四川380萬貧困人口如何脫貧

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大著眼實現共同富裕，準確把握階段特征，做出到2020年全面建成小康社會的戰略決策。當前，已經進入全面建成小康社會的決勝階段，實現這個宏偉目標的重點在農村，難點在貧困地區。

四川是全國6個重點扶貧省份之一，目前尚未脫貧的農村貧困人口大都處于深度貧困，減貧成本更高、脫貧難度更大，特別是藏區、彝區等民族地區極端貧困現象依然存在。

當下，四川省“十三五”全省脫貧攻堅已經拉開大幕，面對這場全面決勝小康的大戰，四川深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊扭住農村貧困人口脫貧這個最突出“短板”，立足省情實際完善思路辦法，采取超常舉措堅決打贏脫貧攻堅戰。

脫貧不落下一戶一人

打贏脫貧攻堅戰是中央著眼全局作出的重大部署，是全面建成小康社會最艱巨的任務。黨的十八大以來，四川省委認真貫徹中央決策部署，堅決有力推進扶貧開發工作，全省農村貧困人口從2012年底的750萬減少到2015年底的380萬，貧困發生率從11.5%下降到5.8%，取得重大階段性成效。

總體上講，四川已經由解決溫飽問題、鞏固溫飽成果，進入到加快脫貧致富、向全面小康邁進的歷史性階段。同時我們也清醒看到，四川仍是全國6個重點扶貧省份之一，剩下的農村貧困人口大都處于深度貧困，減貧成本更高、脫貧難度更大，特別是藏區、彝區等民族地區極端貧困現象依然存在，自然條件惡劣，經濟基礎薄弱，思想觀念落后，社會問題交織。加上重大疾病、自然災害、缺少資金、缺少技術等因素，致貧返貧問題比較突出，穩定脫貧基礎還十分脆弱。這些問題，都對打贏脫貧攻堅戰帶來新的考驗。

同步全面建成小康社會，不落下一個地區一個民族，不落下一戶一人，是四川省委作出的莊嚴承諾，是立下了軍令狀的。軍中無戲言，作戰命令一經下達，就必須義無反顧往前沖，勇于攻堅克難，不獲全勝絕不收兵。為此，我們要求全省上下必須從事關全面小康的高度來認識和推進脫貧攻堅，以背水一戰、決戰決勝的勇氣和堅韌不拔、勇往直前的斗志，埋頭苦干、扎實工作，堅決啃下這塊硬骨頭，堅決打贏這場攻堅戰。

集中開展“五大扶貧工程”

四川省委高度重視脫貧攻堅工作。四川省委十屆三次全會明確把扶貧開發作為實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”的全局性工作，提出并啟動實施“四大片區扶貧攻堅行動”。此后，又結合專題調研和工作推進情況，提出讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣的“四好”工作目標，集中開展“五大扶貧工程”。

去年7月，四川省委召開十屆六次全會專門研究扶貧開發工作，出臺打贏扶貧開發攻堅戰《決定》，與之前制定的《綱要》、《條例》和會后出臺的10個專項方案，形成“3+10”組合拳。

最近，四川省委又召開全省脫貧攻堅大會，對嚴格責任分工、把握工作重點、推進精準扶貧等進行再動員再部署。在推進過程中，我們注意把握五個全局性、方向性的重大問題：在目標任務上，注重脫貧致富與全面小康的有機結合，確保同向同步達標；在總體思路上，注重加快發展與扶貧開發的有機結合，相互促進聯動攻堅；在實現路徑上，注重精準扶貧與區域開發的有機結合，走出雙輪驅動路子；在著力重點上，注重夯實基礎與提升能力的有機結合，根本改變貧困面貌；在推進方式上，注重政府主導與社會動員的有機結合，切實增強整體合力。

推動“六個精準”落實到位

四川著力在“精準”上下功夫，推動“六個精準”不折不扣落實到位。扶貧開發推進到今天，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。我們狠抓“六個精準”落實，確保識真貧、真扶貧、真脫貧。

一是扶貧對象精準，做好數據比對、排查和核實，擠干水分、摸清家底、查漏補缺，今年3月前全面完成貧困戶基本信息入庫造冊上網，做到“六個有”：戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有卷、省有庫。

二是項目安排精準，根據貧困群眾實際需求，認真編制扶貧項目規劃，明確受益對象、實施內容、投資規模、進度安排、責任分解等，做到每一項都到村到戶、準確無誤。

三是資金使用精準，賦予貧困縣扶貧資金更多整合使用自主權，把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會組織非定向幫扶資金捆綁起來使用，做到資金精準投放，確保錢用在刀刃上。

四是措施到戶精準，根據貧困戶脫貧需求量體裁衣、因人施策，實實在在列出幫扶措施，明確期量進度和責任主體，做到一戶一本臺賬。

五是因村派人精準，全面落實“五個一”幫扶機制，確保每個貧困村都有一名縣以上領導干部聯系、一個幫扶部門、一個駐村工作組、一名村黨組織“第一書記”、一名駐村農業科技人員，確保沉得下、干得實、有成效。

六是脫貧成效精準，做好脫貧驗收評估和動態統計監測，對已脫貧的逐戶銷號，返貧的重新掛號，當年沒有脫貧的延續到下一年再脫貧。對已摘帽的縣，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，制定后續幫扶措施；對已脫貧的貧困戶，在一定時期內繼續享受相關政策，扶上馬送一程。

推進“五個一批”行動計劃

四川將扎實推進“五個一批”行動計劃，確保脫貧攻堅取得實實在在成效。堅持所有資金、項目、資源等都聚焦“四大片區”，聚焦當年計劃摘帽的貧困縣和貧困村、計劃脫貧的貧困戶，以“釘釘子”精神扎實推進“五個一批”行動計劃。

一是扶持生產和就業發展一批，針對有勞動能力的貧困人口，重點抓好畜禽、水產等特色產業發展，強化利益聯結機制，讓貧困人口既獲得土地入股分紅，又實現就地就近就業，同時加強教育培訓，確保每個家庭至少有一人實現穩定就業。

二是生態扶貧和移民搬遷安置一批，針對“一方水土養不起一方人”的地區和地質災害避險地區116萬貧困人口，重點是抓好規劃編制，注重與新型城鎮化、新農村建設相銜接，有序遷移到縣城和交通便利的鄉鎮及中心村，強化基本公共服務，確保搬得出、穩得住、能致富。

三是低保政策兜底一批，針對已完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，重點是加大低保統籌力度，確保到2017年全面完成納入低保范圍的163.75萬貧困人口低保兜底工作，實現全省農村低保標準達到國家扶貧標準。完善社會保障救助體系，力爭到2017年農村“三無”特困人員集中供養滿足率達到65%，2020年達到100%；實施貧困殘疾人康復工程，從今年起對殘疾人扶貧對象發放差額補助，使其年收入達到扶貧線標準。做好農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務。

四是醫療救助扶持一批，實施健康扶貧工程，重點是健全醫療保險和醫療救助制度，提高大病保險金額，確保到2020年基本實現重特大疾病貧困患者住院零支付；提高貧困地區醫療服務水平，完善基層首診、縣級負責危重救治、省市提供技術支撐的分級診療制度，加快培養以全科醫生為重點基層醫療衛生人才，確保到2020年95%以上的貧困人口在縣域內就診。

五是災后重建幫扶一批，把恢復重建與扶貧解困統籌起來，加快17萬災區貧困群眾脫貧奔康步伐。

召回撤換千余“第一書記”

打贏脫貧攻堅戰，必須以嚴的要求和實的作風，持續用力、久久為功。我們提出，全省上下都要自覺踐行“三嚴三實”要求，帶著責任苦干實干、帶著感情拼搏奉獻，務必兌現莊嚴承諾。

一是強化組織保障。省上和有扶貧任務的市、縣都成立了黨政主要負責同志為組長的脫貧攻堅領導小組，切實加強組織領導。出臺強化扶貧攻堅組織保證8條措施，對88個貧困縣黨政領導班子逐一分析，把敢于攻堅克難、工作實績突出的優秀干部充實進來，一并配強扶貧移民機構班子。同時，向11501個貧困村黨組織都選派了一名“第一書記”。

二是調動各方力量。深化定點扶貧，做好24個中央國家機關以及包括省直部門、中央駐川單位、省內大中型骨干企業、高等院校等在內的249個單位對口幫扶，對接廣東、浙江對口四川藏區及珠海對口彝區開展扶貧協作；擴大社會扶貧，組織動員人大代表、政協委員以及所聯系群眾投身扶貧開發，鼓勵各民主黨派和工商聯、國企民企積極參與，引導各級工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織共同參與脫貧攻堅。

三是嚴格考核問責。明確要求有扶貧任務的市（州）黨委、政府自覺擔當擔責，貧困縣黨委、政府承擔主體責任，縣委書記和縣長為第一責任人，層層壓緊責任。開展貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核，突出脫貧成效、生態建設等指標，認真落實年度報告和督查制度，嚴格兌現獎懲，引導大家把主要精力聚焦到脫貧攻堅上來。2015年先后調整17名縣級黨政正職和321名不在狀態干部，從省直機關選派178名干部到“四大片區”工作，共召回撤換1062名駐村期間工作不勝任的“第一書記”。