山東省海洋生態文明建設探討

王守信

(山東省海洋與漁業廳　濟南　250002)

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山東省海洋生態文明建設探討

王守信

(山東省海洋與漁業廳濟南250002)

文章在總結山東省海洋生態文明建設成效和各地建設模式的基礎上，比較分析海洋生態文明建設面臨的形勢、矛盾和問題，提出全省海洋生態文明建設的思路、目標，創新性提出通過實施“8573”行動推進全省海洋生態文明建設，為生態文明建設提供積極嘗試和有益借鑒。

海洋生態文明；“8573”行動； 生態保護

黨的十八大把“生態文明建設”納入“五位一體”總布局，十八屆五中全會強調樹立貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，從而為海洋生態文明建設指明了方向、明確了道路。當前，山東省海洋生態文明建設要認真貫徹中央《關于加快推進生態文明建設的意見》精神和國家海洋局《海洋生態文明建設實施方案》具體要求，搶抓機遇，充分發揮優勢，補齊短板，實現創新發展。

1　山東省海洋生態文明建設的探索及成效

1.1山東省海洋生態文明建設的探索

近年來，山東省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷完善海洋生態環境保護體系，大力推進海洋保護區建設，廣泛開展海洋生態修復與治理，率先在全國建立海洋生態紅線制度和海洋生態損失補償制度，積極創建國家海洋生態文明示范區，為沿海地區經濟社會發展和建設海洋經濟強省提供藍色生態屏障。

1.1.1加強保護區和示范區建設

在全國率先啟動省級海洋生態文明示范區創建，創建5個國家級海洋生態文明示范區、10個省級海洋生態文明示范區。全省已建立各類省級以上海洋保護區68處，總面積約83萬hm2，占全國62.96%，形成較為完善的保護區體系，海域重點海洋生態系統、地質地貌、珍稀生物資源等得到有效保護。

1.1.2實施生態整治修復

自2010年來，實施榮成月湖濕地整治工程、壽光市小清河口海岸帶綜合整治修復工程、乳山市潮汐湖生態修復與岸線整治工程等25個海洋環境整治示范項目。在渤海沿岸實施60個修復及能力建設項目，并在全國率先實施“漁業資源修復行動計劃”，增殖放流各類水產苗種190億單位，增加種群數量，改善和優化水域生態。

1.1.3推進管理制度創新

在全國率先制定出臺《山東省海洋生態損失補償費損害賠償費征收管理辦法》，累計征收海洋生態損失補償費近5億元。2013年山東省率先在全國建立渤海海洋生態紅線制度，2015年又完成黃海海洋生態紅線劃定，率先建立全海域的海洋生態紅線制度。黃海生態紅線劃定完成后，全省共建立劃定紅線區224個，其中禁止開發區59個、限制開發區165個，生態紅線區總面積9 669.26 km2，占山東省管轄海域總面積的20.44%。全省重要海洋生態脆弱區、敏感區實現全覆蓋，為“十三五”海洋生態環保工作提供重要管控手段。

1.1.4加強監測體系建設

全省共有40家海洋環境監測機構，初步形成以省海洋環境監測中心、沿海7市海洋環境監測中心(站)和32家縣(區)級海洋環境監測機構組成的三級海洋環境監測業務體系，基本實現監測站位在近岸海域重點功能區、典型生態系統區、重點開發區等的全覆蓋。

1.2山東省海洋生態文明建設的成效

在海洋生態文明建設的實踐和探索中，全省上下形成“必須強化陸海統籌，綜合治理；必須強化規劃引領，長遠發展；必須強化人-海和諧，共生共存”3個理念。各地立足實際，探索形成各具特色的建設模式。

1.2.1河海共治模式

以青島市為代表推進重要海灣綜合治理。青島市實施膠州灣岸線整理保護3年行動計劃(2013—2015年)，樹立“陸海統籌、綜合治理”理念，堅持生態優先、整體規劃、全面治理，實行治海先治河、治河先治污，河海共治。

1.2.2黃金岸線再造模式

以威海市為代表加強優質岸線資源保護。威海市主要采取4項措施：“拆”，對與區劃規劃不相符的近海養殖、低端制造、違法建設項目等逐步搬遷、拆除；“修”，修復岸線60 km余；“保”，對生態脆弱區、禁止利用區實行最嚴格保護措施；“增”，通過工程、生物等技術手段，增加海洋生物資源量，建設海底牧場，恢復和打造珍貴的黃金海岸。

1.2.3保護區平臺打造模式

以煙臺市為代表加強海洋保護區建設。煙臺市已建崆峒列島、千里巖島等省級以上海洋與漁業保護區31個，保護區面積達2 571.57 km2，占海域面積的21%，為海洋生態文明建設留足充裕空間。

1.2.4生態屏障構筑模式

以日照市為代表充分發揮生態優勢促進生態保護。日照市著眼于保護藍天、碧海、金沙灘，圍繞保護自然岸線資源，“一張藍圖干到底”，持續進行海洋生態文明品牌打造，建成100 km余的海岸線帶和3條生態走廊，形成近海獨具特色的生態屏障。

1.2.5河口生態建設模式

以東營市為代表加強入海河口海洋生態保護恢復。東營市建立黃河口生態修復長效穩定投入機制，重點在河口開展濕地修復、保護和污染治理。同時重點將河口海洋生態建設保護工作納入地方科學發展綜合考核，對河口污染責任事故、陸源排污、海洋保護區建設、經費投入等要素進行量化考核，有效提升地方對重要河口及鄰近海域生態保護的重視程度。

2　目前山東省海洋生態文明建設形勢比較

盡管山東省海洋生態文明建設已經起步，并且在一些方面走在全國前列，但海洋生態文明建設工作面臨的形勢、矛盾和問題仍十分突出。

2.1與發達國家相比存在差距

美國在《21世紀海洋藍圖》中提出“加強沿岸規劃和管理，將沿岸管理和流域管理相結合”以及“基于生態系統的管理”等新理念，通過陸海統籌加強海洋環境保護，將海洋、海岸帶和大湖區管理相提并論。日本從20世紀90年代就把發展循環經濟、建立循環型社會作為實施可持續發展戰略、建設海洋文明的重要途徑和方式。澳大利亞把中小學作為開展海洋教育的重要場所，許多州制定社區海洋教育發展計劃，增強全民海洋意識。

2.2與中央要求和形勢發展存在差距

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，提出要“保護海洋生態環境”。2015年4月，中共中央、國務院出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》，提出要加強海洋資源科學開發和生態環境保護；7月，國家海洋局印發《海洋生態文明建設實施方案》，明確了“十三五”期間海洋生態文明建設的時間表和路線圖。其他沿海省、市、自治區認真貫徹落實中央要求，積極探索海洋生態文明建設，形成了“國家頂層設計、地方細化落實”的格局，作為海洋大省，山東加快推進海洋生態文明建設形勢緊迫。

2.3與建設目標和人民群眾的期待相比存在差距

突出表現在以下幾方面：①海洋資源嚴重退化，以萊州灣為例，魚卵子魚數量持續下降，漁業資源嚴重衰退，傳統產卵場、索餌場、漁場功能受到破壞；②陸源污染對近岸海域環境影響較大，萊州灣主要河流入海斷面水質多為劣五類，第四類和劣于第四類海水水質的面積約占整個海灣面積的30%，近年來全省監測的入海排污口鄰近海域中，每年均有50%以上的海域不能滿足海洋功能區要求；③海洋開發與保護矛盾突出，船舶建造、港口物流、油氣化工等臨港重化工產業及沿海城鎮化建設開發密度高、占用岸線多，造成海岸人工化趨勢明顯，可供開發的海岸線和近岸海域后備資源嚴重不足；④海洋環境災害和風險增長較快，赤潮仍呈多發態勢且有毒化趨勢明顯，海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等災害發生率也很高；⑤海洋生態文明建設基礎比較薄弱，海洋環保和預報減災能力建設不足，管理水平和手段落后，監測觀測布局和評價產品還不夠合理、不夠優化，與陸上環保和氣象部門在監測預報的精準度和服務水平上差距較大。

面對海洋生態文明建設的嚴峻形勢和艱巨任務，亟須積極作為、敢于擔當，創造性開展工作，確保海洋生態文明建設“走在前列”，為生態山東和經濟文化強省建設做出貢獻。

3　山東省海洋生態文明建設的目標

今后一個時期，山東省海洋生態文明建設的總體思路是，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》，堅持陸海統籌治理，堅持改革和創新驅動，以海洋生態文明示范區和海洋保護區建設為著力點，實施“8573”行動，促進海洋產業轉型升級，改善海洋生態環境，建立健全海洋生態文明制度體系，努力建設生態海洋、安全海洋、健康海洋，實現人與海洋和諧共處，為“海上絲綢之路”和“海上糧倉”建設構筑藍色生態屏障。

3.1海洋開發格局進一步優化

有效控制海域空間開發強度和開發規模，嚴格落實全海域的生態紅線制度，自然岸線保有率不低于40%，有效管制圍填海面積，穩定濱海濕地等自然生態空間面積，使生產生活用海空間布局更趨合理，海洋開發與生態保護更趨協調，海洋產業結構更趨合理，初步形成科學合理的海洋空間開發格局。

3.2海洋資源利用更加高效

合理安排海洋資源開發時序，實現海域、海島和岸線資源市場化、精細化配置，集約利用程度不斷提高，單位岸線和用海面積利用效率顯著提升。圍填海利用率100%，近海漁業捕撈強度保持零增長，開發式養殖用海面積占養殖用海面積比重超過80%[1]。

3.3近岸生態環境趨于好轉

近岸海域海水環境質量逐步改善。重要海洋功能區水質達標率明顯提高，海洋生物多樣性得到有效保護。恢復自然岸線430 km，海岸線整治修復長度達到580 km。

3.4生態文明制度體系基本確立

海洋法規和配套政策制度措施不斷健全完善，政府、市場和社會公眾在海洋生態文明建設中的主體作用得到有效發揮。以生態系統為基礎的海洋綜合管理和統籌協調機制基本建立。

3.5管理能力和水平明顯提高

到2020年，海洋生態環境保護體系不斷加強，海洋環境監測以及應急減災能力和水平明顯提高。海洋保護區規范化管理水平有較大提高，海洋保護區面積達到管轄海域面積的30%，國家級、省級海洋生態文明示范區、國家生態保護與建設示范區的創建和管理取得較大成效。

4　著力實施海洋生態文明建設“8573”行動

為將山東省海洋生態文明建設的目標任務落到實處，在與省委政研室等部門聯合開展調查研究的基礎上，我們提出全省海洋生態文明建設的“8573”行動。

4.1抓好海洋生態文明建設8項重點任務

一是組織編制海洋主體功能區劃。明確不同海域主體功能和生態功能，合理布局生產、生活、生態用海，劃定海洋生態紅線，建立全海域的海洋生態紅線制度，劃定生態紅線區。二是調整優化海洋產業結構。加快推進傳統產業改造和轉型升級，大力發展以海洋生態修復、海洋環境整治、海洋生態漁業和海洋循環經濟為主導的海洋生態經濟，著力培植壯大海洋新興產業。三是加強污染防治與海洋生態環境保護修復。嚴格海洋環境監管與污染防治，加大陸海統籌力度，開展海洋生態綜合整治，加快推進海洋生態文明建設示范區和生態保護建設示范區建設。四是建立健全海洋生態文明制度體系。推進海洋生態文明建設、海島管理等地方立法，完善海洋生態補償、海洋監管制度。五是強化海洋科技創新。加強海洋生態產業和生態環境保護領域關鍵技術的研發，建設海洋生態文明領域工程技術中心、創新平臺，推進東亞海洋合作平臺等載體建設。六是提升海洋生態文明建設基礎保障能力。加強海洋監測評價和預報減災體系建設，完善海洋環境監測網絡和業務布局；推進信息化建設，實施“互聯網+”海洋生態文明行動計劃。七是加強海洋綜合管理創新。嚴格圍填海管理和監督，將自然岸線保護納入沿海地方政府政績考核；實施海域使用權招拍掛出讓制度，推進海域使用權市場化出讓。八是提升社會海洋生態文明意識。拓寬公眾參與渠道，加強社會監督，完善全社會海洋生態文明意識教育和宣傳體系。

4.2實施海洋生態文明建設“五大工程”

一是實施淺海海底森林營造工程。采取播植海藻、投放人工魚礁等措施，建設海洋牧場，恢復淺海漁業生物種群；著力打造 30 個左右人工魚礁型海洋牧場示范區，規劃建設“9帶40群”人工魚礁場。二是實施藍色海灣治理工程。在萊州灣、膠州灣、榮成灣、丁字灣等加強海洋生態、景觀和原始地貌的修復保護，到2020年實現全省10個左右重點小海灣治理。三是實施重要河口治理和生境修復工程。對黃河、小清河等重點入海河口近岸區域采取河口清淤、植被恢復等措施，修復受損河口生境和自然景觀，到2020年完成全省20個左右主要入海河口鄰近海域的整治修復。四是實施黃金岸線恢復工程。在沿海以沙灘、礁巖等為主體的優質地質岸段開展整治修復，在濱海城鎮區、休閑旅游區、重要生態區實施退養還灘、開堤通海等，建設濱海休閑綠色廊道、原生態海岸景觀等，拓展公眾親水岸灘，到2020年整治修復破損岸線53 km。五是實施潮間帶濕地綠色屏障工程。綜合運用植被恢復、海岸帶生態防護林建設等手段，在濱州、東營、濰坊以及其他潮間帶濕地豐富地區開展濱海濕地修復工程，到2020年新增蘆葦4 000 hm2、堿蓬1 500 hm2、檉柳林500 hm2。

4.3開展海洋生態文明建設“七個試點”

一是在青島開展陸海統籌、河海共治試點，總結推廣膠州灣海洋生態環境綜合治理的經驗；二是在東營開展黃河三角洲海洋生態建設試點，總結推廣東營河口濕地海洋生態保護經驗；三是在煙臺開展海島生態文明建設試點，總結推廣煙臺海島保護示范管理經驗；四是在濰坊開展濱海新區海洋生態保護與經濟社會融合發展試點，總結推廣濰坊在推進濱海新區建設與發展中加強海洋生態環境保護的經驗；五是在威海開展黃金海岸生態綜合整治試點，總結推廣威海岸線保護經驗；六是在日照開展占用優質岸線退出試點，總結推廣日照優質岸線恢復再造經驗；七是在濱州開展海洋保護區規范化管理試點，總結推廣濱州海洋保護區規范化建設管理經驗。

4.4推進海洋生態文明建設“三類項目”

一是實施海洋生態治理修復類項目，包括海洋生態環境保護、營造，海灣、河口、岸線、濕地等修復、恢復等項目；通過項目實施，保護淺海生境，為“海上糧倉”建設奠定堅實的“倉儲”基礎，促進生態漁業和碳匯漁業的發展。二是實施海洋生態能力建設類項目，包括環境生態環境監測體系、觀測預報體系、海域動態管理體系和應急響應體系建設；通過項目實施，不斷完善全省海洋環境監測和觀測機構布局，提高海洋生態環境保護、海域綜合管理和海洋生態文明服務和保障水平，提升對突發海洋環境風險、海洋環境事故、海洋災害的預警和應急處置能力。三是實施海洋生態示范創建類項目，包括在試點市選取相對應的具有示范性、引導性、創新性、可復制性的項目；通過項目實施，將試點市的可復制、可推廣的經驗具體化、項目化，先試驗、先示范、先檢驗[2]，為全面提升海洋生態文明建設水平提供綜合管理創新示范。

5　增強海洋生態文明建設合力

5.1切實加強對海洋生態文明建設的組織領導

切實加強對海洋生態文明建設的領導，逐步把海洋生態文明建設任務納入各級政府重要決策和經濟社會發展總規劃。省政府有關部門要按照職責分工各負其責、密切配合、形成合力，共同推進全省海洋生態文明建設。

5.2不斷加強海洋生態文明建設示范創新

編制實施山東省海洋生態文明建設規劃，并將海洋生態文明建設的核心內容納入山東省“十三五”國民經濟和社會發展規劃。沿海各地應按照全省推進海洋生態文明建設的總體部署，編制海洋生態文明建設規劃，確定一批基礎條件較好、代表性和典型性較強的區域重點推進生態文明示范建設，探索不同的建設模式。

5.3不斷加大投入力度，建立海洋生態文明建設的穩定投入機制

統籌海域使用金等資金，圍繞“8573”行動科學合理安排資金，切實提高資金使用效益。沿海各地也要不斷加大對海洋生態文明建設的投入，建立長效資金保障支持。

5.4進一步細化任務目標

結合各級科學發展綜合考核，優化海洋生態文明建設的指標，探索建立海洋資源消耗、海洋環境損害、海洋生態修復、海洋生態效益等的約束和激勵機制。堅持陸海統籌，進一步加強陸源污染防治，逐步改善近岸海域水環境質量。

[1]李劍橋.山東提出海洋生態文明建設目標[N].中國漁業報，2015-11-23(1).

[2]王守信.創新思路凝聚力量 推進海洋生態文明建設[N].中國海洋報，2015-10-14(A1).

On the Construction of Marine Ecological Civilization in Shandong Province

WANG Shouxin

(Shandong Provincial Oceanic and Fishery Department, Jinan 250002, China)

The situation，contradictions and problems of marine ecological civilization construction were compared and analyzed，and the constructing ideas，objectives were proposed in this paper，based on the summaries of achievements in marine ecological civilization construction and the promotion models of various regions in Shandong Province.The implement of “8573” action was also innovatively presented in the papaer，which would provide the active attempts and useful

for the construction of ecological civilization.

Marine ecological civilization，The “8573” action，Ecological protection

王守信，碩士研究生，研究方向為海洋綜合管理和漁業行政管理

P7

A

1005-9857(2016)04-0030-05