京津冀協同發展的戰略創新

楊德春

(邯鄲學院 中文系，河北 邯鄲 056005)

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京津冀協同發展的戰略創新

楊德春

(邯鄲學院 中文系，河北 邯鄲 056005)

生態保護是建立京津冀協同發展新戰略的出發點和理論基石，京津冀的煤炭、鋼鐵、化工等產業必須進行轉型和升級，淘汰京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業的落后產能和過剩產能不能采取破壞性淘汰的方式，京津冀協同發展應該與人民幣國際化進行整合，京津冀協同發展戰略應該與“一帶一路”戰略進行整合，京津冀協同發展必須實現京津冀生態保護、資金、資源、人才、教育等一體化，京津冀協同發展的實施必然伴隨著中國智庫的崛起，京津冀協同發展具有重要的歷史意義和現實意義。

京津冀協同發展；戰略；創新

一、生態保護是建立京津冀協同發展新戰略的出發點和理論基石

為保障中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動期間北京的空氣質量，從2015年8月20日起，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南七省區市陸續啟動了空氣質量保障方案。在中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動期間，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南七省區市內12 255家燃煤鍋爐、工業企業及混凝土攪拌站停產或限產。其中，河北省內兩級控制區停產或限產企業3 700余家；北京市內1 927家工業企業采取了停產或限產措施，與APEC會議期間相比增加了15倍。在此背景下，2015年8月20日至9月3日15天的時間里，北京市細顆粒物(PM2.5)平均濃度17.8微克/立方米，同比下降73.2%，基本上相當于世界發達國家大城市的空氣水平，北京終于出現了所謂的“閱兵藍”[1]。

從理論上而言，北京要保持這種所謂的“閱兵藍”，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南七省區市內12 255家燃煤鍋爐、工業企業及混凝土攪拌站就必須永遠停產或限產。即使是在這種假設的前提之下，這種“閱兵藍”也僅僅是空氣或環境的表面情況，由于長期的污染，生態環境遭到了重度破壞，其負面影響仍將持續一個相當長的過程，然后生態環境才有可能開始修復過程，生態環境的修復過程又將持續一個相當長的過程。如果中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動一結束，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南七省區市內12 255家燃煤鍋爐、工業企業及混凝土攪拌站就立即開始生產，則北京終于出現的這種“閱兵藍”將會立即消失，生態環境將繼續遭受重度破壞。生活在這樣的生態環境之下的人的身體健康將不可能不受到影響，人是要時刻呼吸的，時時刻刻都要有適宜的空氣，這就要求我們以所謂的“閱兵藍”反思京津冀的發展，重新審視京津冀協同發展的戰略，從而建立京津冀協同發展的新戰略。

政治、經濟、文化、社會等的目的無非是讓人民能夠生活得更好，如果政治、經濟、文化、社會等發展的結果是人賴以生活的自然生態環境越來越差，到最后人無法生存，那么，這樣的發展成果不如不要。任何政治、經濟、文化、社會等的發展都不能夠以犧牲生態環境為代價，任何以犧牲生態環境為代價的政治、經濟、文化、社會等的發展都需要反思。作為理性的人，我們絕不能自欺欺人，更不能飲鴆止渴。所以，京津冀協同發展的任何戰略都必須建立在生態保護的基礎之上。

京津冀協同發展的第一個重大課題是在京津冀范圍之內或在更大范圍之內如何處理近兩萬家污染企業的問題。此近兩萬家污染企業主要屬于煤炭、鋼鐵、化工等產業，所以，京津冀協同發展的第一個重大課題是在京津冀范圍之內或在更大范圍之內如何處理煤炭、鋼鐵、化工等產業的問題。

京津冀協同發展不是去工業化，而是實現更加高級的工業化；京津冀協同發展不是去城市化，而是實現更加高級的城市化。

二、京津冀的煤炭、鋼鐵、化工等產業的轉型和升級

煤炭的開發和利用是京津冀污染的重要來源之一，在現行國際石油價格低廉的情況下，煤炭在京津冀作為一個產業應該逐步退出歷史舞臺了，對于這一點不應該有任何異議。即使國際石油價格上升，在京津冀也不應該重新開發和利用煤炭。

煤炭產業吸納了大量勞動力，如何實現這些人的再就業？筆者認為通過發展文化產業和其它第三產業完全可以使這些人實現再就業。

鋼鐵產業是京津冀污染的重要來源之一，但是，鋼鐵產業是經濟的支柱產業，也是戰略產業，鋼鐵產業是不能像對待煤炭產業那樣處理的。一方面，要保留京津冀的鋼鐵產業優勢；另一方面，又要使鋼鐵產業在京津冀不產生污染。這不是既要馬兒跑得快又要馬兒不吃草式的悖論或矛盾嗎？

京津冀的鋼鐵企業必須從國外進口鐵礦石，經過漫長的海陸聯運，最后在京津冀生產出鋼鐵，也生產出污染。漫長的海陸聯運是有成本的，而生產出的鋼鐵又僅僅相當于運輸物的極小一部分，絕大部分海陸聯運的運輸物最后在京津冀變成了廢渣并且產生出污染，這樣的生產大有改進的必要，完全可以把鋼鐵廠就近建立在鐵礦石出產地，就地生產出鋼鐵，然后把鋼鐵通過海陸聯運運往京津冀。這樣，對于地球的污染是一樣的，但是，海陸聯運的費用降低了，京津冀的鋼鐵產業作為經濟的支柱產業得以保留，經濟效益還有所提高，京津冀的鋼鐵產業污染問題得以基本解決。萬一有事，如戰爭等，還可以撤回京津冀恢復生產。

石油煉油和化工產業是京津冀污染的重要來源之一，但是，石油煉油和化工產業是經濟的支柱產業，也是戰略產業，石油煉油和化工產業是不能像對待煤炭產業那樣處理的。一方面，要保留京津冀的化工產業優勢；另一方面，又要使石油煉油和化工產業在京津冀不產生污染。當代化工產業的原料主要是石油，從這個意義上來講，化工產業實際上就是石油化工產業，石油化工產業是高污染產業，在治理污染技術沒有重大進步的情況下，京津冀還是應該保留石油化工產業，因為石油化工產業是戰略產業，京津冀必須有戰略產業的一席之地。

京津冀的石油煉油和化工產業必須從國外進口石油，經過漫長的海陸聯運，最后在京津冀生產出石油煉油產品和化工產品，也生產出污染。同樣，可以把石油煉油廠和化工廠就近建在石油出產地，就地生產出石油煉油產品和化工產品，然后把石油煉油產品和化工產品通過海陸聯運運往京津冀。

三、關于京津冀淘汰落后產能的問題

2013年11月24日，河北省的邯鄲市、承德市、唐山市集中爆破拆除8家鋼鐵生產企業的16座轉爐、10座高爐，這些轉爐和高爐都具有正常的生產能力，炸響了河北省淘汰過剩鋼鐵產能的第一聲[2]。爆破拆除本身不僅僅破壞了生產力，而且產生了巨大的污染。

2013年12月18日，河北省對平山縣、鹿泉市18家水泥熟料企業的1條旋窯水泥熟料生產線、396個圓倉、19臺磨機進行爆破拆除。2014年2月17日又對平山縣、鹿泉市的17家企業的377個料倉和18套水泥粉磨系統進行爆破拆除，兩次爆破拆除行動共削減水泥過剩產能1 850萬噸，約占石家莊市總產能的40%。據介紹，石家莊兩次集中拆除的35家水泥企業均不在國家淘汰序列、均具有正常的生產能力，“鹿泉人均三兩土，白天不夠晚上補”的污染現象有望成為歷史，但是，此次爆破拆除工作造成的直接經濟損失約為10.8億元，此次爆破拆除工作減少產值近61億元，此次爆破拆除工作減少財政收入3億元[3]。

這樣對于生產力的大破壞被冠上“壯士斷腕”的光環，但實際上，河北省和石家莊市的經濟發展也受到了一定影響，更為嚴重的是造成了大量失業。

對于京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業如何淘汰落后產能和過剩產能的問題應該進行進一步的研究，筆者反對對于京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業落后產能和過剩產能的破壞性淘汰。落后產能的落后是相對而言的，過剩產能的過剩是隨著時間的變化而變化的。在京津冀的落后產能，在印度和非洲就可能是先進的產能。今天的過剩產能明天就可能是稀缺產能，再重新發展和重新建設可能還要付出更大的代價，包括可能還要付出更大的生態和環保代價。鋼鐵、水泥、平板玻璃是基礎設施建設的基本原材料，鋼鐵是船舶制造的基本原材料，中國要建設海洋強國，船舶制造必須加快發展，電解鋁是制造大飛機和軍用飛機的基本原材料，所謂的產能過剩是虛假的現象，是下游產業發展滯后和發展不充分的表現。

美國對外出口武器裝備，對于過時的武器裝備均未加以破壞，而是根據不同的貿易對象，有針對性地出口，沒有破壞和浪費。美國對外出口武器裝備的經驗是值得借鑒的。中國并不富裕，人均收入還很低，發展生產力是很不容易的，在付出巨大代價的背景下發展起來的一點點生產力，絕不應該任意糟蹋和破壞。京津冀協同發展并不是把北京市的污染企業轉移到河北省，把河北省的污染企業炸毀。

對于京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業的落后產能和過剩產能不可進行破壞性的淘汰，而是應該在全球視野之下，進行歷史的、科學的、經濟的、生態的考量，盡最大努力保護生產力，做長遠的打算。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業都是國民經濟重要的支柱產業，中國在這五大行業要有與世界大國地位相匹配的生產力。

京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業的部分確實需要淘汰的落后產能和過剩產能也不能采取破壞性淘汰的方式，因為落后是相對而言的，過剩產能則基本上是世界先進水平的生產力，要有針對性地輸出國外。世界上有些地方的生產設備還不如這些設備先進，對于環境的負面影響更大，對于生態的破壞更嚴重。

有學者認為產能過剩是房地產業疲軟造成的，只要繼續發展房地產業就能夠消化過剩產能。這種觀點是錯誤的和有害的。首先，現在已建成的商品房在一般情況下需要十年左右才能夠賣完，再繼續發展房地產業風險很大。其次，房地產業的發展導致人才、資金、技術、創新力、創新動力等被擠出，后患無窮，無異于飲鴆止渴。再次，從歷史上看，中國古代的地主階級使用落后的和不人道的土地兼并和高地租進行殘酷剝削，導致人才、資金、技術、創新力、創新動力等被擠出。從漢代就是二牛抬杠，到解放前還是二牛抬杠，生產技術幾乎沒有任何改進，導致種田者沒飯吃和周期性的改朝換代。所以，所謂的過剩產能只能夠通過發展輸出型的經過升級的工業化和信息化產業來解決，從而實現中國由制造業大國向制造業強國的歷史性轉變。

四、京津冀協同發展與人民幣國際化的整合

目前，人民幣已基本上實現了周邊化或區域化。人民幣在東南亞地區已經成為僅次于美元、歐元、日元的又一個“硬通貨”，在東南亞一些地區，人民幣有“小美元”之稱，被當作硬通貨流通和使用，在中亞五國、俄羅斯、巴基斯坦、朝鮮以及蒙古國也有一定影響。人民幣絕不能僅僅停留在周邊化或區域化的范圍內，必須國際化。

從大國崛起的歷史來看，大國崛起一般伴隨著其貨幣在國際貿易、資本流動中成為計值貨幣。英國、美國的崛起均伴隨著資本輸出，伴隨著本幣成為國際計值貨幣。20世紀70年代日本開始資本輸出，卻是以美元為計值貨幣，結果日本經濟逐漸衰退。中國作為世界第二大經濟體，應該具備與其經濟總量、貿易總量相對稱的應有的國際貨幣地位。現在人民幣的國際地位不是僅次于美元，而是排在美元、歐元、英鎊和日元之后，所以人民幣國際化必須加速進行，否則必將嚴重阻礙中國經濟的進一步發展。

京津冀協同發展必須與人民幣國際化進行整合或對接，京津冀協同發展的一個重大課題就是解決京津冀地區產能過剩的問題，而京津冀地區產能過剩的問題不能夠通過破壞生產力的野蠻而簡單的辦法來解決。京津冀地區產能過剩的問題必須也只能夠通過國際市場這一只看不見的手來解決，即通過國際市場，在全球范圍內，用市場化手段重新調配所謂的京津冀地區的過剩產能。這實際上是產能輸出，也就是產業輸出，而產業輸出必須有資本輸出來帶動，沒有資本輸出的產業輸出是不可想象的。而一國的資本輸出要求其國的貨幣具有一定的國際地位，所以，人民幣國際化對于京津冀協協同發展具有重要意義。

在當前，人民幣國際化僅僅是人民幣未來的目標，雖然這一目標要加速實現，刻不容緩，否則將嚴重阻礙中國經濟的進一步發展，但是，人民幣國際化現在畢竟不是現實。在這樣的現實面前如何實施京津冀協同發展？這是擺在我們面前的重大課題，筆者認為，京津冀協同發展當前要充分利用人民幣已基本上實現了周邊化或區域化這一現實，積極進行京津冀地區過剩產能向周邊國家的對外輸出，通過京津冀地區過剩產能的對外輸出推進京津冀協同發展，也加速推進人民幣國際化的進程。

在當前，京津冀協同發展還應該充分利用亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、上海合作組織開發銀行。一般認為，亞洲一些國家鐵路、公路、橋梁、港口、機場和通訊建設嚴重不足，這在一定程度上限制了該區域的經濟發展，這是設立亞洲基礎設施投資銀行的緣起。一般認為，金磚國家巴西、南非、俄羅斯、印度的基礎設施缺口很大，這在一定程度上限制了金磚國家的經濟發展，這是設立金磚國家開發銀行的緣起。一般認為，上海合作組織成員國的基礎設施缺口很大，這在一定程度上限制了上海合作組織成員國的經濟發展，這是設立上海合作組織開發銀行的緣起。解決京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業的落后產能和過剩產能的問題是京津冀協同發展的重大課題，而京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業的落后產能和過剩產能對于基礎設施建設具有重要意義，應該充分利用亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、上海合作組織開發銀行的資金帶動京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業的落后產能和過剩產能對外輸出。

五、 京津冀協同發展戰略與“一帶一路”戰略的整合以及重振中國經濟

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與相關國家既有的雙邊和多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺促進中國和相關國家的經濟發展和社會發展。京津冀協同發展和一帶一路這兩個戰略均為當前我國的重大國家戰略，均為促進經濟發展和區域合作的戰略，均為關系改善民生和中國國家長遠利益和競爭力提升的重要戰略。

國內有人認為京津冀協同發展戰略與“一帶一路”戰略是完全不同的兩個國家戰略，二者沒有任何契合點，這種看法是錯誤的。國內有人認為京津冀協同發展戰略與“一帶一路”戰略兩者差別主要體現為實施主體上和范圍上的不同，京津冀協同發展涉及國內的部分區域，而“一帶一路”戰略涉及國際上的部分區域，二者所涉及的區域沒有任何契合點，這種看法也是錯誤的。

“一帶一路”戰略的核心是中國資本、技術、標準、產業、文化走出去的戰略，而京津冀協同發展的根本出路是京津冀的資本和產業走出去的問題。所以，“一帶一路”戰略與京津冀協同發展戰略具有一定的契合度，應該將京津冀協同發展戰略與“一帶一路”戰略進行整合，這不僅對于京津冀協同發展戰略具有重要意義，而且對于“一帶一路”戰略也同樣具有重要意義。

京津冀協同發展戰略應該成為“一帶一路”戰略的先導或龍頭，通過京津冀協同發展戰略帶動“一帶一路”戰略。從中國的經濟版圖上來看，只有京津冀地區具備比較充分的條件率先實施“一帶一路”戰略。首先，京津冀地區的經濟以重工業為主，對于發展基礎設施建設具有重要意義。其次，京津冀地區的經濟存在巨大的過剩產能，亟須對外輸出，這就決定了京津冀協同發展戰略是輸出型的戰略，要發展輸出型的經濟，而珠三角、長三角、山東經濟區都是承接國際產業轉移的輸入型經濟，不可能成為“一帶一路”戰略的先導或龍頭。再次，京津冀地區的區位優勢十分優越，京津冀地區作為“一帶一路”戰略的先導或龍頭，不僅可以橫向帶動西部經濟圈和東北經濟圈，還可以縱向實施和加強南北對接，與南方的輕工業實現互補，縮小南北經濟差異和南北經濟差距，而且京津冀地區環渤海的區位優勢便于國際交流，京津冀地區是21世紀海上絲綢之路的重要組成部分。此外，北京中關村是具有世界意義的創新中心，但是，北京中關村地域狹小、房價高昂，極大地限制了創新產業的發展，如果北京中關村創新產業能夠外遷河北省，不僅可以提升河北省的創新水平，而且可以推進京津冀知識經濟和創新經濟輸出國外，在實施京津冀協同發展戰略的同時帶動“一帶一路”戰略的實施。

重振中國經濟的根本出路在于轉變發展觀念，由引進外資的輸入型經濟轉變為對外進行人民幣投資帶動的產業輸出型經濟?，F在空談技術創新經濟是不現實的，改革開放以來中國經濟的發展和騰飛并不是依靠技術創新而是依靠低端勞動密集型產業。現在中國經濟的主要問題是長期依靠房地產經濟導致勞動力成本上升，老百姓為買房幾代人攢錢而無錢消費導致消費疲軟，房價高企導致人才、資金、技術、創新力、創新動力等等被擠出，加之美國壓迫人民幣升值和世界經濟危機，外資和外資企業轉向勞動力成本更為低廉的地區，導致中國經濟不可能不斷承接國際產業轉移一步步實現產業的轉型升級，這實際上是中國經濟這個“嬰兒”早產了，必須直面這個現實，依靠引進外資和承接國際產業轉移發展中國經濟的時代已經過去了，在這種情況下如果還抱著依靠引進外資和承接國際產業轉移發展中國經濟的落后思想不放，無異于守株待兔、刻舟求劍。筆者主張，通過人民幣直接對外投資，帶動所謂的過剩產能的對外輸出，能夠盈利則最好，不能夠盈利也節約了運輸成本和消除了國內污染。將生產的原材料運回國內，利用改革開放這些年學習和積累的先進技術進行高附加值加工制造，產品出口獲利后再購買國際先進技術，滾動擴大生產，那些由于中國勞動力成本上升和人民幣升值等原因導致產業轉出中國而失業的農民工，將被重新招入中國的產業升級的工廠，由中國自身完成由制造業大國向制造業強國的歷史性轉變，再現中國經濟長期以兩位數增長的奇跡，實現中國經濟的再次騰飛。

六、京津冀協同發展與京津冀生態保護、資金、資源、人才、教育等一體化

關于京津冀的生態保護的一體化問題，現在京津冀的生態保護沒有實現一體化。首先京津冀的生態保護的目標和標準未能實現一體化，冀是為京津的生態保護服務的。為保護密云水庫和官廳水庫的水質，僅張家口市就先后關停了上千家企業，連畜牧業都不可以搞。首都鋼鐵公司外遷曹妃甸，把重污染企業外遷至河北省，在北京周邊產生的污染，風一吹可能又吹到北京。事物是相互聯系的，京津冀的生態保護必須實現一體化，首先京津冀的生態保護的目標和標準要實現一體化。

京津冀的資金、資源要實現一體化，而不是使資金、資源繼續向北京集中，形成所謂的“環京津貧困帶”，在京津冀協同發展背景下，京津冀的資金、資源要統籌兼顧、合理配置、平等分配，從而實現京津冀的資金、資源一體化，只有如此，京津冀協同發展才有可能，京津冀一體化才有可能。

關于京津冀的人才一體化的問題。所謂的“翻過一座山，工資翻三番”，北京市的工資高于河北省數倍，導致河北省的人才大量流入北京，形成所謂的“虹吸效應”和“馬太效應”，沒有人才，如何發展經濟？必然導致“環北京貧困帶”。京津冀的人才必須實現一體化，首先，河北省要大幅度提高工資水平，要接近或達到北京的工資水平，實際上只有河北省的工資水平超過北京，人才才有可能回流河北省，才有可能疏解北京非首都功能的人才流入河北省。其次，必須實現京津冀戶口一體化，否則疏解北京非首都功能的人才流入河北省是不可能的，京津冀協同發展也只能說是一句空話。

關于京津冀的教育一體化的問題。不論經濟發展還是社會發展，教育都是基礎；教育公平是社會公平正義的基礎。優質教育資源集中在北京，而教育應該是全民的教育，教育是典型的非首都功能，理應將首都的教育資源在京津冀范圍內重新配置，這是京津冀協同發展的基礎。高考是中國重要的教育制度，理應實現京津冀高考一體化，統一京津冀高考錄取分數線，一方面，對于北京的低分上名校是一個沖擊，可以打破教育的不公平，提高北京的教育質量，另一方面，可以增加河北省上大學的人數，消除北京戶口的高考福利，有利于體現教育公平和促進河北省的經濟、社會發展。

七、京津冀協同發展與中國智庫的崛起

1980年12月16日，在中央工作會議上，陳云講話稱：“我們要改革， 但是步子要穩。因為我們的改革，問題復雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、經濟統計和經濟預測，更重要的還是要從試點著手，隨時總結經驗， 也就是要‘摸著石頭過河’。開始時步子要小，緩緩而行。”[4]陳云更強調領導干部在試點中總結經驗，后來，深圳先行先試，也主要是領導干部去先行先試。

鄧小平南方談話：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一 樣?？礈柿说?，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業。不冒點風險，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話？一開始就自以為是，認為百分之百正確，沒那么回事，我就從來沒有那么認為。每年領導層都要總結經驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決?！盵5]這也是強調領導干部去試和闖。

鄧小平南方談話，提出上海沒有列入經濟特區是一個失誤，引起浦東大開發。鄧小平南方談話：“我的一個大失誤就是搞四個經濟特區時沒有加上上海。要不然，現在長江三角洲，整個長江流域，乃至全國改革開放的局面，都會不一樣?！盵5]這說明當時改革開放有失誤。如何解決改革開放的盲目性和失誤，這是京津冀協同發展必須面臨的一個重大挑戰。

智者千慮，終有一失。由領導干部以外的知識分子輔助決策是絕對必需的。知識分子輔助官員決策在中國絕不新鮮。但是，在一個封閉的自給自足的農耕社會之中，食客、師爺之流的知識分子在政治、經濟、思想上均完全依附于君主和政府官員。這種主從依附關系，使得知識分子基本上不可能在輔助決策時提出客觀的、獨立的、糾錯性的建議。

中國社會雖然已經進入21世紀，但是，中國社會在發展過程中，曾經長期受到封建思想的影響，在決策過程中，智庫所起的作用不大。但是，客觀的、獨立的、糾錯性的智庫對于科學決策具有重要意義，中國在未來的決策之中必須充分發揮智庫的作用，而京津冀協同發展為中國智庫的崛起創造了條件。領導干部關于京津冀協同發展的一些想法，經過中國智庫的研究，逐漸豐滿起來，一些錯誤得到了糾正，模糊不清之處得到了澄清。京津冀協同發展的實施必然伴隨著中國智庫的崛起。

八、京津冀協同發展的歷史意義和現實意義

京津冀協同發展戰略使京津冀地區面臨成為繼珠三角、長三角之后中國第三個具有國際意義的經濟發達地區的歷史機遇。京津冀協同發展戰略對于河北省是千載難逢的歷史機遇，不僅河北省的領導干部要積極進取，搶抓機遇，要像改革開放之初，廣東省的領導干部那樣不等不靠、積極進取、搶抓機遇、先行先試，而且河北省的知識分子也應該為了河北人民的生活積極獻言獻策，糾正領導干部的錯誤，指導京津冀協同發展戰略和“一帶一路”戰略沿著正確的道路發展，這是河北省領導干部和知識分子在歷史機遇面前的歷史責任。

京津冀協同發展戰略使中國面臨自改革開放以來，繼設立經濟特區、南方談話后掀起的改革大潮之后掀起的第三次改革大潮的歷史機遇。自2008年世界經濟危機以來，世界絕大多數人民的生活水平在下降，世界經濟危機也波及中國，中國正在面臨多種巨大的挑戰，經濟發展是中國所面臨的巨大挑戰之一。改變經濟發展方式，從接受和利用外資到資本輸出，從承接海外的產業轉移、建立勞動密集型的三資企業到產業輸出，這是經濟和歷史發展的必然。京津冀協同發展戰略為中國的產業轉型提供了歷史機遇，具有重要的歷史意義。

京津冀協同發展不僅具有重要的歷史意義，而且具有重要的現實意義，京津冀協同發展戰略是改革開放的繼續，同時又是新起點，京津冀協同發展戰略還要解決改革開放以來沒有解決和沒有解決好的問題。

首先，改革開放以來，珠三角地區得到了歷史性的發展，但是，珠三角地區的發展是有重大缺憾的，珠三角地區的發展沒有解決生態問題，是高污染發展，長三角的發展也一樣。而京津冀協同發展必須建立在生態保護的基礎之上，這是京津冀協同發展的重要的現實意義之一。

其次，改革開放以來，珠三角地區得到了歷史性的發展，但是，珠三角主要是承接海外的產業轉移，沒有解決資本輸出、智力輸出、產業輸出的問題，長三角也一樣。而京津冀協同發展必須實現資本輸出、智力輸出、產業輸出，這是京津冀協同發展的重要的現實意義之一。

再次，改革開放以來，珠三角地區得到了歷史性的發展，但是，珠三角地區的發展沒有解決貧富分化的問題，農民工絕大部分不能實現與其打工地的居民在戶口、工資、住房、醫療、養老、子女教育上的一體化，長三角也一樣。而京津冀協同發展必須實現資源、人才、教育等等一體化，即實現公平正義和共同富裕，這是京津冀協同發展的重要的現實意義之一，也是京津冀協同發展的最重要的現實意義。

〔1〕 北京“閱兵藍”煉成原因公布[EB/OL].[2015-09-07]http://help.3g.163.com/15/0907/06/B2T19AN 500963VRO.html.

〔2〕 河北化解過剩產能三地爆破拆高爐[EB/OL].[2013-11-25]http://news.163.com/13/1125/07/9EGRK5G 800014JB6.html.

〔3〕 河北淘汰落后產能 “壯士斷腕”還需“接骨重生”[EB/OL].[2014-04-29]http://finance.ifeng.com/a/20140429/12226517_0.shtml.

〔4〕 陳云.陳云文選第三卷[M].北京：人民出版社，1995.

〔5〕 鄧小平.鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1995.

(責任編輯吳星)

New Ideas of Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei Region

YANG De-chun

(Handan College, Handan, Hebei 056005)

The ecological protection is the starting point and the theoretical foundation of the new strategy of the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region. Coal and steel and petroleum chemical industries of the Beijing-Tianjin-Hebei region must transform and upgrade. Eliminating backward production capacity and eliminating excess production capacity of steel, cement, electrolytic aluminum, and flat glass and shipbuilding industries in the Beijing-Tianjin-Hebei region should not take a destructive way. The coordinated development strategy of the Beijing-Tianjin-Hebei region should integrate and dock the internationalization strategy of RMB. The coordinated development strategy of the Beijing-Tianjin-Hebei region should integrate and dock one belt and one road strategy. The coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region must realize the integration of ecological protection, the integration of capital, the integration of resources, the integration of talent, and the integration of education and so on in the Beijing-Tianjin-Hebei region. The coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region will be with the rise of Chinese think-tank. The coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region has important historical significance and realistic significance.

the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region; culture strategy; innovation

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.008

2015-11-28

楊德春(1968—)，男，河北遵化人，文學博士，邯鄲學院中文系副教授，研究方向為：邯鄲地方文化與區域經濟。

F424.1

A

1007-6875(2016)01-0043-07

網絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.008.html網絡出版時間：2016-02-2015：30