論紅色旅游公共政策的公共性

劉紅梅，冀陳偉

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

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論紅色旅游公共政策的公共性

劉紅梅，冀陳偉

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

紅色旅游公共政策作為紅色旅游發(fā)展的指導性政策，它的公共性主要體現(xiàn)在政策制定主體、政策價值取向、政策對象以及政策手段等方面。然而，紅色旅游公共政策在具體實踐過程中卻出現(xiàn)了弱化其公共性的傾向。因此，在新的歷史條件下，必須堅持大政方針，與時俱進、開拓創(chuàng)新，強化紅色旅游公共政策的公共性觀念，建立紅色旅游發(fā)展利益補償機制，著力提升紅色旅游公共政策的公共性，促進紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展。

紅色旅游公共政策；公共性；建議

紅色旅游公共政策對發(fā)展紅色旅游具有指導作用。紅色旅游發(fā)展的過程，既是紅色旅游公共政策貫徹落實的過程，也是紅色旅游公共政策公共性體現(xiàn)的過程。恰逢抗日戰(zhàn)爭和反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，紅色旅游作為一種具有中國特色的主題旅游形式，通過提升紅色旅游公共政策的公共性，這對于豐富紅色旅游公共政策的理論基礎，促進紅色旅游的新發(fā)展具有重要意義。

一、公共政策公共性的基本價值

(一)公共政策

中外學者對公共政策研究由來已久，對公共政策的定義也是仁者見仁，智者見智。行政學鼻祖伍羅德·威爾遜認為，“公共政策是由政治家，即具有立法權者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)”[1]。托馬斯·戴伊認為，“凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策”[2]。戴維·伊斯頓從政治系統(tǒng)分析的理論出發(fā)，認為公共政策是政治系統(tǒng)的輸出品，是政府為解決社會問題而對社會利益進行的重新選擇和分配。

國內(nèi)學者張金馬認為，“公共政策就是一系列的規(guī)則、規(guī)范和準則，它主要是從公共政策的表現(xiàn)形式這一角度來敘述的，更偏重于一種行為規(guī)范”[1]。陳振明認為，“政策是國家機關、政黨以及其它政治團體在特定時期內(nèi)，為實現(xiàn)或服務于一定的社會政治、經(jīng)濟、文化目標而采取的政治行為或特定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方針、條例等的總稱”[3]。陳慶云將國內(nèi)外學者關于公共政策理論的研究進行了詳細地對比、分析，從公共政策的基本價值和本質(zhì)特征兩個方面定義了公共政策基本概念，即“公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準則”[4]。綜合國內(nèi)外學者關于公共政策的定義和闡述，筆者認為公共政策是政府在一定的時間范圍內(nèi)為了解決特定的社會問題，以公共資源為基礎，以公共權力為手段，為了對公共利益進行重新選擇、分配和落實而制定的一系列行為準則。

(二) 公共性

根據(jù)工具書《辭海》以及《漢語大詞典》中的相關解釋可以發(fā)現(xiàn)，“公”的中文含義是與“私”相對的，都有公共的，公用的，共同的意思。因此公共性指的是“一種公有性而非私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性”[5]。由此可以推斷，公共性中的“公共”在古語中就有大多數(shù)人通用或者是共用的意思。隨著社會的發(fā)展、時代的變遷和人類文明的進步，公共性的釋義也被賦予了新的時代內(nèi)涵。以人為本，為民服務是新時代公共政策最核心的價值追求，這也是公共政策應然屬性的具體體現(xiàn)。

(三)公共政策公共性的基本價值

公共政策公共性的基本價值主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，政策公共利益以公共性作為衡量標準。公共政策是政府在一定的時間范圍內(nèi)為了解決特定的社會問題，以公共資源為基礎，以公共權力為手段，為了對公共利益進行重新選擇、分配和落實而制定一系列行為準則。由此可見，公共政策的目的就是為了打破既有的利益格局，以此來滿足社會大眾的利益訴求。國家是社會大眾為了更好的生存和發(fā)展而妥協(xié)的結(jié)果，作為國家行政主體的政府必然是由人民權利讓渡而來的，其目的應該是服務于人民。而公共政策是政治系統(tǒng)的輸出品，理應表達人民群眾的利益訴求，滿足大多數(shù)人的現(xiàn)實需求，將公共利益作為最基本的價值取向。根據(jù)公共性的基本釋義可以看出，公共性所表達的核心內(nèi)涵就是公共利益。因此，在某種程度上，我們可以以公共性為基準來衡量政策是否遵循公共利益。

第二，政策合法性存在的前提和基礎是其公共性。從政治學概念來講，合法性源于人民一種基于理性的價值選擇和判斷，它主要表現(xiàn)為人民對現(xiàn)有政府執(zhí)政理念的一種認可和支持以及政府治理下的政治體制和政治權利能夠滿足人民的社會發(fā)展需求，即對統(tǒng)治階級的權力的承認。作為政治系統(tǒng)輸出品的公共政策之所以被人民群眾認可和接受，一方面是因為它具有較為廣泛的社會基礎；另一方面是因為它把公共利益作為其核心價值取向。但是，社會政策的價值取向會隨著時間和空間的變化而變化，不同時間和空間下的社會政策會產(chǎn)生不同的社會結(jié)果。一旦公共政策不再以滿足大多社會群體的利益訴求為目的，追求公共利益這一應然的價值屬性，那么人們對公共政策合法性的信任就會出現(xiàn)偏離，從而導致公共政策合法性危機的產(chǎn)生。因此，公共政策為了能夠凸顯其公共性，增強政策的合法性，就必須始終堅持追求公共利益的價值取向。

二、紅色旅游公共政策

(一) 紅色旅游

明確紅色旅游的概念和內(nèi)涵是研究紅色旅游的前提和基礎。中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發(fā)的《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)明確界定了紅色旅游的概念，指出：“紅色旅游，主要是指以中國共產(chǎn)黨領導人民在革命和戰(zhàn)爭時期建樹豐功偉績所形成的紀念地、標志物為載體,以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內(nèi)涵,組織和接待旅游者進行緬懷學習、參觀游覽的主題性旅游活動。”[6]目前學界對于紅色旅游概念的引用以及內(nèi)容的豐富和闡述也都基于此。

(二)紅色旅游公共政策

政策是政府解決相關社會問題，保證社會有序運轉(zhuǎn)的重要手段，也是政府與社會之間進行有效溝通和互動的重要紐帶。雖然學界對于政策概念的表述尚沒有統(tǒng)一的標準，但是對于政策的基本認識已經(jīng)取得共識。這些認識主要表現(xiàn)在政策的基本內(nèi)涵應包括制定主體、政策目的和政策過程三個方面。因此，對于政策的定義廈門大學陳振明教授認為：“政策是國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱。”[7]

學界由于對旅游的定義沒有一個比較權威性的認同，對政策的理解也各異,近乎等同于對公共政策的一種理解。因此對旅游政策和旅游公共政策的概念并沒有進行嚴格意義上的劃分和區(qū)別。但是，隨著旅游公共管理理念的逐步深化，旅游政策也漸漸偏向于公共性和福利性，旅游公共政策的概念也應運而生，被廣泛提及和應用。張俐俐在《旅游公共管理》中對旅游公共政策給出了明確的定義，他認為：“旅游公共政策是以政府為核心的旅游公共管理機構(gòu)為確保旅游業(yè)朝著正確方向發(fā)展,通過廣泛參與和連續(xù)決策以及具體實施等途徑,平衡并協(xié)調(diào)各旅游相關部門和個人的利益、優(yōu)化旅游公共資源的公共管理行為和活動過程;也是在一定歷史時期內(nèi),政府為實現(xiàn)旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標而制定的各種指導方針、條例和規(guī)章制度的總和。”[8]

隨著紅色旅游的發(fā)展，紅色旅游的功能也不再單純局限于政治接待，它的經(jīng)濟、教育等社會功能逐漸凸顯出來，紅色旅游公共政策的內(nèi)容也更具有公共性和福利性。同時，國家也逐漸將紅色旅游定義為一項公益事業(yè)來進行發(fā)展，并出臺了相關政策來凸顯它的公益性。在此社會背景下，提出紅色旅游公共政策的概念，一方面符合公共管理前沿的發(fā)展趨勢，另一方面也符合國家對紅色旅游的基本定位。因此，筆者認為紅色旅游公共政策是指政府為了實現(xiàn)紅色旅游的目標，發(fā)揮其政治、經(jīng)濟、文化功能而制定的一系列的法律法規(guī)、制度和規(guī)劃。它是解決紅色旅游發(fā)展過程中的相關問題，促進紅色旅游科學、可持續(xù)發(fā)展的基本準則和依據(jù)。

三、紅色旅游公共政策公共性具體表現(xiàn)

公共性是公共政策的根本屬性。紅色旅游公共政策作為公共政策的一個分支，政策內(nèi)容在公共性、公益性以及福利性等方面不斷得到延伸和豐富，亦逐漸具備了公共政策公共性的基本內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。因此，筆者以紅色旅游的基本內(nèi)容為基礎，結(jié)合政策公共性的具體內(nèi)涵和表現(xiàn)形式將紅色旅游公共政策的公共性歸納、總結(jié)為四個方面，即紅色旅游公共政策制定主體、政策對象、政策價值取向以及政策手段的公共性。

(一) 紅色旅游公共政策制定主體的公共性

公共政策主體的公共性主要是指公共政策制定和參與主體具有公共性，如國家、政府以及公共組織等。

通過對目前已出臺的紅色旅游公共政策進行梳理和分析，紅色旅游公共政策的制定機構(gòu)主要分為全國人大、國務院、各部委以及地方政府四個層級。就國家頂層政策設計而言，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過了《中華人民共和國旅游法》[9]；國務院則頒布了《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》[10]《國民旅游休閑綱要》[11]《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和《2011—2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》[12]等專項旅游政策；在中央號召下，地方政府也紛紛出臺了關于本地區(qū)紅色旅游發(fā)展的相關政策文件，如湖南省湘潭市的“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃等。作為人類社會政治發(fā)展的產(chǎn)物，政府是社會公民為了更好地生存和發(fā)展而妥協(xié)的產(chǎn)物，或者說是公民權力讓渡的結(jié)果。因此，在某種程度上，政府制定政策的權力是公民賦予的，并不是政府本身所具有的。在現(xiàn)實社會生活中，政府作為政策制定主體，它的公共性主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是由于它制定政策的權力是人民賦予的，制定的政策代表的是社會整體或者是大部分人的利益，即公共利益；另一方面是由于政府的合法性和權威性，即政府所擁有的權力被認為是正當?shù)摹⒑虾醯懒x的，其政治理念和信仰能夠得到人民的支持和認可。從這一角度看，作為紅色旅游公共政策制定主體的政府，既是在全國人民選舉的基礎上產(chǎn)生的，代表人民利益，歷史和實踐也更是堅定了它的合法性和權威性。因此，紅色旅游公共政策政策作為政治系統(tǒng)的產(chǎn)物，也相對地延伸了紅色旅游公共政策政策制定主體，即政府本身所具有的公共性。

(二)紅色旅游公共政策價值取向的公共性

價值取向問題是公共政策的方向性問題。洞悉公共政策的價值取向有利于對公共政策進行更深入地研究和分析。紅色旅游公共政策是指導紅色旅游發(fā)展的綱領性文件，它本身的價值取向主要體現(xiàn)在三個方面：公眾參與、社會公平和公共利益，而它們共同的本質(zhì)屬性就是公共性。

首先，從政治學角度來講，國家政治民主化最具有代表性的表現(xiàn)形式就是公眾參與。公眾參與是政治民主得以實現(xiàn)的一種形式，也是民眾參與國家政策制定，表達自身利益訴求的重要渠道。紅色旅公共游政策的制定和出臺就體現(xiàn)了公眾參與的民主化要求。以一期《綱要》為例，在《綱要》出臺的前期工作中，國家主管部門就進行了大量的走訪調(diào)查、史實研究，聽取公眾的意見和要求，最終在充分考慮民意、體恤民情、科學論證的基礎上頒布。后來相繼出臺的《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》[13]，也是通過多種民主化渠道讓民眾參與到政策的制定過程中來，匯民心、聚民意、體民情。在一期《綱要》中，國家就明確提出國家、政府與社會多方參與，共同為紅色旅游的發(fā)展出謀劃策，貢獻一份力量。而在二期《綱要》中則進一步地延伸和擴展了多方參與原則，提出政府推動、多方參與的新方針，而在主要任務中更是提出要想改變革命老區(qū)傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須緊緊依靠和發(fā)動廣大干部群眾共同參與到紅色旅游的發(fā)展中來的指導思想。

其次，紅色旅游公共政策的公共性還體現(xiàn)在它追求社會公平上。根據(jù)經(jīng)濟學理論，市場經(jīng)濟天然追求效率，它本身有著不可調(diào)和的矛盾和缺陷。而公共政策天然追求公平與公正，它所要解決的恰恰是由于市場自身缺陷而受限的那部分，最終要實現(xiàn)的就是維護和保障社會公平。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，然而老、少、邊、窮地區(qū)為我國新民主主義革命的勝利作出了重要貢獻，但是由于受自然條件的影響，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，并且在很長一段時間內(nèi)沒有太大的改觀。地區(qū)發(fā)展不平衡，這與社會發(fā)展追求公平公正的內(nèi)在要求不相符，也無法體現(xiàn)出和諧社會的本質(zhì)屬性。因此，國家以政策帶旅游，以旅游促經(jīng)濟，實現(xiàn)地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會民生的改善。以一期、二期《綱要》為主，以地方具體出臺的政策、法規(guī)為輔，目的之一就是為了大力、全面發(fā)展紅色旅游，將當?shù)氐馁Y源、文化、歷史等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，成為新的經(jīng)濟增長點，從而改變老、少、邊、窮地區(qū)落后的面貌，實現(xiàn)紅色旅游發(fā)展區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、政治民主和社會和諧。

最后，紅色旅游公共政策的公共性還體現(xiàn)在它追求的是公共利益。紅色旅游公共政策的價值取向始終以人民利益作為出發(fā)點和落腳點。紅色旅游公共政策追求的公共利益，一方面是指紅色旅游資源本身極其所承載的紅色文化，蘊含的民族精神是中華兒女所共有的，它流淌在炎黃子孫的血脈里，是全國各族人民共同的精神財富，也是世界人民的精神遺產(chǎn)，而不是單單屬于某個人、某個單位或者是某個民族。另一方面是指發(fā)展紅色旅游給全社會所帶來的社會效益。一期《綱要》中指出發(fā)展紅色旅游的重要意義就在于傳播紅色文化、弘揚紅色精神、加強紅色教育、發(fā)展紅色經(jīng)濟。在二期《綱要》的指導思想中進一步重點強調(diào)了紅色旅游對國家、對社會、對整個中華民族的重要性，它指出在新的世情、國情和黨情下，我們更要充分挖掘和發(fā)揮紅色旅游的政治、經(jīng)濟和社會功能，將紅色旅游蘊含的寶貴精神財富轉(zhuǎn)化為建設中國特色社會主義的強大動力，實現(xiàn)每一個中國人的夢，實現(xiàn)中國夢。

(三)紅色旅游公共政策對象的公共性

在社會生活中，不管是國家事務、社會事務還是集體事務，公共性是其共同特征。公共政策對象之所以具有公共性，是因為公共政策的標的是公共問題。紅色旅游公共政策就是為了解決紅色旅游發(fā)展過程中存在的問題，促進紅色旅游的健康發(fā)展，讓更多民眾享受紅色旅游發(fā)展的成果。

在政策科學中，公共政策對象分為直接對象和間接對象。對于紅色旅游而言，紅色旅游公共政策的直接對象就是紅色旅游本身。紅色旅游是一種主題性旅游，是中國旅游形式中的一大特色。紅色旅游的公共性集中表現(xiàn)在三個方面：第一，紅色旅游資源是一種公共資源。紅色旅游資源是革命戰(zhàn)爭時代遺留下來的產(chǎn)物，無論是紅色旅游資源本身，還是其所代表和蘊含的愛國情操、民族氣節(jié)和崇高精神，既有特定的歷史內(nèi)涵，又與時俱進，都應該是屬于國家或集體共同擁有、全體國民共同享有和傳承的公共資源。第二，紅色旅游社會功能的發(fā)揮也是其公共性的一種具體體現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在紅色旅游區(qū)作為重要的愛國主義教育基地，它傳承革命文化，弘揚民族精神，在增強青少年的愛國熱情等方面具有重要的教育意義。第三，紅色旅游的公共性還體現(xiàn)在它的歷史進程和發(fā)展趨勢上。從最初的政治任務接待，發(fā)展到后來國家政策的支持，尤其是紀念館、博物館等免費開放通知的出臺，紅色旅游正逐漸發(fā)掘出它更深層次的屬性，發(fā)展成為一項公益事業(yè)，以公共利益為準繩，凸顯其公共性。

紅色旅游公共政策的間接對象就是廣大人民群眾。紅色旅游公共政策的最終目的就是為了發(fā)展紅色旅游，充分挖掘其價值，發(fā)揮其政治功能、文化功能、經(jīng)濟功能和富民功能，使廣大人民群眾從紅色旅游發(fā)展中受益。首先，紅色旅游要充分發(fā)揮它的政治功能和文化功能。一方面可以通過紅色旅游資源本身承載的厚重歷史使人民群眾更加深刻地認識到堅定中國共產(chǎn)黨的領導是歷史和人民的選擇，加深人民群眾對中國共產(chǎn)黨的擁護和愛戴，使人民認識到只有緊跟黨的步伐才能真正實現(xiàn)民富國強、民和國興；另一方面也可以以此為契機傳播紅色文化，共享歷史傳承和積淀的文化精髓，進行愛國教育，提升民族凝聚力和向心力，最終受益的還是全體社會成員。其次，紅色旅游還要凸顯它的經(jīng)濟功能和富民功能。一方面借著國家大力扶持紅色旅游發(fā)展的春風，充分利用當?shù)氐募t色旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，實現(xiàn)革命老區(qū)經(jīng)濟質(zhì)的飛越。另一方面革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施完善、公共服務完備，可以吸引外來游客，在增加當?shù)鼐用袷杖氲耐瑫r，又可以讓更多人享受到紅色旅游帶來的精神洗禮。

(四) 紅色旅游公共政策手段的公共性

公共政策手段的就是公共權力。因此公共手段的公共性主要表現(xiàn)在公共權力的公共性。公共權力是全體公民共有的權利，是公眾意志的一種體現(xiàn)和表達。公共政策也是依賴政府通過公共權力才得以強制貫徹執(zhí)行和落實。

在我國紅色旅游公共政策的實施過程中，由各級地方政府成立的紅色旅游發(fā)展辦公室是紅色旅游公共政策的主要執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)。紅色旅游實現(xiàn)科學、良性發(fā)展的基本前提和有效保障就是紅色旅游政策得以有效貫徹落實。因此，一期《綱要》就做出成立全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組的重要決定，以主管部門為龍頭，以相關部門為羽翼，互相監(jiān)督，互通有無，著力促進紅色旅游政策的執(zhí)行，破解紅色旅游發(fā)展面臨的困境，實現(xiàn)紅色旅游的科學發(fā)展。二期規(guī)劃再次明確紅色旅游組織機構(gòu)的領導和責任分工，從戰(zhàn)略高度，認真學習和領會發(fā)展綱要精神，在原有領導體制上不斷的調(diào)整、鞏固、充實和完善，以確保紅色旅游公共政策的有效執(zhí)行，實現(xiàn)紅色旅游的穩(wěn)定發(fā)展。從紅色旅游公共政策的出臺到具體實施，都有國家政府依靠其掌握的強制性的公共權力來實現(xiàn)。由此可見，紅色旅游公共政策手段的公共性也是紅色旅游公共政策公共性的重要體現(xiàn)。

四、提升紅色旅游公共政策公共性的政策建議

公共性是公共政策的根本屬性。作為公共政策重要組成部分的紅色旅游公共政策，是國家為發(fā)展紅色旅游，是實現(xiàn)其強大政治、經(jīng)濟、文化功能的重要舉措，追求的同樣是公共利益的維護、增進和分配。自紅色旅游規(guī)劃綱要出臺以來，紅色旅游取得了長足發(fā)展，紅色旅游公共政策在政策主體、政策對象、政策價值取向以及政策手段方面也凸顯了其應有之義，即公共性。然而，在紅色旅游公共政策執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了弱化其公共性的現(xiàn)象。如地方政府追求自身利益阻礙紅色旅游公益化的實現(xiàn)，區(qū)域行政壁壘破壞了紅色旅游的統(tǒng)一規(guī)劃與發(fā)展，公益化過程中給紅色景區(qū)帶來了環(huán)境污染、生態(tài)破壞、生活秩序擾亂等，這些問題的出現(xiàn)嚴重背離了紅色旅游公共政策的初衷。因此，在新的歷史條件下，我們有必要采取措施提升紅色旅游公共政策的公共性，促進紅色旅游的進一步發(fā)展[14-16]。

(一) 堅持紅色旅游發(fā)展的大政方針與時俱進、開拓創(chuàng)新

這就要求我們在貫徹落實紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要的同時，必須對《綱要》明確提出的指導思想、基本原則、具體措施等繼承與發(fā)展，開拓與創(chuàng)新。首先，在指導思想上，始終堅持一期、二期《綱要》中明確提出的指導思想，并不斷深入學習“十八大”精神和習近平總書記系列講話精神，并貫徹落實到紅色旅游發(fā)展的具體實踐活動中。其次，在基本原則上，仍堅持把社會效益放在首位，充分發(fā)揮紅色旅游的政治教育、文化傳播、經(jīng)濟發(fā)展功能，并不斷開拓紅色旅游的新功能，讓紅色旅游的發(fā)展成果惠及全體人民。最后，在具體措施上，紅色旅游公共政策應繼續(xù)堅持公益化趨勢，加大政策出臺的力度，讓更多的百姓享受到紅色旅游公益化帶來的福利。

(二)加強紅色旅游公共政策公共性的學習、貫徹落實

根據(jù)唯物論和辯證法中的觀點，物質(zhì)決定意識，意識具有反作用。正確的意識對人的行為有促進作用。全國各級紅色旅游辦作為紅色旅游公共政策的執(zhí)行、監(jiān)督主體，必須正確理解紅色旅游公共政策始終把公共性作為其核心價值屬性，把公共利益作為其基本的價值追求。同時，地方政府在紅色旅游資源開發(fā)的過程中，應該注重統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)合作，打破行政區(qū)域壁壘給紅色旅游發(fā)展造成的困境，破除地方保護主義，著力追求和體現(xiàn)紅色旅游公共政策的核心屬性和價值取向。

(三)建立健全紅色旅游發(fā)展利益補償機制、打造產(chǎn)業(yè)鏈

在社會生活中，政府扮演著經(jīng)濟人和公益人的雙重角色，作為公益人，它提供公共服務，謀求公共利益，實現(xiàn)公共目標。但是，政府同樣是經(jīng)濟人，有著自身的利益訴求。紅色旅游公共政策在執(zhí)行過程中為了更好地追求社會效益忽略了地方政府的利益訴求，造成紅色旅游公共政策的執(zhí)行不暢和效果不佳。如對國家出臺的免費開放博物館以及降低紅色旅游景區(qū)門票價格等政策，一些地方政府選擇性執(zhí)行，這主要是這些政策的出臺在某種程度上減少了地方政府的財政收入，而國家又沒有相應的補償政策，這對于原本財政收入較少的老少邊窮地區(qū)無疑是雪上加霜。因此，為了更好地貫徹落實紅色旅游相關政策，體現(xiàn)紅色旅游公共政策的公共性，就必須建立相應的利益補償機制。根據(jù)不同地區(qū)紅色旅游景區(qū)的實際情況，實行浮動的補償制度，橫向補償和縱向補償相結(jié)合。在不損害地方政府利益的條件下，充分維護、增強和凸顯紅色旅游公共政策的公共性，實現(xiàn)雙贏。

面向21世紀，又恰逢世界反法西斯戰(zhàn)爭暨中國抗日戰(zhàn)爭勝利70周年，我們更應該不遺余力地提升紅色旅游公共政策的公共性，促進紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮紅色旅游的政治、經(jīng)濟、文化功能。在新的歷史機遇下，實現(xiàn)紅色旅游的新發(fā)展。

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〔12〕 中共中央辦公廳,國務院辦公廳.2011-2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].(2015-03-15)http://www.dingxi.gov.cn/lyj/zwgk/webinfo/2011/03/1301803001720964.htm.

〔13〕 中共中央宣傳部，國家文物局.關于全國博物館、紀念館免費開放的通知[EB/OL].(2015-03-15)http://www.gov.cn/gzdt/2008-02/01/content_877540.htm.

〔14〕 劉紅梅.紅色旅游與紅色文化傳承研究[D].湘譚：湘潭大學，2012：33-34.

〔15〕 張?zhí)┏?王偉年.公益化視域中的紅色旅游發(fā)展研究[J].江西社會科學,2014(1):246-251.

〔16〕 徐仁立.中國紅色旅游研究[M].北京:中國金融出版社,2010:13-25.

(責任編輯吳星)

The Publicity of Public Policies on Red Tourism

LIU Hong-mei, JI Chen-wei

(The Ocean University of China, Qingdao, Shandong 266100)

Public policies on red tourism play an instructive role in the development of Red Tourism, the publicity of which lies in four aspects, namely, the subject, the object, the value orientation and the approaches. However, during the implementation process, there is a tendency to weaken the publicity of public policies on red tourism. Faced with new historical situations, it must strengthen the publicity conception of public policies on red tourism and build developmental interest complementary mechanism of red tourism, with sticking to national fundamental policies, keeping pace with the time and persisting in innovation.

public policies on red tourism; publicity; suggestion

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.016

2015-12-20

國家旅游局旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)計劃資助項目“紅色旅游公共政策執(zhí)行研究”(TYEPT201438)；教育部青年項目“紅色旅游與紅色文化傳承研究”(11YJC710029)；湖南省社科基金項目“紅色旅游與中國文化軟實力提升研究”(12JD70)。

劉紅梅(1975—)，女，湖南岳陽人，博士，中國海洋大學法政學院副教授，主要從事紅色旅游與旅游政策研究。

F590

A

1007-6875(2016)01-0088-06

網(wǎng)絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.016.html網(wǎng)絡出版時間：2016-02-2015：30