政府工作報告61處修改透露重要信息

■IUD中國政務輿情監測中心

政府工作報告61處修改透露重要信息

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3月17日，十二屆全國人大四次會議閉幕第二天，修改后的《政府工作報告》全文發布，與李克強總理在會上所作報告相比，共修改61處，是歷年來修改最多的一次。3月30日，國務院發布《關于落實＜政府工作報告＞重點工作部門分工的意見》，提出了國務院各部委今年工作的重點。結合部委落實政府工作報告分工情況，本文對今年政府工作報告的重要修改進行詳細梳理，使讀者明晰報告修改部分透露出哪些重要信息。

李克強

要充分尊重人大代表和政協委員的意見，自覺接受他們的監督。對代表委員提出的意見建議，要盡可能予以采納，能吸收的盡量吸收；涉及國務院及相關部門工作的，要分別轉送他們認真研究采納；對于一些原則性意見，或由于受到報告篇幅限制和語言表述，而不好修改的意見，要認真負責地向代表作出說明和解釋。

修改原則

十八大以來歷年《政府工作報告》修改情況

政府工作報告修改部分透露哪些重要信息

重要修改

審議稿

“去年還積極應對金融領域的多種風險挑戰”

修改后

“去年還積極應對股市、匯市異常波動等金融領域的多種風險挑戰”

分工落實：中央編辦、發改委、財政部等10部委扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，……堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

早在2016年2月15日的國務院常務會議上，李克強總理就指出，“去年針對股市、匯市異常波動，采取穩住市場的方針政策是正確的，符合國際慣例，而且在一段時間內拆掉了一些‘炸彈’，避免了系統性金融風險的發生。”報告修改后，提高了表述的準確性，在強調“股市、匯市”的同時，也強調了“異常波動”帶來的風險。

審議稿

“加快建設質量強國、制造強國”

修改后

“加快建設質量強國、制造強國、知識產權強國”

分工落實：知識產權局牽頭，工商總局、新聞出版廣電總局等分工負責，加強知識產權保護和運用，依法嚴打侵權行為。

2015年底，國務院發布了《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，國家知識產權戰略專家、中南財經政法大學教授吳漢東指出，“當前，我國已進入從‘知識產權大國’向‘知識產權強國’邁進的關鍵歷史時期。知識產權既是國際經貿體制的‘標配’，更是本國創新發展的‘剛需’。”報告增加加快建設“知識產權強國”內容，連同此前下發的意見，明確了國家實施知識產權戰略的決心，對未來發展將產生重要而深遠的影響。

審議稿

“落實企業研發費用加計扣除”

修改后

“落實企業研發費用加計扣除和加速折舊政策”

分工落實：科技部牽頭，發改委、工信部等7部委分工負責，落實企業研發費用加計扣除和加速折舊政策。

完善企業研發費用稅前加計扣除和加速折舊優惠政策，能使更多企業享受到加計扣除稅收優惠，對于推動企業加大研發投入，進而推動企業創新轉型將起到重要作用。2015年12月31日，稅務總局發布《關于研究開發費用稅前加計扣除政策有關問題的公告》，明確企業用于研發活動的儀器、設備符合稅法規定且選擇享受加速折舊政策的，在享受研發費用加計扣除政策時，就已經進行會計處理計算的折舊、費用的部分加計扣除。

審議稿

“堅決遏制涉企亂收費行為”

修改后

“堅決遏制涉企亂收費，對違規行為要嚴肅查處”

報告修改增加“對違規行為要嚴肅查處”，表明中央不但會將對涉企亂收費采取果斷措施，而且還要確保政策切實落地，進一步反映出2016年中央主推減稅減費等政策的決心和信心。在分工落實上，國務院要求發改委牽頭，工信部、財政部等16部委分工負責。

審議稿

“加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施”

修改后

“大力發展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快建設城市停車場和充電設施”

這一修改明確了我國新能源汽車未來的發展方向，相比其他新能源汽車，電動汽車將成為發展的主力。2016年全國兩會召開之前，十部門聯合制定《關于促進綠色消費的指導意見》提出，具備條件的公共機構要利用內部停車場資源規劃建設電動汽車專用停車位，比例不低于10%。2月24日的國務院常務會議確定進一步支持新能源汽車產業的措施，以結構優化推動綠色發展作為首項議題。

審議稿

“完善農業保險制度”

修改后

“完善農業保險制度和農村金融服務”

報告修改將有助于引導帶動更多資金投向現代農業建設， 強化農業基礎支撐。國務院要求財政部牽頭，發改委等7部委分工負責，保障財政對農業投入，建立全國農業信貸擔保體系，完善農業保險制度和農村金融服務。

審議稿

“鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒”

修改后

“鼓勵秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒”

修改對秸稈利用以及焚燒處理等問題做了進一步細化和明確。根據國務院落實《政府工作報告》分工意見，將“重拳治理大氣霧霾和水污染”，其中明確，鼓勵秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒，由環境保護部牽頭落實，包括中國氣象局等17個部門按職責分工負責。

審議稿

“鼓勵普惠性幼兒園發展”

修改后

“支持普惠性幼兒園發展”

普惠性幼兒園是學前教育薄弱的環節，發展普惠性幼兒園，由倡導性的“鼓勵”修改為確定性的“支持”，表達了中央對發展普惠性幼兒園的態度和立場，也是給地方一個明確信號。

審議稿

“做好企業下崗職工再就業工作”

修改后

“做好企業下崗職工技能培訓和再就業工作”

這一修改表明，技能培訓這一公共就業服務中的“軟肋”重新提到了一個新高度。這是政府在這一輪化解過剩產能過程中安置職工的積極應對之舉。人民大學中國就業研究所所長曾湘泉指出，中國的公共就業服務非常欠缺，就業培訓更是短板。

審議稿

“大力發展現代職業教育”

修改后

“加快健全現代職業教育體系”

這個修改的核心在于“體系”。表述改了兩個方面：一個是從“大力發展”到“加快健全”，另一個是從“現代職業教育”到“現代職業教育體系”，但是重點在于后者。

審議稿

“完善社會信用體系”

修改后

“加強社會信用體系建設”

信用是市場經濟的“基石”，建立健全社會信用體系，已經成經濟建設的當務之急。這也是李克強總理對于社會信用體系建設如此重視，并且連續三年在政府工作中提及加強社會信用體系建設的原因。

審議稿

“實行黨政同責、一崗雙責、失職追責”

修改后

“實行黨政同責、一崗雙責，加大失職追責力度”

去年天津港“8·12”事故已核定直接經濟損失68.66億元。中央“十三五”規劃建議起草中，習近平針對天津港爆炸事故，要求增加安全生產責任和管理制度的內容。今后，對失職追責的力度將不斷“加大”。

政府工作報告充實部分透露哪些重要信息

重要補充

修改后

在“我國發展面臨的困難和問題”部分，要加上“資本市場基礎性制度不健全”的內容

報告分析發展中存在的困難和問題時指出：投資增長乏力、一些行業產能過剩嚴重、部分企業生產經營困難、財政收支矛盾突出等等，其中許多問題直指市場運行中存在的不足，資本市場基礎性制度不健全。因此，夯實制度基礎，對于資本市場健康穩定發展意義重大。

修改后在“嚴重霧霾天氣在一些地區時有發生”之前，加上“環境污染形勢仍很嚴峻”

分工落實：由環境保護部牽頭落實，包括中央編辦、發改委、中國氣象局等17個部門按職責分工負責，重拳治理大氣霧霾和水污染。

3月7日，環境保護部部長陳吉寧在兩會記者會上回應中國環境污染有多重時指出，我們的環境形勢仍然十分嚴峻，表現在三個方面：一是環境質量差。霧霾的問題、水體富營養化的問題、地下水污染的問題等等。二是生態損失比較嚴重，特別是水體的生態損失。三是由于產業布局不合理，大量的重化工企業沿河、沿湖、沿江的布局仍然帶來比較高的環境風險。環境問題已經成為我們實現全面小康的瓶頸問題。

修改后

對于財稅體制改革，報告在“合理確定增值稅中央和地方分享比例”之前，增加“推進中央與地方事權和支出責任劃分改革”

分工落實：由財政部、稅務總局牽頭，發展改革委、國土資源部、人民銀行等按職責分工負責，加快財稅體制改革。推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例。兩會期間，營改增之后，如何劃分中央和地方收入，是地方代表團們熱議的問題之一。3月8日，全國人大代表、四川省常務副省長王寧在審議工作報告時指出，當前營改增等稅改加快進行，在減輕企業負擔同時，對地方財力和財政運行帶來一定的影響。全國人大代表、安徽財政廳廳長羅建國在小組討論中表示，營改增之后，會涉及地方財力變化，建議制定財力分配政策時，充分考慮到人口因素，考慮到農業轉移人口“離鄉不離土”等特殊情況。

修改后

加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行在線監測后補充“做到獎懲分明”

分工落實：由環境保護部牽頭落實，包括國土部、質檢總局、能源局等17個部門按職責分工負責，加大工業污染源治理力度。

政府工作報告修改稿在“強化環境保護督察”后面，增加“做到獎懲分明”表述，表明中央對環保督察效果作出了明確要求。國務院要求各部門、各單位要充分發揮積極性、主動性強化責任，細化舉措，抓緊制定落實重點工作的實施方案，加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。

修改后

在“建立健全符合醫療行業特點的人事薪酬制度，保護和調動醫務人員積極性”后補充“構建和諧醫患關系”

3月30日，國家衛計委、中央綜治辦、公安部、司法部聯合下發關于進一步做好維護醫療秩序工作的通知，明確了醫療糾紛責任未認定前不得賠錢、滋事行為未制止前不得調解、涉及死亡事件12小時內上報國家等要求。

修改后

在深化價格改革之前，加上了“加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護”

十八屆三中全會《決定》指出：“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。”當前，由于市場與各級政府的關系還沒有完全理順，在市場體系方面仍然存在諸多問題。

修改后

在發展非公有制經濟部分，增加了“構建新型政商關系”的內容

分工落實：由發展改革委牽頭，工信部、財政部等17部委分工負責，構建新型政商關系，促進各類企業各展其長、共同發展。

3月4日，習近平在參加民建、工商聯界委員聯組討論時，用“親”“清”兩字闡明新型政商關系：對領導干部而言，“親”就是坦蕩真誠同民營企業接觸交往，幫助解決實際困難；“清”就是清白純潔，不搞權錢交易。對民營企業家來說，就是講真話說實情建諍言，遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。

修改后

在發展更高質量，更加公平的教育部分，新增

“教育要促進學生德智體美全面發展，注重培養各類高素質創新型人才”修改增加“促進學生德智體美全面發展”是對教育目的、立德樹人宗旨的全面回應。增加“注重培養各類高素質創新型人才”，進一步強調了在各個教育環節都要有培養創新人才的意識，整個教育的鏈條和環節都要重視創新型人才的培養。

修改后

在“培育壯大一批有國際競爭力的創新型領軍企業”之后，加上了“建設一批全面創新改革試驗區”

2015年9月7日，中央下發《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》提出，結合東部、中部、西部和東北等區域發展重點，選擇1個跨省級行政區域（京津冀）、4個省級行政區域（上海、廣東、安徽、四川）和3個省級行政區域的核心區（武漢、西安、沈陽）進行系統部署。3月30日召開的國務院常務會議決定新設一批國家自主創新示范區。李克強總理強調，改革落實要點面結合，落腳點要在創新上。

其他修改

審議稿

“培育創業服務業，發展天使、創業、產業等投資”

修改后

“培育創業創新服務業，規范發展天使、創業、產業等投資”

審議稿

“鼓勵線上線下互動，推動實體商業創新轉型”

修改后

“促進線上線下協調互動、平等競爭，推動實體商業創新轉型”

審議稿

“中央預算內投資增加到5000億元”

修改后

“中央預算內投資安排5000億元”

審議稿

“增強集中連片特困地區發展能力”

修改后

“增強集中連片特困地區和貧困人口發展能力”

審議稿

“落實臨時救助、特困人員救助供養等制度”

修改后

“落實臨時救助、特困人員救助供養等制度，合理確定救助供養標準，完善工作機制”

審議稿

“加強文化遺產保護利用”

修改后

“加強文物和非物質文化遺產保護利用”

審議稿

“落實加速折舊政策，組織實施重大技術改造升級工程”

修改后

“組織實施重大技術改造升級工程”

審議稿

“制定國家海洋戰略，保護海洋生態環境，拓展藍色經濟空間，建設海洋強國”

修改后

“制定和實施國家海洋戰略，維護國家海洋權益，保護海洋生態環境，拓展藍色經濟空間，建設海洋強國”

審議稿

“今年退耕還林還草1500萬畝”

修改后

“今年退耕還林還草1500萬畝以上”

審議稿

“對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究”

修改后“對超排偷排者必須依法嚴厲打擊，對姑息縱容者必須依法嚴肅追究”

審議稿

“嚴守從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心”

修改后

“嚴守從農田到餐桌、從企業到醫院的每一道防線，讓人民群眾飲食用藥安全放心”

其他補充

修改后

在“十三五”目標任務，生態文明建設中加上“劃定

生態空間保護紅線，推進山水林田湖生態工程”

修改后

在“三農”工作部分，增加了“完善農產品價格形成機制”，“發展畜牧業”，“培養新型職業農民”，“開展農村人居環境整治”等內容

修改后

在深入推進新型城鎮化部分，增加了“促進房地產市場平穩運行”，“增強城市規劃的前瞻性”，“推進城市管理體制創新”，“完善公共交通網絡，治理交通擁堵等突出問題”等內容

修改后

在“推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲”后補充“積極應對人口老齡化”

修改后

在文化改革發展部分，增加了“弘揚科學精神”，“深化文化體制改革”，“繁榮文化市場，加強文化市場管理”等內容

修改后

在加強和創新社會治理部分，增加了“做好基層基礎工作”，“深化司法體制改革”，“啟動實施‘七五’普法規劃”，“完善多元調解機制”等內容