淺談煉化企業如何加強對承包商的管理

許一薇

淺談煉化企業如何加強對承包商的管理

許一薇

（蘭州石化公司，甘肅蘭州 730060）

工程建設、裝置設備的檢維修、技術服務等工作的開展都離不開承包商，而煉化企業屬高危行業，對安全有著極高的要求，因此加強對承包商的管理就顯得尤為重要。為了規范企業工程建設市場秩序、杜絕事故的發生，通過把好準入關口，強化日常管理、監督檢查，考核評價等措施來提升承包商的管理水平。

承包商；管理；煉化企業

工程建設、裝置設備的檢維修、技術服務等工作基本上是由承包商來完成的，面對目前承包商事故高發率和普遍違章現象。煉化企業將承包商納入管理后，應嚴格落實屬地管理責任，加強對承包商的源頭審查、過程控制和業績評價等工作，狠剎承包商違章現象，杜絕承包商事故發生。從而提升企業的社會形象，為企業創造良好的安全環境，確保各項生產經營活動的順利進行，最終實現企業效益的最大化。

要談論加強對承包商的管理，首先應當明確什么是承包商，這決定了我們要管理的范圍應該是什么?！俺邪獭笔侵赣幸欢ㄉa能力、技術裝備、流動資金，具有承包工程建設任務的營業資格，在建筑市場中能夠按照業主的要求，提供不同形態的建筑產品，并獲得工程價款的建筑業企業。煉化企業結合其業務的特點，將承擔工程建設的總承包和咨詢、勘察、設計、施工、監理、檢測以及檢維修等活動的承包商和服務商統一納入了承包商的范疇進行管理。承包商的管理與企業生產經營安全密切相關，如何加強對承包商的管理，屬于我們應思考的問題。

1　承包商管理的模式

1.1承包商資源庫的建立

煉化企業屬高危行業，對安全有著極高的要求，因此對承包商管理多采取準入和資源庫建立的模式。在申請準入時承包商需具備獨立的法人資格、相應的資質、還需具備與資質、資格等級相適應的生產經營能力、良好業績及社會信譽等。除對承包商所具備的條件進行符合性審查，必要時還應進行實地考察。還可將是否建立了HSE管理體系、近兩年來是否有良好的HSE業績等作為承包商準入的基本條件，對承包商進行評價、審查，從源頭上保證承包商能自覺遵守公司的HSE管理制度，進行有效地自我管理。

建立承包商資源庫這種模式的優點在于：統籌資源、規范管理、提高服務保障能力。尤其對于一些大型的企業，承包商資源庫的建立有利于降低選商成本，提高工作效率。

1.2公開招標模式下的準入管理

公開招標后資源市場應是開放的、更有利于公平競爭、充分競爭。辦理準入的目的不在于形成有限的資源市場，而在于建立行為規范、程序合理、競爭有序的市場體系。為了解決“公開招標后準入怎么辦的問題”，我們從制度做出以下規定：“邀請招標一般應在公司準入資源庫中選擇準入單位，特殊情況資源庫不能滿足需要的，應按程序辦理新增準入。公開招標不需要辦理新增準入。項目管理責任部門在編制招標方案時設定的資格審查條件，應滿足公司市場準入的基本條件。應具備的專業資質條件應由招標方案編制部門依據發包項目的實際需要，在公開招標的資質預審文件或招標文件中予以明確。公開招標確定的中標單位不再進行新增準入審批，由專業歸口管理部門對其資質進行備案管理。”制度按照公開招標和邀請招標模式的不同，從風險管控的角度設置了不同的準入流程。

2　承包商的日常管理

對承包商的日常管理應貫穿作業前的預防、作業過程的監管，強化高危作業的監管。在作業前通過安全教育等手段促使承包商員工了解作業內容、作業環境、作業風險、作業規定、施工方案，佩戴好防護用品，落實好安全措施，在確認自身具備相應技能的情況下方可實施作業。在作業過程中定期對承包商施工現場安全措施落實情況、施工機具完好狀況進行監督檢查，加強對承包商施工質量管理，嚴格執行施工標準和驗收規范，明確承包商應做到不符合質量標準不交工，沒有檢修記錄不交工。使施工作業真正實現安全受控、質量受控。

2.1承包商人員的管理

承包商的員工如果安全意識淡薄、自我保護能力差，就會大大增加企業的安全風險，所以必須抓好入廠教育。對于進入煉化裝置（區域）的承包商人員需進行文化考試、體檢，經培訓具備施工作業工種所需的基本知識和技能，特殊作業人員應持有有效的《特種作業人員操作證》，安全教育合格。通過入場教育使進入公司的所有承包商的員工了解企業安全生產基本特點、施工作業常見危害因素、施工作業應遵守的HSE規定等，掌握個體防護用品使用要求，學會應急處置、現場急救與互救等技能，提高自我防護意識和能力。具備上述條件后，可辦理入場證件。

對于人員的相關信息應進行動態維護，若在檢查中發現外來人員與入場證信息不符或存在不宜進廠作業的情形時，應通報管理部門，取消該人員的準入資格。

2.2承包商機具的管理

為了確保煉化裝置（區域）的安全，進場施工工具應由業務主管部門組織驗收，驗收合格后粘貼合格證，合格證要注明設備名稱、檢查確認人、有效期等信息。

對于設備驗收的要求主要有以下幾點：

第一、安裝位置應符合施工平面布置圖要求、安裝地基堅固、機械穩固；

第二、傳動設備靈活可靠、離合器靈活、制動器可靠、限位保險裝置有效、機械的潤滑情況良好；

第三、電氣設備安全可靠、漏電保護器靈敏可靠、接地接零保護正確；

第四、安全防護措施完好，安全、防火距離符合要求等。

2.3加強高危作業的監管

對高空作業、動火作業、受限空間作業、臨時用電等高危作業，應升級管理程序，提高標準要求，為

現場作業提供可靠的安全保障。

3　承包商的檢查與考核

3.1承包商的檢查

由于建筑業具有門檻低、勞動密集型的特點，導致建筑市場競爭已趨白熱化，惡性競爭、違法轉包、分包及掛靠現象極為普遍。違法轉包、分包及掛靠工程質量和安全帶來了諸多隱患，因此也一直是承包商檢查的重點。

通過不斷的摸索，確定了“六查”內容，其具體內容為：一是查合同。重點檢查合同相對人是否是集團公司準入的承包商，與現場施工單位是否一致；合同是否約定可以分包等。二是查資質。檢查施工單位資質證書是否與投標資料一致；分包企業是否有資質等。三是查人員。重點檢查五大員”及安全生產考核合格證書的持證單位是否施工單位；檢查項目經理、建設負責人、質量員、安全員、機械員、造價員及現場施工人員是否與派駐單位簽訂勞動合同，工資是否由施工單位發放等。四是查設備。施工現場大型機具的所有權、使用權是否屬于承包企業、是否與投標資料中提供的大型機具名稱一致等。五是查資料。檢查施工現場是否有承包企業自行完成的完整的施工組織設計；是否有完整的施工日志、安全交底、技術交底等。六是查材料供應。檢查總包項目材料采購是否由中標單位自行經辦；承包方自行采購的建筑材料，材料的收發憑證是否完整；施工現場材料管理賬目是否與實際相符等。

3.2承包商的考核

3.2.1日?？己?/p>

承包商的日常考核多按照項目進行，考核由項目管理單位進行。項目管理單位可根據專業特點制定承包商的考核表準，考核的內容包括安全管理、質量管理、進度管理、投資控制、文明施工、服務態度等多方面，其中還包括承包商人員的實名制管理情況、機具管理、違章等內容。

3.2.2年度考核

承包商的年度考核在日?？己说幕A上進行，年度考核包括基本條件和年度業績評價兩部分?；緱l件一般比照申請準入時的條件進行，包括經工商等行政管理部門年審合格的各類資質。年度業績評價應包括以下基本要素：

（1）合同履約情況；

（2）工程建設項目和服務項目投入的機具、技術服務等人力資源配置；

（3）工程建設、服務、采購項目組織實施情況；

（4）工程建設、服務、采購項目的質量、進度控制管理；

（5）工程建設項目安全、環境、職業健康管理；

（6）工程建設項目分包管理；

（7）工程建設、服務、采購項目信息、資料管理。

具體評審標準由專業管理部門制定，評審標準應可進行量化打分。按照評分情況對承包商進行末位淘汰。

4　對承包商管理的建議

4.1加強學習，提高監管能力

甲方項目管理人員在熟練掌握專業知識和技能的同時，應加強相關法律、法規及公司規章制度的學習，并對合同約定的相關內容也須熟知。只有這樣，才能在注重質量、進度、安全和成本管理的同時，強化對施工單位監督管理，督促其按照法律法規的規定和合同的約定執行，嚴格發包、分包監管，從而更加有力的維護建筑市場秩序。同時也要加強對承包商隊伍的教育，深刻剖析資質掛靠行為的危害性，讓他們意識到企業出借資質獲取的“蠅頭小利”實質上是破壞市場準入制度、嚴重擾亂市場秩序的違法行為，長此以往將會失去整個市場而丟失大利，是損害自己企業形象的行為，使施工企業的行業自律意識得到提高，從源頭上杜絕建筑企業的資質掛靠行為。

4.2加強制度建設，建立監管長效機制

通過對承包商管理中出現的問題進行研究分析的基礎上，要明確法律界限，強化制度建設，完善市場準入、承包商管理、分包管理等制度，探索從源頭上預防和治理施工領域突出問題的方法和措施，探索建立適合公司實際的制止工程轉包、違法分包的有效體系。

4.3定期開展專項檢查、加大查處力度

通過檢查促進規范施工管理工作的落實。定期做好施工項目的監督和檢查，定期進行轉包和違法分包、出借和掛靠資質行為的專項檢查。對于檢查中發現的違法發包、轉包、違法分包和出借、掛靠資質等行為，將按照公司相關制度規定進行認定和查處。

4.4加強承包商的日常管理

嚴格按照承包商管理的相關制度推薦、審核和選用承包商。要求承包商在申請準入是提交“承諾書”，承諾不轉包項目、不違法分包項目、不發生掛靠、出借資質等行為。對于正式準入的承包商，按照資質、專業進行分類，建立承包商資源庫并予以公示。加強對承包商的考核，承包商違法發包、轉包、違法分包及掛靠、出借資質等行為的，將其違法行為和處罰結果記入單位信用檔案。

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