海南省昌江縣休閑漁業發展策略

胡恒，徐偉，方春洪，岳奇

(國家海洋技術中心 天津 300112)

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海南省昌江縣休閑漁業發展策略

胡恒，徐偉，方春洪，岳奇

(國家海洋技術中心 天津 300112)

休閑漁業作為旅游業與傳統漁業的交叉產業，已成為當今世界漁業發展的一大趨勢。昌江縣作為海南省西部重要旅游節點城市，擁有極為良好的旅游環境和扎實的休閑漁業發展基礎，發展休閑漁業可以優化昌江縣漁業結構、豐富旅游形式。文章通過SWOT分析方法，對昌江縣發展休閑漁業進行較全面的分析，并提出發展策略。

休閑漁業；生態旅游；海南國際旅游島

休閑漁業又稱為娛樂漁業或旅游漁業，是根據市場需求，以傳統海洋漁業活動為基礎，以漁村、漁業公共設施、漁業生產器具、漁產品等傳統漁業資源為要素，讓民眾體驗漁業活動并實現集休閑、漁業功能于一體的新興產業。作為旅游業與傳統漁業相結合所產生的新興交叉產業，休閑漁業在我國于21世紀初才剛剛興起，但在美國、日本、英國、德國、澳大利亞等許多發達國家早在20世紀70年代就已成長為一種重要的經濟產業[1]。

目前我國傳統海洋漁業發展面臨的問題日益顯現，近海漁業資源迅速減少甚至枯竭，漁業結構調整壓力愈加嚴重[2]，根本出路是發展高效、生態、可持續發展的海洋漁業形態。除由捕撈漁業向增養殖漁業、由傳統漁業向工業化漁業、由近海漁業向遠洋漁業轉型外，受海洋旅游業迅猛發展的驅動，海洋休閑漁業是被發達漁業國家的成功實踐所證明的另一種重要的新興漁業形態。

隨著近海捕撈業的衰退給沿海漁業區經濟社會發展帶來越來越不利的影響，作為海南國際旅游島西部重要的旅游節點城市，昌江縣大力發展海洋休閑漁業是海洋漁業可持續發展的必經之路，更是漁業、旅游兩大特色經濟相結合的重要舉措。

1 休閑漁業的概念

隨著社會的發展和人民生活水平的提高，休閑經濟在國民經濟中所占的比例將逐漸增大[3]。由于城市居民崇尚自然、回歸自然、親近自然、享受自然的消費需求日益迫切，休閑漁業應運而生。

休閑漁業是指將觀光、休閑、娛樂等旅游活動與傳統漁業方式有機結合，利用漁村、漁業公共設施、漁業生產器具、漁產品等傳統漁業資源以及自然環境、漁港人文等要素，按照旅游業的運營規律，綜合規劃設計，整合而成的以“漁”文化為主的一種新興產業。休閑漁業是對漁業資源的綜合利用，是調整漁業產業結構、加快漁業產業轉型的重要途徑。休閑漁業也是新興的旅游資源，可以為廣大游客提供健康新穎的休閑娛樂活動，并成為沿海經濟社會發展的新增長點[4]。

2 發展休閑漁業的意義

首先，發展休閑漁業為游客提供更深層次親近海洋、親近漁業的機會，同時挖掘漁業和漁村的旅游潛力，將傳統漁區的自然環境和人文環境與陸地旅游景區相結合，對于旅游資源的保護和旅游業的持續發展起著重要作用；其次，發展休閑漁業將促進漁船改裝和漁業基礎設施建設，改變原有粗放的漁業發展方式，改善漁區生態環境；最后，發展休閑漁業可以減輕近海捕撈強度，有利于提高社會經濟效益和保護生態環境，帶動相關海洋產業發展，從根本上解決漁業生產和漁區經濟生活的矛盾[5]。

3 國內外發展現狀

休閑漁業于20世紀60年代最先出現在拉美加勒比海地區[6]，隨后在一些經濟發達國家如美國、日本、加拿大、澳大利亞等的沿海地區飛速發展、盛行，年均創造數十億的稅收和大量的工作崗位，逐步形成一項重要的海洋休閑旅游產業[7-8]。

我國于20世紀末才開始進行休閑漁業及相關領域的研究與發展探索，雖然起步較晚，但隨著農業部漁業局做出“關于調整漁業生產結構”的部署以及《全國海洋經濟發展規劃綱要》等重要文件的出臺，我國休閑漁業得到迅速發展。舟山市創先建成休閑漁業基地，推動休閑漁業項目40多個，年接待游客30多萬人次，年產值達到7 000億元；東莞市、大連市等沿海城市也陸續建成集養殖、垂釣、游樂、觀賞、餐飲、度假于一體的專業休閑漁場。

4 昌江縣發展休閑漁業的SWOT分析

4.1 昌江縣旅游發展現狀

昌江黎族自治縣位于海南省西北偏西，18°53′N—19°30′N、108°38′E—109°17′E，東與白沙黎族自治縣毗鄰，南與樂東黎族自治縣接壤，西南與東方市以昌化江為界相鄰，西北瀕臨北部灣，東北隔朱碧江與儋州市相連[9]。昌江縣版圖狹長，南北長75 km、東西平均寬21.5 km，轄區總面積1 596 km2，海岸線長63.7 km，主要港口包括昌化港、海尾港、新港和沙魚塘港。

昌江縣擁有獨特的海岸、熔巖、熱帶雨林植物、原始黎族風情文化等旅游資源，西北部沿海有昌化大嶺和棋子灣天然風景區等，縣域附近有石碌水庫等，東南部山區有皇帝洞、七叉溫泉和黑冠長臂猿保護區等。從總體上看，昌江縣旅游業仍處于起步階段，旅游發展水平和旅游業所處地位相對較低，但發展速度迅猛，具有巨大的發展潛力。

4.2 優勢

氣候宜人。昌江縣地處熱帶北緣，屬于典型的干濕交替的熱帶海洋季風氣候區，同時由于比鄰東亞大陸東南邊緣，受大陸性氣候影響，具有大陸性島嶼氣候特點，年均氣溫24.1℃～25.1℃。全年均適宜游客進行戶外活動，有利于休閑漁業的發展。

海洋休閑漁業資源豐富。昌江縣海岸線長60 km 余，擁有大小海島14個，海洋灘涂面積遼闊；天然岸礁型珊瑚礁發育較好，具有獨特的水下珊瑚景觀；棋子灣是我國罕見的熱帶濱海荒漠化地貌典型地區，沙灘細軟、潔白如銀；峻靈王海洋文化特色顯著。此外，昌化江入海口灘涂淺平、透明度好，是魚類、蝦類、蟹類等海洋生物飼餌、產卵、孵化較為理想的場所，對發展近海垂釣等休閑漁業項目十分有利。同時，在獨特的氣候條件作用下，昌江縣擁有整個海南省唯一的沙地景觀，這也是其休閑漁業旅游發展的一大特色[10]。

休閑漁業基礎設施不斷完善。依托豐富的自然旅游資源，經過多年的發展，昌江縣不斷開展休閑漁業基礎設施建設，棋子灣休閑旅游度假區基礎設施工程完成交驗，建成數個集養魚、釣魚、賞魚、海上特色餐飲與購物等于一體的休閑漁業小鎮。這些景區景點將成為昌江縣未來休閑漁業發展的基礎，并通過產業集聚效應帶動周邊景區景點及漁區社會經濟快速發展。

4.3 劣勢

旅游資源發展建設較晚。昌江縣由于長期受交通區位條件影響，整個社會經濟發展水平相對落后，對旅游資源的開發建設起步較晚，引資開發旅游項目較少。同時，昌江縣旅游業從業人員不多，旅游產品單一，還未形成對國內外具有廣泛吸引力的拳頭產品，制約濱海旅游業的層次和規模，也制約休閑漁業的發展，與昌江縣建成海南國際旅游島西部節點城市的要求還有一定差距。

海洋環保意識薄弱。當前昌江縣高位池養殖等海洋開發行為不夠規范，部分沿海防護林被毀，灘肩消失，海尾漁港南側進董村1 500 m岸段近10年來侵蝕后退180 m，且有日益嚴重的趨勢；沿岸養殖污水直排入海，海水水質遭到破壞，近海環境惡化趨勢尚未得到有效扭轉，嚴重影響海洋資源的持續開發利用，制約休閑漁業的健康發展。

休閑漁業從業者隊伍建設緩慢，從業觀念轉變困難。休閑漁業作為旅游業與傳統漁業的交叉產業，具有服務業的特征，與傳統漁業生產區別較大。由于昌江縣海洋休閑漁業從業者多數是由本地傳統漁業轉產轉業而來，不僅缺乏旅游服務意識和專業技能，而且從思想上并不認同新興漁業的發展觀念，導致從業者隊伍整體素質偏低，制約休閑漁業的發展。

4.4 機遇

海南國際旅游島建設。海南國際旅游島建設作為國家層面的社會經濟發展戰略舉措，專門出臺《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，提出昌化江流域的旅游環境治理、棋子灣和霸王嶺景區的開發建設以及西部大開發的投融資優惠政策等，對于昌江縣旅游業和海洋休閑漁業來說是前所未有的發展機遇。

海南省西環高鐵建設。西環高鐵作為海南省“十二五”期間的重點項目，目前已經建成通車，與東環高鐵一起形成了環島高速鐵路網，構筑起海南現代交通運輸體系，并與未來建設的瓊州海峽跨海工程對接，使海南快速鐵路網與全國鐵路網融為一體。西環高鐵對昌江縣旅游資源開發和海洋休閑漁業發展具有重要的促進作用。

儋州機場建設。儋州機場被列入《中國民用航空發展“十二五”規劃》。儋州是海南西部中心城市，是海南西部經濟、交通、通信和文化中心，擁有洋浦港這一天然深水港口，在未來的發展中將成為海南西部海空交通樞紐。昌江縣與儋州市相鄰，區位優勢高于其他海南西部地區，這為昌江縣旅游業和海洋休閑漁業發展提供充足的客源。

昌江核電站建設。海南昌江核電站于2010年4月25日在海南省昌江縣海尾鎮塘興村開工建設，總投資近160億元，由中國核工業集團公司和中國華能集團公司共同出資建設。昌江核電站建設不僅追加地方建設投資、拉動其他產業發展、保證縣域內能源供應，而且其環保和旅游效益顯著。由于核電站及其附屬設施本身就是重要的高科技工業旅游資源，對游客吸引力較大，可以直接用于休閑旅游業發展，獲取良好的旅游經濟效益。

4.5 挑戰

政府對休閑漁業的管理。由于休閑漁業興起時間不長但又涉及多個行業，對其管理必須結合各個行業特點和地區實際情況。在休閑漁業發展初期，各級政府部門應結合地方特色突出引導作用，做好信息報送與技術服務，對于優秀的休閑漁業基地做好宣傳工作，建立健全各項休閑漁業管理法規，這對于政府管理能力將是一個挑戰。

海洋生態環境保護任重道遠。任何旅游資源的開發利用都是人類活動對自然環境產生持續影響的過程，將會造成原有生態環境的破壞。休閑漁業多布局在生態環境較敏感和較脆弱的近岸海域，并與陸地旅游景區緊密結合，對生態環境產生的影響遠大于傳統旅游業。因此，旅游產品的環境保護設計和旅游環境容量預測對于休閑漁業發展將是不可忽視的挑戰。

區域競爭激烈。縱觀國內休閑漁業發展情形，山東、浙江、廣東等省起步較早并已形成規模，多地出臺休閑漁業管理辦法等條例法規，規范休閑漁業發展。如何能在如此激烈的競爭環境中將旅游資源與漁業資源完美結合、突出生態特色、形成拳頭產品，是昌江縣休閑漁業發展面臨的重要挑戰。

5 昌江縣休閑漁業發展策略

通過SWOT分析了解影響昌江縣休閑漁業發展的內在優勢和劣勢以及外部機遇和挑戰，從而根據產業的基礎、發展和潛力等，為昌江縣休閑漁業提出發展策略和參考依據。

5.1 推動海洋生態文明建設

著眼于發展基于生態系統的海洋綜合管理體系，將海洋生態文明建設貫穿于海洋事業發展的全過程，實施自然岸線保有率目標控制、污染物入海總量控制和海洋生態紅線控制，深化海洋資源科學配置與管理，嚴格海洋環境監管與防治，注重加強海洋生物多樣性保護和實施海洋生態修復工程。堅持綠色發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，為休閑漁業的健康持續發展打下堅實的基礎。

5.2 順應休閑度假消費主流

當前我國經濟增長以促進人的發展為基本目標，大力發展第三產業，注重居民消費在拉動經濟增長中的作用，經濟增長方式從生產主導型向消費主導型轉變。伴隨體驗經濟時代的到來，休閑度假正在成為重要的消費方式，應加強注重旅游消費心理和市場需求。

5.3 轉變資源開發管理方式

國家正著力打造生態功能區建設，實行更有針對性的產業準入和環境準入政策，根據區域資源環境承載力，堅持面上保護、點狀開發，嚴格控制開發強度和開發范圍。海南省也將生態與發展作為“出發點”和“歸屬點”，按照“嚴守生態底線、優化經濟布局、促進陸海統籌”的空間發展思路，統一規劃、合理布局各項休閑漁業服務設施。

5.4 挖掘產品文化內涵，構建休閑漁業產品體系

文化是旅游產品經久不衰生命力的核心，開發休閑漁業產品更要注重文化熏陶和愉悅。通過優化配置，結合昌江縣獨特歷史、民俗、飲食等物質文化和精神文化，形成全新的休閑漁業文化賣點，不斷積淀具有地域特色的文化底蘊，提升休閑漁業產品質量，形成昌江縣特色休閑漁業產品體系。

[1] 任懷鋒，鄧章揚.海南省發展休閑漁業的 SWOT分析與對策建議[J].海南金融，2009(3)：81-83.

[2] 王啟濤.青島市嶗山區海洋休閑漁業發展戰略探析[D].青島：中國海洋大學，2011.

[3] 王寧.略論休閑經濟[J].中山大學學報：社會科學版，2000，40(3)：13-16.

[4] 李振南.樂清市休閑漁業產業發展戰略探討[J].海洋開發與管理，2010，27(8)：64-66.

[5] 于洋.休閑漁業發展策略：以大連獐子島為例[J].吉林工商學院學報，2013，29(4)：42-45.

[6] 柴壽升，張佳佳.美、日休閑漁業的發展模式對我國休閑漁業發展的啟示[J].中國海洋大學學報：社會科學版，2007(1)：27-31.

[7] 李清，王玉堂.日本漁業發展及其政策取向[J].世界農業，2006(8)：27-30.

[8] 劉雅丹.澳大利亞休閑漁業概況及其發展策略研究[J].中國水產，2006(3)：78-80.

[9] 《昌江黎族自治縣概況》編寫組.海南·昌江黎族自治縣概況[M].北京：民族出版社，2009.

[10] 吳增榮.昌江縣休閑旅游發展研究[D].長沙：中南林業科技大學，2014.

Developing Strategy of Recreational Fishery in Changjiang County，HaiNan Province

HU Heng，XU Wei，FANG Chunhong，YUE Qi

(National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China)

Recreational fishery is a cross industry of tourism and traditional fishery.It has become a major trend in the development of fisheries in today’s world.Changjiang County is one of the important tourism node cities in the western part of Hainan Province，and it has well qualified with the foundation of tourism and recreational fishery.The development of recreational fishery not only optimized the structure of fishery，but also enriched the forms of tourism in Chanjiang County.This study analysed the development of recreational fishery in Changjiang County and put forward the developing strategy by SWOT analysis.

Recreational fishery，Ecotourism，Hainan international tourism island

2016-01-29；

2016-06-21

海洋公益性行業科研專項經費項目子任務“基于生態系統的區劃實施效果評價技術與輔助決策系統開發”(201505001-5)；國家海洋局海域管理技術重點實驗室開放基金項目“海域集約利用評價及潛力預測技術研究”(201506)；中國海洋發展研究會重點項目“我國新一輪海洋功能區劃生態環境目標實施效果評估”(CAMAZD201504).

胡恒，研究實習員，碩士，研究方向為海域規劃與管理，電子信箱：99646833@qq.com

S9；P74

A

1005-9857(2016)08-0017-04