教育公平視域下城鄉基礎體育教育均等化研究

□董麗麗　秦小平（三峽大學體育學院湖北宜昌443002）

教育公平視域下城鄉基礎體育教育均等化研究

□董麗麗秦小平（三峽大學體育學院湖北宜昌443002）

本文采用文獻資料等研究方法，對城鄉基礎體育教育進行分析，研究認為，在逐步推進城鄉基礎教育均衡發展過程中，體育教育仍未得到重視，城鄉基礎體育教育不均等現象還十分嚴重，主要體現在體育硬件設施、體育師資上的差異。要在增加基礎教育經費的同時，加大基礎體育教育經費的投入比重、完善城鄉教育二元分級管理體制、加強農村中小學體育師資力量建設、加強和完善有關體育教育均衡發展的法制建設，并增強執法的力度。

教育公平體育教育均等化健康

逐步推進基本公共服務均等化已成為我國政府的重要戰略部署。我國長期實行的是城鄉二元體制，在這一體制下，農村和城市采取的是不同的基本公共服務供給機制，城鄉居民所享受到的基本公共服務有很大差異。城市基本公共服務基本由公共財政供給，而農村基本公共服務則靠農民自己。雖然經些年來隨著各項惠農政策的不斷推出，農村基本公共服務現狀有所改善，但問題還很多。教育是基本公共服務的重要內容，受到良好的教育意味著將具有比他人更強的競爭力，會擁有較好的職業及更高的社會地位。城鄉不同的基本公共服務供給體制也反映在教育上。農村居民往往享受不到優質的教育資源而無力參與到社會競爭，一直處于社會的弱勢地位。目前，城鄉之間教育不公平現象日益成為社會的焦點。

我國青少年體質現狀不容樂觀已成為一個不爭的事實。作為教育的重要方面，體育教育在增強學生體質、促進學生身心以及各方面素質全面發展、使青少年學生掌握體育知識和技能，培養青少年終身體育思想等方面有著不可替代的作用，而城鄉之間基礎體育教育也存在著很大的不均等。一般認為，“均等”一方面體現在機會均等，另一方面體現在結果大致相等，而城鄉基礎體育教育在這兩方面均差異很大。筆者以城鄉基礎體育教育均等化為視角，旨在推進城鄉教育均衡發展的背景下，加大對農村基礎體育教育的投入力度，在政策上加以傾斜，使農村孩子公平享受體育教育的權利得到保障，享受到更好的體育教育資源，使他們和城市孩子一樣，各方面素質得到全面發展。

1、實現城鄉基礎體育教育均等化的意義

1.1、城鄉基礎體育教育均等化是“以人為本”教育思想的重要體現

以人為本，是科學發展觀的核心。以人為本，不是以一部分人或一個群體為本，而是以所有公民為本。以人為本，不但是一種新的基本理念和新的價值取向，也是教育的一個基本工作原則。作為學校教育，在以人為本的要求下，無論是居住在城市的孩子，還是居住在農村的孩子都應該有機會享受到結果大致均等的基礎教育，這是目前階段我國大力推進教育均等化的重要原因。作為教育的重要組成部分，基礎體育教育理所當然應該是“均等”的重要內容。由此可以看出，城鄉基礎體育教育均等化的提出是“堅持以人為本”教育思想的重要體現。

1.2、城鄉基礎體育教育均等化是實現教育整體公平、促進社會和諧的重要抓手

在逐步推進基本公共服務均等化的政策號召之下，教育作為最重要的基本公共服務之一，教育均等化在我國的各個地區已經有步驟地、有計劃地積極推進。毋容置疑，“均等化”的內涵之一即促進公平。實現教育公平，促進教育和諧發展是我國一直追求的目標。實現教育公平是實現社會公平的重要基礎。在我國社會日益強調公平與正義的大環境下，促進教育公平無疑是緩解社會矛盾的重要抓手。而實現城鄉基礎體育教育均等化是促進教育均等化的重要內容，所以使農村孩子能和城市孩子一樣享受到公平的基礎體育教育，促進其全面發展是實現教育公平、實現社會和諧的重要抓手。

1.3、城鄉基礎體育教育均等化是保障農村孩子受教育權、健康權與發展權的重要舉措

關注三農是我國發展戰略和政策思路近十多年來的中央“一號文件”。農村教育問題是“三農”的重要內容。從大的層面來說，關系到農村的和諧與可持續發展與長治久安；從小的層面來講，關系到農村每一個家庭的幸福。農村基礎體育教育保障的是每一名農村孩子基本的受教育權、健康權和發展權。而在長期的城鄉二元化發展模式下，農村基礎體育教育基本上被邊緣化，甚至忽視。體育場地器材缺乏、專職體育教師缺乏等問題十分嚴重。農村孩子的公平接受體育教育的權利、健康權以及發展權在無形之中被剝奪，他們無法享受到與城市孩子同等的基礎體育教育。雖然近年來有些改觀，但實際情況還不容樂觀。所以，城鄉基礎體育教育均等化是保障農村孩子受教育權、健康權與發展權的重要舉措。

2、我國城鄉基礎體育教育現狀分析

2.1、城鄉之間學校體育師資差異

在基礎教育體育師資力量上，城鄉之間在體育教師數量和質量上都存在著很大差距，具體體現在兩方面。一是城鄉體育教師資源分布不均衡。由于農村特殊的地理環境，農村居民居住的比較分散，故而學校的規模一般較小，并且比較分散，有些小學還存在著一位教師管一個學校的狀況，既是校長又是教師，既是文化課老師又是音、體、美老師，還要管學生的日常生活，少年兒童正是喜歡運動和技能逐步形成的時期，他們對體育專職教師的需求十分強烈，農村學校對體育專職教師的需求量很大。“留不住，分不來”一直困擾著農村學校對體育專職教師的需求。二是城鄉優質體育教師資源存在差距。另外，農村從事體育教學的老師在接受在職培訓和職稱評定等方面和城市體育教師相比要顯得更少、更難。由此可以看出，我國城鄉之間體育教師師資源配置存在著很大的不平衡。

2.2、農村學校體育教育資源供給滯后

體育的發展離不開硬件的投入，學校體育的發展亦是如此。相比城市，農村學校體育教育資源嚴重匱乏，供給渠道少、嚴重不足。沒有充足的體育教育資源做保障，發展農村體育教育可謂無源之水，無本之木。體育資源的缺乏致使農村孩子受良好體育教育的機會減少。從第五次全國體育場地調查來看，絕大部分體育場館都分布在城市之中。體育器材簡單，有限的體育器材年久失修或因沒有老師“會”教而閑置。而由于農村教學與生活環境較差，體育專職教師在農村中小學更是缺乏，農村學校體育教育資源匱乏已是一個不爭的事實，造成這種情況的主要原因在于，在我國教育大環境的影響下體育教育經費缺乏、農村學校體育資源供給沒有持續性的保證，而農村教育長期未納入公共財政范圍之內，農村學校包括體育教學的很多設施都是村民自己想辦法解決，其質量可想而知。雖然近些年來通過陽光體育活動以及其他政策上的傾斜有所改善，但總體情況仍不容樂觀。

2.3、農村學校體育教育價值取向錯位

農村學校體育教育與城市學校體育教育的差距，不僅僅體現在體育教育資源上，更重要的還體現在對體育教育的價值認識上。農村居民在政治、經濟與社會地位上一直處于弱勢，現實證明，由于農村居民所掌握的資源有限，他們想要發展、想走出農村接觸到外面的世界來改變自己的地位與命運，最主要的途徑就是通過教育，通過文化課考試進入到城市。而農村居民由于種種原因，他們把孩子從事體育活動認為是一種“瞎胡鬧”、“不務正業”、“不思進取”。在農村學校教育中，體育教育更顯得微不足道與不重要，體育課時少并完全被視為正常教學的附屬品。這種對體育教育價值取向一方面源自于農村學校教育管理者的教育觀念還未轉變，無法用新的教育理念來做指導，另一方面源自于農村家長與學生固守的成才觀。

3、實現我國城鄉基礎體育教育均等化的措施

3.1、在增加基礎教育經費的同時，加大基礎體育教育經費的投入比重

2012年我國財政性教育經費支出基本達到GDP4%的目標。和發達國家相比，我們的4%和他們平均在4.5%以上的水平相比，仍然還有一個差距。盡管今天中國經濟的規模已經達到了世界第二，可是我們教育投入的地方，義務教育的年限，農村地區教育環境的改善等等，都還存在各種各樣的問題。再由于目前一些農村教育環境的惡劣，好的老師還到不了這些山村，所以教師待遇能否得到改善，教育環境能否改變，都是影響到農村孩子們能不能受到良好教育的因素。另外，在統籌城鄉教育、實現城鄉教育一體化的大背景下，不能僅僅在文化課教育上增加投入，要加大體育教育經費的投入比重，完善基礎體育教育城鄉一體化發展專項經費，吸引更多優秀的體育教育專職教師到農村中小學，以使農村孩子得到全面發展。

3.2、完善城鄉教育二元分級管理體制

實現城鄉基礎體育教育均衡發展不僅僅是政府的責任，同樣也需要社會的支持與制度的完善和落實。在過去，我國城鄉之間在各個方面都屬于二級管理，城鄉二元社會結構是一個現實。戶籍制度、經濟等因素造成了城鄉居民之間社會地位懸殊，而二元分級管理體制使城鄉居民所能享受到的基本公共服務差別嚴重，基礎體育教育城鄉差距是一個重要表現。要實現城鄉基礎體育教育均等化，優化和完善城鄉教育二元分級管理體制是當前工作的重中之重。如整合分散的農村中小學，使有限的體育教育資源集中投入，減小管理的范圍，發揮其最大的作用。在統一分配體育教育資源時要做到城鄉統籌，一視同仁，力爭做到公平與公正。為了解決歷史欠賬問題，應該加大對農村中小學體育教育資源的投入，對農村中小學體育教師在待遇、職稱評定方面給予優先。把城鄉基礎體育教育均等化發展納入行政領導年終考核目標體系之中，并加大權重。建立切實可行的監督機制，調動各方面的積極性。

3.3、加強農村中小學體育師資力量建設

長期以來，農村中小學教學與生活環境較差、教師工資待遇低使得農村中小學師資力量顯得非常薄弱，加上體育課程并非“主課”，沒有納入到升學考試的范疇，有的雖然納入但分值很低、對體育課程的認識程度低、學校經費緊張等原因，使農村中小學不愿配備專職體育教師或者不愿配備充足的體育教師。所以首先要讓教育主管部門領導以及校長改變對體育課程的認識，要把它真正作為學生成長和全面發展的重要課程之一。要建立農村地區中小學體育教師崗位特殊補助、適當照顧農村中小學體育教師的職稱評定，并為農村體育教師培訓和再學習多創造機會和條件，提供多種優惠措施鼓勵優秀師范體育專業畢業生到農村中小學任教等。采取多種方式使農村中小學體育教師得到補充，吸引人才并留住人才另外還可以加強城鄉之間體育教師的交流往來，建立城市體育教師定期到農村中小學支教制度，通過一系列的政策措施縮小城鄉之間體育師資的差距。

4、結語

實現城鄉體育教育均衡發展，促進城鄉體育教育均等化，保障每一位孩子的受體育教育的權利、促進他們的身心健康與全面發展是我們共同的愿望。但我們也應該清醒的認識到，縮小我國城鄉基礎體育教育的差距，實現城鄉體育教育公平，使農村體育教育事業較快發展的任務很復雜和艱巨，這是一個系統工程。在社會越來越重視公平與正義的呼聲中，在面對我國社會發展變化與現實需求中，在不斷推進基本公共服務均等化的大背景下，我國各級政府行政部門要上下齊心協力，堅定不移地推進我國城鄉基礎體育教育均等化的實現，促進我國教育整體均衡發展。

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