從北京霧霾看中國(guó)企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任

孔　龍，譚瑩霞

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030)

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從北京霧霾看中國(guó)企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任

孔龍，譚瑩霞

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030)

企業(yè)作為污染物排放的主要來(lái)源和環(huán)境資源的首要消費(fèi)者，不應(yīng)只注重自身利益需求，而忽視主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理的責(zé)任。論文通過(guò)北京霧霾事件分析了中國(guó)企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的履行現(xiàn)狀，并借鑒英國(guó)霧霾治理的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了完善法律法規(guī)、提高環(huán)境監(jiān)管手段、改善環(huán)境責(zé)任信息披露質(zhì)量、擴(kuò)大公眾參與范圍的改進(jìn)意見(jiàn)。

中國(guó)企業(yè)；環(huán)境社會(huì)責(zé)任；環(huán)境治理

一、從北京霧霾事件說(shuō)起

2013年，中國(guó)首都北京經(jīng)歷了59年來(lái)霧霾天氣最多的一個(gè)月，從此霧霾就成了北京人揮之不去的陰影。經(jīng)中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心統(tǒng)計(jì)，2013年1月北京共出現(xiàn)26個(gè)霧霾天氣，同時(shí)伴隨而來(lái)的影響也體現(xiàn)在多個(gè)方面：(1)對(duì)健康的影響，同年1月5日—11日經(jīng)北京兒童醫(yī)院統(tǒng)計(jì)，呼吸道感染者數(shù)量明顯增加，50%的內(nèi)科門(mén)診患者都因呼吸疾病就診；醫(yī)學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為，霧霾會(huì)增加罹患肺部疾病的概率，應(yīng)盡量避免外出。(2)對(duì)交通的影響，受低能見(jiàn)度影響造成的交通事故時(shí)有發(fā)生，1月13日京港澳高速公路長(zhǎng)沙—湘潭段連發(fā)40多起交通事故，起因正是由于當(dāng)天的霧霾天氣。(3)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，據(jù)保守估計(jì)，2013年1月霧霾事件造成的全國(guó)交通和健康的直接經(jīng)濟(jì)損失約達(dá)230億元,其中損失最嚴(yán)重的省市主要分布在東部和京津冀區(qū)域[1]。

經(jīng)調(diào)查，污染自然環(huán)境的有害物質(zhì)近80%來(lái)自于企業(yè)，雖然全球變暖、海平面上升是高度重視的世界性話(huà)題，但這些問(wèn)題并沒(méi)有成為敲響中國(guó)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的警鐘，還有很多企業(yè)目光短淺，忽視公司未來(lái)發(fā)展所處環(huán)境，回避環(huán)境保護(hù)，大部分企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。本文通過(guò)中國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀引出中國(guó)企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任履行情況和存在的問(wèn)題，并分析歷史上其他國(guó)家成功治理環(huán)境污染的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)未來(lái)環(huán)境責(zé)任的履行提供意見(jiàn)和建議。

二、中國(guó)企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀

企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)組成部分，是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中謀求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合理利用資源、采取措施防治污染，對(duì)社會(huì)履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。在中國(guó)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)得到了高度重視，政府實(shí)施的多種環(huán)境保護(hù)政策也已得到落實(shí)。雖然治理初見(jiàn)成效，但大多數(shù)企業(yè)仍然不能自覺(jué)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任，從不或極少地為公眾利益考慮，使得整體治理效果依舊不容樂(lè)觀(guān)。造成如此結(jié)果的原因如下：

(一)經(jīng)濟(jì)利益為上的企業(yè)目標(biāo)

履行環(huán)境責(zé)任過(guò)程中企業(yè)需要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)壓力，與社會(huì)責(zé)任給企業(yè)帶來(lái)的聲譽(yù)相比較，他們更關(guān)注資金回報(bào)率的大小，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下很多企業(yè)選擇逃避履行環(huán)保責(zé)任。就如2014年9月媒體報(bào)道的騰格里沙漠污染事件，不法企業(yè)利用生態(tài)工業(yè)園區(qū)的旗號(hào)，為節(jié)約生產(chǎn)成本肆意向沙漠排污，造成對(duì)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的破壞[2]。

(二)不充分的環(huán)境責(zé)任信息

不夠充分的環(huán)境責(zé)任信息披露，使得相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾不能清楚地認(rèn)識(shí)到企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任情況。據(jù)2015年發(fā)布的《中國(guó)上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告2013》顯示，2013年上市企業(yè)中僅有4家發(fā)布了環(huán)境報(bào)告，并且多數(shù)企業(yè)只報(bào)告良好信息，對(duì)負(fù)面信息披露不足，信息的真實(shí)有效性也有待考證。

(三)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全

我國(guó)法律法規(guī)整體體系尚在建設(shè)當(dāng)中，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)多數(shù)只給出原則性規(guī)定，各地標(biāo)準(zhǔn)和要求不能統(tǒng)一，實(shí)施過(guò)程中存在諸多困難；并且在觸犯法律后對(duì)犯戒者要求付出的代價(jià)太輕，不足以使不法企業(yè)心生敬畏，很多企業(yè)在嚴(yán)重觸犯法律后依然可以繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，法律法規(guī)起到的約束作用不太明顯。

三、英國(guó)霧霾治理實(shí)例帶來(lái)的啟示

1952年12月5日—8日，整個(gè)倫敦都彌漫在濃烈的“臭雞蛋”氣味中，空氣能見(jiàn)度極低，許多市民都感到呼吸困難，眼睛刺痛，流淚不止。據(jù)英國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，倫敦?zé)熿F期間近有10萬(wàn)人罹患各類(lèi)呼吸道疾病，上萬(wàn)人因此喪生[3]。英國(guó)是工業(yè)化過(guò)程中第一個(gè)走上先污染后治理的國(guó)家，在沒(méi)有先例的情況下，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力，終于取得了明顯的治理成效。相對(duì)于英國(guó)而言，我國(guó)可以借鑒英國(guó)的治理方法，以此幫助我國(guó)企業(yè)更快更好地完成轉(zhuǎn)變工作。英國(guó)治理措施如下：

(一)完善相應(yīng)法律體系

自倫敦?zé)熿F事件發(fā)生后的30年英國(guó)共出臺(tái)了70部法律支持環(huán)境保護(hù)[4]，其中《清潔空氣法案》和《制堿工廠(chǎng)法》起到了領(lǐng)導(dǎo)性作用。《清潔空氣法案》主要針對(duì)工廠(chǎng)和居民取暖兩大污染源進(jìn)行治理。首先將倫敦城內(nèi)所有燃煤、重工企業(yè)搬至郊外。其次設(shè)立控?zé)焻^(qū)，要求在控?zé)焻^(qū)內(nèi)使用規(guī)定燃料。第三，改造控?zé)焻^(qū)居民傳統(tǒng)爐灶。《清潔空氣法》推進(jìn)使用高效清潔的新能源，通過(guò)技術(shù)改造讓天然氣逐步替代煤炭,從根本上控制污染物的排放問(wèn)題[5]。為一步控制工廠(chǎng)排污問(wèn)題，《制堿工廠(chǎng)法》規(guī)定，所有工廠(chǎng)必須每年登記一次帶有污染的生產(chǎn)工藝。并規(guī)定只有采用可長(zhǎng)期防止有害氣體排放設(shè)施的工藝才有資格登記，登記后的工藝，生產(chǎn)過(guò)程中不得排放黑煙[6]。

(二)開(kāi)展信息公開(kāi)的公眾參與模式

英國(guó)為更加快速全面的治理空氣污染，采用了公布環(huán)境信息和公眾參與模式，讓更多的力量加入到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。政府為保障公眾的信息知情權(quán)，使用法律手段讓信息公開(kāi)落到實(shí)處，法律同時(shí)規(guī)定，對(duì)可能造成環(huán)境破壞的項(xiàng)目必須接受公眾和咨詢(xún)委員會(huì)的意見(jiàn)，這項(xiàng)舉措大幅度提高了公眾對(duì)環(huán)境決策的監(jiān)督水平。

(三)經(jīng)濟(jì)手段的激勵(lì)作用

法律手段是英國(guó)治理環(huán)境污染的主要舉措，但大多數(shù)法律法規(guī)不能激發(fā)企業(yè)自主履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的熱情，經(jīng)濟(jì)手段則可以做到這一點(diǎn)。這一手段強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，通過(guò)調(diào)節(jié)引導(dǎo)企使用更加有利于環(huán)境保護(hù)的方法進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。同時(shí)政府還出臺(tái)了相關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠政策，逐步將稅收結(jié)構(gòu)從收入行為征稅轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境危害行為征稅，為環(huán)境改造打下了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[7-8]。

四、中國(guó)企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任提升途徑

如今，企業(yè)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。企業(yè)如何履行社會(huì)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)就如何發(fā)展。企業(yè)是否健康，是否履行社會(huì)責(zé)任，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否負(fù)責(zé)任地為廣大人民服務(wù)。中國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境污染治理經(jīng)驗(yàn)：不斷完善環(huán)境保護(hù)法律體系、推動(dòng)公眾參與模式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提倡使用新型能源，更快更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境轉(zhuǎn)變，但中國(guó)環(huán)境問(wèn)題畢竟具有自身特點(diǎn)，在改進(jìn)過(guò)程中也應(yīng)與中國(guó)自身實(shí)際情況相結(jié)合。筆者認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)未來(lái)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

(一)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)體系

中國(guó)雖然已出臺(tái)有關(guān)保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，但主要以原則性規(guī)定為主，在實(shí)施過(guò)程中并不能有效靈活運(yùn)用，不能為每種違法行為給出準(zhǔn)確的制裁方案；與此同時(shí)，處罰負(fù)擔(dān)不夠重，不能有效地使企業(yè)產(chǎn)生敬畏心理，約束效果不夠明顯。在未來(lái)，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，盡可能為每種違法行為給出具體的處罰措施；在處罰力度方面，應(yīng)更加嚴(yán)厲地打擊犯戒者，輕則使其傾家蕩產(chǎn)，重則使用刑罰，如此才能讓相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)揮其最大的效用。

(二)采用按日計(jì)罰的方式進(jìn)行監(jiān)管

多數(shù)不自覺(jué)履行環(huán)境責(zé)任的企業(yè)都認(rèn)為“守法成本高，違法成本低”，為降低成本而逃避責(zé)任的履行。改用按日計(jì)罰的方式進(jìn)行監(jiān)管，將違法企業(yè)的罰款金額按天計(jì)算收取，同時(shí)按天計(jì)收滯納金，相信在經(jīng)濟(jì)壓力的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)會(huì)盡快改進(jìn)不良行為，避免經(jīng)濟(jì)利益過(guò)多的流出，以此達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

(三)改善環(huán)境責(zé)任信息披露水平

我國(guó)目前多數(shù)企業(yè)不能充分披露環(huán)境責(zé)任信息，相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行情況認(rèn)知情況甚少；并且環(huán)境責(zé)任信息與投資風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系表露不夠明顯，企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展與環(huán)境責(zé)任之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)還不夠充分。在未來(lái)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)激勵(lì)更多企業(yè)及時(shí)發(fā)布環(huán)境責(zé)任報(bào)告，以保障認(rèn)真完成環(huán)境責(zé)任的企業(yè)可以得到社會(huì)大眾的認(rèn)可，并起到督促其他企業(yè)積極履行環(huán)境責(zé)任的目的；同時(shí)應(yīng)強(qiáng)制要求提高企業(yè)環(huán)境信息披露水平在投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的權(quán)重，直接將環(huán)境責(zé)任與企業(yè)未來(lái)的投資收益相連接，進(jìn)一步增加企業(yè)對(duì)環(huán)境責(zé)任的重視。

(四)擴(kuò)大公眾參與規(guī)模

政府的監(jiān)管不能做到無(wú)時(shí)無(wú)刻，同樣也不能做到完全的無(wú)所不在，借鑒英國(guó)成功的治理經(jīng)驗(yàn)，讓更多力量加入到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，無(wú)形中可以擴(kuò)大企業(yè)所受的監(jiān)管范圍，會(huì)使環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)程大大加快。但值得注意的是，信息公開(kāi)是公眾參與前提，政府為保障公眾的信息知情權(quán)，督促企業(yè)改善環(huán)境責(zé)任信息披露水平實(shí)在刻不容緩。

五、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題影響到每個(gè)人的生存與發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的主體不僅僅只有政府，企業(yè)也不應(yīng)只履行政府規(guī)定的日常職責(zé)，假使企業(yè)完全是在政府強(qiáng)迫下完成環(huán)境社會(huì)責(zé)任，必然會(huì)有企業(yè)在監(jiān)管之外為控制成本再次犯戒。如果企業(yè)能將環(huán)境意識(shí)融入企業(yè)文化，并自覺(jué)履行環(huán)境責(zé)任，那么中國(guó)改進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)程將會(huì)大大縮短；如果企業(yè)能夠端正履行責(zé)任的態(tài)度，積極承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，無(wú)形之中將會(huì)獲得政府以及社會(huì)公眾的認(rèn)可和支持，并同時(shí)樹(shù)立良好的企業(yè)形象，如此殊榮無(wú)疑會(huì)成為企業(yè)未來(lái)發(fā)展的推動(dòng)力，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期利益最大化。在未來(lái)，政府的發(fā)展目標(biāo)不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)，應(yīng)該逐漸將企業(yè)目標(biāo)從只追求利潤(rùn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境公益與利潤(rùn)相結(jié)合的模式，讓企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)境責(zé)任，不敢破壞環(huán)境。

〔1〕 穆泉,張世秋.2013年1月中國(guó)大面積霧霾事件直接社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估[J]. 中國(guó)環(huán)境科學(xué),2013(11):2087-2094.

〔2〕 韓文. 三問(wèn)“騰格里沙漠污染”[J]. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊,2015(16):31-32.

〔3〕 伊口田.從“霧都”走向生態(tài)文明的倫敦[J]. 中國(guó)減災(zāi),2013(8):22-24.

〔4〕 許建飛 .20 世紀(jì)英國(guó)大氣環(huán)境保護(hù)立法研究——以治理倫敦?zé)熿F污染為例[J]. 財(cái)經(jīng)政法資訊 ,2014(1):49-53.

〔5〕 肖建華,陳思航.中英霧霾防治對(duì)比分析[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(2):79-83.

〔6〕 禹洋.倫敦霧是怎樣散去的[J].環(huán)球視角,2014(3):64-66.

〔7〕 楊拓,張德輝.英國(guó)倫敦霧霾治理經(jīng)驗(yàn)及啟示[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2014(4):93-97.

〔8〕 王新,何茜.霧霾天氣引反思 看國(guó)外如何治理[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2013(4):18-23.

(責(zé)任編輯杜敏)

Discuss on Chinese Enterprises' Environmental Social Responsibility from Beijing Haze

KONG Long, TAN Ying-xia

(Lanzhou University of Finance and Economics, Lanzhou, Gansu 730030)

With the improvement of industrialization level and living standard, China's environmental problems become more and more serious. Company as the main source of pollutant emissions and the main source of economic development, how to make enterprises and how to protect the environment has become an urgent problem. Through the haze event in Beijing, this article discusses Chinese enterprise's environmental and social responsibility performance status, analyzes the method and experience of the relevant nations, and then puts forward the improvement such as completing the laws and regulations, enhancing environmental regulations, improving the environmental liability information disclosure level, expanding the scope of public participation.

Chinese enterprises; environmental social responsibility; environmental governance

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.018

2015-11-22

孔龍(1963—)，男，甘肅天水人，教授，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)，研究方向?yàn)椋簳?huì)計(jì)理論與方法。

F272-05

A

1007-6875(2016)01-0099-03

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.018.html網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-02-2015：30