中國創新動力體系要瞄準“六大轉變”

■本刊首席時政觀察員

中國創新動力體系要瞄準“六大轉變”

■本刊首席時政觀察員

■ 當今世界,新一輪科技革命和產業變革風起云涌，科技創新成為“第一動力源”。“十三五”時期，面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，必須以供給側結構性改革為引領加快實施創新驅動發展戰略，避免創新能力不足的“阿喀琉斯之踵”和“中等收入陷阱”危險，讓創新驅動成為經濟增長的“倍增器”、發展方式的“轉換器”。

★6月2日,貴州省委召開常委會學習全國“科技三會”精神，提出要從實際出發走差異化科技創新路子,以大數據為引領實施區域科技創新戰略。

★6月6日，浙江省委常委會召開會議傳達學習全國科技創新大會精神，提出要把科技創新作為必須補齊的第一短板，鎖定科技創新第一方陣目標。

★英國《自然》雜志尼克·坎貝爾直言，中國正朝著全球科研領導者的方向快速邁進，未來數年內有可能成為對全球科研貢獻最大的國家之一。

【本文重要信源】

1.趙春明：打造源于中國的全球價值鏈；2.張茉楠:新一輪產業與科技革命帶來全新挑戰；3.王一鳴:以創新推動產業向中高端水平發展

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中國經濟步入以中高速增長為標志的新常態，不僅意味著經濟增速的放緩，更意味著經濟增長動力的轉換和經濟發展方式的轉變，要求我們有新理念、新設計、新戰略，在發展方式、發展要素、產業分工、創新能力、資源配置、創新群體上實現“六大轉變”，構建新的中國創新動力體系。

1 發展方式：從以規模擴張為主導的粗放式增長向以質量效益為主導的可持續發展轉變

“塊頭大不等于強，體重大不等于壯，虛胖不行。”改革開放以來，中國經濟主要是以粗放型、數量規模型發展為主，實現了經濟總量穩居世界第二，但總體上看，國民經濟大而不強，還存在許多結構矛盾。“十三五”時期，中國經濟再不能簡單以GDP增長論英雄，而要以供給側結構性改革為主抓手，在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長。

以質量和效益為主導，就是要強化質量強國、質量強省建設，加快從宏觀理念轉化為實際可操作的標準，實行質量標桿引領，推廣領先的質量預防、管理和保證方法，圍繞重點產業領域開展質量攻關，大力建設高質量技術服務平臺，培育創新型企業集群和高水平科技創新基地。另一方面，要繼續完善“評官”“評政”制度，將創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念坐實在地方、坐實在基層、坐實吏治，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，強化約束性指標考核。

2 發展要素：從傳統要素主導發展向創新要素主導發展轉變

加快從以要素驅動為主向以創新驅動為主轉變，是經濟增長動力適應新常態的一個顯著特征。長期以來主要依靠資源、資本、勞動力等傳統要素驅動型的經濟增長模式已難以為繼，必須讓更多的創新要素向創新戰略高地聚集。

按照2015年《美國國家創新新戰略》，創新戰略主要包括三大創新要素，即投資創新生態環境基礎要素、推動私營部門創新、打造創新者國家，以此創造一個良好的創新生態系統。對于中國創新體系建設來說，就是要加快形成聚集創新要素的“磁力場”，更加重視企業技術改造，尤其是綠色技術改造，推動產業由“人口紅利”向“機器人紅利”轉變。更加重視與互聯網及創意產業的融合發展，借助互聯網平臺，將硬件制造、軟件與數據服務、生活服務等結合為產業鏈生態系統，催生新的業態或產業，大力增加以健康、綠色、智慧為特征的高端產業有效供給。特別要加強創新制度供給，真正發揮市場在創新要素和資源配置中的決定性作用，加快健全技術創新市場導向的機制、市場配置創新資源的體制。

【決策看點】

●最近，有關機構發布的《2015年度中國制造強國發展指數報告》顯示，新世紀以來，中國與制造強國的差距縮小了一半，從不及美國指數的30%提高到接近美國指數的58%。目前，中國制造強國綜合指數位列全球第四，處于第三方陣前列。從四個一級指標分項指數增速看，規模發展增速放緩，但在指數增長中仍占有絕對主導地位。質量效益仍是瓶頸，結構優化有待突破，持續發展能力初現起色。報告指出，中國制造業大而不強，產能過剩、重復建設問題突出，核心技術和關鍵部件受制于人，產品質量問題突出。

3 產業分工：從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉變

未來全球競爭是價值鏈競爭，誰占據了價值鏈的核心環節，誰就掌控了整個價值鏈的財富流向。改革開放以來，低成本綜合優勢對維持我國經濟高速增長，快速嵌入全球價值鏈發揮了重要作用。但中國企業對全球價值鏈的參與，較多地集中于全球價值鏈低端和低附加值環節，仍處于“微笑曲線”的中部和底部。這就要求各地要以實施“中國制造2025”為契機，由原先處于全球價值鏈低端向價值鏈中高端攀升，由追求數量增長轉向追求附加值提高。

當前全球價值鏈進入新一輪調整周期，曾以代工制造為代表的東莞制造業，面對價值鏈獲利微薄和話語權不足等問題，目前正出現對低端產能的擠出效應，向先進制造、高技術制造發展的趨勢更加明顯，重新定位“世界工廠”的全球新角色，不斷推動制造業價值鏈向“微笑曲線”兩端延伸，搶占國際競爭制高點。各地要加快向以高新技術產品為主方向的演變，加快產品技術含量和附加值的提升，加快產業鏈延長，向生產制造與服務貿易融合發展轉變，由加工組裝廠向技術、品牌、營銷型企業轉變，深度融入全球產業鏈體系。

【鏈 接】

當前創業創新浪潮的興起有四大動力

最近，由李克強總理作序的《2015年中國大眾創業萬眾創新發展報告》發布。報告指出，當前創業創新浪潮的興起有四大動力。一是簡政放權和商事制度改革降低了創業門檻與成本，推動新的市場主體井噴式增長；二是新一代互聯網技術發展帶動產品服務、商業模式與管理機制的創新，引領新一輪互聯網創業浪潮；三是高新區與科技園區作為集聚人才、技術、資金等創新要素的重要載體，引領新一輪聚合創業創新浪潮；四是IPO暫停導致的并購熱潮刺激“職業創業人”崛起。

資料來源：根據媒體公開報道整理

4 創新能力：從“跟蹤、并行、領跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”“領跑”為主轉變

“從跟隨到并行再到領跑”，最早是習近平總書記2013年全國兩會期間在參加政協、科技界聯組會上提出的一個重大戰略思想。加快從“跟蹤”向“并行”“領跑”轉變，必須在制度政策上率先作出前瞻性安排。要圍繞構筑全球開放創新高地和全球原始創新策源地，打造創新型產業集群、推動基礎性前瞻性研究開發，著力提升企業自主創新能力，推動創新政策、創新資源、創新人才向企業集聚，讓企業成為“領跑”主導者。在這方面，華為公司已經攻入一個“無人區”，而這種“無人區”又帶來無人領航，無既定規則，無人跟隨的困惑和迷茫。而這恰恰說明，跟著人跑的“機會主義”高速度遲早會慢下來，創立引導理論的責任已經落到中國企業肩上。目前，在大數據、云計算等領域，我國已經開始與發達國家“并行”，并逐漸向“領跑”轉型。接下來，要著眼于高端領跑，積極探索人工智能、顛覆性創新材料、生物技術等的基礎研究，搶占制高點，加快形成具有國際競爭力的現代產業體系，從并行轉向領跑。而領跑的關鍵，是打造一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，讓一流人才享受一流待遇，最優人才配置最優資源，以高層次人才引領高水平創新、引領高水平發展。

【決策看點】

●6月4日，中國社會科學院副院長蔡昉在有關論壇上表示，中國經濟的三大傳統動能消失，經濟增長的新動能是以創新提高全要素生產率。第一，勞動年齡人口和經濟活動人口都逐漸進入到負增長；第二，人力資本改善的速度放緩，資本報酬遞減；第三是勞動力轉移帶來的資源重新配置效率會逐漸地消失。

●最近，四川首份雙創“體檢”報告——《四川省“大眾創業、萬眾創新”藍皮書》出爐，由雙創配套政策、雙創環境、雙創條件、雙創活力、雙創產出等五個方面24個專項，建立“雙創”綜合評價三級指標體系。

5 資源配置：從以研發環節為主向產業鏈、創新鏈、資金鏈統籌配置轉變

完善符合科技創新規律的資源配置方式，解決簡單套用行政預算和財務管理方法管理科技資源等問題，破解當前存在著的“創新孤島化”“產業旱地化”“資金泡沫化”的困境，著力推進創新鏈、產業鏈和資金鏈“三鏈融合”。

圍繞產業鏈、資金鏈激活創新鏈，避免創新孤島化。打破高等院校和科研機構的創新資源體制內循環的孤島狀態，推進創新活動與經濟活動相銜接。在創新鏈上，要解決科技成果轉換和應用的難題，改變評價標準，克服重成果、輕轉化，重投入、輕效能的狀況。圍繞創新鏈、資金鏈升級產業鏈，避免產業旱地化。在產業鏈上，要加快整合政府各部門科技管理職能，將創新管理職能和資源更多地落實到產業部門，解決好科技創新活動投入分散、管理交叉等問題，突破當前產業發展中的低端循環鎖定問題。圍繞創新鏈、產業鏈疏通資金鏈，避免資產泡沫化。在資金鏈上，大量的創新項目無法融資，特別是科技中小企業融資難長期沒有根本好轉。要借鑒天津市培育科技小巨人企業的經驗和做法，在創新鏈、產業鏈的不同環節上精準地投入資金，提升資金的使用效率。

【鏈 接】

廣東省新版專業鎮注入創新驅動新元素

最近，廣東省科技廳修訂的《廣東省科學技術廳關于加強專業鎮創新發展工作的指導意見》，增加了新形勢下不同的專業鎮創新發展的要求，“創新驅動”成了專業鎮發展的主角。該《意見》提出，加快專業鎮產業轉型升級，加快發展先進制造業、現代服務業和現代農業，運用信息化技術改造提升傳統產業，積極培育戰略性新興產業。提高專業鎮自主創新能力，組織突破特色產業關鍵共性技術，積極推進創新型企業建設和高新技術企業的培育工作，實施品牌帶動戰略，建設高水平的科技產業園區，著力科技人才隊伍建設，積極參與國際科技合作。

資料來源：廣東省《關于加強專業鎮創新發展工作的指導意見》

6 創新群體：從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創新創業互動轉變

當“創客”成為李克強總理政府工作報告的新名詞，“大眾”“萬眾”成為創新的代名詞時，科技創新已不再是科研人員的專利，開始從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創新創業互動轉變。

最近，由國家發改委組織編寫、人民出版社出版的《2015年中國大眾創業萬眾創新發展報告》提出了進一步推進“雙創”的發展展望，并強調把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。這種萬眾創新的熱潮，正通過制度供給和改革引領轉化為億萬人民群眾的創富熱情。因此，從小眾創新到大眾創新，核心要義就是要形成“精英”與“草根”共同推動創新的主體多元化。要通過“精英”創業聯動創新，通過“草根”創業帶動就業。同時，加快形成頂天立地的科技大企業引領，鋪天蓋地的小微企業孵化發展的創新局面，進而推動以互聯網為依托的線上與線下共創眾創，讓基于互聯網的創業創新蔚然成風，推動“雙創”高度網絡化。

創新創業主體從“小眾”走向“大眾”，是科技第一生產力的又一次集中迸發，是創新第一推動力的空前裂變。要從更大范圍和更深層次激發和調動億萬群眾的創新創業積極性，讓創新創業的理念深入民心，形成我們這個時代最重要的核心價值。眾創、眾包、眾籌等一批集眾人之智、匯眾人之財、齊眾人之力的創意、創業、創造與投資的空間應運而生，將讓每個有創新創業愿望的人都擁有“用其智、得其利、創其富”的空間，讓每個有夢想的人都擁有人生出彩的機會。