大學生法治信仰的誤區及其化解路徑分析

張兵

（1.南京理工大學公共事務學院，江蘇南京 210094；2.鹽城工學院學生處，江蘇鹽城 224051）

大學生法治信仰的誤區及其化解路徑分析

張兵1,2

（1.南京理工大學公共事務學院，江蘇南京 210094；2.鹽城工學院學生處，江蘇鹽城 224051）

大學生是推動社會法治文明的中堅力量，其法治信仰對全社會起著重要的引領作用。當代大學生法治信仰的現狀不容樂觀，存在種種法治認識誤區和實踐誤區。其形成的原因可從高校內部和高校外部兩個方面進行分析探究。提升大學生法治信仰需要國家、社會、高校多元協同、形成合力。就高校而言，可以從構建法治信仰教育體系和優化法治信仰養成環境兩方面入手。

大學生；法治信仰；改革；環境；協同

“法治”是與“人治”相對應的概念，就是要求人們相信法律而不是信奉權力，“依法治國”是現代國家治國理政的基本方式。十八屆四中全會重申：“法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰”，在全社會營造良好的法治文化氛圍，培養公民的法治信仰，成為推進全面依法治國和法治社會建設的重要保障。所謂“法治信仰”就其內涵而言，就是主體對法律規范的內在渴求、價值認同和自覺維護，“沒有信仰的法治，也就永遠不可能有法治的權威和法治的實現”。[1](p240)大學生是法治建設的重要力量，是法治中國的未來，將法治信仰融入校園文化，提升大學生的法治觀念，具有重要的意義。在社會轉型期，理性分析大學生法治信仰養成的現實困境，有針對地研究化解困境的路徑、方法，并在此基礎上完善高校大學生法治教育體系，是中外教育界和法律界共同關注的問題。

一、當代大學生法治信仰的誤區

大學生群體是公民的優秀代表，其法治信仰狀況不僅決定了社會整體的法治信仰水平，而且直接關系法治國家建設進程。近年來，高校普遍加強了學生的法制教育，大學生知法、守法、用法的意識與過去相比有了很大提升。但是，受傳統習俗、社會氛圍和家庭環境等多種因素的影響，當代大學生法治信仰距建設法治中國的要求還存在一定的差距。研究表明，在社會主義核心價值觀視閾下，大學生還存在嚴重的法治信仰缺失問題，體現在：法治觀念不強，法治情感不足；法治知識缺乏理性化、系統化，缺乏實踐教育；守法意識淡薄，知行不一；法律工具主義觀念影響深刻，法治信心不足，等等。[2](p33-36)筆者通過問卷調查、個案分析、座談訪問、專家咨詢等形式對我國大學生法治信仰現狀進行了解，當代大學生對法治信仰存在諸多的認識誤區和實踐誤區主要表現在以下幾個方面。

誤區之一：法治等同于法制。調查發現，有近70%的學生認為，法治更多的是指國家層面上的治國理念，是國家行政機關按照法律制度行使權力，依法治國就是健全法制，而沒有能從法治與人治關系的視角來理解依法治國的真正內涵。可見，學生對法治理解的層次還停留在法制層面，把法治定位于社會民眾嚴格遵守法律的規定而不逾矩，從而把法治理解為普遍的守法。[3](p33)加上受到社會上功利主義的影響，部分大學生把增強法律意識、培育法律信仰簡單理解為學習“有用”的法律知識上。所謂“有用”就是認為對自己就業、考研等有直接影響的專業知識，對于他們認為“無用”的思想道德修養與法律素質養成等方面的內容則放置一邊。調查中我們發現，盡管也有少數學生系統學習法律知識，但是目的在于通過司法考試獲得法律相關資質證書，最終希望在就業市場上增加獲勝砝碼，被動地功利性學習，導致法治的認知層次沒有從本質上提高。

誤區之二：法治意識混同于法律知識。調查發現大學生是有一定的法治意識的，但是相對比較片面，許多學生沒有能從法治思維的角度來觀察現實生活中存在的矛盾與糾紛，將諸多違法犯罪現象或者社會極端事件歸咎于缺乏法律知識，而不是缺乏法治意識。例如，在“大學生犯罪原因分析”的調查中，有91%以上的大學生給出的答案中沒有“法律意識淡薄”，而且大多數學生只談到其中一兩個因素，認識不夠全面。

誤區之三：理想化法治屈從于現實化的人治。許多學生雖然一定程度上從法律的視角來思考與解決現實問題，也具備了初步的法治信仰，但是信仰并不堅定，尤其對法律作為規范體系在社會生活中的實質影響感到疑惑。調查發現，許多學生雖然認識到法治信仰對于個人與社會發展的意義，但他們普遍認為，理想很豐滿,現實很骨干，在遭遇到問題、糾紛時，依法處理并不是最便捷、有效的方法。由于法治信仰的動搖，學生遇到問題不是首先想到用法律途徑解決，而是動用人情、權力，甚至缺乏足夠的理性做出沖動之舉，而最終由受害者變為違法者。

二、高校內部對法治信仰培育的忽視

大學生法治認識和法治實踐誤區的形成有著多方面的原因，包括大學生主觀方面和高校、政府和社會等客觀方面的原因。就客觀方面而言，又可分為高校內部原因和高校外部原因（社會和政府方面原因）。在大學生法治信仰培育上，高校擁有大量資源，例如法學專業課教師、思想政治理論課教學團隊，以及法學類學生社團，等等，大多數高校目前都具備了相對完整的法制教育體系。但是，高校法制教育的內容“不應局限于法律知識和技能的傳授，而應重視培養大學生的法治信仰”。調查發現，在高校現有人才培養體系中，存在大學生法治信仰教育不足，這是不爭的事實。

首先，法治信仰培育的環境氛圍不濃。目前我國高校組織管理體系中，仍然存在“行政化”傾向，平等、自由、民主的治校氛圍還不濃厚。特別是在地方普通院校中，這種行政化傾向較之重點高校顯得更為突出。在評獎評優、晉升考核中，行政化色彩仍然存在；在學術研究中，百家爭鳴、百花齊放局面相對不足；對學生遵紀守法的義務過分強調，而對于學生的權利保護、申訴和維權層面保障不足，甚至出現違法扣押學生畢業證書、學位證書等現象。大學生法治信仰的培育首先要以師為范，學校管理者的法治信仰、法治理念、法治方式都對大學生產生潛移默化的作用。

其次，法治信仰培育力量的教師隊伍缺乏。法治信仰培育相關的師資力量至少包括三支隊伍，即專業課教師、輔導員和班主任、行政和后勤管理人員。高校員工對于法治的信仰，關乎學生對法治的態度。專業教師隊伍的缺乏是首要問題。在前一時期高校擴招、上新專業的浪潮中，很多原來教授法律基礎課的教師轉行教法律學專業課程，新進教師也多為思想政治教育、倫理學等專業畢業，缺乏深厚的法律專門知識；一些教師的教學理念不到位，片面強調法律知識的教育，忽視了法治信仰的培育。

最后，缺乏法治信仰培育合適的教育手段。目前高校法治教育的形式主要是通過公共課《思想道德修養與法律基礎》進行，改革后的法律基礎知識教學課時較之以前大大減少，內容缺少案例，基本是抽象的法律概念和枯燥的法律條文。教學時間沒有保證、教學內容抽象，這都需要任課教師要充分備課，增加生動的案例和情境，采取討論、案例、角色扮演等方式傳授法治知識。但是，據筆者調查，高校法治教育實踐中仍存在教學方式單一的問題，傳統講授法仍占主體地位，實踐、體驗等教學方式因其備課精力耗費大，對創新性要求高，故而只是教學競賽時的花拳繡腿，走走形式。

三、高校外部對法治信仰培育的影響

高校培育體系對法治信仰教育的認識不足，加上社會消極影響的滲透和法治信仰推動乏力，使高校法治信仰的養成教育面臨困境。社會消極影響的滲透包括傳統社會文化所包含的與法治相悖的理念、大眾傳媒的影響，等等。

一是傳統社會文化中的“無訟”思想。傳統中國倡導“無訟”社會，儒家主張“德主刑輔”以及“為政在人”的人治思想在大多數人的頭腦中根深蒂固。“無訟”正是“中國古代正統法律思想的體現，是法律的終極價值取向，也是統治者永久追求的理想統治狀態”。[4](p184)“無訟”思想所形成的“賤訟”、“厭訟”甚至是“仇訟”心理，至今仍深深影響著人們的觀念和行為。重人治、輕法治的傳統政治文化習慣，經由歷代統治者推崇，滲透于社會生活的方方面面，成為民眾價值判斷、行為選擇的準則。費孝通認為，在社會轉型過程中，存留傳統的訴訟觀念阻礙現代司法的徹底推行，“法治秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去應用這些設備”。[5](p55)從近年來“潛規則”的盛行和“上訪潮”的高漲，“人治”觀念所展現出的旺盛勢頭可見一斑。當代大學生深受這種社會傳統法文化的影響，難逃社會環境的影響。

二是大眾傳媒中一些負面信息。媒體中的一些法治節目教育內容不足。媒體還熱衷于傳播一些法律權威被藐視案例，大多數受害人法律解決無望，只能在媒體上進行輿論求助。這些案例過多，就會給青年大學生一種法律無力、法治無能的誤導；同時，微信、微博、QQ等新媒體迅猛發展，海量信息良莠不齊，諸多看客水平不一，雖然很多評價主流是向上的，但是仍充斥大量的損害法治權威的言論，這給大學生法治信仰的養成產生消極影響。

三是國家層面的法治信仰推動不足。美國法學家哈羅德·伯爾曼曾說過“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”，[6](p3)表明了法律在法治國家國民心目中的權威地位。法治信仰需要通過立法、司法和執法層面的司法實踐，才能逐步形成。但是，一些國家公職人員依法辦事觀念不強、能力不足，行使公權力中出現的知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法等現象，嚴重損害了法律權威。政府對消極因素排解的不力，嚴重削弱教育的效果，長此以往，最終會瓦解大學生法治信仰。

四、提升校園大學生法治信仰的路徑

信仰是“信仰主體對信仰客體的由衷信賴和自覺追求”，[7](p71)從信仰學的角度來講，大學法治信仰就是指對于法治的由衷信賴和自覺追求，提升大學生法治信仰需要國家、社會、高校多元協同、形成合力。

首先，通過深化教育教學改革，構建法治信仰教育體系。法治認識是法治信仰形成的前提條件。“對法的信仰并不是人的一種先天存在，后天形成也不具有自發性，而必須經歷對法治的認知—信賴—篤信的心理過程”。[8](p186)大學生法治信仰形成的主要途徑是通過法治教育，然而法治教育的根本旨趣不僅僅是讓大學生對法律條文的熟知，更多是對法治精神和法治原則的深刻把握及法治意識、法治信仰的培育。圍繞構建法治信仰教育體系，教育教學改革注重把握三個方面的內容。一是知識傳授與精神培育并重，要形成知識信息為媒介、信仰培育為目標的法治教育理念，要切實解決法律基礎課程教學中形式單一、內容枯燥、單純灌輸等問題，豐富法治教育內容與形式，做到注重知識輸送的同時，更注重法治信仰的培育。傳統的教科書讓學生缺乏對法治內涵或基本理念的深刻理解，尤其是學生沒有親自感受司法實踐中法律操作程序的生活體驗，對法治的認識還比較理想化，對現實法制運行產生否定評價，而對法治化進程產生動搖。因此，高校教師對于大學生的法治教育，不僅要加強案例教學，還要加強學生法律知識踐履，讓學生能夠直觀感受到現場案例。高校應該改變過去只注重理論方面的教學模式，改變過去把學生培養成法學研究型人才的目標，而應該樹立重視學生法治信仰培養的新理念。教給學生的不僅是法律知識，更多的應該是對學生尊法、守法、用法的習慣進行培養。

二是完善實踐培育機制，提升大學生法治實踐能力。知、情、意、行統一，方能使大學生法治信仰轉化為法治行為。實踐是法治信仰形成的根本途徑。高校學生的法治實踐可以通過多種形式來實現，例如，鼓勵大學生參加維護自身和有關人員合法權益的活動；倡導學生敢于與各種違法犯罪的行為做斗爭；建立模擬聯合國等法律社團，開展法律沙龍；參觀監獄，與服刑人員面對面，體會失去自由的痛苦；組織志愿隊伍到社區進行法律知識宣傳和法律咨詢活動，等等。

三是提升師資隊伍素質，夯實法治教育的基礎。師高方能弟子強，高素質的法學教師隊伍是培養高素質法治人才的必要條件。高校對于法學教師隊伍的建設，應以培養法治情感為第一要務，即法學教師首先應當熱愛法治教育事業。關心法學教師的教學、科研、生活情況，使其安心從事法治教學和科研活動。此外，還要重視輔導員班主任在學生法治教育中所發揮的作用。輔導員和班主任是同大學生日常生活接觸最多的教育者，其行為對學生影響十分深遠。發揮輔導員班主任在心理咨詢和輔導中對學生法治理念的傳達，提高學生的法治認知，避免學生誤入歧途。此外，輔導員班主任在管理之中應充分發揚民主管理精神，尊重學生權利，培養學生的“規則意識”，進而實現對法治的忠誠信仰。

其次，提高依法治校水平，優化法治信仰養成環境。依法治校要求高校遵循法治的價值理念和原則，開展教育教學和管理服務活動。高校治校要堅持法律至上、自由民主、以人為本的法治精神，堅持權利義務一致性原則，實現高校教育管理活動的法治化。依法治校，需要從兩方面入手：對外要阻斷行政化誘因，辦學定位既服務地方經濟社會發展，同時又要保持自身的獨立性，不過分媚俗，防止辦學活動過分受制于行政干預。在高校內部，要依據憲法和教育法律法規，建立健全以大學章程為核心的內部管理制度，以生為本、以師為本，學校一切師生活動都依法行事、有條有理、有章有據。另外，要建立師生監督機制，暢通師生意見反饋機制，使師生的呼聲及時傳達到學校管理者耳邊。還要完善權力制約機制和權利救濟制度，特別是大學生權利救濟制度。此外，高校還要努力創設依法治校、法治校園的文化氛圍。例如，舉辦校園法治文化宣傳主題活動、法治講壇、普法演講等，形成領導帶頭，師生全員參與，通過師生互動來自覺地學法、守法、用法的校園文化環境，并以此促進大學生法治信仰的形成。

最后，大學生法治信仰教育需要全社會的協同。提升校園大學生法治信仰如果僅僅依靠高校的教育，往往只能是事倍功半，政府、社會都應承擔相應的責任。大學生對法治信仰的堅守，最終還要取決于大學生將來面臨的社會法治化程度，需要國家法治環境的進一步優化。一方面，國家要改革和完善行政執法機制和司法體制，落實執法責任制和錯案追究制，明確職責、分清權限、完善程序，切實規范國家公務人員的職務行為，確保法律落實。一旦公務人員在執法中出現違法現象，相關單位應當承擔起組織責任，不用“臨時工”、“個人行為”作為逃避責任的借口，而失去民眾的信賴。完善國家機關依法行使權力及其監督制約體制機制，把黨組織監督、行政監督、司法監督、群眾監督、人民代表大會監督、輿論監督等各種監督形式結合起來。另一方面，社會要形成崇尚法治文化的氛圍，要建構新的社會主義法治文化。習近平總書記強調“各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內活動，各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律”。[9](p115)社會重要人物必須帶頭守法，不論是政府官員、還是明星大腕，一旦觸犯法律都將受到制裁。最后，在法治中國的建設中，大眾傳媒要對傳播的各類信息進行甄選，保證所傳信息的真實性，盡到“把關人”的職責。

[1]王瀟.走向司法公正的制度選擇[M].北京：中國法制出版社，2005.

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[7]劉建軍.信仰追問[M].北京：中國青年出版社，2014.

[8]江必新.法治社會的制度邏輯與理性構建[M].北京：中國法制出版社，2014.

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責任編輯 張豫

G415

A

1003-8477（2016）12-0185-04

張兵（1972—），男，南京理工大學博士研究生，鹽城工學院學工部部長，學生處、招生與就業創業指導處處長，副研究員。