2016政務輿情監測半年報

■IUD中國領導決策案例研究中心

2016政務輿情監測半年報

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2016年上半年，“中國政務輿情監測中心分析系統”共監測采集在全國范圍內有影響力的政務輿情事件296起，涵蓋了依法行政與黨風廉政建設、民生保障與公共安全、經濟結構調整、治安治理、環境保護和精神文明建設等六大領域，包括政府職能轉變、依法依規行政、醫療衛生保障、養老就業保障、深化經濟體制改革、重大環境事件、輿情突發事件、治安治理事件等22個方面。

基本數據

【上半年政務輿情關注度】

2016年上半年在全國范圍有影響力的全部296起政務輿情事件當中，有關依法行政與黨風廉政建設的輿情事件占三分之一以上，包括“習近平要求領導干部學會通過網絡走群眾路線”“中央巡視組‘回馬槍’再出發”等。同時，公共安全輿情也是輿論關注的熱點，占比接近三成，包括“山東毒疫苗”“常州毒地”“魏則西事件”等。另外，新常態下供給側結構性改革成為各級政府工作的重點，也是輿論關注的焦點，這一類項輿情包括“劉鶴指導中國各監管部門齊心協力處置債務問題”“國務院部署推動央企‘瘦身健體’提質增效”等。治安綜治類中，“雷洋意外死亡事件”“深圳兩女孩未帶身份證遭強制傳喚 ”等事件成為近期輿論熱議的話題。

【政府執政能力建設與民生保障領域輿情分析】

上半年政務輿情事件中，從時間上看，1月作為各級政府2016年施政的開始，“地方黨委常委首次明確‘編制’”，“兩高明確久拖未果案受害人可獲國家賠償 ”等事件受到廣泛關注。而全國兩會之后的4、5月，貫徹落實兩會精神也是輿論關注的重點。此間，“國家機關工作人員差旅住宿將‘一地市一標準’” “中央軍委發文稱軍隊有償服務3年內全面停止”等事件受到廣泛關注。

從輿情類型來看，依法執政與黨風廉政建設仍然是輿論關注的焦點，如“周永康之子周濱一審獲刑十八年”“廣東省政協原主席朱明國受賄1.41億被審”“白恩培涉受賄2.4億受審”等事件備受矚目。民生保障是輿情關注的另一個重點領域，醫療衛生、教育改革、社會保障等問題一直是輿論關注的焦點，“魏則西事件”尤其是“山東毒疫苗事件”后，如何實行全程無縫監管，擰緊每一道“安全閥”，讓類似事件不再重演，成為輿論關注的問題。

政務輿情10大熱點事件點評

讓反腐“蒼蠅拍”在基層重重拍響

2016年1月，中央紀委監察部網站通報，2015 年省級紀檢機關共查處問題32128起，各地共通報曝光“四風”問題6110起，僅占五分之一，甚至有20多個地市未在省級紀委網站通報曝光，“零通報”現象，讓人驚愕。

3月27日，在廣西南寧“電視問政”現場，市民給到場縣委書記送“蒼蠅拍”，期盼嚴懲腐敗、以正風紀。數據顯示，2015年各級紀檢機關查處理“四風”和腐敗相關人員91550人,其中,村(居)干部占被查人員比例超半數。

輿情點評

隨著反腐和落實八項規定的深入，需要采取新的措施。對于各種腐敗現象，抓住最根本的問題、管住權力、對黨員干部提出更高的要求才是根本。各級紀檢監察機關要不斷加大典型案件的曝光力度，持續釋放執紀必嚴的強烈信號，讓群眾透過一件一件“小事”看到實實在在的作風轉變。

上面九級風浪，下面紋絲不動，折射出的是基層反腐的“缺失”。老百姓身邊的“蒼蠅”沒人管，甚至滿天飛，打多少“老虎”，民眾也不會滿意。因此，各地必須加快推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

常州“毒地”事件再敲環境安全警鐘

據央視報道，2015年底以來，常州外國語學校有493名學生出現皮炎、血液指標異常、白細胞減少等癥狀，個別還被查出了淋巴癌、白血病等惡性疾病。4月18日,校方發布了一封公開信，承認央視報道總體無誤。但在同日晚間,常州市政府發布《說明》,對央視報道中涉及的七大問題作出回應,堅稱學校周邊的水、空氣、土壤檢測合格,否認造成環境污染。事件經報道后，引起社會高度關注。環保部、江蘇省政府等組成調查組專門調查這起事件，教育部國家督學赴當地專項督導。

輿情點評

中國土壤環境修復產業技術創新戰略聯盟7日公布的最新測算結果顯示，目前全國污染場地數量在100萬至200萬塊，國內土壤修復市場總容量約為204729.2億元。面對各處爆發的“毒地”，到底該如何“解毒”，目前仍然無解。我們應該堅持“疑毒從有”，不能拿學生的身體當實驗品。

用“親”“清”開創政商關系新境界

3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯委員并參加聯組會時，用“親”“清”二字，言簡意賅地概括了新型政商關系。這為純潔政治生態、重塑政商關系指明了努力方向，引起會內會外的強烈反響。

輿情點評

今年全國兩會上，總書記給處理好政商關系總結出兩個字：親，清。“親”字強調了政府與企業家們溝通的重要性。要同心、同向，形成一種合力。對于地方官員來說就是要履職盡責、依法行政，該由政府把關和審核的，依法依規辦理相關手續，讓市場主體輕裝上陣。而“清”是紅線、底線，是一種尺度。對于各級干部來說就是要“敬而遠之”，遠利益、遠誘惑、遠陷阱。優化政治生態，核心是明晰官商交往之道。既要守住交往底線，又要明確劃定交往規則和范圍，各守本分、各行其道，把博弈放在陽光之下。

“草原天路”收費是個壞榜樣

河北省張北縣的草原天路因開始收費引發巨大爭議。5月11日，張家口市有關部門表示，對于草原天路收費，河北省和張家口市兩級政府都很支持，態度也很明確。但專家認為，“草原天路”從建設之初，其性質就是一條通行公路，是路就只能是按照公路的性質依法收通行費。

輿情點評

放權縣的本意是放權于市場，放權于社會，放權與公眾。一旦放權異化為與民爭利，就走到了它的反面。擴權縣享有的擴大權限是有邊界的，不是沒有范圍的隨便適用。“草原天路”的收費樹立了一個不好的榜樣。

“問題疫苗”重在查處幕后黑手

3月19日，山東濟南警方破獲龐某等人非法經營疫苗案,此案涉及全國24省市200多萬支疫苗,只有上海等少數的個省市未受波及。3月28日，國務院批準成立聯合調查組徹查“問題疫苗”事件。截至6月，共立案偵查涉疫苗職務犯罪案件25件25人,決定逮捕7件7人。

輿情點評

疫苗的安全，貫串于研發、審批、生產、存儲、運輸、管理、使用、監管等各環節，任何一個環節出現疏漏，都可能影響甚至危及健康。截斷毒疫苗流通的關鍵在于斬斷隱藏于每一個環節的幕后黑手。

對電動車造成的交通混亂 不能一禁了之

3月21日起，深圳交警部門在全市范圍開展“禁摩限電”源頭治理專項集中整治行動，因其突出“四個一律”執法被媒體稱為“史上最嚴”禁摩限電行動。由于執法涉及快遞等民生行業頗受輿論關注，但因相關措施與民意缺乏共振，加之合法性存疑，令此次整治行動最終演變成一場民怨沸騰的輿論危機。

輿情點評

深圳“禁摩限電”行動極具代表性，目前城市綜合治理中存在諸多類似問題，政策出臺前缺少民意調研和輿情研判，執法行動中缺乏柔性化溝通與情緒疏導，導致不能形成社會共識而遭遇民意阻擊。李克強總理在4月6日的國務院常務會議上指出，政府必須要提高規劃、管理能力，決不能光圖省事“一禁了之”。相關言論被輿論認為是對深圳“禁摩限電”行動的高層表態。

廣東暴力傷醫案震驚全國

5月5日，廣東省人民醫院口腔科主任醫師陳仲偉在家中被一男子持刀重傷，經43小時連續搶救無效身亡。砍人者之前曾自稱1991年找陳醫生做過口腔手術，現牙齒變色要求賠償，傷人者隨后墜樓身亡。6日，廣東省衛計委發出《關于嚴密防范暴力傷醫事件的緊急通知》，要求全省各地衛生計生部門和醫療機構與公安部門聯合行動，嚴密防范全省醫療機構暴力傷醫事件發生。

輿情點評

保護醫生，實際上就是在保護現代醫療體制，也是在保護我們每一個人的安全。所以，必須對暴力傷醫事件實行“零容忍”。

魏則西事件：呼喚更好的醫療制度保障

患有“滑膜肉瘤”病的大學生魏則西，通過百度搜索排行榜找到武警北京市總隊第二醫院，在花光20多萬元后，仍不幸去世。魏則西之死，讓莆田系成為公眾關注的焦點。國家有關部門成立調查組進駐百度公司，對此事件及互聯網企業依法經營事項進行調查并依法處理。同時，國家衛計委等部門聯合對武警北京市總隊第二醫院進行調查。

輿情點評

10年前，新華社就曾發表過《誰在掌控中國民營醫院？》《莆田系民營醫院：洗不清的原罪？》兩篇深度報道。這些年來，關于莆田系的各種揭露與控訴，早已遍布網絡,但是，莆田系反而越漂越白。這表明，若監管跟不上，就會出現草菅人命的混亂局面。魏則西事件是我國醫療監管體系存在問題的一次集中爆發，也是一次預警。

雷洋聽不到的公正要讓社會聽到

5月7日晚，雷洋（中國人民大學2005級本科及碩士研究生，曾任職于中國循環經濟協會）因“涉嫌嫖娼”被昌平警方控制并帶回審查時身體不適，經搶救無效身亡。雷洋妻子表示，不考慮丈夫嫖娼，只在乎執法是否有問題。目前，北京檢察院已將雷洋家屬刑事報案移送昌平檢察院審查處。5月14日，雷洋尸檢結束。5月19日，北京市公安局首次公開回應雷洋案表示高度重視、絕不護短。

輿情點評

公民絕不能枉死，警方也不必蒙冤，在紛紛擾擾的揣測中，只有事實真相才是定海神針。但需要多點耐心給真相一點時間。正如《人民日報》評論中指出的“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”這份“公平正義”，雷洋聽不到了，但我們必須感受到！

“毒跑道”事件頻發 誰該為此買單？

隨著對校園體育的重視，塑膠操場進校園原本是好事，但近年來，“毒跑道”“毒球場”的新聞層出不窮。遼寧、內蒙古、江蘇、浙江、上海、北京等多個省份出現了“毒跑道”“異味操場”，但檢測結果總是合格，被人質疑。日前，北京全市所有中小學在建或待建的塑膠操場和跑道都已經停工，并且在新的建設和監測標準出臺前將不會復工。另據6月21日媒體報道，北京市有關部門公布的調查報告顯示，廢舊輪胎、廢棄的電纜以及各種說不清來源、說不清品種的橡膠垃圾，經過簡單粉碎、粘合之后，就成為了學校塑膠跑道的主要原料。

輿情點評

從原料入手，審視毒校園的各類問題，并由此提出具體性的建議，這固然是一種理性態度。但是，毒跑道和毒草坪的問題，顯然不是廢舊輪胎處理途徑不規范的問題，而在于教育部門和學校在招標、施工、驗收、環評階段的審核、監管問題。

典型輿情案例解讀

涉警輿情事件多發需要引起高度重視：以雷洋事件為鑒

今年以來，包括“雷洋事件”“廣東東莞男子因沒帶身份證被民警打斷7根肋骨”“深圳兩女孩逛街因未帶身份證遭到強制傳喚”等涉及警務人員執法規范化的輿情事件頻發，在輿論間引起強烈反響。對此，公安部部長郭聲琨指出，對涉警輿情，要高度重視，實事求是、客觀公正對待，積極回應社會關切。對確有執法過錯的，要嚴格依紀依法處理，決不包庇，決不袒護。

專家觀點

雷洋事件中警方不斷披露案件細節已經失當

中國政法大學刑事訴訟法學專家洪道德教授：第一，目前案件的一方當事人雷洋已經去世，警方的說法都可以被看成是“一面之詞”，事件本身的發展決定了警方此刻的表態難以客觀和中立。第二，按照相關的法律規定，處于調查和偵查階段的案件，案情細節不宜過多對外披露，對一個尚未定論的案件，將嫌疑人的名字和細節公開，可能會造成侵犯隱私權。按照規定，警方在偵查過程中，只能通報辦案進展以及采取的一些措施。目前，昌平警方已經兩次對外披露案件細節，公布的內容有可能已經超越法律規定的范疇。

警方處理方式值得肯定，但處罰較輕

北京理工大學經濟學教授胡星斗：治吏不嚴、對警權約束力不夠、處罰太輕，暴力執法事件被曝光幾率小，處罰幾率也小，導致基層警察暴力執法頻發，甚至在一些地方已成為常態。這是個很嚴重的問題，應當引起足夠重視。

媒體評論

權威發布不能落在輿情后面

新華社：熱點事件的權威信息發布，不能落在輿情后面，更不能落在輿情的對面。辦案警方的回應和信息發布，顯然沒有達到明辨是非、一發定調的效果。再加上于執法關鍵環節可能存在瑕疵，現場記錄缺失，反而招來更多質疑。

以法治程序讓雷洋案明辨是非

新京報：在面對有爭議的案件時，實事求是，力求通過程序公正和司法透明，可以讓有爭議的案件經得起檢驗，讓民眾從中可以感受到法治的力量，讓民眾相信，在遭遇類似事件時，司法機關能夠給予其有力的保障和尋求真相的希望。

執法須規范，公民應配合

人民日報：出于對秩序的維護，公民需要首先履行其配合執法的義務。不過在公民守法的背后，還站著由輿論監督、督察監督、行政監督等環節構建的完善的監督體系。如果據此公民權利仍難得到充分的保護，最后還有司法救濟兜底。這就是法治秩序得以運轉的邏輯。或許還有人對這樣的邏輯感到陌生，但隨著全面依法治國的推進，這樣的程序意識終將成為社會共識。

執法須規范，公民應配合

經濟觀察報：回顧不久之前蘭州警察毆打兩名大學生屁股開花，最后以涉事警察被關禁閉、所長停職，似乎沒再聽到更進一步的法律責任追究。違規執法從發生到調查追責，都在低層級的本系統內部輕松完成，且追責止于禁閉和停職？這一次，對深圳霸道警察的追責能溢出低層級的本系統走上更規范的法治軌道嗎？

網友聲音

@七賢：以現在的刑偵水平、城市管理水平和司法隊伍的專業素養，揭開雷洋生命中的最后一小時車上發生了什么，技術上沒有死角，雷洋案不該也不會成為羅生門。

上半年十大輿情重磅評論

《光明網》《人民日報》《南方都市報》《京華時報》FT中文網《人民日報》《中國青年報》《法制日報》《南方都市報》新華網3月27日4月1日4月1日4月28日5月4日5月10日6月1日6月13日6月23日6月23日《 首次摸底上億名留守兒童，之后呢》《真相不沉默， 疫苗才不失信》《以創新思維改善電動車治理》《 算清“毒地”治理的每一本賬》《魏則西事件只是醫療亂象的冰山一角》《雷洋事件，是什么讓你不安？》《 短命政策不應是公權力的試錯石》《 嚴查問題疫苗案幕后職務犯罪》《毒校園事件頻發，這鍋不該讓廢輪胎背》《校園設備領域絕不能片面追求價格低廉》