湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系研究

諶凱

湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系研究

諶凱

在闡述湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系基本概念和特征的基礎(chǔ)上，分析了湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系供給不足的原因，提出完善湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施措施。關(guān)鍵詞：湖北省；體育公共文化服務(wù)體系；農(nóng)村地區(qū)

體育事業(yè)是一項(xiàng)事關(guān)民生的社會(huì)性事業(yè)，是公共服務(wù)的主要內(nèi)容和重要載體之一。十七屆六中全會(huì)通過(guò)文化體制改革的戰(zhàn)略方針，把體育文化服務(wù)提升到一個(gè)戰(zhàn)略高度。我國(guó)“由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”的后北京奧運(yùn)階段，建設(shè)我國(guó)體育公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)，對(duì)把我國(guó)發(fā)展成為體育文化強(qiáng)國(guó)，顯得十分必要［1］。但對(duì)于農(nóng)村而言，人口眾多、基礎(chǔ)長(zhǎng)期薄弱，這對(duì)構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系而言，不是件容易的事。農(nóng)村體育文化服務(wù)問(wèn)題成為我國(guó)體育文化服務(wù)體系建設(shè)中的一個(gè)重點(diǎn)和難關(guān)［2］。發(fā)展農(nóng)村體育文化服務(wù)體系的建設(shè)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村體育文化的研究具有指導(dǎo)實(shí)踐的重要意義。

1　農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系概述

1.1農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系具體包括了以政府為主體組織的體育文化服務(wù)，吸納了社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位以及村民個(gè)人的支持和參與。農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系應(yīng)向當(dāng)?shù)卮迕裉峁┡c體育相對(duì)應(yīng)的制度法規(guī)、公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)指導(dǎo)、器材設(shè)施、組織管理等方面的內(nèi)容［3］。

1.2建設(shè)新農(nóng)村對(duì)體育公共文化服務(wù)的需求

十七屆六中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。占我國(guó)人口總數(shù)一半以上的農(nóng)村，地區(qū)的文化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化體制改革的重要標(biāo)志之一。實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)，旨在加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。農(nóng)村體育公共文化作為農(nóng)村公共文化的一個(gè)組成部分，既承擔(dān)著新農(nóng)村文化建設(shè)的一份使命，又體現(xiàn)了體育文化在農(nóng)村公共文化建設(shè)方面的重要地位，是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)中必不可少的內(nèi)容之一，對(duì)廣大的農(nóng)村居民有著不可替代作用。農(nóng)村體育公共文化服務(wù)應(yīng)是社會(huì)主義文化改革中不可或缺的重要組成部分，也是我國(guó)文化大發(fā)展、大繁榮的前沿陣地之一，而長(zhǎng)期不受重視甚至被忽略掉的農(nóng)村體育文化體系構(gòu)建是建設(shè)新農(nóng)村、推動(dòng)新農(nóng)村整體發(fā)展過(guò)程中亟須解決的重要問(wèn)題［4］。

2　湖北省的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育公共文化服務(wù)需求特征

2.1湖北省不同區(qū)域的村民參與農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的程度

問(wèn)卷調(diào)查了湖北省宜昌市、襄陽(yáng)市、黃岡市等地農(nóng)村的居民，抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)常參加體育公共文化活動(dòng)的村民占調(diào)查樣本數(shù)據(jù)的4%，參與的形式相對(duì)單一，主要以廣場(chǎng)舞、象棋、撲克、散步為主，參與者水平參差不齊，整體水平不高、活動(dòng)開(kāi)展規(guī)模不大、參加人員范圍窄，缺少一定的群眾性、廣泛性。

可見(jiàn)，當(dāng)前湖北省的村民參與體育文化活動(dòng)的積極性不高，這主要與農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和生活習(xí)慣密切相關(guān)。湖北省的農(nóng)村是典型的勞力大量輸出地區(qū)，大量村民外出打工，他們?yōu)榱酥\生計(jì)，大部分精力投放在了獲取更多的收入，對(duì)于體育文化的精神需求還不是很高［5］。因此，湖北省不同區(qū)域的村民對(duì)體育公共文化服務(wù)參與度以及他們的參與熱情普遍不高。

2.2湖北省的農(nóng)民對(duì)體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)的滿意程度

通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民對(duì)體育公共文化服務(wù)的調(diào)查，可以了解村民實(shí)際滿意程度，為農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的開(kāi)展提供了參考。調(diào)查結(jié)果顯示，湖北省農(nóng)村的居民對(duì)當(dāng)前所提供的體育文化公共服務(wù)不滿意的占70%，不怎么滿意的占14.5%，滿意和非常滿意的比例分別占了10.3%和5.2%。村民對(duì)體育文化公共服務(wù)不滿意集中表現(xiàn)在：公共體育場(chǎng)館設(shè)施匱乏、體育管理組織體系不健全、專業(yè)健身指導(dǎo)人員欠缺、健身意識(shí)宣傳缺乏、適宜開(kāi)展的項(xiàng)目缺乏推廣和組織、健身知識(shí)普及不到位等。以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，湖北省農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系總體感覺(jué)是不滿意的，這也說(shuō)明了目前的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)建設(shè)并沒(méi)有達(dá)到湖北農(nóng)村居民的要求［6］。

3　湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系供給特征

3.1農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的法規(guī)制度以及研究資源

現(xiàn)階段，我國(guó)頒布的與農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系相關(guān)的政策和法規(guī)相對(duì)缺乏，也不能滿足湖北省的村民對(duì)農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的實(shí)際要求。2011年，孟凡強(qiáng)的《農(nóng)村體育文化建設(shè)的價(jià)值訴求》；2010年，鐘晨和孟凡強(qiáng)合著的《農(nóng)村體育文化的內(nèi)涵、外延與建設(shè)理念》；2008年，劉玉的《現(xiàn)階段農(nóng)村體育文化特點(diǎn)及工作重點(diǎn)探討》；2005年，俞愛(ài)玲的《全面建設(shè)小康社會(huì)中農(nóng)村體育文化的困境與出路》等著作，已經(jīng)表明了我國(guó)對(duì)農(nóng)村體育文化問(wèn)題的研究視閾從宏觀逐步具體和深入到了微觀領(lǐng)域［7］。但是，有關(guān)農(nóng)村體育文化問(wèn)題的研究數(shù)量少且缺乏系統(tǒng)性，政府制定和頒布的促進(jìn)農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的政策法規(guī)也還沒(méi)有出臺(tái)，目前基于文化體制改革這一背景，對(duì)農(nóng)村體育文化體系構(gòu)建的研究也未見(jiàn)相關(guān)報(bào)道。

3.2農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的物質(zhì)經(jīng)費(fèi)資源

湖北省用于構(gòu)建農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的資金不足，不能充分滿足村民對(duì)農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的實(shí)際需求，相應(yīng)的問(wèn)題被擱置起來(lái)了。現(xiàn)階段，投放于湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)建設(shè)的資金渠道少，主要來(lái)源是體育彩票的基金和政府撥款。湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)建設(shè)對(duì)國(guó)家政府具有依賴性，這不能從根本上解決湖北省農(nóng)村的體育公共文化服務(wù)問(wèn)題［8］。目前，湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)建設(shè)被重視的程度不足，沒(méi)有其它資金來(lái)源，因此，不能從根本上解決湖北省的農(nóng)村群體體育公共服務(wù)問(wèn)題。

3.3農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的人力資源

湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的管理人員極度匱乏，服務(wù)水平和管理能力水平相對(duì)低下，不能滿足當(dāng)前湖北省農(nóng)村對(duì)體育公共文化服務(wù)的需求。分布在湖北省的體質(zhì)檢測(cè)員和農(nóng)村體育指導(dǎo)員，隊(duì)伍人員的數(shù)量少，總體上人力資源缺乏，而且大多數(shù)是由沒(méi)有具備專業(yè)知識(shí)的人員頂替，他們的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度、個(gè)人素質(zhì)均很難達(dá)到國(guó)家的規(guī)定，甚至有部分工作人員未能履行相應(yīng)的管理，這就嚴(yán)重制約了建設(shè)湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的發(fā)展［9］。

3.4農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)資源

湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)存在明顯不足。現(xiàn)階段，湖北省農(nóng)村體育組織以村民自發(fā)性的體育組織居多，譬如腰鼓隊(duì)、舞龍舞獅隊(duì)、秧歌隊(duì)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北省農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有大多數(shù)體育組織機(jī)構(gòu)是“留名”在文件中，多數(shù)只是“掛牌”存在，組織領(lǐng)導(dǎo)和管理人員完全不存在。而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是在春節(jié)以及重大節(jié)日組織開(kāi)展體育活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育組織選擇幾名具有影響力的村民作為體育活動(dòng)開(kāi)展的組織管理人員，由農(nóng)民“掛職”組織管理工作。以政府提供為農(nóng)村提供體育場(chǎng)地器材設(shè)施為例，湖北省的農(nóng)村大部分地區(qū)偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量不一，長(zhǎng)居人口的情況各異，湖北省政府部門很難做到了解清楚各村的實(shí)際情況，這樣一來(lái)，為供給器材設(shè)施造成了諸多不便［10］。湖北省政府部門在提供體育場(chǎng)地器材設(shè)施時(shí)，通常的做法是以統(tǒng)一劃定的粗糙方法去解決，未能充分考慮不確定的因素變化。歸根結(jié)底，還是湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)資源的不足，導(dǎo)致管理失衡的結(jié)果。

3.5湖北農(nóng)村地區(qū)客觀因素的影響

湖北省的農(nóng)村存在個(gè)體的差異性較大，一方面，湖北省出現(xiàn)不同的農(nóng)村地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度不一的情況。湖北省農(nóng)村的人口眾多、分布廣泛，村民們對(duì)體育公共文化服務(wù)的需求程度、需求形式和內(nèi)容各異，阻礙了農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展［11］。我省大部分農(nóng)村地區(qū)交通閉塞、信息傳播緩慢，村民對(duì)國(guó)家政策措施了解程度不一，導(dǎo)致他們的體育意識(shí)以及維權(quán)意識(shí)極其薄弱。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、村民的文化程度等因素也制約著他們對(duì)體育公共文化服務(wù)的實(shí)際需求，而且與建設(shè)湖北省農(nóng)村居民體育公共文化服務(wù)體系的關(guān)系密切。

3.6湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系供給不足的原因

3.6.1各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的意識(shí)不充分

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北省政府涉及農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的相關(guān)文件匱乏。用于投放到農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的資金少，大多數(shù)的公共體育經(jīng)費(fèi)投放到了舉辦各類競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)和社區(qū)體育比賽等領(lǐng)域，原因還是政府相關(guān)工作人員對(duì)建設(shè)農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)們雖然強(qiáng)調(diào)文體育運(yùn)動(dòng)的大繁榮，但是實(shí)際上忽略了建設(shè)農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系，把體育運(yùn)動(dòng)與文化隔離了。從問(wèn)卷的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，村民們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不重視建設(shè)農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)重視的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村民們普遍認(rèn)為，在農(nóng)村開(kāi)展完善的體育公共文化服務(wù)為時(shí)尚早。

3.6.2社會(huì)保障制度不齊全

我國(guó)正在全面推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展新路，提倡公共服務(wù)均等化［12］。目前，湖北省農(nóng)村的諸多制度體系還未形成，很多建設(shè)領(lǐng)域停留在了嘗試階段中，農(nóng)村體育公共文化的發(fā)展也是如此。國(guó)家層面已經(jīng)制定并實(shí)施了一批體育法律法規(guī)政策，如《全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身?xiàng)l例》，體育部門領(lǐng)導(dǎo)也多次在報(bào)告中提出了加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)，這在一定程度上間接促進(jìn)了農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)，但是在市、縣、鄉(xiāng)層面，關(guān)于農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的配套法規(guī)、文件、制度非常欠缺，到村一級(jí)層面，此類法規(guī)、文件、制度幾乎為零。農(nóng)村體育一直是我國(guó)體育法律的邊緣地帶，有關(guān)農(nóng)村體育的法律法規(guī)本就寥寥無(wú)幾。湖北的農(nóng)村還沒(méi)有建立完善的農(nóng)村體育文化服務(wù)保障制度，這使得農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)得不到保障。我國(guó)還處在農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的初級(jí)階段，國(guó)家為促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展和農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)制定的法律法規(guī)以及政策措施相當(dāng)匱乏，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。例如，與湖北省農(nóng)村體育文化相關(guān)的法律、法規(guī)缺乏，農(nóng)民的體育文化行使權(quán)利受到侵害時(shí)，常常無(wú)處訴求。

3.6.3社會(huì)指導(dǎo)與監(jiān)督資源缺乏

實(shí)地調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段湖北省農(nóng)村的體育指導(dǎo)員、體質(zhì)監(jiān)測(cè)員非常稀少，部分農(nóng)村地區(qū)的體育指導(dǎo)員、體質(zhì)監(jiān)測(cè)員幾乎為零。湖北省農(nóng)村體育組織、指導(dǎo)、管理人員基本上都是由村長(zhǎng)以及其他沒(méi)有任何專業(yè)知識(shí)技能的人頂替，體育組織管理人員的素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)水平均無(wú)法達(dá)到國(guó)家要求，甚至有部分服務(wù)人員不僅沒(méi)有履行其服務(wù)管理的職責(zé)，而且對(duì)農(nóng)村居民的合理體育服務(wù)要求視而不理。湖北省農(nóng)村缺乏建立體育公共文化服務(wù)體系必要的體育組織者、指導(dǎo)員、管理者以及相關(guān)的農(nóng)村體育公共文化設(shè)施，相關(guān)的法律、規(guī)章制度和政府文件沒(méi)有落實(shí)相應(yīng)的方案，農(nóng)村基層組織和機(jī)構(gòu)也沒(méi)有為落實(shí)指導(dǎo)性活動(dòng)。僅憑在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣傳欄中出現(xiàn)的點(diǎn)滴體育文化知識(shí)普及，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。缺乏相應(yīng)的社會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)督資源，必然嚴(yán)重影響湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

4　完善湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本措施

4.1提高建設(shè)湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的思想意識(shí)

目前，湖北省的農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)處于探索階段，人們對(duì)農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的社會(huì)價(jià)值還不能充分地認(rèn)識(shí)清楚。如果有可能，應(yīng)該組織有關(guān)的宣傳活動(dòng)，讓更多的人理解農(nóng)村體育文化服務(wù)是我國(guó)文化事業(yè)的重要組成部分。有效的宣傳活動(dòng)，能讓政府部門以及其它相關(guān)的體育文化從業(yè)者都意識(shí)到建立農(nóng)村體育文化服務(wù)系統(tǒng)的重要性。它關(guān)系到建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村小康生活“全面開(kāi)花”的重要組成部分［13］。農(nóng)村體育文化服務(wù)不僅僅是要開(kāi)展活動(dòng)，而是有步驟、有計(jì)劃地制定全面的發(fā)展系統(tǒng)，循序漸進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)村體育文化服務(wù)體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素統(tǒng)一起來(lái)，把發(fā)展農(nóng)村體育文化服務(wù)體系作為指導(dǎo)湖北省農(nóng)村發(fā)展水平的重要指標(biāo)來(lái)抓，這樣能全面提高湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)由上而下的思想認(rèn)識(shí)。

4.2建立湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的公共財(cái)務(wù)制度

建立湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的公共財(cái)務(wù)制度，首先，要建立與湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高公共體育文化產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)的投入額度，有效擴(kuò)大公共產(chǎn)品的數(shù)量和品種，并提高服務(wù)質(zhì)量。其次，實(shí)施并完善農(nóng)村體育公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的分級(jí)分類財(cái)政支出制度，對(duì)于較貧困農(nóng)村地區(qū)，在解決基礎(chǔ)性服務(wù)的問(wèn)題上，由上級(jí)撥專款來(lái)辦事。同時(shí)，給予從事體育文化服務(wù)管理的工作人員提供相應(yīng)的福利待遇。

4.3加強(qiáng)湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的法規(guī)體系建設(shè)

以法律的形式規(guī)定湖北省農(nóng)村體育文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，改變經(jīng)費(fèi)和資源分配不公問(wèn)題。形成湖北省政府擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，市級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)擔(dān)負(fù)相關(guān)責(zé)任的體系，以法律的形式規(guī)定和落實(shí)相關(guān)的服務(wù)形式、工作方式、人才隊(duì)伍等工作。加大體育人才資源的開(kāi)發(fā)力度，從法律的角度引進(jìn)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人才隊(duì)伍，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村體育文化服務(wù)工作人員的能力和業(yè)務(wù)水平。

4.4強(qiáng)化政府農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)

湖北省政府應(yīng)積極主動(dòng)建立農(nóng)村體育公共文化服務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，體現(xiàn)農(nóng)民的需求和滿意程度，體現(xiàn)“以人為本”。用農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)去約束并引導(dǎo)湖北省政府和社會(huì)組織的服務(wù)行為、服務(wù)內(nèi)容和組織形式，以及提高他們的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)系統(tǒng)也要體現(xiàn)出各級(jí)監(jiān)管部門的職能，從而保證農(nóng)村居民獲得最真實(shí)的體育公共文化服務(wù)。

4.5完善農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的人才隊(duì)伍

首先，政府宣傳部門、體育主管部門和村居委會(huì)等部門應(yīng)制定與農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系相關(guān)的人才管理法規(guī)。制度建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村體育公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的有效保障。實(shí)施動(dòng)態(tài)的崗位管理制度，引導(dǎo)人才有效流動(dòng)，妥善解決現(xiàn)有人才和準(zhǔn)備引進(jìn)人才的職稱、編制以及待遇等問(wèn)題。健全公共體育服務(wù)單位的人才招聘制度和農(nóng)村公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度。一要完善人才招聘制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)，讓高素質(zhì)高水平的人才投身農(nóng)村公共體育文化服務(wù)體系建設(shè)。二要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)務(wù)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)體育工作者的積極性和創(chuàng)造性。確立能否深入生活，服務(wù)基層，群眾滿意的考核基本標(biāo)準(zhǔn)，將參與群眾性體育活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量作為考核的重要指標(biāo)，制定出科學(xué)有效的考核制度，建立起制度化、長(zhǎng)效性機(jī)制以及人員能進(jìn)能出、干部能上能下機(jī)制。三要讓農(nóng)民群眾參與對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)單位工作人員的考核評(píng)價(jià)，其考核評(píng)價(jià)結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)單位工作人員的獎(jiǎng)金發(fā)放、評(píng)優(yōu)表彰、職稱晉升乃至進(jìn)退去留掛鉤。

其次，要做好農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的人才骨干培訓(xùn)工作，形成人才成長(zhǎng)的良好氛圍，搭建人才成長(zhǎng)的方式。要分階段、分層次對(duì)農(nóng)村體育管理隊(duì)伍進(jìn)行全面培訓(xùn)。培訓(xùn)是提升現(xiàn)有農(nóng)村文化人才素質(zhì)與水平的有效手段。要充分利用高等體育院校的人才優(yōu)勢(shì)，組建體育知識(shí)扶貧隊(duì)，深入農(nóng)村培養(yǎng)體育公共服務(wù)創(chuàng)新人才，積極扶持民間體育項(xiàng)目傳承者，激發(fā)農(nóng)村體育骨干的才能，提高他們參與公共體育文化創(chuàng)造及公共體育文化服務(wù)的水平。

4.6建立農(nóng)村體育公共文化服務(wù)需求的表達(dá)渠道

對(duì)湖北省農(nóng)村居民的體育文化服務(wù)需求和滿意程度進(jìn)行抽樣調(diào)查，分析結(jié)果為：湖北省農(nóng)村居民對(duì)體育文化公共服務(wù)需求的表達(dá)意識(shí)并不是很強(qiáng)，既有農(nóng)村居民自身的原因，更有社會(huì)、政府宣傳的原因。一個(gè)重要原因還是湖北省農(nóng)村居民體育需求表達(dá)機(jī)制尚未建立。農(nóng)村居民真實(shí)需求是政府實(shí)現(xiàn)有效供給的前提，現(xiàn)實(shí)情況卻是政府與農(nóng)民之間出現(xiàn)供需表達(dá)關(guān)系斷裂，農(nóng)民表達(dá)需求的渠道不通暢，也沒(méi)有專門采取農(nóng)村居民需求表達(dá)的部門，農(nóng)村居民的體育需求難以反饋到政府部門。農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的缺乏和渠道的堵塞，不僅會(huì)導(dǎo)致政府部門的供給無(wú)效、農(nóng)民需求無(wú)法滿足，而且會(huì)造成資源浪費(fèi)。現(xiàn)實(shí)中，湖北省的農(nóng)村居民從來(lái)沒(méi)有向相關(guān)部門反映過(guò)自己對(duì)體育文化公共服務(wù)的訴求，他們也不知道怎么反映。可見(jiàn)，應(yīng)該在農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，設(shè)立相應(yīng)的表達(dá)機(jī)制和渠道，讓農(nóng)民充分表達(dá)自己的意見(jiàn)。

4.7加強(qiáng)農(nóng)村體育公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

首先，要強(qiáng)化湖北省政府管理部門在農(nóng)村體育公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的地位。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)體育文化基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理，使用、開(kāi)展文體活動(dòng)的考評(píng)及經(jīng)費(fèi)管理要相對(duì)集中到政府體育文化主管部門，對(duì)各類體育設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)要聽(tīng)取政府體育文化管理部門指導(dǎo)見(jiàn)意，保障基礎(chǔ)體育文化設(shè)施科學(xué)合理的建設(shè)和運(yùn)行，保障各基層體育文化單位最大化為農(nóng)村居民服務(wù)。

其次，應(yīng)加緊出臺(tái)湖北省農(nóng)村公益性體育文化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套政策。實(shí)地調(diào)查表明，湖北省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高，多數(shù)村民為了生計(jì)不得不外出奔波。多出臺(tái)一些鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)體育公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與基層文化建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量贊助、捐贈(zèng)社會(huì)體育事業(yè)，或通過(guò)各種形式，興辦體育事業(yè)，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道投入農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良性機(jī)制。政府部門應(yīng)該主動(dòng)修建農(nóng)村相適應(yīng)的體育文化場(chǎng)所，并給當(dāng)?shù)氐拇迕駛兣鋫湎鄳?yīng)的器材。如果要修建公益性的場(chǎng)地，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，針對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)和留守的特點(diǎn)，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)乩夏耆恕D女、殘疾人群相關(guān)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。在鞏固農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，要注重小型化、多樣化、多功能化等特點(diǎn)，要讓村民們滿意。優(yōu)先建設(shè)導(dǎo)向性、示范性公共體育基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)布局，規(guī)劃建設(shè)一批具有導(dǎo)向性、示范性群眾體育文化培訓(xùn)與交流、體育文化娛樂(lè)休閑及大型體育文化藝術(shù)演出場(chǎng)所，并配備基本體育活動(dòng)器材；開(kāi)設(shè)一些特色群眾體育文化活動(dòng)廣場(chǎng)，保障群眾基本體育文化活動(dòng)需求，努力建設(shè)面向廣大人民群眾、便于群眾參與的體育文化設(shè)施和場(chǎng)所，逐步改善體育文化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)和服務(wù)能力薄弱的局面。

4.8構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)的體育文化服務(wù)載體

農(nóng)村社區(qū)是提高農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。就當(dāng)前而言，基于我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情和當(dāng)前農(nóng)村體育的實(shí)際，湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)與完善不能一蹴而就，但必須與城市體育公共文化服務(wù)建設(shè)同步推進(jìn)，分階段、分類逐步實(shí)施。就當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，要發(fā)揮政府在農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主體地位和主導(dǎo)作用，確保廣大農(nóng)民能享有基本的體育公共文化服務(wù)，應(yīng)積極構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)的體育文化服務(wù)，在這個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的作用。

5　小結(jié)

湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的改革目標(biāo)應(yīng)按客觀鼓勵(lì)辦事，尤其是加強(qiáng)體育公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的、相對(duì)完善的體育公共文化服務(wù)體系是目前面臨的瓶頸性短板，必須作為建立湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的大事來(lái)抓。

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Study on Rural Sports Public Cultural Service System in Hubei Province

CHEN Kai

This paper describes basic concept and characteristics of rural sports public cultural service system in Hubei province,and analyzes the supply shortage reasons of Hubei Province rural sports public cultural service system,then puts forward implementation measures to improve Hubei province rural sports public cultural service system construction.

Hubei province；sports public cultural service system；rural areas

G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1003-983X（2016）01-0009-04

2015-07-01

湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)體育類研究項(xiàng)目（13y026）

諶凱（1980-），男，湖北恩施人，碩士，講師，研究方向：休閑體育、體育社會(huì)學(xué).

三峽大學(xué)體育學(xué)院，湖北 宜昌443002 College of Physical Education,Three Gorges University, Yichang Sanxia,443002 China