堅決守住土壤環境質量底線
——環保部有關負責人解讀“土十條”

文/榮啟涵 吳晶

堅決守住土壤環境質量底線
——環保部有關負責人解讀“土十條”

文/榮啟涵 吳晶

國務院日前發布《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），這是繼“大氣十條”“水十條”之后向環境污染宣戰的又一次國家行動。

“土十條”部署的相關措施能否改善總體狀況堪憂的土壤環境？能否遏止損害群眾健康的土壤污染問題？能否守住影響農產品質量和人居環境安全的土壤環境質量底線？環保部有關負責人就這些問題進行了解答。

我國土壤環境總體狀況堪憂

問：我國土壤環境的總體狀況如何？

答：由于我國經濟發展方式總體粗放，產業結構和布局仍不盡合理，污染物排放總量較高，環境質量受到很大影響。

當前，土壤環境總體狀況堪憂。我國土壤總的點位超標率為16.1%。污染類型以無機污染為主，有機污染次之，復合型污染比重較小；在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。

我國局部地區土壤污染較重。長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。工礦企業及其周邊土壤環境問題突出，抽樣調查顯示，污染企業及其周邊點位超標率為36. 3%、工業廢棄地為34.9%、工業園區為29.4%。

土壤污染防治起步較晚、基礎薄弱

問：我國在土壤污染防治方面做了哪些工作？

答：與發達國家相比，我國土壤污染防治工作起步較晚，目前的工作基礎還很薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。上世紀80年代至90年代，我國科學家開始關注礦區土壤、污灌區土壤和六六六、滴滴涕農藥大量使用造成的耕地污染等問題。

“六五”和“七五”期間，國家科技攻關項目支持開展農業土壤背景值、全國土壤環境背景值和土壤環境容量等研究，積累了我國土壤環境背景的寶貴數據，在此基礎上制訂并于1995年發布了我國第一個《土壤環境質量標準》。

近年來，我國土壤環境問題日益凸顯，引起社會廣泛關注。有關部門和地方積極探索，土壤污染防治工作取得一定成效。一是組織開展全國土壤污染狀況調查，掌握了我國土壤污染特征和總體情況；二是出臺一系列土壤污染防治政策文件，建立健全土壤環境保護政策法規體系；三是開展土壤環境質量標準修訂工作，完善土壤環境保護標準體系；四是制定實施重金屬污染綜合防治規劃，啟動土壤污染治理與修復試點項目；五是編制土壤污染防治行動計劃，全面推動土壤污染防治工作。

全面提升土壤污染防治能力

問：“土十條”實施將對我國土壤污染防治工作產生怎樣的影響？

答：“土十條”的出臺實施將夯實我國土壤污染防治工作基礎，全面提升我國土壤污染防治工作能力。

一是通過開展土壤污染狀況詳查工作，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況，摸清土壤污染家底。

二是通過制修訂土壤污染防治相關法律法規、部門規章、標準體系等，使土壤污染防治法律法規標準體系基本建立健全。

三是通過開展土壤污染治理與修復試點示范，在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設等方面探索土壤污染綜合防治模式，逐步建立我國土壤污染防治技術體系。

四是通過規范土壤污染治理與修復從業單位和人員管理，明確治理與修復責任主體，實行土壤污染治理與修復終身責任制，充分發揮市場作用等措施，推動土壤污染治理與修復產業發展。

五是通過明確各方責任，加強信息公開，宣傳教育等措施，形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系。

分步驟摸清土壤污染家底

問：摸清土壤“污染家底”是開展治理第一步，土壤污染狀況詳查將如何開展？

答：“土十條”提出農用地詳查2018年完成，重點行業企業用地詳查2020年完成，根據土壤污染狀況詳查工作量進行測算，計劃用兩年左右時間完成農用地詳查，用四年左右時間完成重點行業企業用地詳查。

2005年以來，環保部、國土資源部、農業部分別啟動了相關調查。目前有關部門正在編制詳查總體方案，積極籌備各項工作。