我國海洋生態文明建設重大問題探討

許妍，梁斌，蘭冬東，鮑晨光，于春艷，馬明輝，關道明

(國家海洋環境監測中心 大連 116023)

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我國海洋生態文明建設重大問題探討

許妍，梁斌，蘭冬東，鮑晨光，于春艷，馬明輝，關道明

(國家海洋環境監測中心 大連 116023)

海洋在我國經濟社會發展中占有極為重要的地位，是保障國家安全、緩解陸域資源緊張、拓展國民經濟和社會發展空間的重要支撐系統。海洋生態文明建設作為國家生態文明建設的重要組成部分，是一項長期任務和系統工程。文章從海洋生態文明建設的內涵與意義出發，深刻分析當前海洋生態文明建設面臨的形勢與存在的問題，提出海洋生態文明建設的主要任務和重大項目工程，期冀為推進我國海洋生態文明建設作出貢獻。

生態文明；陸海統籌；海洋綜合管理；海洋環境保護；可持續發展；美麗中國

生態文明是人類對傳統文明形態尤其是工業文明進行深刻反思的成果，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態，體現人類文明發展理念的重大進步。十八大報告以“大力推進生態文明建設”為題，把生態文明建設放在突出地位，并將其貫穿到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，成為我國“五位一體”總體布局的重要組成部分。十八屆三中全會報告提出，要建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。十八屆四中全會報告進一步明確指出，要用嚴格的法律制度保護生態環境，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本，建立健全完善相關法律法規制度，促進生態文明建設。生態文明建設已被提升為國家發展戰略并開始付諸實踐。

海洋在我國經濟社會發展中占有極為重要的地位，是保障國家安全、緩解陸域資源緊張、拓展國民經濟和社會發展空間的重要支撐系統。十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態文明建設，對生態文明建設做出系列重大部署，同時也對海洋生態文明建設提出新的更高要求。十八屆五中全會報告提出，要構建科學合理的自然岸線格局，開展藍色海灣整治行動；《關于加快推進生態文明建設的意見》《水污染防治行動計劃》從海洋空間優化、海洋資源節約利用、海洋生態環境保護、制度建設等方面對海洋生態文明建設做出系統部署；《生態文明體制改革總體方案》明確提出，要健全海洋資源開發保護制度、完善海域海島有償使用制度。海洋生態文明建設作為我國生態文明建設的重要組成部分，具有尤為突出的戰略地位和作用，深入持久地開展海洋生態文明建設對推進海洋經濟可持續發展和美麗中國建設具有重要意義。本文從海洋生態文明建設的內涵與意義出發，深刻分析當前海洋生態文明建設面臨的形勢和存在的問題，提出海洋生態文明建設的主要任務和重大項目工程，期冀為推進我國海洋生態文明建設作出貢獻。

1 海洋生態文明建設的內涵和重要意義

1.1 內涵

海洋生態文明建設是以建設美麗海洋，維護、提升海洋對海洋經濟及沿海經濟社會持續發展的支撐能力為目標，遵循人、海洋、社會全面、協調、可持續發展的客觀規律，構建人與海洋和諧共生、良性循環、持續發展的良好格局，全面支持和促進我國生態文明建設。其核心是追求人與海洋、社會經濟的和諧，保障海洋經濟發展和海洋環境保護的和諧統一，以海洋經濟的繁榮來維護海洋生態環境平衡，以海洋生態環境的良性循環來促進海洋經濟發展，兩者相互促進，最終形成一個和諧共榮的海洋生態文明格局[1]。

1.2 重要意義

1.2.1 海洋生態文明建設是保障我國經濟社會可持續發展的現實需要

海洋是我國經濟社會可持續發展的重要依托和保障。全國超過20%的動物蛋白質食物、23%的石油資源和29%的天然氣資源來源于海洋；僅占13%國土面積的沿海地區承載著我國40%的人口，沿海地區生產總值和海洋生產總值已達到全國GDP的60%和9.8%，海洋經濟已成為國民經濟的重要組成部分和新的增長點[2]。未來我國發展還將長期依賴海洋，以海興國、以海富國、以海強國。因此，推進海洋生態文明建設、維護海洋生態平衡是發展海洋經濟、推動社會進步的重要基礎。

1.2.2 海洋生態文明建設是實現美麗中國宏偉目標的重要路徑

我國海陸兼備，海洋空間廣闊，分布著28 000多種海洋生物，擁有濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床等多類型海洋生態系統。我國18 000 km的海岸線分布有金色的沙灘、美麗的海灣、蜿蜒的河口和陡峭的懸崖以及白鷺、海鷗等近萬種生物，是中華大地上一道最美的風景線。美麗中國離不開美麗海洋，推進海洋生態文明、打造美麗海洋是建設美麗中國不可或缺的重要組成部分。

1.2.3 海洋生態文明建設是生態文明建設在海洋領域的偉大實踐

海洋生態文明建設將極大地豐富我國生態文明建設的成就。海洋生態文明建設是破解海洋污染嚴重、生態退化、資源約束趨緊等重大發展問題的關鍵，在實現“兩個一百年”的奮斗目標、美麗中國和偉大中國夢的歷史進程中將發揮不可替代的作用，關系人民福祉、關乎民族未來。

2 海洋生態文明建設面臨的形勢與存在的問題

2.1 面臨的形勢

改革開放以來，我國海洋事業蓬勃發展，海洋資源管理、保護和合理開發利用水平不斷提高，海洋環境保護和生態建設取得階段性成效，有力支撐海洋經濟和沿海區域經濟社會的快速發展。

然而，受發展階段、認知水平、開發理念等的局限，粗放型海洋資源開發方式尚未根本扭轉，河口、海灣、濱海濕地等重要生態區的生態安全與健康形勢仍十分嚴峻，具體表現在：近岸局部海域污染嚴重，實施監測的典型生態系統有86%處于亞健康、不健康狀態，80%的河口和57%的海灣生態系統海水呈富營養化狀態[3]；海洋生態空間不斷萎縮，濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁面積逐漸減少；全國大陸自然岸線保有率已不足40%，重點海灣的水域面積出現0.3%～20.7%不同程度的縮減，海洋生態功能持續退化，主要河口區產卵場嚴重退化，原始生境和生物棲息地遭到破壞[4]；優質漁業資源數量銳減，結構組成小型化，海洋經濟生物資源的可持續利用遭受嚴重影響；赤潮、綠潮、海岸侵蝕等災害頻繁發生；此外，氣候變暖引起海平面上升、海洋酸化和極端氣候事件，將成為我國近海生態環境面臨的新威脅。

2.2 存在的問題

2.2.1 陸域污染排放壓力大，治理形式趨于末端化

海洋承載著我國最發達地區的經濟社會發展，同時也是眾多流域和陸源污染物的總匯。近年來隨著沿海城市化建設和社會經濟的飛速發展，陸源排污量日趨增加。排污口超標率多年高于50%，超過80%的排污口鄰近海域水質劣于第四類海水水質標準[3]。現有污染治理方式仍以末端化治理為主，入海污染物總量控制等關鍵制度尚未建立，缺乏對陸源污染的源頭控制，海洋環境保護工作處于被動地位，海洋生態文明建設任務十分艱巨。

2.2.2 海洋空間開發失衡，資源開發利用效率低

沿海經濟的快速發展對海洋空間的需求愈加迫切，尤其是沿海港口、臨海工業等建設用海與漁業、保護區等行業用海的矛盾日益突出。部分地區重眼前、輕長遠，缺乏科學合理的海洋資源開發利用規劃、岸線規劃、重要生態系統保護規劃等，已有區劃和規劃存在權威性不夠、約束性不強等問題。粗放型海洋資源開發方式尚未根本扭轉，高密度、低產值的用海活動大量占用海域生態空間，圍填海土地存在閑置，海洋資源利用效率和海洋開發水平整體較低。

2.2.3 綜合管控能力不足，統籌協調機制尚未建立

當前海域管理手段較為單一，偏重行政管理，缺乏經濟和法律手段，針對基于生態系統的海洋綜合管理研究還處于起步階段。涉海管理部門眾多，陸海統籌協調機制尚未建立，海洋環境保護與沿海區域發展的綜合決策缺乏實質性融合，海洋管理與流域管理、海域管理與土地管理以及與地方行政管理不能很好銜接，海洋與流域環境分而治之，資源與環境管理不能有效統一[2]。

2.2.4 海洋科技水平低，自主創新能力有待提高

我國海洋監測觀測、生態修復、資源開發等技術水平與發達國家相比還有很大差距。涉海企業自主研發能力較弱，海洋高技術產業發展相對滯后，在海洋經濟中的比重較低，導致海洋經濟發展的核心競爭力不強。科研立項滯后于管理需求，缺乏前瞻性戰略規劃研究，成果的應用轉化程度不高，對管理政策的制定缺乏足夠的理論依據和科技支撐。

2.2.5 海洋法律法規體系不健全，監督執法能力弱

海洋環境保護、海域使用管理等海洋相關法律法規標準的制修訂步伐相對緩慢，海洋監督和執法能力總體不強，亟須制定海洋督察制度等有效監管制度。

綜上所述，必須積極推進海洋生態文明建設，以問題為導向、以需求為牽引、以自然規律為準則，建立人-海和諧共生的新型關系，破解海洋事業發展難題，努力建設美麗富饒的海洋，強力支撐我國經濟社會的可持續發展。

3 海洋生態文明建設的主要目標與總體部署

3.1 主要目標

緊緊圍繞建設美麗中國和海洋強國的長遠目標，大力推動海洋生態文明建設。海洋開發秩序和空間布局進一步優化，海洋生態空間逐步擴大，生態環境保護和資源節約利用取得重大進展，海洋生態文明制度體系基本完善，海洋管理保障能力顯著提升，逐步實現水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐，為美麗中國和海洋強國建設提供基礎保障，為我國經濟社會永續發展提供有力支撐。

3.2 重點任務

以十八大報告中國家生態文明建設的重點任務為基礎，結合海洋生態文明建設面臨的形勢及總體目標，從遏制我國海洋生態環境惡化趨勢、保障海洋生態環境與經濟社會健康可持續發展角度，研究提出六大重點任務。

3.2.1 優化海洋空間開發格局

空間開發失衡、區域發展不協調是造成我國生態環境持續惡化的重要根源[5]，同樣也是海洋生態環境惡化的重要原因。因此，開展海洋生態文明建設，要盡快全面實施海洋功能區劃，嚴格落實海洋功能區劃開發保護方向和用途管制要求，逐步形成基于生態系統的海洋功能區劃體系，實現與涉海規劃、陸域規劃的有效銜接，合理安排生產、生活、生態用海空間；在全國建立海洋生態紅線制度，將重要、敏感、脆弱海洋生態系統納入海洋生態紅線區管控范圍并實施強制保護和嚴格管控[6]；建立自然岸線保有率目標控制制度，嚴格限制改變海岸自然屬性的開發利用活動。

3.2.2 全面促進海洋資源節約

科學配置海域資源，促進涉海產業結構調整和轉型升級，優化海洋空間開發布局，提高臨海產業準入門檻，嚴格執行圍填海禁填限填要求。創新海域海島資源市場化配置方式，減少行政審批，推行海域海島資源招拍掛出讓。完善海域海島有償使用制度。加快建立規范科學的無居民海島開發利用管理制度體系。合理確定養殖用海面積，加強養殖用海整體論證，對規模化養殖推行海域使用權市場化方式出讓。

3.2.3 加大海洋生態系統和環境保護力度

健全海洋生態環境監測管理制度，推動海洋生態環境監測布局優化和能力提升，嚴格海洋環境監管與污染防治。開展主要入海河流和重點入海排污口及鄰近海域的在線連續監測。加強海洋污染聯防聯控，建立入海污染物總量控制制度；強化海上污染監管，建立海上污染排放許可證制度。健全海洋環境應急響應體系，開展區域海洋資源環境承載能力監測預警。

加強海洋生物多樣性保護，建立海洋生物多樣性信息庫。開展海洋外來入侵物種防控。加大海洋保護區選劃力度，加強海洋保護區規范化能力建設。推進海洋生態整治修復，重點實施濕地修復、岸灘整治、海灣綜合治理等重大工程項目，有效恢復受損海洋生態系統。建立海洋生態補償相關標準，明確補償范圍，實行海洋生態補償制度。

3.2.4 加強海洋生態文明制度建設

海洋生態文明制度建設是海洋生態文明建設的重要保障。加快推進《海洋基本法》《海洋環境保護法》等相關法律法規的制修訂工作，健全完善海洋法律法規和標準體系。建立實施海洋督察制度，嚴格海洋資源環境檢查執法，加強檢查執法能力建設。建立區域限批制度，針對不符合規定的市、縣區域實施區域限批。建立實施海洋生態文明建設績效考核機制和生態環境損害責任追究與賠償制度。

此外，要強化海洋生態文明建設的宣傳教育，引導公眾樹立海洋生態文明觀，暢通公眾參與渠道，增強海洋生態文明建設的公眾參與，推動形成人人關心海洋、愛護海洋的社會風尚。

3.2.5 提升基礎保障能力建設

加強海洋領域基礎性研究，提升海洋科技創新與支撐能力，加強海洋環境立體觀測監測設備和系統的自主創新，加強海水淡化等技術研發，提高海洋生物醫藥等關鍵領域的科技成果轉化率，推進國家科技興海產業、海洋能試驗場等基地建設，積極發展海洋環保和生態旅游、生態養殖等相關產業。

推進海洋生態文明建設領域人才隊伍建設，加強基層監測觀測人員的招聘和培訓工作，開放國家、海區、省級監測觀測平臺，開展雙向人才交流，實現“一人多能”和持證上崗。推進重點人才培養工程，加強與周邊國家的合作交流，建立長期穩定的合作機制和人才技術交流平臺。

3.2.6 建立基于生態系統的海洋綜合管理模式

建立基于生態系統的海洋綜合管理模式，進一步提升海洋行政管理部門的工作地位和綜合管理能力，協調海域、陸域、省際、市縣際之間的關系，加強海洋部門與其他涉海管理部門之間的統籌協調和溝通配合，理順和界定中央與地方之間的權責關系，做好重大任務的分解與落實，建立政府責任清單。

充分認識海洋資源環境屬性和海洋生態系統特征，劃定海洋綜合管理的空間尺度和管理邊界，以解決區域性和系統性的海洋生態環境問題為導向，建立符合我國海洋特點的綜合管理模式。從資源可持續利用和源頭控制的角度，建立區域聯動機制，建立陸海統籌的海洋生態保護修復機制，以區域生態治理推進跨部門、跨行政區的協調合作。

3.3 重大項目和工程

根據海洋生態文明建設的重點任務需求，提出治理修復、能力建設、統計調查、示范創建等4類重大項目與工程。

3.3.1 治理修復類

圍繞濕地、岸灘、海灣、珊瑚礁等典型生態系統，積極開展“藍色海灣”綜合治理工程、“銀色海灘”岸灘整治工程、“南紅北柳”濕地修復工程和“生態海島”保護修復工程，有效修復受損的海洋生態環境。

3.3.2 能力建設類

積極開展海洋環境監測基礎能力建設工程、海域動態監控體系建設工程、海島監視監測體系建設工程、海洋環境保護專業船舶隊伍建設工程、海洋生態環境在線監測網建設工程、綜合保障基地建設工程、國家級海洋保護區規范化能力提升工程等，切實提升基礎保障能力水平。

3.3.3 統計調查類

開展海洋生態專項調查、第三次全國海洋污染基線調查、海域現狀調查與評價、海島統計調查等，全面準確掌握我國海洋環境質量狀況、海洋生態狀況、海域資源稟賦狀況等，為海洋生態文明建設提供強力支撐。

3.3.4 示范創建類

大力開展海洋生態文明建設示范區、海洋經濟創新示范區、入海污染物總量控制示范工程、海域綜合管理示范工程、海島生態建設實驗基地等，提升海洋科技創新與支撐能力。

[1] 劉家沂.構建海洋生態文明的戰略思考[J].今日中國論壇，2007，12(36):44-46.

[2] 中國海洋可持續發展的生態環境問題與政策研究課題組.中國海洋可持續發展的生態環境問題與政策研究[M].北京：中國環境出版社，2013.

[3] 國家海洋局.2016年中國海洋環境質量公報[R].2016.

[4] 國家海洋局第三海洋研究所.中國海洋生物多樣性保護戰略與行動計劃研究報告(2013-2030)[R].2013.

[5] 黃勤，曾元，江琴.中國推進生態文明建設的研究進展[J].中國人口·資源與環境，2015，25(2)：111-120.

[6] 于大濤，杜紅，王旭，等.海洋生態文明建設對海域使用論證工作的具體指導[J].海洋開發與管理，2016，33(1)：109-112.

Major Issues on Marine Ecological Civilization Construction in Our Country

XU Yan，LIANG Bin，LAN Dongdong，BAO Chenguang，YU Chunyan，MA Minghui，GUAN Daoming

(National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China)

Marine development occupies extremely important position in social economy，and is an important support system for maintaining the national security，relieving land resource stress and expanding space.Being an important part of national ecological civilization construction，marine ecological civilization construction is a long-term task and system engineering.The paper made profound analysis on the situation and problems of current marine ecological civilization construction，and put forward the main task and major projects，in order to make contribution to the marine ecological civilization construction.

Ecological civilization，Coordinated development of land and sea，Marine integrated management，Marine environmental protection，Sustainable development，Beautiful China

2016-03-08；

2016-07-13

國家自然科學基金青年科學基金項目(41301079)；中國海油海洋環境與生態保護公益基金項目.

許妍，助理研究員，博士，研究方向為海洋生態保護與建設、海洋生態環境評價及生態區劃，電子信箱：yxu@nmemc.org.cn

關道明，研究員，博士生導師，研究方向為海洋環境科學、海洋環境監測技術及海域管理技術，電子信箱:dmguan@nmemc.org.cn

P7

A

1005-9857(2016)08-0026-05