法學教育現狀分析與改革思路

王鵬飛

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法學教育現狀分析與改革思路

王鵬飛

摘要：法學專業就業難問題與法學教育體制本身存在的缺陷密切相關。通過對法學專業學生畢業的主要就業方向及其所需要的相應資質進行分析，發現當前法學教育體制的癥結在于市場需求因素未能納入考量，具體表現在招生規模過大、培養模式單一、非專業課程設置過多等方面。而新時期為就業等因素考量而設立的“法律碩士”專業也存在諸多不足。法學教育的改革應當在緊跟就業的實際需要的基礎上，從兩個方面即共通問題改革以及時間軸基準之一體化改革進行具體設計，其中，分類培養理念的引入是重點。

關鍵詞：法學教育；分析；改革

2014年10月14日，教育部公布了近兩年各地就業率較低的本科專業名單，在全國31個省、直轄市以及自治區范圍內，法學專業成為其中12個省、直轄市以及自治區最難就業專業黑名單中的一員。①肖黎：《教育部公布就業率低專業名單，15專業被亮紅牌》，http://edu.people.com.cn/n/2014/1014/c1053-25829112.html，下載日期：2015年5月24日。而在2015年高考前夕，有媒體也曾發文盤點了最難就業的熱門專業，法學被排在首位。②劉毅：《盤點最難就業的七大熱門專業》，http://career.youth.cn/zxzx/201504/t20150403_6560423.htm，下載日期：2015年5月24日。2014年6 月9日，第三方教育咨詢機構麥可思研究院發布《2014年大學生就業藍皮書》，有媒體據此整理了就業前景最不看好的本科紅牌專業，其中法學專業名列前茅。③麥可斯研究院：《2014高考專業：就業前景最不看好的本科紅牌專業》，http://career.eol.cn/zhuanye_jiuye_4657/20140616/t20140616_1134098.shtml，下載日期：2015年5月24日。2014年10月24日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議發布公報，針對法學專業一直以來的失業率高、就業率低的問題，提出了“創新法治人才培養機制”的任務，指出，“創新法治人才培養機制，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。”④李拓：《專家：四中全會或將改變法學專業就業難現狀》，http://news.youth.cn/gn/201410/t20141025_5908181.htm，下載日期：2015年5月24日。以上數據可以看出，法學專業的就業問題已經成為大學生就業的一個關鍵問題。就業問題的關鍵在教育，而四中全會公報的發布，成為法學教育改革的一個重要契機。本文系筆者就目前高校法學教育的現狀進行分析，指出其存在的根本問題，并研究相應對策，力圖為“創新法治人才培養機制”貢獻一份綿薄之力。

一、法學專業學生在校教育模式分析

筆者從實際出發，參閱了中國政法大學、復旦大學、吉林大學、南京大學、首都師范大學、中山大學等高校的法學專業本科生培養方案，進行了總結。①關于本文高校培養方案引用來源包括：復旦大學2012級本科生培養方案；中山大學2012級法學院本科生培養方案；中國政法大學2012級本科生培養方案；首都師范大學政法學院2014級本科生培養方案；吉林大學法學院2013級本科生培養方案；南京大學法學院本科生培養方案（2009年版）。在我國高校，法學專業學生在校期間的培養方案的任務主要包括通識教育、專業教育以及實踐教學三個部分。

（一）通識教育

在通識教育方面，法學專業大多分為必修課和選修課兩大部分。通識必修課程主要有，思想政治系列課程、計算機系列課程、外語、體育、心理、軍事訓練以及軍事理論等課程。在通識教育必修方面，各專業基本上沒有區別。而通識選修課程各高校所設置的科目有所不同，其領域涉及范圍較廣，包括中國文明、經典閱讀、外語課程、法律通識、數學基礎、全球視野、自然、科技、歷史文化、藝術、醫藥學等各個方面。學生可根據自己的興趣愛好進行選擇，各高校一般設置最低修讀學分。

（二）專業教育

在專業教育方面，法學專業課程一般也分為必修課與選修課兩個部分。必修課一般以十四門法學專業核心課程為中心，包括法理學、中國法制史、憲法學、刑法學、民法學、刑事訴訟法學、民事訴訟法學、行政法與行政訴訟法學、商法學、經濟法學、國際法學、國際經濟法學、國際私法學以及知識產權法學。有的高校在此基礎上也有所增加，如吉林大學在培養方案的專業主干課程中增加環境法學以及勞動與社會保障法學，從而使專業主干課程增至十六門。專業選修課方面，一般包括犯罪學、犯罪心理學、外國刑法、票據法、法律思想史、法律邏輯、法律語言、法律社會學、外國憲法、外國法制史、婚姻家庭法、勞動法、比較法、法學方法論、國際投資法、商事仲裁法、海商法、破產法、保險法、司法文書寫作、金融法、財政法、稅法、立法學等等。各學校由于師資力量、辦學條件、學生人數等等方面的差別，開設選修學科的寬廣度也十分不同。也有的學校存在著按照具體大法學部門劃分具體學院的情況，如中國政法大學將法學專業具體劃分為法學院、民商經濟法學院、刑事司法學院以及國際法學院，因此在具體的選修課程設置上，每一個具體的法學院按照方向的差別而存在著具體的專業傾向性。

（三）實踐教學

在實踐教學方面，一般會針對法學專業的學生設置模擬法庭相關課程、法律文獻檢索、專業實習等。有的高校也設置了法律診所和與法律實務相關、辯論技巧相關的實踐教學課程。目的是使學生了解法庭審判相關的程序、技巧以及深入檢察院、法院以及律師事務所等實務部門進行專業實習，了解實踐操作的概況。

二、法學專業學生畢業就業方向、所需相應資質以及技能分析

法學專業學生的畢業就業方向，大致可以分為以下幾個類別：首先是進入公務員系統。主要包括公安機關、檢察院、法院、司法行政機關、政府部門等等。其次是從事律師、企業法律顧問職業。這兩種就業去向占法學專業畢業生就業去向的大部分。再次是進一步深造以及從事教育研究（教育研究主要是對于法學專業的碩士、博士而言）。最后是從事與所學專業完全無關的工作或職位，如自主創業、從事文藝事業等等。

法學專業學生就業所需要的相應資質以及技能，大體包括幾個方面：

（一）法律職業資格證以及公務員考試

這是絕大多數法律專業學生就業的基本“敲門磚”。以法學專業學生為主的公務員系統中的法、檢系統，其法律專業崗位即法官、檢察官助理，對法學學生最基本的要求是必須通過司法考試。而這也是作為以公務員身份招錄的書記員轉為法官、檢察官助理的基本要求。如果拿不到法律職業資格證，那么這個最主要的法學專業學生的就業之路將被堵死。此外，這些人還需要通過公務員考試，而部分發達地區法檢系統還有專業加試。公務員考試分為行政職業能力測試以及申論兩個部分，行政職業能力測試考察范圍較廣泛，包括語言理解與表達、數量關系、判斷推理、資料分析和常識判斷等部分，形式為客觀選擇題。行政職業能力測試部分可以通過一段時間的方法歸納、規律掌握以及模擬訓練予以提升。申論為主觀性試題，通過給定考生一定的文字材料，要求考生進行分析作答，主要考察考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力等。而專業考試主要考察對應單位相關的法律知識，這些法律知識與在校期間所學知識密切相關。而筆試通過之后，在公務員面試環節，則往往采用結構化面試或無領導小組討論的方式，按照事先制定好的面試提綱上的問題一一發問或者給一組考生一個與工作相關的問題，讓考生們進行一定時間的討論，來檢測考生各方面的能力和素質。

（二）法律思維模式

所謂法律思維，是指用法律的思維來觀察問題、分析問題、解決問題。①陳穎：《淺談法律思維與法學教育的關系》，載《嘉興學院學報》2003年第S1期，第137頁。對于法律工作者而言，無論是作為公檢法等國家法律工作人員還是作為律師、企業法律顧問等其他法律從業人員來說，均需要法律思維模式。作為公安機關工作人員，應當嚴格按照法律規定的程序，啟動立案、偵查、預審以及部分刑罰的執行工作，同時嚴格承擔社會行政方面的管理責任；作為檢察機關工作人員，應當嚴格依照法律規定的程序對直接受理的刑事案件進行偵查，對公安機關辦理的刑事案件進行審查起訴、提起公訴，對法院的審判活動進行監督，對判決、裁定的執行以及其他司法機關的活動進行監督等等；作為法院工作人員，應當形成公正、中立的思維，嚴格依照法律的條文和程序進行審判，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。作為律師以及企業法律顧問等法律工作者，應當在法律允許的范圍內，最大限度地維護委托人、所在公司的利益。

（三）扎實的法律知識功底

這是作為法律工作者的基本素質。案件的處理、社會治安的治理、法律問題咨詢的解答、法學的教學研究等等均需要扎實的法律知識功底為基礎，這也是法學從業的前提。

（四）出色的論辯能力

這是作為公訴人、律師等職業需要的基本素質。在庭審現場，代表國家出席審判的公訴人在整個審判活動中，尤其是法庭辯論環節中，需要論辯能力的發揮，對被告人進行有理有據地指控，同時對辯護人拋出的論點進行反駁。而對于律師而言更是如此，從某種程度上來說，論辯能力的大小，是所代表方最終能否贏取訴訟的關鍵因素之一。

（五）對應工作相關的基本業務知識和經驗

如在公務員系統，則需了解程序的基本文書以及偵查、審查起訴、審判等的基本操作流程；在律師等其他法律工作者隊伍中，不僅需要了解前述所有文書及流程，還需掌握一些重要的與客戶溝通交流技巧、質證技巧、辯論技巧、詢問技巧、回答技巧，此外身體語言控制甚至發聲、語速等等因素，均對就業具有重要作用。又如在教學研究系統，則需要掌握發現問題、研究問題的能力，較高的寫作水平以及課堂教學的經驗和技能等等。

三、法學教育存在的弊端

在前文中，筆者分析了法學專業的就業方向以及日后對應工作所需要的資質、技能和經驗等。筆者認為，若想解決法學專業的就業難問題，則需要抓住影響就業的關鍵因素- - - -將法學專業的人才培養與未來就業崗位所需要的一定資質、技能和經驗相掛鉤，也就是說，法學教育應當考慮到市場需求的因素。就業崗位需要什么樣的人才，我們就應當進行相應的培養。就業崗位的需求，包括需求的人才數量，人才所具備的知識、技能、經驗和資質等等方面。按照就業崗位的實際需求限制規模和培養人才，具有極大的重要性。首先，按照崗位需求量限制招生規模，從源頭上堵住畢業生的數量，能夠使學生減小內部競爭壓力，緩解法學畢業生過剩而造成的就業難問題。其次，按照就業需求進行培養，能夠使學生具備就業崗位實際需要的基本素質，從而更好地服務于實踐、應用于實踐，避免“高分低能”現象的出現，增強其競爭實力。同時，能夠解決學生入行的基本資格問題，防止畢業生還沒碰到行業門檻就因不具備基本的資質而被拒之門外。

（一）招生規模過大

目前我國高等法律院校（系）在設立上具有很大的盲目性。①郭明瑞、王福華：《高等法學教育的反思與審視》，載《法制日報》2001年9月2日，第2版。有政協委員表示，目前我國設立法學本科專業的高等院校已達700多所，在校法學本科生超過幾十萬人，法學專業年畢業生達7.5- 8萬人，②全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心：《畢業人數最多的10個本科專業：法學》，http://edu.163.com/14/1022/09/A95C2T2700294MBA.html，下載日期：2015年6月9日。加上法學碩士、法律碩士和博士，每年的法學專業畢業生估算可共計超過10萬人。而就業途徑和需求量卻是有限的。法學專業畢業生成為國內文科專業本科畢業生就業率較低的一個專業。③張璐：《政協委員：應當適當壓縮法學專業招生》，http://politics.people.com.cn/n/2015/0311/c70731-26673353.html，下載日期：2016年3月24日。拿法學專業學生的最主要就業渠道——公務員和律師來講，2014年國家公務員對法學專業的需求人數為3400人左右，④華圖教育：《2014國考法學類專業報考職位分析》，http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/dfjyzc/2013-10-18/content_10363384.html，下載日期：2016年3月24日。地方公務員以遼寧省為例，2014年全省各級機關和參照公務員法管理單位共計劃招錄6971人，法學專業占1169人，⑤張勝昔：《省公務員考試“法學”需求最大》，http://news.lnd.com.cn/htm/2014-03/09/content_3515501.htm，下載日期：2016 年3月24日。按照全國31個省市、自治區估算，國家公務員和地方公務員的總需求量大致為4萬人左右。再看律師的需求量。筆者找到了有關機構統計的2002- 2010年中國律師事務所從業人員數量及增長率變化情況表，從中可以發現，在增長量最大的2009- 2010年間，全國律師行業增加2萬人左右，⑥前瞻產業研究院：《律師事務所：突破瓶頸須調整戰略》，http://www.qianzhan.com/analyst/detail/220/20120620-dcc96cd77c006e01.html，下載日期：2015年6月10日。這新增的2萬人大體可以看做畢業生入行數目。綜上可以大致估計，這兩年畢業生最主要的就業行業每年的需求量大致為6萬人左右。可見，行業需求量有限，加上過大的招生規模，直接導致法學專業學生的內部就業競爭力的增大，也直接造成失業率的增加。很多院校為符合創辦綜合性大學的形式條件或者其他目的而設置法學專業，而自身的師資力量和相關資源卻是極為有限和欠缺，因此所培養出來的學生專業水平更是因之下降。同時加上開設本專業的學校水平參差不齊等因素，導致學生在就業競爭方面的實力減弱，在選擇的過程中被淘汰。

（二）培養模式單一

在我國高等教育模式中，法學的培養模式比較單一，未能注重對學生的分類化、個別化教育。法學學生在校期間任務大致就是在前兩年至兩年半的時間內修完一定的必修、選修課程，隨后深入檢察院、法院等司法機關或律所、企業進行一段時間的專業實習，之后就是畢業論文的撰寫。每個學生的培養方案都是一樣的，沒有注意到學生的興趣愛好、就業傾向的不同，結果培養出來的人才都是一個樣，與法學就業的多樣化去向脫鉤。學生一般在三年級便開始職業生涯的規劃和就業去向的考量，逐漸形成筆者前述的四種大的就業方向，但是，學校卻并未提供給學生不同的就業方向所需要的不同的知識教育和能力培養，也未提供相應的重要入行考試的集中輔導與訓練。在本科教育關鍵的最后階段，忽略了就業相關的更為重要的分類化、個別化教育，造成應屆畢業學生就業競爭中的劣勢。

（三）非專業相關課程設置過多，擠占較多時間

筆者在研究過程中發現，在課程設置上，普遍存在非專業課程設置過多，專業課時間被擠占，很多非必需課程嚴重超量，給學生造成較大課業壓力以及擠占學生較多時間的情況。現舉其中的幾個例子：復旦大學法學本科生需要修讀151學分，課程類型分為通識教育課程、文科基礎課程以及專業教育課程三個部分。其中，學生必須修讀的文科基礎課程中的社會科學類基礎課程II組之“憲法”、“國際法”、“行政法”、“民法I”和“刑法I”系法學專業相關課程，其他的70學分均為非專業相關課程，按照相應的項目進行修讀，學生需要修35- 38門這樣的課程（注：體育、英語等是需要上若干學期課程的科目，按照需要修讀的學期數目計算門數。如體育需要修讀四個學期，則計四門）。而專業教育課程加上前述五門專業相關課程，復旦大學本科生專業關聯課程要修讀81學分，合27- 28門課程。再如中國政法大學，學生需要修讀64學分的通識課程，折合成科目為29門左右，而需要修讀的專業相關課程包括專業必修、選修課程、研討課、案例課以及實務技能課，合計28門左右。又如南京大學，通識通修課共計50學分，18門課程；專業必修課44學分，18門課程；開放選修課，包括本專業選修課、跨專業選修課、公共選修課及第二課堂，合計48學分，折合科目需要修讀16- 24門課程；專業實習與畢業答辯合計8學分。由于方案中未明確開放選修課的具體修讀限制，因此無法估計其中涉及到專業課相關的課程與非專業相關課程需要選修的比例。從上可以看出，各高校雖在具體開設課程內容上有所差別，但是其中非專業相關課程占有很大一部分比例，甚至達到近乎一半課程和學分的程度，占據了學生很大一部分時間。但是，就內容而言，這些課程中很大一部分卻是非必需的或者過量的。比如通識教育課程必修之思想政治理論系列課程，就存在課時過多的問題。思想政治理論課程包括馬克思主義基本原理概論、毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論、中國近現代史綱要、形勢與政策以及思想道德修養與法律基礎五門課程。馬克思主義基本原理概論一般設置為3學分，54學時；毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論一般設置為6學分，108學時，其余三門課一般設置為2學分，36學時（也有不同情況，如中山大學將思想道德修養與法律基礎課程設置為3學分，54學時）。相對來說，法學專業核心課程每門一般也只是設置不超過3學分，54學時。相比之下對于像馬克思主義基本原理概論、毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論這樣的課程，無論從內容的多少、深度以及要求非專業學生掌握的程度來講，均不需要這么長時間的講授。再如其他的通識教育必修課程，各高校設置的也是五花八門，設置過度。除體育、英語、軍事理論以及計算機這類各高校統一要求修讀科目以外，如中國政法大學還開設了中華文明通論和西方文明通論等課程；南京大學在通識通修課中設置簡明微積分、與生活相關之法律系列課程；復旦大學將涉及到文史、哲學、科技等六大模塊的內容列入通識教育核心課程，要求學生每一模塊修讀一門課程。從課程性質來講，通識必修課程，系作為高校學生必須修讀的基礎課程。由于不分專業方向地適用于所有學生，因此應當基礎化、精簡化，達到所有專業學生均必須之最低程度即可。而對于通識教育選修課程，各高校在內容上更是差異較大，要求最低學分也不盡一致。如中國政法大學要求最低修讀21學分，中山大學要求最低修讀16學分，等等。如果按照一般情況每門課程設置為2學分來看，需要修讀8- 10門甚至更多課程。選修課程多分為幾個領域，如復旦大學的通識教育選修課包括人文科學與藝術類，社會科學與行為科學類等四個門類。通識教育的目標，系在現代多樣化的社會中，為受教育者提供通行于不同人群之間的知識和價值觀。①[德]哈佛委員會編著：《哈佛通識教育紅皮書》，李曼麗譯，北京大學出版社2010年12月版，第45頁。從這一目標可以看出，通識教育的內容應當是通識性的、概括性的。而在選修課的內容設置上，很多高校卻存在著具體各領域課程設置過于精細和片面化的弊端，如復旦大學的通識教育選修課程分為人文科學與藝術類、社會科學與行為科學類、自然科學類、醫學與藥學類四個類別，科目少則幾十門，多則百余門，具體內容上存在著概括性不足，過于精細和片面的弊端，也會使學生在選擇上產生迷惑。

（四）法律職業資格的忽視

前文筆者已經提到，法律職業資格證的獲得，是從事絕大部分法律相關工作的基本前提，是法學專業畢業生就業的“敲門磚”。然而，目前高校卻并未對司法考試引起足夠的重視。我國高校往往重視法學基本知識的教育，為學生設置了一系列的專業必修和選修主干課程，但是，對于司法考試來說卻是遠遠不夠的。司法考試涉及到的法律部門有十幾種，并且還包括很多本科課程中鮮有安排的如銀行業法、證券法、消費者法、財稅法、土地法規、環保法等等，以及社會主義法治理念、司法制度與法律職業道德等等內容。同時，司法考試有自己的一套分析、解答問題的方法和評判標準，因此均需要專門的學習和訓練。然而，就這樣一個事關能否進入法律職業團隊的至關重要的考試，沒有任何高校對學生進行統一的輔導，也沒有任何高校采取措施積極幫助學生在就業之前通過司法考試。目前，司法考試與法學教育的矛盾已經引起了一些學者的注意。②郭恒忠：《法學教育與社會需求》，載《法制日報》2004年12月23日，第2版。

（五）技能培養薄弱

比如在辯論能力方面，我國的高校忽略對這方面重要技能的專門培養，往往只是通過學生會或者學校有關部門組織比賽的形式，鍛煉學生的辯論能力，然不僅參加的學生各樣，法學參賽者也只占其中的一部分，多半只是起到了豐富學生業余文化生活的作用，并未對全體法學專業學生的這項專業技能起到根本性的提高。再者如對應工作相關的基本業務知識和經驗方面的培養，高校也未能引起足夠的重視。很多高校忽視實踐教學的重要性，任課教師也多只注意課堂理論教學任務的完成，學生了解實務操作的機會有限，像帶領學生去旁聽審判這樣的機會也只是靠具體授課教師的安排，不能得到保證。司法文書寫作這樣重要的實務課程也沒有得到普及，學生往往不知道具體的實務文書是什么樣子，更加不知道具體的收送程序。法學教育“重理論”，“輕實踐”，法律人才的理論與實踐能力相脫節，造成社會實踐需求與院校人才供給之間出現顯著偏差的現象。③李傲：《事實調查——被法學教育遺忘的領域》，載《環球法律評論》2005年第3期，第295頁。

（六）專業實習流于形式

在專業實習方面，這個可以說是僅剩的唯一可以讓學生接觸到實踐中具體操作的教學環節，也存在著流于形式的問題。為了動用學生的自身資源，同時也能避免學校統一安排的繁瑣，一些高校采取非強制性的措施，允許學生自行尋找實習場所，只需上交實習報告和實習證明即可。這樣便造成了學生逃避實習，通過各種途徑開到實習證明，同時編造一篇實習報告應付了事的情況。此外，由學校統一安排實習場所的學生，在學校安排之后，對學生便沒有進一步的管理和任務要求，學校往往也沒有具體實習工作的規劃，而由接收的實習單位任意安排，具體到每一個帶學生的實務部門法律工作者，多半安排給學生的大部分工作系打字、復印等不能使學生收獲大量實務操作知識的、不具有太大意義的“雜活兒”，甚至還有一些工作人員利用學生做一些與實習工作毫無關系的個人私事的現象存在。學生很大一部分時間浪費在這些方面，違背了實習的初衷，對法律專業技能和經驗的提高也沒有任何幫助。

（七）法律碩士存在的問題

法律碩士是專業學位之一，為與法學碩士區分而得名，其目的是培養實務型人才。其又下設“法律碩士（法學）”與“法律碩士（非法學）”兩個方向，法律碩士（非法學）系1996年設立，由法律專業以外的本科生考取；法律碩士（法學）系2009年設立，由法學專業的本科生考取。2009年3月11日，教育部下發《關于做好2009年全日制專業學位碩士研究生招生計劃安排工作的通知》規定：“為積極配合政法專業人才培養改革，該項計劃中法律碩士專業學位全部面向法學專業背景的考生〔暫稱為‘法律碩士（法學）’〕招生，從報考法學專業的考生中調劑錄取。”可見，法律碩士（法學）專業設立的初衷是為解決法學本科生考研究生失利后的調劑問題。目前，法律碩士（法學）的招生已經趨于穩定，但是也不能掩蓋很多人所指出的“法律碩士（法學）的招生和培養很大程度上被認為是應對法學本科生就業難的權宜之計”①徐勝萍、田海鑫：《法律碩士（法學）培養的現狀與思考——基于對北京9所高校問卷調查的分析》，載《學位與研究生教育》2014年第12期，第10頁。的實質。解決法學本科生就業難，并不能依靠設立法律碩士就可以實現的，并且這個新設立的法律碩士，也存在嚴重的缺陷。首先談談法律碩士（非法學）方向。在全國法律碩士聯考中，對非法學專業的本科生的考察范圍系法理學、民法學、刑法學、中國法制史和憲法學。我們有理由認為，對于這些完全沒有學過法律的本科生而言，從考試的角度上說，只要基本掌握這五門課便達到了法律碩士研究生的入學要求，可以修讀法律，并且以碩士學位畢業。那么他們在短時間內突擊了這五門課程通過考試之后，真的就能彌補本科四年沒有接觸法學的缺陷，去攻讀高一層次的碩士嗎？筆者認為不然。非法學學生與法學學生差了整整四年的基礎學習階段，通過自學突擊進入碩士階段，碩士階段的課程并不是本科課程的重復，而是提升。在碩士三年內，其不僅要鞏固上述五門基礎課程，還要學習本科階段沒有學過的其余近十門法學核心課程以及其他大量法學專業選修課程，同時由于碩士階段不同本科，因此不僅課程程度加深，講解也必定更加深入。很多高校為彌補非法學背景學生實踐經驗的匱乏，安排時間更長的實習期，如中國政法大學即安排非法學法律碩士的學生實習六個月的時間。此外再加上畢業論文的任務，以及司法考試的任務，可以說非法學背景的學生要在三年期間內完成比本科四年時間更多更難的任務。這樣短期培養的效果不禁令人質疑。許多非法學法律碩士專業的學生表示課程聽不懂，跟不上，并且司考通過的難度相對有法學基礎的學生來講也較大，結果就是導致畢業生的質量不佳。同時，各高校非法學法律碩士的招生規模，一般遠遠大于法學法律碩士的招生規模，有的學校甚至達到了數百人，這就更加重了法學專業學生的內部就業競爭壓力。再來談談法律碩士（法學）方向。這個方向學制為兩年，由于系新設立的專業，性質尚屬于緩解法學畢業生就業壓力的權宜之計，因此尚未形成較為成熟的培養模式，各高校也尚處于積極探索的時期。而這個專業自身也存在著嚴重的缺陷。首先在專業設置上，各高校大多不分具體的方向，而是統一按照一個模式進行培養，方向的劃分往往只是按照畢業論文的方向來界定。其次在課程安排上，也尚未找到合理的模式。課程往往系本科課程的重復，一些高校在此基礎上進行分專題的講解，使研究相對略有深度，但是由于課時所限，往往不能全面地進行講解。高校往往將課程任務以及實習任務安排在第一年，如中國政法大學就將主要課程安排在第一學期，并在第二學期安排三個月的實習任務。這就存在著兩方面的重大缺陷，其一是在這么短的時間內進行專業知識的學習不具有現實可能性。由于不區分方向，學生被安排幾乎學習所有的專業課程，但是又同時受到課時的限制，既不能像法學碩士那樣研究得深入，又不能進行全面的講解，導致教師往往挑選幾個專題進行講授或者加速授課進程，而在實務技術培養方面，也沒有充足的時間使專業技能得到根本的提高，其結果是學生未能得到較大收獲。其二是關于實習任務的設置。由于系法學本科出身，故學生在本科階段就已經進行過專業實習，本科階段的實習一般為兩個月起，學生已經有充足的機會與時間去了解實務部門的操作情況，因此沒有任何必要再在碩士階段進行實習任務的重復設置，讓學生浪費時間。再次在費用方面，法律碩士專業的費用存在極不合理現象。這是兩個方向的法碩均存在的情況。在各個高校，法律碩士的學費明顯高于法學碩士，但是在學生所占用的教學資源等方面，卻看不出與法學碩士有多大的差距，同時，很多高校對法律碩士的獎學金設置覆蓋面窄，甚至不設置獎學金，在生活補助方面也存在這樣的問題，使學生在學習上無法獲得足夠的經濟支撐。而高校也并未因學生學費的高昂而給以專業足夠的重視和支持。最后在就業方面，法學法律碩士生往往被用人單位認為水平不如法學碩士，學業不精、不專，無論哪一門學科都不能得到充分掌握，存在就業歧視，畢業生往往也有低人一等的心態。

四、法學教育改革思路

筆者認為，法學教育的改革，應當緊跟就業的實際需求進行。前文中筆者已經進行論證，就業崗位需要什么類型的人才，法學教育就應當按照相應的方向去培養。而法學學生就業方向以法律相關行業為主，所以筆者針對法律相關行業所需相應條件進行教育體制改革構想，具體劃分為兩個部分，即對法學教育改革的一般性、概括性的問題之改革以及對法學教育分階段、分層次之構想。而在具體模式設計中，分類培養思維的引入是關鍵。

（一）對法學教育的共通問題進行改革的思考

第一，招生規模壓縮。要想解決法學專業就業難的問題，首先就應該從源頭上著手。如前所述，法學專業的招生存在過量的問題。同時，很多高校法學專業師資力量不夠，造成學生專業培養效果較差，競爭力下降。因此，筆者建議壓縮法學專業的招生規模，這里存在兩個方面：首先，從整體上減少法學專業的招生數量。通過壓縮招生，將法學專業學生的總體數量降下來。其次，各高校之間的招生差別。考慮到高校之間法學專業水平的差距，應當按照師資力量的強弱以及專業實力的高低，有差別地分配招生名額的多少，對于專業水平過低的院校，也可考慮法學專業的取消。通過總體招生數量的大幅度縮減之下的高校之間招生名額的分配調整，減少法學專業學生的內部競爭壓力，同時提升法學專業學生的整體專業水平和素質。

第二，轉專業限制放寬。很多學生由于許多原因成為高校法學專業的學生，比如因為調劑等原因，學習法學專業并非自己的意愿或者在學習了一段時間后，發現自身并不適合學習這門專業，失去了對法學的興趣，而許多高校對于法學專業學生轉專業又進行這樣那樣的限制，使得學生不能按照自己的實際意愿進行學習，不僅耽誤了自身的發展，而且這部分學生畢業以后往往多不從事法學相關專業，也系對大學時間的一種浪費。對此，筆者建議放寬對轉專業的限制，按照學生的意愿，對于不想繼續學習法律的同學，給予其再次擇專業的機會，對于想學習法律的學生，在符合一定條件的基礎上，盡量滿足其愿望，使學生在興趣的引領下得到更好的發展。

第三，非專業相關課程壓縮。通過筆者前述的研究結果表明，目前高校法學非專業相關課程開設數量過多，甚至近乎占了學生課業的一半，擠占了學生過多的專業學習時間，存在本末倒置之嫌。通識必修、選修課程只是為使學生了解最基本的通識常識，具有基礎性、共通性的特征，而專業教育系學生就業生存的關鍵，專業必修、選修課程是為使學生全面深入掌握專業知識，從而服務于未來職業，因此具有深入性、個別性的特征。因此筆者認為，學生就業主要看的是專業實力和水平，而非專業相關的知識僅僅占次要的部分。為提高法學專業畢業生的就業實力，應當大幅度壓縮通識教育課程的數目和時間，將空余出的課時轉讓給專業課程，比如前文筆者提到的思想政治理論系列的五門課程，鑒于其基礎性的特征，則不應當與法學專業需要深入理解的核心課程如憲法等的課時旗鼓相當甚至超越。因此，對于這五門課程應當大幅度壓縮授課學時，建議統一為36學時為宜。此外，對于通識選修課程方面，其課程設置應當增加基礎性、常識性以及概括性，減少深入性、具體性以及個別性，由于學生專業背景的區別，其內容宜相對簡單易懂；其科目以及學分要求應當大幅度降低，以某一大類別修讀一門通識課程為宜。同時，由于文理科學生的不同知識背景，文科學生對于文科的基礎知識如歷史、哲學、文化等內容已經有基本的了解，而理科生對于理科的基礎知識也有一定的掌握，因此，通識選修課程在具體選擇限制方面，文科生選修文科相關課程或理科生修讀理科相關課程的必要性不大，建議要求文科生修讀幾大類別中文科以外的通識課，理科生修讀幾大類別中理科以外的通識課。當然，如果學生自愿多學多用的，則不限制，只是限制最低線而已。

第四，司法考試培訓。通過司法考試，是從事法律相關工作最基本的要求。要想解決就業問題，學校就更應當重視對學生司法考試培訓。在這一方面，學校應當安排有相關輔導經驗的老師或者邀請專業輔導機構的教師進行專門化的培訓，同時組織通過司法考試的學生進行經驗介紹。由于目前我國相關政策規定在校本科生只能從大四才可以參加司法考試（大三學年結束時期的暑假前后開始報名，大四學年的九月份參加考試），同時根據以往通過司法考試的人員一般準備司考所需要的時間，可以考慮在大三學年的下學期開始為有需要的學生進行集中輔導培訓，盡最大的努力使學生通過司法考試，得到最基本的入行資格。

第五，專業實習改革。為避免前文提到的專業實習流于形式以及學生實習異化為給實務部門“干雜活”，不能得到較大收獲的弊端，筆者建議實習環節由學校統一組織和管理：在實習部門的分配方面，不應搞單一化，盡量按照學生的具體就業意愿安排相應的實習部門，從而使學生能夠真正學習到未來就業方向相關的實務知識和經驗。在實習的內容和管理方面，由學校出面與實習單位進行積極的溝通，劃定學生實務操作需要的相應任務，禁止與業務無關的“雜活兒”的安排。實習單位應當積極配合，做好實習的監督工作。同時，學校與實習單位應當互助合作，及時反饋和記錄學生的實習情況，從而進行相應的糾正和完善，避免實習活動流于形式。這樣，讓學生在實習環節中真正受益，而不會浪費時間。最后并且最關鍵的一點，就是實習的覆蓋面問題。對于那些勵志繼續深造，從事教學科研以及學術研究工作的學生以及自主創業，從事非法學相關工作的學生而言，應當排除實習環節，或者允許其自愿選擇或不選擇實習，因為實習對其未來的就業幫助不大或者根本無關。

第六，法律碩士教育改革。前文研究表明，對于非法學法律碩士生而言，其要在短短的三年內彌補本科階段未有修讀過的課程并且還要完成碩士期間的課業安排，此外還有很長一段時間的專業實習，還要面臨司法考試的任務，可以說既不具有很大的現實可能性，培養出來的碩士生的真實水平也值得懷疑，同時過量的招生規模也造成法學學生的內部競爭壓力的增強，因此存在很大弊端。因此，筆者建議延長非法學法律碩士的專業修讀年限，將本科時期進行集中專業基礎教育的時間——兩年左右——加入進來，一方面能夠有充足的時間鞏固非法學法律碩士學生的專業基礎，另一方面能夠有充足的時間對學生進行專業技能相關的教育訓練和實習。對于法學法律碩士生而言，短短的兩年時間，排除專業實習以及畢業論文撰寫，專業學習以及技能訓練時間甚至不足一年，這么短的時間內無法獲得充分的學習提高。同時由于設立時間短，經驗不足，加上性質實際上是屬于臨時性的權宜之計，故各高校均未探索出一套成熟的培養模式，其往往演變成了本科教育的重復。但由于目前公務員考試的學歷要求越來越高，一些地區及部門對學歷規定為碩士以上學歷起，加上法律碩士專門培養實務型人才的優勢，其還是存在一定的合理性的。因此，筆者建議對法學法律碩士進行改革，延長修讀年限從而有充分的時間進行專業教育以及技能培訓。筆者建議將法學法律碩士延長一年，從而在前半階段進行集中的專業學習，由于系實務型培養，故授課方式盡量采取案例研討等有助于實務的模式。在后半階段，引入相應的實務課程、講座和培訓，積極組織學生深入實務部門進行參觀、調研。同時，由于法學方向的法律碩士生本科階段就已經進行了一段時間的實習，因此，碩士階段的重復實習就顯得沒有很大必要，建議取消法學法律碩士的專業實習內容。最后，在專業收費以及獎學金、生活補助設置方面，法律碩士應當進行全面改革。同樣作為碩士研究生，法律碩士并未獲取過多教學資源，也未在哪些方面得到特別的優待，因此對于法律碩士收取高昂的學費明顯具有不公平性。同時，同樣是作為碩士研究生，對于學術碩士享有的生活補助、獎學金覆蓋面，法律碩士同樣有權利享有，不應當因為是專業型碩士就予以差別對待，這在某種程度上來說也是一種歧視。因此，在這一點上，筆者建議減少法碩專業學生的學費到學術型碩士的學費額度，同時，維護法碩學生在獎學金、生活補助等方面應當享有的同等權利。

（二）按照時間軸來對法學教育進行具體的改革方案設計

第一，專業課程學習。此任務應當在本科階段的前兩學年完成。專業課程應當分為專業核心課程和專業選修課程，專業核心課程即前文提到的十四門法學專業核心課程，此為必修科目，是法學的基礎課程；專業選修課程是專業核心課程的延伸，應當以核心課程為基礎進一步進行細化，設置最低修讀學分，學生可根據自己的興趣愛好選擇具體的科目和方向。這樣可以使學生在掌握了法學的基礎知識后又有所專長。專業課程的學習，是法學學生就業的知識基礎，直接決定著學生的專業水平以及未來就業的競爭力，具有極大的重要性。

第二，職業生涯規劃。此內容應當從學生入學就開始進行逐步的引導，并在第二學年末或第三學年初期完成。在學生入學后的兩年時間里，逐步對法學知識有了全面的掌握、對法學學科有了基本了解以及對自己感興趣的方向領域初步確定，在學習的同時，進行職業生涯的規劃和思考，經過了這兩年來的較長時間的思索，讓學生對自己畢業后要做什么，從事什么行業有自己的定位。對于法學學生來說，其就業方向無非就是前述的四種，即公務員系統，律師、企業法律顧問，教育研究（含繼續深造）以及與法律無關的職業，而不同的行業領域有不同的知識要求以及技能需要，因此，想清自己以后要干什么，才能進行進一步的相應的學習和訓練，因此具有極大的意義。每一個學生做好了職業生涯規劃后，有助于對其制定分類化、個別化的進一步培養方案，進行有針對性的教育訓練。

第三，分類培養。這是法學教育改革的關鍵。分類培養，就是在職業生涯規劃的基礎上，根據學生選擇的具體就業方向進行專門化培養。該培養模式應當從第三學年啟動。目前，南京大學的本科生培養方案，已經開始這種培養理念初步嘗試。其培養方案中所指出的培養路徑，將法學專業的本科生的培養分為通識培養、專業培養和多元培養三個階段。但是在具體培養方案設計方面，尚未形成成熟的專門培養方案，很多相應的課程設置性質僅為“建議修讀”的性質，并且在實務技能培訓、專業實習存在弊端的克服等方面未給予注意。筆者所提出的具體培養方案，應當按照前述四種職業類型劃分為四種不同的培養方案。即，對于希望進入公務員系統的學生，學校應當組織有相關經驗的老師、學生或者聘請培訓機構的教學人員針對考試進行專項輔導訓練以及模擬演練。同時，統一組織學生深入公、檢、法等部門進行實地考察、聆聽講座、旁聽審判等，使學生對實踐情況有所了解。此外，對學生開設專門的辯論相關課程，使學生掌握實踐有關的基本辯論技巧。對于希望進入律師、企業法律顧問團隊的學生，學校應當設置一定學時的專門的律師講座和企業法律顧問講座，讓學生有機會充分了解相關的經驗和技巧。同時，開設專門的辯論技能課程，從理論和實戰兩個方面鍛煉提升學生的表達能力和反應能力，這也是該行業的工作性質所必需的。對于希望進行教育研究（含繼續深造，即考研、考博等學生）的學生，學校應當按照其具體的志愿開設相應的理論課程、論文寫作與提升等相關課程以及為學生分配相應的老師進行指導，并給以學生充分的機會申請課題并進行研究，增設相關領域的專家教授的講座課時。同時，鼓勵學生對所研究之問題進行課堂講解，增強學生對問題的深入理解與表達能力。這樣，從各方面全面提升學生的科研能力和水平。最后是希望從事與法律無關的行業的學生，由于具體志愿的種類過于廣泛，因此對這一部分學生無法進行統一的有針對性的培養，可以從模擬面試訓練、簡歷制作等方面著手。

五、結論

法學教育改革，關鍵在于以就業崗位實際的需求量以及需求的相應素質為基礎，引入分類培養的思路，在基本專業知識學習完畢的基礎上，引導學生設定自己的職業規劃，從而按照不同的就業意愿進行不同培養模式的安排，有針對性地進行培養。畢竟法學專業學生的出路較廣泛，各崗位需要的知識程度和技能經驗有所不同，因此大一統的培養理念已經不能適應就業的需要。同時，分類思維也能使學生在本科階段更加深入地認識自己，有針對性地提高學習效率。同時，在總體上減少招生規模，放寬轉專業限制，壓縮專業無關課程，增加司考培訓內容，完善實習管理，改革法律碩士教育培養，使學生的學習直接掛鉤就業，從而增加學生的專業實力和競爭力，緩解法學學生就業難的現狀，培養高素質多領域的法律精英。

（責任編輯：蘇婷）

【作者簡介】王鵬飛（1989-），女，內蒙古通遼人，中國政法大學刑事司法學院2014級刑法學博士研究生。

【收稿日期】2016-01-18

中圖分類號：D92-4;G649.2

文獻標識碼：A

文章編號：1674-8557（2016）01-0110-11