開創綠色投資大場面

綠色發展，已被公認為一個新的巨大風口。

據國務院發展研究中心金融研究所預測，“十三五”期間，中國綠色投資需求每年將達2萬到4萬億元，而財政投入約在3000億元，最多占總投資的15%，主要靠社會投資。

綠色產業具有公益性和外部性，但社會資本看重的無疑是盈利性。綠色產業前期投入大、回報周期較長，不易吸引社會資本進入和銀行貸款。

環保費改稅被業界認為是解決綠色資金瓶頸的途徑之一。2015年6月，國務院法制辦發布了財政部、國稅總局、環保部起草的《環境保護稅法（征求意見稿）》。

根據征求意見稿，將通過稅收制度改革，把原來的排污費變成環境稅。如果企業排放超標，就按照超標量計算稅額。

發展綠色金融也是破除綠色資金瓶頸的重要手段。《生態文明體制改革總體方案》（下稱《總體方案》）提出建立“綠色金融體系”，包括綠色信貸、綠色股票指數、綠色債券、綠色發展基金等。

“隨著國內綠色金融體系頂層設計的明晰化，未來幾年將迎來綠色金融發展的黃金期。”中國金融學會綠色金融委員會主任馬駿表示，以綠色金融債券為例，目前發展勢頭非常好，未來中國有望成為世界最主要的綠債發行主體。

綠色金融如何破局

過去一年多，綠色金融體系多點開花。比如，2015年 1月，銀監會和國家發改委印發了《能效信貸指引》，12月，國家發改委辦公廳印發《綠色債券發行指引》。2015年因此被業界稱為中國綠色金融的政策元年。

中國環境科學學會理事長王玉慶對《財經國家周刊》記者表示，構建綠色金融體系是籌措環境保護資金的重要渠道，是減輕財政環保支出壓力的重要途徑。

相比于早期發行的綠色信貸，綠色債券和綠色發展基金均有各自的優勢。綠色債券可以解決企業和銀行的期限錯配問題。如果銀行可以發10年期的綠色債券，就可明顯提升銀行對于中長期項目投放綠色信貸的能力，綠色信貸的期限往往都很短。而綠色發展基金，“不僅是拓寬綠色發展資金渠道的重要方面，還能避免政府撥款所存在的層層審批繁雜程序。”中國工業環境促進會會長楊朝飛對《財經國家周刊》說。

但尚處于起步階段的綠色金融還面臨諸多挑戰。一些地方政府對綠色金融意識不強，銀行機構也未完全認識到綠色產業投資的特征和規律，風險評估工作與綠色項目的對接尚不到位。

中國環境科學學會綠色金融分會副主任兼秘書長楊秋生告訴《財經國家周刊》記者，綠色金融體系各方面的工作還呈碎片化狀態。要發揮綠色金融作用的前提是環境要素（水、空氣和土壤）的資產化。比如碳交易、水交易都是把相關要素資產化了，一旦環境要素能夠進行交易，資金自然就會流向綠色金融。同時還要做好環境資產信息的公開化、透明化。銀行和評級公司要考慮到環境領域的風險因素，建立起環境成本估算體系，才可以準確估算這筆資金投入下去的可能結果。

多位業內人士表示，中國綠色金融體系建設可能的時間表是， 2016年?2020年為綠色金融改革全面啟動階段；2021年?2025年為深化階段；2026年?2030年為完成階段。

環保費改稅如何改

加快推進環境保護稅立法，亦為中央《總體方案》所定調。

中國人民大學生態金融研究中心副主任、環境學院教授藍虹告訴《財經國家周刊》記者，征收環保稅，不僅是環保產業的利好，也為綠色產業提供更多機會。比如，歐美一些國家征收的碳稅增加了化石能源的成本，為新能源產業提供了更大發展空間。

但環境費改稅后也有新問題。王玉慶表示，由于環保費改稅主要是排污費改稅，雖能杜絕“費”存在可交可不交現象，但排污費實行專款專用，專項用于污染防治，費改稅后則繳入國庫，如何保證地方對環保投入的資金？這個問題亟需考慮。

《環境保護稅法（征求意見稿）》維持了環保部門對排污量的確認權。中國財稅法學研究會副會長熊偉對《財經國家周刊》記者表示，在征管機制上，稅務機關的加入可能使原有征管流程變得更為繁冗。“制度成本不僅會抵銷改革紅利，更可能產生尾大不掉的問題。”

熊偉認為，單個稅種的作用有限。根據《總體方案》等要求，資源稅從價計征改革將加快推進，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態空間。未來的環境保護稅應該與消費稅等其它稅種相結合，形成合力共同推進綠色發展和生態文明建設。

財政資金如何花在刀刃上

財政部有關司局負責人對《財經國家周刊》記者表示，2016年中央財政在收支形勢緊張的情況下，仍將對支持環境保護和治理工作給予充分保障，專項資金規模將穩中有增。

中央財政資金將重點加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續實施農村環境“以獎促治”，把資金集中于突出的環境問題。進一步加強重點流域水污染防治工作的資金管理，逐步建立水污染防治專項資金績效管理機制，研究制定《水污染防治專項資金績效評價辦法》，加強對水污染防治工作的績效考核，并依據考核結果獎優罰劣。

最新消息是，“土壤污染防治行動計劃”（“土十條”）年內有望由國務院發布實施。多位業內人士表示，“土十條”文本內容已基本成熟，除財政加大投入外，還要多渠道籌集資金。

節能減排、發展新能源也是中央財政扶持引導的重點之一。財政部將會同國家發改委等部門繼續推進節能減排綜合示范，支持新能源汽車產業發展，加快淘汰落后過剩產能等。通過與2015年全國大氣環境質量考核情況與地方大氣PM2.5降低率等實績掛鉤，2016年的資金安排將向節能減排效果好的省份傾斜，同時加強對包括燃煤電廠超低排放、黃標車和老舊汽車淘汰、散煤替代等重點工作的資金保障。

在資金管理上，財政部將強化資金使用過程監管，實施預算執行通報制度，確保資金用到刀刃上。同時，加強有關政策措施的協同配合，強化環境監測、執法等手段的作用，突出財政資金、稅收、收費、政府采購的激勵約束作用。

國家審計署資源環境審計司負責人對《財經國家周刊》表示，審計部門在財政、金融、投資、經濟責任等專項審計中將著重關注資源環境保護的內容。比如，在政策措施貫徹落實跟蹤審計中，關注能源、水利、節能環保等領域重大投資建設項目開工建設情況。