京津冀三地產業協同發展策略研究

董微微

(天津社會科學院 城市經濟研究所，天津 300191)

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京津冀三地產業協同發展策略研究

董微微

(天津社會科學院 城市經濟研究所，天津 300191)

京津冀三地產業協同發展是實現區域協同發展的有機載體，通過對京津冀三地產業發展現狀進行深入分析與對比，研究發現京津冀三地產業合作力度不大，存在著產業結構趨同明顯、缺乏合理的產業分工協作、中心城市輻射功能尚未顯現等問題，阻礙了京津冀一體化的進程。在充分發揮區域內成員各自的產業優勢基礎上，探究推動京津冀產業協同發展的促進策略，對于提升京津冀區域整體競爭力，推動京津冀協同發展戰略中的產業協同具有理論與現實意義。

京津冀；產業協同；策略

區域產業結構是否合理直接關系到區域經濟能否持續、快速和協同地發展。在世界經濟結構大調整的背景下，產業結構高度化和合理化正成為區域經濟競爭的取勝法寶。在京津冀協同發展的過程中，產業結構的調整和升級問題尤為突出，成為限制京津冀地區發展的一大因素。在產業間關系方面，京津冀區域內產業協同與合作有限，上下游相關產業聯系較少，大多數產業發展規劃被限制在行政區劃范圍內，缺乏從區域整體角度的研究與統籌，資源競爭關系顯著，企業自主合作意愿不強，這就導致了京津冀區域經濟發展長期落后于長三角、珠三角區域。

隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，京津冀三地產業對接協作是有效推進京津冀協同發展的重要途徑，也是實現京津冀一體化發展的載體。為進一步落實習近平總書記提出的“七個著力”要求，加快推進京津冀三地產業對接協作，對京津冀三地產業發展現狀進行深入分析，明確并發揮區域內成員各自的產業優勢，找出促進區域內產業間分工與合作的有效路徑，探究京津冀產業協同發展的策略，對于提升京津冀區域整體競爭力，推動京津冀協同發展戰略中的產業協同具有理論與現實意義。

一、京津冀三地產業結構對比

京津冀都市圈是中國經濟發展的“第三極”，區域經濟發展規劃已初步完成，但三地產業結構存在較大差異(見表1)。北京作為全國的首都，擔負著全國的服務功能。隨著改革開放程度的不斷提高，北京的產業結構不斷升級，三次產業結構由2000年的2.5∶32.7∶64.8變化為2013年的0.8∶22.3∶76.9。第三產業對經濟增長的貢獻率大幅度上升，已形成以服務型經濟為主導的產業結構。天津制造業基礎雄厚，在全國處于領先地位，對經濟增長和人均收入具有重要的促進作用，三次產業結構由2000年的4.3∶50.8∶44.9變化為2013年的1.3∶50.6∶48.1，形成了第二產業和第三產業并重的產業結構，服務業對經濟增長的貢獻率逐漸提高。河北定位為京津兩地的發展腹地，以原材料重化工、現代化農業和旅游休閑產業為主，三次產業結構由2000年的16.35∶49.86∶33.79變化為2013年的12.37∶52.16∶35.47，第一產業比重不斷降低，第三產業比重逐漸提高，但仍是以工業為主導的“二三一”的產業結構。

北京重點發展交通運輸及郵電通信業、金融保險業、房地產業和批發零售及餐飲業等第三產業，同時北京作為國家首都和京津冀經濟圈中的核心城市，高校、科研機構林立，人才密集，為了充分利用科技資源，大力發展高新產業和高端服務業，向外轉移低端制造業。目前電子信息、移動通信、汽車等三大產業集群已基本形成，生物工程新醫藥、光機電一體化、新材料和環保等產業得以迅速發展，形成了現代制造業、高新技術產業、現代服務業共同發展的產業格局。

表12000年—2013年京津冀三地三次產業結構比較(%)

地區20002001200220032004200520062007200820092010201120122013北京天津河北第一產業2.502.201.901.701.401.301.101.001.001.000.900.800.800.80第二產業32.7030.8029.0029.7030.8029.1027.0025.5023.6023.5024.0023.1022.7022.30第三產業64.8067.0069.1068.6067.8069.6071.9073.5075.4075.5075.1076.1076.5076.90第一產業4.304.103.903.503.402.902.302.101.801.701.601.401.301.30第二產業50.8050.0049.7051.9054.2054.6055.1055.1055.2053.0052.4052.4051.7050.60第三產業44.9045.9046.4044.6042.4042.5042.6042.8043.0045.3046.0046.2047.0048.10第一產業16.3516.5615.9015.3715.7313.9812.7513.2612.7112.8112.5711.8511.9912.37第二產業49.8648.8848.3849.3850.7452.6653.2852.9354.3451.9852.5053.5452.6952.16第三產業33.7934.5635.7235.2533.5333.3633.9733.8132.9535.2134.9334.6135.3235.47

數據來源：《北京統計年鑒(2014)》《天津統計年鑒(2014)》《河北統計年鑒(2014)》。

天津在充分利用加工制造業和港口優勢的同時，大力發展先進制造業、現代服務業，適當發展大運量的臨港重化工業，其中先進制造業包括航空航天、石油化工、裝備制造等，現代服務業包括現代物流、現代商貿、金融保險等。目前天津市已經形成高新技術產業、臨港工業、交通運輸設備制造業、先進服務業、傳統服務業的“3+2”板塊的主導產業格局，其中高新技術產業板塊以電子信息和現代醫藥業為代表，臨港工業板塊以石油、化工、冶金等重化工業為代表，交通運輸設備制造業板塊以汽車、造船業為代表，先進服務業板塊以物流、社會服務業、金融、房地產為代表，傳統服務業板塊以傳統商貿業為代表。在工業行業方面，天津市重點發展黑色金屬冶煉及延壓業、化學原料及化學制品業、石油加工及煉焦業。

河北省的工業經濟結構屬于資源加工結合型，主體產業包括煤炭、紡織、冶金、建材、化工、機械、電子、石油、輕工、醫藥等10個。作為京津冀區域的“米袋子”和“菜籃子”，河北第一產業主要發展農業和牧業。河北工業門類齊全，在整個產業分工中處于中下游，與京津可以形成一定的互補關系，能夠承接北京和天津的產業轉移。

目前，京津冀協同發展已經上升到國家戰略高度，這是三地共同發展富強的機遇，有利于推動京津一體化進程的快速突破。京津冀協同發展的全新規劃將有利于發展產業、調整城市空間布局、改善交通網絡體系、提高環境治理能力，通過京津冀優勢互補，帶動整個環渤海區域的經濟發展，形成經濟發展增長極。京津冀三地在協同發展過程中應明確自身定位，打破行政區域限制謀劃產業布局，理順產業鏈條推進產業對接，[1]優化城市群空間布局，努力尋求三地利益切合點，推動京津冀一體化發展，實現多方共贏的良好局面。

二、京津冀區域產業發展存在的主要問題

盡管京津冀三地之間的產業合作早已出現，但力度不大，尚未形成真正意義上的產業對接。面臨的問題有以下幾個方面：

(一)產業結構趨同明顯

由于歷史的原因，京津冀三地具有類似的城市發展目標，采取大而全的產業政策，“地方保護主義”現象嚴重，為了獲得更多資源、項目和投資使得他們之間存在這大量的過度競爭和封閉競爭，產業結構趨同[2]，具體表現在：

第一，京津兩地的產業結構趨同。在過去產業發展過程中，京津兩地主導產業高度一致，均分布在電子通信設備制造業、石油化工、電器機械與器材制造業等領域，兩地之間的趨同化程度高達90%以上。京津塘高速公路沿線高新技術產業帶是京津兩地發展高新技術產業的高地所在，匯集著中關村科技園區、北京經濟技術開發區、廊坊經濟技術開發區、天津新技術產業園區、天津經濟技術開發區、天津港保稅區等六大科技園區，他們的產品類別和品種均集中在電子信息、機電一體化、新材料等幾個方向上，使得京津兩地在發展過程中“囚徒困境”現象嚴重，造成了大量的資源浪費和惡性競爭，產業很難做大做強，不僅影響了雙邊的經濟關系，而且制約著兩地的經濟發展。

第二，河北省內部各城市之間產業結構趨同。一直以來，河北省內各個城市產業結構均具有濃厚的重工化色彩，產業趨同現象比較明顯，據統計，承德、秦皇島、唐山、張家口、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、石家莊等11個城市的核心區，將化工、機械和建材作為支柱產業的比例分別為72.7%、54.5%和63.6%。為了節約資源，降低同業間的內耗，體現各個城市間的特色，近年來河北省不斷調整各地的產業結構，雖然取得了一定成效，但趨同現象并未從根本上得到改善[3]。

(二)缺乏合理的產業分工協作

目前由于京津冀地區產業趨同明顯，充分合理的產業鏈條尚未形成，產業鏈條的關聯度低，聯系不夠緊密，配套能力相對較差。作為中國重要的汽車生產基地，京津兩地對于汽車零部件具有強大的市場需求，但遺憾的是，這些零部件80%以上來自于京津冀以外的地區，長三角占絕大部分。以北京現代汽車為例，國內與其建立聯系的配套廠中有20家來自于北京，20家來自長三角，沒有一家來自河北。

京津冀區域合作大多以物資協作以及垂直分工為主，進行的深層次協作較少，缺少不同技術之間的相互聯系，目前京津的重要產業在京津冀地區大都未形成配套，科研成果的轉化一般發生在上海、深圳、蘇州等南方地區，很難形成區域間的產業關聯。產品作為生產部門技術的載體傳遞到其他部門，與該部門的生產技術結合形成新產品。[4]當一些生產部門的技術較低時，其他生產部門將會到區域外部尋找合作伙伴，這就導致在區域內部產業鏈條斷裂，使得產業關聯程度低下，京津冀地區的區域經濟合作很難有序地開展，降低了三地經濟增長的相關性。京津兩地與河北之間的第一產業之間的合作關系目前主要圍繞“菜籃子”“米袋子”工程的合作，但是河北并不是京津兩地最重要的菜籃子，北京蔬菜采購商一般到全國的蔬菜集散地壽光采購，導致河北的許多蔬菜需要到壽光轉一圈才能運到北京。在第二產業方面，由于京津冀三地不顧京津冀一體化發展的大局各自為政，片面地追求財政收入，限制向外轉移傳統產業以及向外延伸產業鏈等原因，導致京津的發展并沒有對河北起到強大的帶動作用。

(三)中心城市輻射功能較弱

整個區域的經濟發展在很大程度上依賴于中心城市的發展，只有核心城市的高度國際化，京津冀區域在對外競爭中才能獲得優勢。京津冀區域內的兩個核心城市北京和天津在國內具有較強的經濟實力，但在國際上還算不上大都市。與京津冀區域不同，長三角和珠三角的發展有上海、廣州等龍頭城市的帶領，這也是京津冀區域一體化進程較慢的一個重要原因。[5]

2013年上海的GDP總值為2.33萬億元，遠遠高出杭州等周邊城市，具備資源配置樞紐的能力，對整個長三角的經濟發展具有明顯的帶動功能，而北京與天津的GDP分別為1.9萬億元和1.4萬億元，差距不大，兩個城市在經濟規模和功能上均起不到龍頭帶動的作用。同時，受到傳統行政區劃的影響，京津兩個中心城市競爭意識強烈，協同合作的動力不足，產業上沒有形成互補互利的良好局面，難以充分發揮中心城市帶動作用、優化配置區域內各資源要素、促進經濟發展。相反由于大量的資源從周邊地區流動到兩大中心城市，導致了周邊地區資源、資金、人才嚴重不足，制約了經濟發展，形成了環京津貧困帶，阻礙了京津冀一體化發展的進程。[6]

三、推進京津冀區域產業協同發展的策略

(一)構建京津冀三地產業協調發展機制

自京津冀協同發展上升為國家戰略以來，為有效推進三地產業協同發展，三地應主動引導本區域產業集群化發展，形成三地優勢互補、各有側重的產業分工體系。第一，建立政府間產業集群區域發展協調機構，統籌制定京津冀三地產業集群中長期發展規劃，出臺區域性產業政策。第二，探索建立區域性產業集群發展促進基金，引導民間資本和社會資本進入，吸引利用外資參與到區域產業發展基金當中，為區域產業能級提升、結構調整提供資金支持。[7]第三，健全促進京津冀三地產業協同的對話機制，建立京津冀政府高層常態聯席會議制度，解決單一地區難以解決的共性問題；定期組織京津冀三地龍頭企業、大型集團高峰會議、沙龍，就企業發展、產品定位、技術合作與產業并購等展開深層次交流互動，同時，建立三地區域主導產業集群行業聯合會，為產業集群做大做強、實現產業升級提供咨詢服務。

(二)合理引導產業梯度轉移

地區間的產業轉移，能夠使先進的地區集中更多的人力、財力、物力，加快區域產業升級，促進高附加值、高技術含量的產業發展，對于后進區域來說，他們能夠用較低的成本引進產業和技術，提升產業層次和水平，實現雙贏。從目前的情況來看，三地之間的產業梯度明顯，具備產業梯度轉移的先天條件。河北在第一產業上處于優勢，京津在第二、第三產業上優勢明顯，并且隨著經濟發展，京津地區第二產業相對弱化，第三產業對GDP的貢獻率不斷提升，產業結構上的差距給產業梯度轉移提供了廣闊的空間。

(三)構建基于各地比較優勢的京津冀產業鏈

京津冀各地區應充分利用自身優勢，發展優勢產業，自主形成合理的產業鏈，促進整個區域高效協同發展。北京具有人才、技術以及信息方面的優勢，應該發展知識密集型、信息以及總部經濟等高層次產業。天津具有天然的港口優勢和雄厚的制造業基礎，應大力發展金融、物流制造業、物流業、海洋經濟等。河北則應該利用自身資源優勢，堅定不移地發展基礎產業，同時以京津兩地產業轉移為契機，承接相關產業，改善產業結構。目前京津冀三地可以構建電子信息、汽車、裝備制造、冶金、石油化工等產業鏈。

(四)營造京津冀統一的市場環境

完善的市場體系和統一的市場不僅能夠使生產要素流向報酬率最高的地區，同時也能使產業向成本最低的區域轉移，完善市場體系對區域產業發展具有重要意義。加快專業市場體系的合作與整合，推動跨區域市場體系的形成。京津市場體系各有側重和特長，北京在消費品市場、金融市場、科技市場有規模和結構優勢，天津在生產資料市場、產業金融和融資租賃等領域有特色，因此，需要著眼于大市場、大流通，聯合發展能體現世界中心城市功能的市場體系，進一步加快各專業市場體系的合作與整合，建立國家級產權交易市場，組建區域性貿易集團，籌建京津冀區域性發展銀行和離岸金融市場，構筑產業生長的生態環境。[8]

(五)建立投資互動平臺

京津冀之間應在項目審批、備案程序等方面共同編制區域重大項目發展規劃，創建與區域產業集群相關的大項目庫，利用現代化的信息技術手段實現區域內的項目信息共享。建立產業比較優勢投資發展機制，引導項目投入到能夠把比較優勢放大到競爭優勢的領域，避免各自謀劃、重復投資的現象。同時，京津冀區域應實施聯合開放招商的策略，定期聯合舉辦招商洽談會，編制相關材料，整體協調承接域內外、國內外產業轉移，利用現代信息手段創建京津冀區域產業信息網絡，實現招商項目的系統整合。

〔1〕 劉東生，馬海龍.京津冀區域產業協同發展路徑研究[J].未來與發展，2012(7)：48-51.

〔2〕 祝爾娟.京津冀一體化中的產業升級與整合[J].經濟地理，2009(6)：881-886.

〔3〕 邢子政，馬云澤.京津冀區域產業結構趨同傾向與協同調整之策[J].現代財經(天津財經大學學報)，2009(9)：50-56.

〔4〕 邱鳳霞，陳鳳新，王小東.京津冀區域產業結構趨同分析[J].特區經濟，2009(11)：60-61.

〔5〕 石林.京津冀地區產業轉移與協同發展研究[J].當代經濟管理，2015(5)：65-69.

〔6〕 張貴，王樹強，劉沙，等.基于產業對接與轉移的京津冀協同發展研究[J].經濟與管理，2014(4)：14-20.

〔7〕 孫久文，原倩.京津冀協同發展戰略的比較和演進重點[J].經濟社會體制比較，2014(5)：1-11.

〔8〕 張子麟，武建奇.京津冀地區產業協作存在的問題與發展方向[J].經濟與管理，2007(2)：8-12.

(責任編輯周吉光)

Study on the Industry Collaborative Development Strategy of Beijing-Tianjin-Hebei Region

DONG Wei-wei

(Tianjin Academy of Social Sciences, Tianjin 300191)

The industry coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region is the organic carrier of realizing regional cooperation development. On the basis of in-depth analyzing and comparing the present situation of industrial development in Beijing-Tianjin-Hebei region, it is found that the industrial cooperation of Beijing-Tianjin-Hebei region is not enough. The questions such as the obviously convergent industrial structure, the lack of a rational division and cooperation, unformed radiation function of central city are existed, and the process of integration of Beijing-Tianjin-Hebei are hindered. On the basis of taking their respective advantages of region member, the strategy of coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei industry is proposed. It is of vital significance for improving the overall competitiveness and promoting the industrial collaborative development strategy in Beijing-Tianjin-Hebei Region.

Beijing-Tianjin-Hebei region; industry coordination; strategy

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.007

2015-11-21

董微微(1987—)，女，黑龍江訥河人，管理學博士，天津社會科學院城市經濟研究所副研究員，研究方向：產業經濟。

F062.9

A

1007-6875(2016)01-0039-04

網絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.007.html網絡出版時間：2016-02-2015：30