基于監管分離的安全“和諧互動”協作管理實踐

袁志國 尚建國（長慶油田分公司第一采油廠， 陜西 延安 716000）

基于監管分離的安全“和諧互動”協作管理實踐

袁志國 尚建國（長慶油田分公司第一采油廠， 陜西 延安 716000）

安塞油田始終堅持“環保優先、安全第一、質量至上、以人為本”的理念，在安全環保管理方面，不斷加大工作力度，逐步探索并建立完善了適應安塞油田快速發展的“異體管理、異位監督”的監管“和諧互動”協作機制，為快速安全環保發展提供了強有力的保障。

環保優先；以人為本；異體管理；異位監督

1 油田安全“和諧互動”協作管理背景

1.1 監管分離初期，監管雙方溝通不足矛盾重重

安塞油田自2007年1月1日正式建立監管分離模式后，在運行過程中，監督單位和生產單位打破不了各自的本位主義，不能互相融合與協作，各自為政，同時部分監督站與生產單位之間出現了“僅止于工作關系”、“水火不相容”、“矛盾對立”等現象。

1.2 監管分離后，監督人員定位不清、作風不正

部分監督人員擺不正自身的位置和心態，以上級領導自居，在行使監督權力時，有意難為管理人員，造成了很不好的影響；個別監督人員在生產或作業施工現場進行監督檢查時，不依照法律法規、標準規范辦事，態度強硬、自以為是，以自我判斷為主。

1.3 監管分離后，管理人員認識不夠，思想落后

實行監管分離后，生產管理單位管理層從思想上認識不清、接受不了異位監督的模式，不能夠打破自己所屬單位、部門所謂的屬地和轄區自己說了算的傳統觀念，缺乏一種接受和聽取監督單位和外單位的意見和建議的心態。

2 油田安全“和諧互動”協作管理內涵

安塞油田監管“和諧互動”協作機制是將HSE監督理念融入企業管理全過程，生產組織監管雙方共同參與，從活動風險分析、方案制定、現場監管、措施落實、隱患治理等各個環節全過程進行互動協作。

實際運行過程中，管理按照“管生產必須管安全”、“誰主管誰負責”的原則組織生產活動。監督發揮監督的專業性、權威性和獨立監督權，超前介入管理活動，恪守標準、強化依法監督。以管理為主體，以監督為制約，現場監督與管理采取“1+1”協作聯動方式，共同查找和改進工作中存在的問題。從根本上消除企業自我約束力薄弱、整體推動力不足、安全檢查評審落實不到位的管理漏洞，促進安全管理穩步提升，促進了安全監管“兩促進，兩提高”， 實現了“1+1＞2”的監管效果，取得了監管協作和諧發展的良好經濟效益和社會效益。

3 油田安全“和諧互動”協作管理主要作法

3.1 構建了監管互動機制

（1）監管相互約束 監管分離通過監督人員發揮“監督、檢查、把關、糾正”等職能，發現安全生產管理過程中存在的隱患（問題），通過監督的專業手段嚴處生產管理過程中的“三違”行為，督促管理人員在安全生產組織過程中，嚴格落實各項法律、標準、制度，為安全生產管理提供服務保障；同時，管理人員通過有效管理手段，在落實隱患整改的過程中檢驗監督的規范性和正確性，及時反饋監督人員在實施監督的過程中存在爭議的監督行為，促進監管協作規范化運作。

華昌化工植物營養中心農化專員姜在利從示范田和對比田分別選取了一株玉米，現場進行對比實驗。華昌玉米樣板田底肥施用了鋅硼友（27-7-9）免追肥。和普通田塊對比非常明顯，示范田根冠32cm，莖稈5cm，而普通田根冠25cm，莖稈3cm。華昌示范田根系發達、莖稈粗壯，有效增加了肥料利用率，大大減少了養分流失?，F場也可以直接看到華昌示范田玉米葉片更加肥厚，果穗也更加粗壯飽滿，有明顯的增產增收效果。零售商和種植大戶對華昌產品的品質和使用效果給予了很大的肯定。而他們的評價也是華昌眾多用戶共同的心聲。

（2）監管相互促進 監督人員依照相關標準規范，監督生產管理過程中存在的隱患（問題），通過專業的分析，及時提出科學、可行監督意見和建議，促進安全管理水平的穩步提升；管理人員在接受監督過程中，通過交流、探討、整改落實，吸取教訓，提高認識，從管理的角度提出監督不合理的地方，反向促進監督人員提升自身的業務素質，精準查找現場安全隱患。

（3）監管相互支持 日常安全生產管理活動監管雙方共同參與，監督人員從監督的角度提出安全管理意見建議，管理人員結合監督人員提出的合理化建議意見，針對生產實際做出組織決策；同時，生產管理單位提供盡可能的資源、制度支持，為監督發揮監督職能服務生產管理創造有利條件。

（4）監管相輔相成 在不斷的摸索、實踐過程中，安塞油田監管雙方逐步確立了“體制分、感情不分，工作分、目標不分”的工作定位和協作關系，共同構建了“相互約束、相互促進、相互支持、相輔相成”的良好協作機制，形成了“監管互動，兩促進兩提高”的工作格局。

3.2 多渠道交流，監管互動逐步實現和諧

①經驗分享常態化。每月在安委會上，由監督負責結合生產實際，收集歷年來油田內外安全環保生產事件、事故，與管理人員進行安全經驗分享活動。②監管交流日?；?。監管雙方進行隱患（問題）分析、對比通報活動，共同探討隱患（問題）存在的根源，研究對策，制定整改措施。③監管聯動定期化。監管雙方結合生產實際及季節特點，定期開展“1+1”有針對性的專項監督檢查活動，就同一生產現場從監督和管理兩個角度，共同排查存在的隱患（問題）。

3.3 監督三個到位，提高服務生產質量

（1）監督過程中，服務意識到位 在生產組織過程中，監督站作為監督把關、檢查糾正、督促提高的一方，充分利用監督的特殊身份，早籌劃、早準備、早介入，根據季節及生產特點、管理薄弱環節、重點監督項目，實施有針對性的監督活動。

（2）監督過程中，職責履行到位 在監督檢查過程中，監督人員嚴格落實“監督、檢查、把關、糾正、反饋、促進”監督職責，監督過程做到四個及時，監督檢查及時、信息反饋及時、隱患復查及時、風險評估及時。

（3）監督過程中，監督力度到位 生產組織過程中，管理人員為了效益難免會出現不夠重視安全環保的行為，在員工培訓、應急管理、隱患治理等方面出現管理漏洞和薄弱環節，如何做到及時有效、科學可行、力度適中的監督檢查，確定了“嚴”、“細”、“ 實”的原則，即嚴格按照標準、規范和檢查表進行檢查，不徇私、不枉法、不粗心、不瞎編、不說謊。

（1）檢查與整改互動 在監督人員進行監督檢查時，管理方至少派一名管理人員全程參與監督檢查過程，共同就現場存在的隱患（問題）進行排查，對發現的每一個隱患（問題）均以整改通知單的形式下發，管理人員現場簽收，按照“四不放過”原則限期進行整改落實。整改完畢后，管理人員以整改回執單的形式向監督人員反饋整改情況。

（2）處罰與糾正互動 對重大隱患（問題），按規范標準要求進行罰款處理，按責任大小，分別對相關責任承包商和內部生產管理單位同時進行處罰，并督促糾正，達到“兩促進，兩提高”目的。

（3）考核與目標互動 基層單位進行HSE業績考核時，將40%的考核權重定為由監督站來考核，由監督站利用隱患整改通知單、停工令、罰款單數量“三項”指標，對基層生產單位進行HSE業績考核，使管理與監督更深入的融為一體。

4 安全“和諧互動”協作管理取得成效

4.1 促進了各項管理制度不斷完善和有效落實

實施監管“和諧互動”后，進一步促進生產單位修訂完善HSE管理制度，逐步建立健全HSE精細化管理實施細則和責任體系、考評體系。

4.2 安全監督的及時性、有效性得到充分發揮

監管“和諧互動”的實施，安全管理人員和安全監督人員的配合更加密切，在生產組織過程中，交流、溝通更為順暢，針對現場存在的隱患（問題）診斷的更為準確、及時，隱患反饋、跟蹤、治理更有科學性、針對性和實效性。

4.3 建立了一支比較專業的監督管理隊伍

實施監管“和諧互動”后，生產管理穩步推進，促進安全監督不斷提升，尤其是在生產現場監管雙方共同對隱患（問題）進行深入分析和探討，對照生產實際再深入解讀相關標準規范，在實踐的過程中不斷提升了監督管理業務素質，提高了監督管理人員的經驗和工作水平，監督管理隊伍的能力和素質得到了上級單位的認可和好評。

4.4 促進了安全管理水平全面提升

安塞油田監管“和諧互動”深入發展以來，監管協作融洽，監督實施有力，促進了安全管理水平全面提升，推進安塞油田取得了良好的經濟效益和社會效益。2010年以來，連續四次榮獲公司HSE管理金牌單位稱號；2013年9月獲得了國家安監總局認定的采油行業首批安全生產標準化一級企業等榮譽。

5 結語

油田致力建設綠色油田，安全生產理念深入人心，保持了安全環保平安穩定，生態文明建設成效顯著。監管“和諧互動”協作機制助推安塞油田保持了特低滲透油田高效、清潔、安全開發示范地位，為安塞油田可持續發展奠定了堅實的根基。