航空經(jīng)濟引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展研究*——以鄭州航空港為例

河南省社會科學院課題組

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航空經(jīng)濟引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展研究*——以鄭州航空港為例

河南省社會科學院課題組

摘要：航空經(jīng)濟的大發(fā)展，能夠形成對區(qū)域經(jīng)濟強有力的拉力，同時從產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在聯(lián)系中，建立與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互動，形成推進當?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)高級化演進的拉動力和推動力，提升區(qū)域綜合競爭力和輻射力，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度，促進經(jīng)濟崛起。事實證明，航空經(jīng)濟正在成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。作為中部內(nèi)陸地區(qū)的鄭州，擁有中國第一個航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)。如何打破不沿邊不靠海的劣勢，在大力推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設的同時，充分挖掘和發(fā)揮航空經(jīng)濟引領(lǐng)帶動作用，促進與國內(nèi)外各地區(qū)的聯(lián)系，促進開放型經(jīng)濟大發(fā)展，快速提高經(jīng)濟發(fā)展的國際化水平，有效聚集海外要素向鄭州資源洼地流動和聚集，是我們需要研究的重要問題。

關(guān)鍵詞：航空經(jīng)濟；區(qū)域經(jīng)濟；鄭州航空港；引擎；引領(lǐng)帶動

課題組成員：任曉莉、劉昱洋、侯紅昌、陳萍、吳銀毫、文瑞。

近些年來，我國區(qū)域發(fā)展不斷深入，區(qū)域政策體系進一步完善。黨中央、國務院制定了一系列支持區(qū)域發(fā)展的政策措施，并取得了良好的發(fā)展效果，區(qū)域協(xié)調(diào)性不斷增強，東中西呈現(xiàn)出相互促進、競相發(fā)展的新格局。對于廣大中西部地區(qū)來說，要縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距，就要在區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整中，抓住機遇，實現(xiàn)趕超。航空經(jīng)濟的發(fā)展，能夠形成對區(qū)域經(jīng)濟強有力的拉動力和推動力，是提升區(qū)域的綜合競爭力和輻射力，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展國際化水平的重要途徑。

一、文獻綜述

國外關(guān)于航空經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用的研究，從1977年FAA在《關(guān)于綜合航空社會、經(jīng)濟、政治影響的評價》一文中，提出機場對附近區(qū)域的經(jīng)濟影響開始，以后的30多年的時間里，歐美國家的許多研究機構(gòu)從機場與當?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系，單個機場對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻，機場對整個國家或區(qū)域的經(jīng)濟和社會效應，以及全球各區(qū)域機場經(jīng)濟貢獻等方面進行研究，認為機場作為國內(nèi)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展動力，對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻表現(xiàn)在對區(qū)域經(jīng)濟增長與社會就業(yè)的帶動作用上，同時這種作用的途徑表現(xiàn)在直接作用、間接作用、引致作用和催化作用等不同方面。

國內(nèi)學者徐麗華（2006）、朱前鴻（2008）認為航空經(jīng)濟通過輻射對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生帶動作用，一是輻射區(qū)經(jīng)濟的寬度，即輻射區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)門類，由于航空港高效、快速、便捷的特點，會促進與此關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)并形成規(guī)模；二是輻射區(qū)域經(jīng)濟的深度，即區(qū)域經(jīng)濟加入航空港的因素后，能促進原有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級換代，推進“雙轉(zhuǎn)移”。航空經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻主要表現(xiàn)在對區(qū)域經(jīng)濟增長與就業(yè)的帶動作用上，國內(nèi)的很多研究也都是從這個原理出發(fā)，并結(jié)合所研究區(qū)域的特征，給航空經(jīng)濟實踐提供理論支撐。因研究視角不同，可以概括為以下三個方面。一是航空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集聚效應。趙文（2011）從臨空經(jīng)濟的增長極作用以及區(qū)域空間再結(jié)構(gòu)效應出發(fā)，討論了臨空經(jīng)濟發(fā)展與周邊區(qū)域經(jīng)濟互動的耦合作用機理，這種耦合作用體現(xiàn)在三個方面，臨空經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段的耦合、臨空經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極作用、臨空經(jīng)濟對區(qū)域空間的再結(jié)構(gòu)效應。王艷（2009）從四個方面論證了臨空經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用機制，認為臨空經(jīng)濟創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，有利于區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展；臨空經(jīng)濟帶動區(qū)域臨空產(chǎn)業(yè)崛起，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；臨空產(chǎn)業(yè)集群促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)價值鏈的創(chuàng)新，拉動區(qū)域經(jīng)濟增長；臨空經(jīng)濟使區(qū)域經(jīng)濟接軌全球產(chǎn)業(yè)鏈，加速了區(qū)域經(jīng)濟全球化進程。二是側(cè)重機場促進就業(yè)的研究。這與國外的研究大同小異，區(qū)別在于研究對象不同，因此其運行規(guī)律又因所在區(qū)域經(jīng)濟體制、市場狀況不同而有所差別。李國政（2012）就中國民航運輸業(yè)發(fā)展的就業(yè)效應進行實證研究發(fā)現(xiàn)，民航運輸規(guī)模、民航運輸效率與就業(yè)增長之間存在著正相關(guān)關(guān)系，但是民航的貨運就業(yè)拉動力度小于客運，而運輸結(jié)構(gòu)則與就業(yè)呈負相關(guān)關(guān)系，暴露出了支線航空建設的滯后。黃建偉等（2011）認為通過機場的自組織機制和產(chǎn)業(yè)集聚效應，通過刺激與航空運輸業(yè)相關(guān)服務的增長，帶動臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、為相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會，增加區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值。三是從航空經(jīng)濟帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力機制視角進行研究。劉雪妮（2007）利用流量經(jīng)濟理論、產(chǎn)業(yè)集群理論以及城市經(jīng)濟理論分析我國臨空經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部動力機制,并指出初級要素大規(guī)模集散帶來的流量經(jīng)濟效應、產(chǎn)業(yè)集群效應以及城市經(jīng)濟的形成是臨空經(jīng)濟形成的內(nèi)在作用機制。曹允春（2009）提出動力機制是驅(qū)動臨空經(jīng)濟演進的力量結(jié)構(gòu)體系及其運行規(guī)則，基礎性動力、內(nèi)生性動力和外源性動力是推動臨空經(jīng)濟演進的三種動力，然后依據(jù)三種動力在不同階段的作用差異性所產(chǎn)生的演化路徑，提出了“基于時間成本的區(qū)位選擇機制”是機場極化空間階段的形成機制，臨空產(chǎn)業(yè)綜合體空間的演化機制是“基于專業(yè)化分工的臨空產(chǎn)業(yè)鏈群的網(wǎng)絡協(xié)同機制”和“基于機場競爭優(yōu)勢獲取的資源要素需求機制”，知識創(chuàng)新空間階段的演進機制則是“創(chuàng)新機制”。

國外的研究側(cè)重于機場運營對區(qū)域經(jīng)濟的影響，以此為出發(fā)點，從宏觀的角度提出航空經(jīng)濟帶來的稅收和就業(yè)，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。國內(nèi)的研究將區(qū)域經(jīng)濟與航空運輸相互融合，通過航空運輸核心產(chǎn)業(yè)、引致產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)而帶動機場所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)影響，以及空港經(jīng)濟核心區(qū)、影響區(qū)、外圍區(qū)等不同空間對區(qū)域經(jīng)濟的影響，實現(xiàn)航空經(jīng)濟的開放性研究。航空經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟形態(tài)，其帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，是應該將航空經(jīng)濟放在區(qū)域經(jīng)濟這樣一個更大的背景下，深入剖析航空經(jīng)濟區(qū)作為一個經(jīng)濟主體，與腹地經(jīng)濟關(guān)系的互動研究，其帶動經(jīng)濟發(fā)展的作用機理，應該是在一定的時間和空間范圍內(nèi)，維持和平衡各種社會、經(jīng)濟、文化、區(qū)域等之間的互動關(guān)系的總和，是各種關(guān)系綜合作用的系統(tǒng)。研究的重點應該將航空經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系放在一個分析框架下，并從經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，就航空經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的帶動效應作深入分析，并研究航空經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的耦合作用。

二、航空經(jīng)濟驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的作用機理分析

依托民用航空業(yè)使人流、物流、信息流、資金流等經(jīng)濟的各種要素迅速向機場周邊聚集，逐漸形成航空經(jīng)濟這種新的經(jīng)濟形態(tài)，它的發(fā)展有著一定的必然性。依據(jù)國際經(jīng)驗，航空經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)形態(tài)演變和運輸方式變革的共同產(chǎn)物，它的出現(xiàn)表明一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展達到了一定水平。可以說航空經(jīng)濟是一種較高階段的經(jīng)濟形態(tài)，一般認為，只有區(qū)域人均GDP達到3000美元的前提下，航空經(jīng)濟才能發(fā)展，因此，區(qū)域經(jīng)濟的初步成熟是航空經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。作為一種新的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，其發(fā)展的根源還要從一般意義的經(jīng)濟發(fā)展理論出發(fā)，找出其區(qū)別于一般理論的特性。區(qū)域經(jīng)濟學認為，要素與經(jīng)濟活動主體在區(qū)域空間上的聚集是區(qū)域產(chǎn)生的根本原因，聚集是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本力量。作為一種特殊的經(jīng)濟形態(tài)，航空經(jīng)濟帶來經(jīng)濟增長的原因，就是看其在經(jīng)濟運行中如何帶來產(chǎn)業(yè)集聚。如前文所述，航空經(jīng)濟的發(fā)展依托民用航空業(yè)，通過航空運輸帶動人流、物流、信息流等要素流動，首先引導航空指向產(chǎn)業(yè)在機場周邊集聚，并形成具有自我增強機制的聚集效應，引致周邊產(chǎn)業(yè)的趨同，進而形成以航空指向產(chǎn)業(yè)為主導、多種產(chǎn)業(yè)有機關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集聚。這種自我增強機制聚集效應發(fā)生作用的過程，實際上是要素流動中伴隨的三種效應——流入效應、流出效應和乘數(shù)效應的作用過程，從而形成產(chǎn)業(yè)集群，驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。

1.航空經(jīng)濟的流入效應

所謂流入效應,是指客觀上存在導致經(jīng)濟活動主體或要素向特定空間聚集的動機或力量。在航空經(jīng)濟建設的第一階段，一些航空指向型企業(yè)為利用機場便利的交通條件，開始在其周邊聚集，使得機場的物流、倉儲、旅游等功能逐步完善，這個過程本身就包含區(qū)域性要素聚集。可以說，機場的發(fā)展為航空經(jīng)濟發(fā)展提供了可能性。隨著經(jīng)濟發(fā)展到第二階段后，機場通達性大為增強，一些時間價值指向明顯的微觀經(jīng)濟主體開始在機場周邊集聚，為節(jié)約研發(fā)和進入目標市場的時間，從而降低企業(yè)運營成本，提高生產(chǎn)效率，擴大市場范圍，更深入地參與全球分工。也就是說，機場地區(qū)是要素價格較低的優(yōu)勢地區(qū)，這將極大地提高企業(yè)的競爭力，對速度要求較高的企業(yè)向機場地區(qū)聚集具有較強的驅(qū)動力，這種驅(qū)動力就是流入效應。從流量經(jīng)濟的視角來看，機場設施在一定區(qū)域內(nèi)的壟斷和不可轉(zhuǎn)移帶來的要素集散平臺的獨特性和唯一性，從而促使要素被動地流入機場及其周邊地區(qū)。

2.航空經(jīng)濟的乘數(shù)效應

乘數(shù)效應是指特定空間上聚集的某一經(jīng)濟主體的發(fā)展變化，引起與之相聯(lián)系的其他經(jīng)濟主體的連鎖反應程度，這種反應可能是成倍地增加，也可能成倍地減少。航空經(jīng)濟的乘數(shù)效應表現(xiàn)在兩個方面：一個是航空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的乘數(shù)效應。航空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的航空運輸業(yè)及航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間互相影響，帶來連鎖乘數(shù)效應。另一個是航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)出與腹地經(jīng)濟產(chǎn)出之間的連鎖乘數(shù)效應。航空經(jīng)濟區(qū)最大的特性就是開放性，與其他經(jīng)濟區(qū)域有著更多更深入的聯(lián)系，尤其與其腹地經(jīng)濟之間，航空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)出增加會通過前向、后向和側(cè)向聯(lián)系，帶來腹地經(jīng)濟區(qū)域就業(yè)或產(chǎn)出成倍的增長。

3.航空經(jīng)濟的流出效應

區(qū)域經(jīng)濟學原理里所指的流出效應與流入效應相對應，指流動性要素從原來的區(qū)位轉(zhuǎn)移到其他區(qū)位的現(xiàn)象。這種轉(zhuǎn)移有三種情況：一種是經(jīng)濟主體由于經(jīng)濟活動內(nèi)容發(fā)生改變，在原始區(qū)位無法滿足發(fā)展要求而進行轉(zhuǎn)移；一種是經(jīng)濟主體為尋求更大的發(fā)展空間，從原始區(qū)位轉(zhuǎn)移到其他區(qū)位的現(xiàn)象；還有一種是該經(jīng)濟主體的活動對組織之外的人或社會產(chǎn)生的影響，或者說其經(jīng)濟活動會帶來外部收益，這種收益使得雙方都獲益。與流入效應相對應，這種流出效應更多地發(fā)生在航空經(jīng)濟發(fā)展的第三階段，在航空經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成較高的區(qū)域，在與腹地經(jīng)濟聯(lián)系的過程中，其經(jīng)濟功能必然要向周邊經(jīng)濟稍落后地區(qū)擴散，從而帶動上下游經(jīng)濟鏈條的發(fā)展，其外在的表現(xiàn)就是航空經(jīng)濟區(qū)與腹地經(jīng)濟區(qū)域的共同發(fā)展。更確切地說，這里所說的流出效應，是指航空經(jīng)濟區(qū)成為增長極后的擴散效應，經(jīng)濟的溢出效應。

三、國內(nèi)外航空港區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用的成功做法及啟示

從1959年愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)成立起，國際上對航空港經(jīng)濟的發(fā)展進行了持續(xù)的實踐和探索，并形成了各具特色的空港經(jīng)濟發(fā)展模式。總結(jié)和梳理國內(nèi)外航空港經(jīng)濟區(qū)的成功經(jīng)驗，對我國發(fā)揮航空經(jīng)濟的引領(lǐng)帶動作用具有重要的借鑒意義。

（一）國內(nèi)外航空港區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用的成功做法

1.設立自由貿(mào)易區(qū)

空港自由貿(mào)易區(qū)是以在港區(qū)設立自由貿(mào)易區(qū)為主體，通過實施稅收優(yōu)惠政策等充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)平臺優(yōu)勢，吸引高端產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，形成一個極具商品價格優(yōu)勢的世界貿(mào)易中心，提升區(qū)域經(jīng)濟對外開放水平，最終實現(xiàn)區(qū)港一體化發(fā)展。自貿(mào)區(qū)的平臺優(yōu)勢表現(xiàn)之一是商品價格優(yōu)勢。以迪拜為例，自貿(mào)區(qū)內(nèi)商品交易所具備的免稅優(yōu)勢加上完備的配套服務硬件，使得這里很容易成為世界級的購物中心，這個“黃金之城”大部分的收入來自自由貿(mào)易區(qū)。迪拜免稅購物中心成為吸引大量空港旅客最為有效的載體，也是體現(xiàn)商業(yè)價值最直接的平臺。

韓國仁川機場的發(fā)展壯大則離不開政府對自貿(mào)區(qū)發(fā)展初期所提供的大量的制度供給。仁川機場自貿(mào)區(qū)以稅收和土地使用優(yōu)惠政策吸引大量制造企業(yè)、物流企業(yè)和研發(fā)中心進駐。仁川機場自由貿(mào)易區(qū)主要由航空貨運區(qū)和機場物流園區(qū)構(gòu)成。為吸引外來企業(yè)入駐，韓國政府出臺了一系列配套政策，包括：進駐園區(qū)的外資企業(yè)根據(jù)所處行業(yè)和投資規(guī)模，在今后5—15年內(nèi)，可享受減免稅收、土地使用費等優(yōu)惠政策，例如，外商投資規(guī)模在5000萬元以上的企業(yè)，15年內(nèi)免除土地使用費；此外，如果進駐企業(yè)為全球配送中心或符合條件的制造企業(yè)，在原有的優(yōu)惠措施基礎上再延續(xù)2年。自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展帶動了大量企業(yè)、品牌的入駐和集聚，進而帶動附近及周邊區(qū)域的人流、物流、信息流等。

2.構(gòu)建多式聯(lián)運的綜合交通樞紐

以機場航空運輸為核心，充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建多式聯(lián)運的立體化綜合交通運輸網(wǎng)絡，依托高效便捷的現(xiàn)代信息化物流系統(tǒng)，打造世界一流的航空貨運樞紐和物流中心，是諸多知名空港城市的成功經(jīng)驗。例如，孟菲斯的成功就是源自于自身優(yōu)良的區(qū)域交通優(yōu)勢和世界知名物流公司的完美結(jié)合。機場所在地孟菲斯市建設有世界領(lǐng)先的航空貨運樞紐，聚集了美國五家一級鐵路公司，同時擁有美國第四大內(nèi)河港，還有多條高速公路在孟菲斯市交會。世界上最大的航空物流企業(yè)聯(lián)邦快遞的總部設在孟菲斯，其他世界知名的航空物流企業(yè)如UPS、DHL、KLM、Cathay Pacific等都在機場設有航空物流機構(gòu)。Fedex、UPS等大公司擁有龐大的全貨機隊和快遞配送網(wǎng)絡，在美國境內(nèi)任何兩個城市和居民點之間可以做到24小時內(nèi)送貨上門。孟菲斯有大批知名的網(wǎng)絡零售商在機場附近建立訂購營運中心，這種嶄新的產(chǎn)業(yè)成功地融合信息科技、航空港及快遞業(yè)務三者及其所提供的服務網(wǎng)絡，成為孟菲斯機場經(jīng)濟增值鏈上的發(fā)展特色。

同樣作為國際航空運輸樞紐中心，法蘭克福機場的獨特優(yōu)勢在于提供了現(xiàn)代化和高效的物流園區(qū)配套服務。法蘭克福機場開發(fā)了兩大機場貨運城——北城為漢莎航空與整合服務商專用，南城為其他客戶（貨代，第三方物流等）服務，業(yè)務量占法蘭克福貨運業(yè)務量的25%，客戶包括來自65個國家的超過80家航空公司。法蘭克福物流園區(qū)所提供的主要服務功能包括：房地產(chǎn)及設施管理；零售管理；信息及通信（提供機場信息技術(shù)服務解決方案）；物流（進出口貨物運輸，倉儲，報關(guān)，快遞，提供貴重、危險、易腐貨物倉儲及處理、相關(guān)咨詢服務）；以及航空地面服務。法蘭克福機場重要的樞紐作用，使得其四周聚集了數(shù)百家物流運輸公司，成為德國對外貿(mào)易的重要窗口。

3.培育發(fā)達的臨空指向型產(chǎn)業(yè)體系

航空港的持續(xù)發(fā)展往往離不開高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的聚集和支撐，這些產(chǎn)業(yè)具有較高的時間敏感性，且產(chǎn)品大多體積小附加價值高，因此最容易在航空港附近聚集，并最終發(fā)展成為臨空指向型產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)分類看，臨空產(chǎn)業(yè)體系主要包括航空產(chǎn)業(yè)、航空物流業(yè)、高輕產(chǎn)品制造業(yè)、國際商務會展業(yè)、康體娛樂休閑業(yè)等5大產(chǎn)業(yè)。以德國法蘭克福為例，機場附近擁有260多家銀行，其中約200家為外資銀行，曾被稱為“銀行之都”，另外高度發(fā)達的還有會展業(yè)（包括汽車展和書展）、保險業(yè)和廣告業(yè)，其服務業(yè)就業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%。世界上歷史最悠久的會展中心，歐洲重要的經(jīng)貿(mào)中心、金融中心，這些都已成為法蘭克福機場最具影響力的名片。

航空港經(jīng)濟的發(fā)展不僅帶動了區(qū)域經(jīng)濟的增長，且由于航空港經(jīng)濟區(qū)信息、技術(shù)的密集性，使得其對周邊具有較大的技術(shù)溢出、信息溢出，從而為城市帶來部分新興產(chǎn)業(yè)。以美國西雅圖機場為例，波音公司在西雅圖地區(qū)多年的運營，大大改善了該地區(qū)的交通狀況和商務環(huán)境。目前，西雅圖已發(fā)展成為美國西北部的經(jīng)濟中心和文化中心，是太平洋西北部領(lǐng)先的金融中心，一些大公司把總部都設在西雅圖地區(qū)。另外，西雅圖地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為領(lǐng)先的軟件產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中心。位于萊德蒙德（Redmond）東部郊區(qū)的微軟公司，已經(jīng)成為全球最大的軟件制造商，在當?shù)負碛薪?8000名員工，是整個地區(qū)的第二大雇主。此外，以華盛頓大學、Fred Hutchinson癌癥研究所和西雅圖大型醫(yī)療機構(gòu)為中心的生物科技產(chǎn)業(yè)，是近年來西雅圖地區(qū)另一個迅速擴張的產(chǎn)業(yè)。

4.建設完善的商務配套設施

速度經(jīng)濟時代的到來，空港商務區(qū)的便捷和高效成為許多商務人士的共同選擇。一流的服務、完善的商務配套設施成為國際知名空港的標準配置。在一些大型國際機場，航站樓已經(jīng)演變成為奢侈品購物中心、藝術(shù)休閑場所，此外，這里還是商業(yè)活動和知識傳播的重要場所。香港國際機場就是一個很好的例子。香港國際機場世界貿(mào)易中心毗鄰2號航站樓和航天廣場，是一棟7層樓高的甲級寫字樓，提供全方位一站式的商務設施和服務。其設施范圍從單個工作站到設施齊全的整個樓層的辦公室，寫字樓可以按小時和按年租賃，最大限度地滿足客戶的多樣化需求。一般的整層辦公樓占地面積不到19000平方米，共配套6個電梯和95個停車位。提供的商業(yè)服務包括現(xiàn)場IT服務、電信支持、前臺接待、秘書和翻譯服務、郵件收集和轉(zhuǎn)發(fā)，以及高速無線連接打印、掃描、復印和傳真。還有一個會議中心，五個培訓室，兩個會議室和一個超一流的餐飲俱樂部，從上面可以360度俯瞰機場。

5.構(gòu)建生態(tài)宜居航空大都市

航空港經(jīng)濟發(fā)展的最終目標在于構(gòu)建一個生態(tài)宜居航空大都市，即以空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的綠色智慧航空新城。航空港引領(lǐng)帶動作用的發(fā)揮有賴于自身城市服務功能的完善。因此，世界知名空港的發(fā)展觸角不僅僅局限于商業(yè)領(lǐng)域，還包括社會領(lǐng)域。例如，新加坡樟宜機場增加了“體驗區(qū)”，提供最新電影和體育大屏幕以及郁郁蔥蔥的“綠色綠洲”——包括仙人掌、蘭花和蝴蝶花園供消費者休閑體驗。該機場1號航站樓停車場正在開發(fā)“寶石項目”，則是一個擁有40米高的瀑布的生活體驗區(qū)。

北京首都機場則在港區(qū)建設規(guī)劃上，堅持以分區(qū)控制為總原則，逐漸形成了“一廊（溫榆河生態(tài)走廊和機場南側(cè)市政用地周邊防護綠帶構(gòu)成的綠化生態(tài)走廊）、二帶（機場兩側(cè)的兩條規(guī)劃建設控制帶）、三園（空港工業(yè)園、物流加工產(chǎn)業(yè)園、機場配套產(chǎn)業(yè)園）、四區(qū)（臨空商務核心區(qū)、臨空商務拓展區(qū)、保稅物流中心區(qū)和溫榆河居住區(qū)）”的港區(qū)布局結(jié)構(gòu)，已初步具備生態(tài)宜居航空大都市的雛形。從中可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)文明已成為重要的規(guī)劃理念融入現(xiàn)代航空港經(jīng)濟的發(fā)展過程中，人們也越來越重視經(jīng)濟效益之外的生態(tài)效益。

（二）對我國航空港充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用的啟示

1.引領(lǐng)帶動作用的發(fā)揮需依托自貿(mào)區(qū)平臺優(yōu)勢

當航空樞紐的極化效應達到一定程度，加之空地一體、港城一體、港域一體發(fā)展格局的形成，航空經(jīng)濟區(qū)在空間布局、產(chǎn)業(yè)分工、功能定位等方面與所在城市、區(qū)域的整體發(fā)展呈現(xiàn)出逐步融合的態(tài)勢。因此，積極申報中國（河南）自貿(mào)區(qū)，對發(fā)揮航空港引領(lǐng)帶動作用具有重要作用。對鄭州航空港而言，地處內(nèi)陸地區(qū)，申建自由貿(mào)易區(qū)是實現(xiàn)建設內(nèi)陸開放性高地的必然選擇。擁有中原經(jīng)濟區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)和國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)三大國家級戰(zhàn)略的政策支撐，且作為絲綢之路國際經(jīng)濟帶上的中心城市，同時又擁有中原腹地充足的資源稟賦和市場潛力，中國（河南）自貿(mào)區(qū)申報定位可以糧食和食品國際貿(mào)易為支點，以面向中亞西亞和歐洲為重心的區(qū)域性專業(yè)型內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)可將鄭州航空港區(qū)、綜合保稅區(qū)、航空物流區(qū)、保稅物流中心深度融合，充分發(fā)揮航空港區(qū)的極化效應，進而帶動整個中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的騰飛。

2.引領(lǐng)帶動作用的發(fā)揮需注重完善交通基礎設施建設

鄭州航空港地處內(nèi)陸腹地，空域條件較好，一個半小時航程內(nèi)覆蓋中國2/3的主要城市和3/5的人口，加之鄭州為國家高速鐵路和高速公路的核心節(jié)點，使其構(gòu)建起陸空對接、多式聯(lián)運、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代綜合交通體系成為可能。這一獨有的區(qū)位交通優(yōu)勢為鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設成為全國性的國內(nèi)航空貨郵樞紐創(chuàng)造了條件，應積極聯(lián)合郵政航空、順豐航空等國內(nèi)大型貨郵運輸企業(yè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢共同建設國內(nèi)航空貨郵樞紐，這將為其最終建成國際航空貨運集散中心打下堅實基礎。但航空港引領(lǐng)帶動作用的發(fā)揮，還有待于港區(qū)輻射區(qū)域內(nèi)交通基礎設施的更加完善。以洛陽市為例，新鄭機場自建立以來，就對洛陽機場客流產(chǎn)生了分流，短期看，航空港的建設對洛陽機場的沖擊作用仍然較大。因此，應將洛陽機場設為新鄭國際機場的主備降機場，增加高速公路出入口，充分利用洛陽優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、良好的凈空條件和一類航空口岸優(yōu)勢，發(fā)揮航空港引領(lǐng)帶動作用，從而形成分工合作、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的格局。

3.引領(lǐng)帶動作用的發(fā)揮需建設特有航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群

國內(nèi)外知名空港的發(fā)展經(jīng)驗表明，按照產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的理念，統(tǒng)籌考慮基礎設施、服務配套、產(chǎn)業(yè)分布等相關(guān)要素，進行航空港遠景發(fā)展規(guī)劃，將有助于推進了航空港經(jīng)濟區(qū)與所在城市、區(qū)域的融合發(fā)展。對鄭州航空港而言，其主體區(qū)功能建設應充分考慮鄭州、河南乃至中原經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)客觀實際，因勢利導建設符合市場經(jīng)濟規(guī)律的特色航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。例如，通過建設低成本航站樓來吸引更多國內(nèi)外低成本航空公司開辟航線，通過降低航空運輸成本來吸引更多的中外游客親眼見證華夏歷史文明的博大精深，以此弘揚中原文化，充分保護和科學利用全球華人根親文化資源，進而形成區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集群。同時，為了充分發(fā)揮航空港的引領(lǐng)示范作用，港區(qū)的規(guī)劃實施應全省、全區(qū)一盤棋，航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局更要放眼整個中原腹地。例如，可在許昌規(guī)劃建設花卉交易中心，帶動周邊鮮切花產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托洛陽高科技制造和航空航天科研優(yōu)勢，建設國家通航產(chǎn)業(yè)基地；同時，可選擇若干工業(yè)基礎好的周邊城市著力構(gòu)建鄭州航空港高端制造業(yè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟核心城市，共同帶動中原經(jīng)濟區(qū)高端制造業(yè)布局發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破。

4.引領(lǐng)帶動作用的發(fā)揮需發(fā)揮廣域輻射效應

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的實踐不應只局限于服務和保障鄭州市和河南省的地方經(jīng)濟發(fā)展的省域思維層面，而應將其置于引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)建設乃至國家整體產(chǎn)業(yè)升級的廣域思維層面。突破狹隘的省域資源供給束縛，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，高效配置和科學整合各種廣域性資源。在繼續(xù)做好承接沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的同時，還需積極發(fā)揮其在中原經(jīng)濟區(qū)跨省協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的作用，為中原經(jīng)濟區(qū)搭建起區(qū)域性空中客貨運輸交通門戶，以此降低中原經(jīng)濟區(qū)與區(qū)外的人員、物資、資金、信息的流通成本。

5.引領(lǐng)帶動作用的發(fā)揮需凸顯實驗區(qū)示范作用

簡單的重復已有航空港經(jīng)濟區(qū)的核心功能規(guī)劃必將制約中國首個航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)示范作用的發(fā)揮。實驗區(qū)要敢于嘗試、勇于突破，應采取顛覆性的制度創(chuàng)新來探索出一條全新的航空港經(jīng)濟發(fā)展模式。例如：樹立產(chǎn)業(yè)升級和城市建設協(xié)同共進的新型城鎮(zhèn)化建設理念，搭建基于冷鏈技術(shù)的高端多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡等新型航空港經(jīng)濟發(fā)展模式，這些有益嘗試必將推動實驗區(qū)核心功能的再定位。航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的目標之一在于構(gòu)建航空大都市，因此，可以借鑒世界知名航空大都市的先進設計理念，例如樟宜機場的“大道至簡”；同時又保留強烈的地域特色，例如樟宜機場新四號航站樓的中轉(zhuǎn)區(qū)擁有的土生華人商店屋，象征著“老新加坡”，這些都是值得鄭州航空港區(qū)借鑒的發(fā)展理念。

四、航空港引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展實證研究

航空港的引領(lǐng)帶動功能是指航空運輸對區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局的引領(lǐng)和反饋作用，實質(zhì)上是以航空運輸為基礎，實現(xiàn)航空港優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢的過程。綜合來看，航空港將催生出一種新的城市空間形態(tài)，并推動城市整體經(jīng)濟空間的重構(gòu)，成為城市內(nèi)部網(wǎng)絡重要的功能性節(jié)點，這種功能性不單體現(xiàn)在交通職能，而且是城市經(jīng)濟的增長極、技術(shù)極和創(chuàng)新極，也是體現(xiàn)城市競爭力的重要標志。

（一）理論論證

事實上,航空港對區(qū)域發(fā)展的諸多方面都具有很強的引領(lǐng)和促進作用。其中在對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)方面，本質(zhì)上集中體現(xiàn)在對該區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)上。根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟增長理論，即便是不同地區(qū)之間初始的外部環(huán)境（主要是勞動、資本和初始技術(shù)）相同，一旦其中的某個地區(qū)出現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新，那么該技術(shù)創(chuàng)新地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展速度乃至質(zhì)量，將迅速超越其他未發(fā)生技術(shù)創(chuàng)新的地區(qū)。換句話說，就是一般要素（如勞動、資本、各種礦產(chǎn)資源等）的積累不會是經(jīng)濟長期增長的決定因子，技術(shù)創(chuàng)新才是區(qū)域經(jīng)濟增長的最終動力源泉。因而，基于該增長理論的結(jié)論是：區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展不一定存在趨同規(guī)律，區(qū)域創(chuàng)新的差異會導致不同經(jīng)濟體之間經(jīng)濟發(fā)展的差距永久存在。

因此，任何一種生產(chǎn)模式（航空經(jīng)濟顯然屬于一種比較高級的生產(chǎn)模式）的存在，其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用最終都要體現(xiàn)到對區(qū)域創(chuàng)新的引領(lǐng)上面。與此同時，目前河南省乃至全國都在面臨“經(jīng)濟新常態(tài)”，任何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的訴求都需要集中體現(xiàn)在如何提高區(qū)域城市創(chuàng)新產(chǎn)出水平這一關(guān)鍵問題上來。航空港作為21世紀重塑企業(yè)區(qū)位和區(qū)域發(fā)展的“第五波”（Kasarda,2001）,其所帶來的航空經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟的各個方面以及推動區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展方面都將發(fā)揮重要重用。其中，最為關(guān)鍵的是航空港將對城市乃至整個區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展方向和程度發(fā)揮有效的引領(lǐng)作用。

（二）實證分析

1.數(shù)據(jù)來源

由于只有大型樞紐空港才具備集聚高端人才資源的能力，并且作為創(chuàng)新節(jié)點的城市應當具備一定的經(jīng)濟基礎，所以本文選擇中部五省的省會城市作為潛在的研究對象，最終選取5個城市作為研究樣本。雖然均為省會城市，但這些城市在規(guī)模、區(qū)位等方面存在一定的差異，具有較強的代表性。同時，又都屬于中部經(jīng)濟區(qū)的核心城市，所以對這五個區(qū)域的研究又具備很好的對比性。另外，針對我國宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在的質(zhì)量和數(shù)量問題，為保證樣本數(shù)據(jù)的可得性和有效性，本研究時間跨度為2007 至2013年，數(shù)據(jù)來源為《中國城市統(tǒng)計年鑒》《從統(tǒng)計看民航》《河南統(tǒng)計年鑒》《湖北統(tǒng)計年鑒》《湖南統(tǒng)計年鑒》《安徽統(tǒng)計年鑒》《江西統(tǒng)計年鑒》。

2.模型構(gòu)建及要素指標量化

借鑒國內(nèi)外關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新決定因素測定的研究成果，擬構(gòu)建基于修正后的柯布—道格拉斯函數(shù)的知識生產(chǎn)函數(shù)（KPF），來研究航空港經(jīng)濟系統(tǒng)促進區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)在機理和影響要素。知識生產(chǎn)函數(shù)是由Griliches在1979年提出的利用生產(chǎn)函數(shù)估算R&D對于經(jīng)濟增長的貢獻，其公式為：OutputR＆D=F（Capital，Labor，InputR＆D，u）。公式中的前兩項均為傳統(tǒng)的生產(chǎn)投入要素，即勞動和資本，InputR ＆D則表示當前的技術(shù)知識儲備，具體的可由一地區(qū)的研發(fā)投入來衡量。u表示所有其他干擾因素的綜合。

表1　變量基本統(tǒng)計描述

在具體的估計函數(shù)選取方面，本研究將從上述知識函數(shù)擴展出多變量模式的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，并采用基于一步系統(tǒng)廣義矩陣估計法的Panel Data模型（其中，為了消除不同地區(qū)指標之間單位的差異，我們對函數(shù)兩邊同時去對數(shù)，進行無量綱化處理），即：ln patentit=β0+β1ln patentit-1+ β2ln airportit+β3ln densityit+β4lnrdit+β5fdiit+β6ln scaleit+ β7ln enviit+β8lnhumanit+εi，其中i、t分別表示中部五省城市和年份，β0為截距項，εi表示其他綜合城市效應的影響結(jié)果，it-1表示某城市前一年的結(jié)果即一階滯后項，依此來反應中部五省城市回歸變量影響的延續(xù)性以及創(chuàng)新進步平臺的漸進性。

（三）實證結(jié)果分析與啟示

1.結(jié)果分析

表2進一步系統(tǒng)地解釋了航空港對五省區(qū)域城市創(chuàng)新水平的引導作用。其中第一列解釋變量lnrdit與lnrdit-1的回歸系數(shù)顯著水平較低，同時考慮到科技支出和FDI對經(jīng)濟及創(chuàng)新產(chǎn)出的作用具有時滯特征，我們將其一期滯后加入解釋變量中，進行進一步回歸估計。

表2　面板模型估計結(jié)果

在第二列中，lnfdit-1與lnrdit-1回歸結(jié)果的顯著性明顯，其他解釋變量的顯著性也得到了提升，且都通過了Sargan檢驗、AR（1）和AR（2）檢驗，這說明模型設定較為理想，估計結(jié)果具有一定的穩(wěn)定性。其中，lnpatentit-1的估計系數(shù)顯著為正，說明中部五省區(qū)城市區(qū)域創(chuàng)新水平的較強；lnairportit和lndensityit的估計系數(shù)分別為0.248和0.356，顯示出區(qū)域航空客流量和城市人口密度均對區(qū)域創(chuàng)新水平具有顯著的正向作用，這表明區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的集聚有利于知識在空間內(nèi)的溢出和傳播，進而提升區(qū)域的創(chuàng)新水平；lnscaleit的估計系數(shù)也顯著為正，反映了區(qū)域的經(jīng)濟規(guī)模對于區(qū)域創(chuàng)新水平有較強的支撐作用；lnenviit的估計系數(shù)并不顯著，說明區(qū)域環(huán)境對城市區(qū)域水平的作用還不能一概而論；lnhumanit的估計系數(shù)也不顯著，其原因可能是區(qū)域人力資本對區(qū)域創(chuàng)新推動作用的發(fā)揮尚未表現(xiàn)出來，需要后續(xù)時間的檢驗，也或者是所用指標高校教師偏于狹隘，造成不能很好地代表區(qū)域人力資本的水平。然而，lnrdit-1和lnfdiit-1的估計系數(shù)為負，似乎表示政府的科技支出和FDI對于區(qū)域的創(chuàng)新水平具有負面影響。對這一“非正常”現(xiàn)象我們認為一方面需要結(jié)合中部五省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來分析。由于中部五省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平整體不高，經(jīng)濟社會部門對居民就業(yè)的容納度有限，直接導致地方政府會優(yōu)先考慮社會就業(yè)問題，從而造成了城市大規(guī)模地吸引和利用了外資，也推高了地方FDI的額度，但是卻被“低效率”的利用。因為，在就業(yè)優(yōu)先方針的指導下，政府顯然要將資金投入到更能吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和部門中去，也就是FDI流到“微笑曲線”的底端——加工制造，并以此來磨平拉動就業(yè)的資金缺口，而這些資金本應該參與新技術(shù)的開發(fā)和升級。另一方面，我們需要從經(jīng)濟學基本原理來分析。政府投資的“擠出效應”廣泛存在，因此代表政府的科技支出部分可能會導致資源的錯配，即政府投入大量資金開發(fā)的新技術(shù)卻不見得就是企業(yè)目前所急需的，進而造成創(chuàng)新產(chǎn)出低效率，嚴重時還會直接抑制企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的投入。同時，有學者研究發(fā)現(xiàn)，外資的引入本身就會對本地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)生“擠出效應”，因為它加劇了本土技術(shù)和人才對外部的依賴。

顯然，由于空間距離而導致的技術(shù)擴散滯后效應，明顯地表現(xiàn)在區(qū)域創(chuàng)新要素與創(chuàng)新水平和創(chuàng)新活動空間及集中程度相關(guān)上。但值得注意的是，隨著網(wǎng)絡技術(shù)的迅猛發(fā)展，這種空間傳播滯后現(xiàn)象將越來越不顯著。由空港客流引起的人才流動能夠催化創(chuàng)新要素在城市間的集聚，而這種集聚是對城市密度所度量的城市內(nèi)集聚的補充。因此有理由懷疑，如果排除空港因素，外部集聚效應將由內(nèi)部集聚效應表達，可能會造成對城市密度與城市創(chuàng)新之間系數(shù)的高估。基于此，我們剔除了lnairportit后變量進行了重新估計分析，其回歸結(jié)果支持了這一猜測。

2.結(jié)論與啟示

根據(jù)上述研究不難發(fā)現(xiàn)：在使得回歸方程其他變量內(nèi)生化的前提下，中部五省區(qū)省會城市的航空港規(guī)模對區(qū)域城市的創(chuàng)新產(chǎn)出有著顯著的正向促進作用。由此可知，隨著空港的航班數(shù)量的增加、服務質(zhì)量的提升以及航空成本的下降，地區(qū)間的人員往來會更為頻繁，面對面交流的機會增加，這將強化生產(chǎn)要素的地區(qū)間集聚，促進隱性知識的擴散和溢出，推動區(qū)域創(chuàng)新水平提升。因此，隨著知識經(jīng)濟時代的到來，空港將成為區(qū)域，尤其是核心城市最重要的經(jīng)濟發(fā)展平臺。

當前，以中部五省區(qū)為代表的我國中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已深入工業(yè)化階段，對這些地區(qū)而言，通過培育新的部門和空間增長點，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已成為一種歷史必然。本文的研究結(jié)果在一定程度上實證了城市空港的永久效應對城市創(chuàng)新的積極影響。對地方?jīng)Q策部門的啟發(fā)：要積極發(fā)展航空經(jīng)濟，積極培育臨空經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展，使得航空港成為區(qū)域技術(shù)進步的“創(chuàng)新極”。

五、發(fā)揮鄭州航空港引領(lǐng)作用的政策建議

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設以來的實踐證明，其建設和發(fā)展對河南發(fā)展全局的引領(lǐng)帶動作用成效顯著，已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極的作用。

1.應進一步發(fā)揮港區(qū)在全面深化改革方面的帶動作用

黨的十八大提出全面建成小康社會，必須全面深化改革。河南要從根本上破解發(fā)展難題和資源環(huán)境瓶頸制約等因素，實現(xiàn)中原崛起、富民強省，必須全面深化改革。《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》也提出河南應先行先試，航空港作為中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極自然應在全面深化改革方面起到引領(lǐng)帶動作用。

（1）增強港區(qū)內(nèi)各類市場主體的活力。積極推動發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)和集體、民營、外資企業(yè)相互投資參股，國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股。吸引民間資本進入交通、能源、水利、金融、市政設施、社會事業(yè)、養(yǎng)老及社區(qū)服務等領(lǐng)域，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（2）加快完善現(xiàn)代市場體系。建立公平開放透明的市場規(guī)則。在外商投資、民間投資和工業(yè)、商業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域制定負面清單，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。改革市場監(jiān)管體系，建立健全社會征信體系，建立多部門參與的失信懲戒、守信激勵機制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高農(nóng)民收益比例。建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、人地掛鉤等政策試點。

（3）創(chuàng)新社會治理管理體制，完善社會公共服務體系。創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式。治理主體從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉(zhuǎn)變，治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變，治理手段從單一手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。實行多元主體共同治理，健全基層組織網(wǎng)絡，健全村務公開、居務公開和民主管理制度，發(fā)揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。堅持完善領(lǐng)導干部定期接訪制度，建立健全群眾參與機制和激勵機制，完善網(wǎng)格化管理、社會化服務長效機制，促進社會穩(wěn)定和諧。

（4）進一步完善行政管理體制，優(yōu)化機構(gòu)職能配置。健全“兩級三層”管理架構(gòu)的工作運行機制，充分發(fā)揮省、市兩個實驗區(qū)建設領(lǐng)導小組在綜合協(xié)調(diào)、督察考核等方面的作用。全面落實和深化省直部門與實驗區(qū)直通車制度，逐步擴大直通范圍和優(yōu)化直通流程。在實驗區(qū)實行相對靈活的機構(gòu)設置辦法，賦予其根據(jù)發(fā)展需要適時優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)職能的權(quán)限。創(chuàng)新實驗區(qū)管委會、街道辦事處兩個層級的管理體制和工作機制，強化管委會的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮辦事處在城市管理和項目服務中的作用，推進管理重心下移。進一步深化行政審批制度改革，提高政務服務水平。將實驗區(qū)列為省級行政審批事權(quán)下放試點，繼續(xù)加大行政審批事項“減、放、轉(zhuǎn)”力度。進一步簡化和規(guī)范審批程序，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。健全實驗區(qū)行政服務中心運行機制，推行一口受理、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦的“政務超市”審批服務模式。推進行政審批監(jiān)督制約機制建設，強化審批事中、事后監(jiān)管，完善行政審批責任考評體系。

2.應進一步發(fā)揮港區(qū)在全省“四化”同步方面的引領(lǐng)作用

河南從最初的“三化”發(fā)展，到“三化”協(xié)調(diào)，再到新“三化”協(xié)調(diào)的逐步探索之路，主要是從河南的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史條件和現(xiàn)實基礎來考慮，為促進其相協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略模式。黨的十八大提出，必須切實把加快推進信息化放到重要的戰(zhàn)略位置，河南對此高度重視，充分發(fā)揮信息化在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設中的重要作用，科學謀劃，破解瓶頸，拉長短板，跨越發(fā)展，在推動“三化”協(xié)調(diào)的同時，促進“四化”同步發(fā)展。航空港在引領(lǐng)全省“四化”同步發(fā)展方面的作用主要在以下幾點：

（1）加快推動港區(qū)信息基礎設施建設。加快信息基礎設施演進升級，突出融合發(fā)展、智能化發(fā)展和平臺建設三大重點，為“四化”同步發(fā)展提供基礎支撐。加強信息基礎專業(yè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃體系的有效銜接，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設、同步竣工驗收，保障寬帶網(wǎng)絡建設與通行。做好信息基礎設施與交通、電力、水利等公共基礎設施的共建共享工作，推動政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構(gòu)等所屬公共設施向?qū)拵ЬW(wǎng)絡設施建設開放，統(tǒng)籌城市地下管線規(guī)劃，促進光纜、管道、基站等電信基礎設施共建共享。加快推進光纖寬帶網(wǎng)絡升級改造，持續(xù)擴大3G（第三代移動通信）網(wǎng)絡覆蓋范圍，推動4G（第四代移動通信）網(wǎng)絡擴大規(guī)模，擴大重要區(qū)域和公共場所無線局域網(wǎng)覆蓋范圍，構(gòu)建高速光纖寬帶網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)。

（2）大力發(fā)展電子商務。加快電子商務市場體系建設，探索建立實體企業(yè)、電子商務、信息網(wǎng)絡和物流配送“四位一體”融合發(fā)展機制，大力推動電子商務由產(chǎn)品銷售向產(chǎn)業(yè)鏈上下游采購、分銷延伸。加快引進和培育一批區(qū)域性、行業(yè)性電子商務服務平臺，鼓勵大型企業(yè)電子商務平臺向行業(yè)平臺轉(zhuǎn)化，支持和鼓勵企業(yè)運用電子商務創(chuàng)新商業(yè)模式。航空港區(qū)應進一步加快跨境貿(mào)易電子商務發(fā)展和電子口岸建設，促進知名電商及物流企業(yè)集聚，形成電子商務和現(xiàn)代物流一體化優(yōu)勢，打造國際航空物流中心。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設電子商務“園中園”，發(fā)展電子商務專業(yè)服務，培育形成一批具有電子商務特色的產(chǎn)業(yè)集群。積極拓展新興信息服務業(yè)態(tài)。搶抓新一代信息技術(shù)發(fā)展機遇，積極培育壯大物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導航等新興信息服務業(yè)規(guī)模。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，建設物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐、公共服務和統(tǒng)一標識資源管理三大平臺，面向企業(yè)供應鏈管理、交通、環(huán)保、物流、食品藥品溯源、精準農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范，探索建立物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作共贏的新型商業(yè)模式。推動云計算服務在智慧城市、電子政務、工業(yè)制造等領(lǐng)域商業(yè)化運營，支持云計算服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

（3）增強信息產(chǎn)品供給能力。以市場需求為導向，以承接產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移為抓手，以大力發(fā)展智能終端產(chǎn)品為主攻方向，推動特色電子信息產(chǎn)品創(chuàng)新能力和軟件業(yè)支撐能力提升，引領(lǐng)和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實施智能終端（手機）產(chǎn)業(yè)集群引進工程，打造全球重要的智能終端（手機）產(chǎn)業(yè)基地。加快建設智能手機制造和電子部件全球采購中心、國際分撥中心，促進智能手機品牌商、代工商、配套商、運營商、物流商“五商”并進，培育全鏈條、全服務、全要素、無障礙的“三全一無”產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為核心、多點支撐的智能終端（手機）產(chǎn)業(yè)布局。創(chuàng)新發(fā)展電子信息產(chǎn)品。立足現(xiàn)有基礎，依托特色電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進和培育骨干企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈整合，重點發(fā)展汽車電子、電力電子、新型顯示器、新型節(jié)能光源、新型電池等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建全鏈條競爭優(yōu)勢。鼓勵電子信息企業(yè)向高端終端方向發(fā)展，支持制造企業(yè)向制造服務一體化轉(zhuǎn)型。加快提升軟件業(yè)支撐能力。實施軟件業(yè)集聚發(fā)展工程，以適應移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)應用需求為重點，引進國內(nèi)外大型知名軟件企業(yè)落戶河南省，鼓勵本土軟件企業(yè)適應市場需求，擴大滿足工業(yè)、交通、電子商務等領(lǐng)域需求的行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件、基礎軟件產(chǎn)品規(guī)模。加大政策引導扶持力度，高水平規(guī)劃建設軟件園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集中度和整體實力。支持鼓勵大中型企業(yè)剝離信息技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，面向行業(yè)、社會提供信息化綜合服務。

（4）切實提升信息化應用水平。堅持全面融合、深度應用、拓展提升的發(fā)展方向，促進信息化與工業(yè)化深度融合、與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化廣泛融合，提高公共服務和社會管理信息化水平，努力形成“四化”同步發(fā)展新格局。促進信息化與工業(yè)化深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化轉(zhuǎn)變。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，加快信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務業(yè)中的應用。推進信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，實施智慧城市示范工程，促進城市建設規(guī)范化、城市管理精細化、城市服務智能化。推動鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)“智慧港區(qū)”建設并逐步推廣。加快信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化廣泛融合。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，構(gòu)建以特色農(nóng)產(chǎn)品交易為核心的農(nóng)業(yè)電子商務服務體系，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通方式和新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。深化電子政務應用。圍繞服務型政府建設，加強資源共享和業(yè)務協(xié)同，提升政務效率和服務水平。建立共享共用機制，加強資源整合，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，降低軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護和升級等方面費用。積極利用信息化手段，推行無紙化辦公。

3.應進一步發(fā)揮港區(qū)在全省“一個載體三個體系”建設方面的引領(lǐng)作用

自2008年以來，河南把構(gòu)建“一個載體三個體系”（以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的科學發(fā)展載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系）作為推動科學發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體實踐形式和總體工作布局，反映了河南科學發(fā)展的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了河南科學發(fā)展的總體指向，取得很好的綜合成效。深化港區(qū)在“一個載體三個體系”建設的引領(lǐng)帶動作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）狠抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)集約化發(fā)展的基礎工程來抓，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展程度決定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設，提升對城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，推動企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境良性循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互推動，逐步形成集聚促進就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費、消費拉動經(jīng)濟增長的良性機制。進而依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，完善市政公共基礎設施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確立并培育主導產(chǎn)業(yè)，促進港區(qū)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，提升港區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。

（2）加快構(gòu)建現(xiàn)代高端空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。依托航空貨運網(wǎng)絡，加強與原材料供應商、生產(chǎn)商、分銷商、需求商的協(xié)同合作，充分利用全球資源和國際國內(nèi)兩個市場，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供應鏈和消費供應鏈，帶動高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以航空物流為基礎、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)域市場優(yōu)勢，大力發(fā)展電子信息、食品、藥品、時裝、花卉等特色產(chǎn)品物流，建設全球重要的產(chǎn)品交易展示中心和國內(nèi)進出口貨物集散中心。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加強與全球領(lǐng)先的設計、研發(fā)及代工企業(yè)合作，吸引配套企業(yè)入駐，加快推進智能手機制造和電子部件全球采購、國際分撥中心建設，形成全球重要的智能手機生產(chǎn)基地。

（3）加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快城鎮(zhèn)化進程，使其成為拉動內(nèi)需、推動跨越、實現(xiàn)崛起的重要動力源，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進管理體制創(chuàng)新，在區(qū)域內(nèi)率先實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、社會資源共享、生態(tài)和環(huán)境保護合作。進一步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，包括在城市人均道路面積、人均住房建筑面積、城市公共供水普及率、建成區(qū)綠化覆蓋率等方面加大改善力度。加大社會保障覆蓋面，進一步完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務設施，增強公共服務能力。深入推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體作用，加速發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力。深入體制機制創(chuàng)新。積極深化戶籍、城建投融資、市政公用事業(yè)、城市土地使用、城市管理等方面改革，大力破除影響和制約城鎮(zhèn)化的障礙與瓶頸。

（4）加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。以企業(yè)為主體，以適用性開發(fā)研究為重點，以重大科技專項為抓手，以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎，以創(chuàng)新體制機制為動力，切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。構(gòu)建開放融合的創(chuàng)新平臺，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。在航空航材制造、智能終端、精密機械、生物醫(yī)藥、信息服務等領(lǐng)域，引進核心技術(shù)創(chuàng)新團隊，集聚高端人才，打造高水平技術(shù)研發(fā)隊伍，設立高端制造業(yè)研發(fā)中心或研發(fā)總部，形成特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。加強產(chǎn)學研合作，集中力量開展重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化。

4.應進一步發(fā)揮港區(qū)在建設“四個河南”方面的引領(lǐng)作用

“四個河南”是黨在十八大提出的“五位一體”總體布局在河南的具體化，是指“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設。“四個河南”建設的凝練和概括，是河南貫徹落實黨的十八大精神、推進“中原崛起、河南振興、富民強省”的宏偉實踐。港區(qū)在這方面的引領(lǐng)和帶動作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）緊抓發(fā)展第一要務，打造“富強港區(qū)”。一是要突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”原則，大力發(fā)展在現(xiàn)代港區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面中的高成長性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力。二是要加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。就河南全省而言，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可帶動GDP增長1.3%，居民消費增長1.2%，投資增長1.37%，港區(qū)的城鎮(zhèn)化率提升帶來的聯(lián)動效應該更高。今后應進一步加快城市建設步伐，大力發(fā)展產(chǎn)城互動產(chǎn)業(yè)，加快建設城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，提升城市承載能力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更多地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，把城鎮(zhèn)化擴大投資、拉動需求的巨大潛力最大限度地釋放出來，實現(xiàn)“一發(fā)動全身”的功效。三是切實保障和改善民生，讓人民共享改革開放成果。應繼續(xù)從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，在就業(yè)再就業(yè)、社會保障、住房保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、支農(nóng)惠農(nóng)、環(huán)境治理、社會管理、食品藥品安全“十項重點民生工程”領(lǐng)域加強建設，真正在“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”上取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

（2）通過培育和踐行社會主義核心價值觀，建設“文明港區(qū)”。一是推動核心價值觀從理論形態(tài)向社會實踐轉(zhuǎn)化。首先要從塑造“靈魂”著眼，努力形成與時代要求相適應、與華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設相銜接的價值理念、精神力量、文明環(huán)境，培育“做文明人、辦文明事”的良好社會風尚。二是緊抓核心價值觀實踐轉(zhuǎn)化的突破口和載體。抓道德建設。要善于通過教育提升、輿論引導、社會實踐等多種途徑加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提高公民道德素質(zhì)，在全社會形成知榮辱、揚正氣、講奉獻、促和諧的良好風尚。抓法治建設。要加強知法守法用法教育，引導人們辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，讓法治成為全社會的共同意識和行為準則。三是抓誠信建設。把誠信體系建設作為“文明港區(qū)”建設的基礎工作，增強誠信意識，加強誠信教育，建立健全社會信用體系、監(jiān)測機制、評價機制和懲戒機制。

（3）堅持標本兼治，打造“平安港區(qū)”。一是緊緊扭住做好群眾工作這條主線，切實解決涉及群眾利益的突出問題。按照習近平同志所要求的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，牢固樹立一切為了群眾、一切依靠群眾的觀念，創(chuàng)新群眾工作方法，把解決好人民群眾的切身利益作為打造“平安港區(qū)”的突破口。二是進一步加強社會矛盾的源頭預防和綜合治理，把改革開放成果更多地惠及百姓，使廣大群眾從深化改革、推動發(fā)展中得到實實在在的好處。三是堅持科學決策、民主決策，對涉及群眾利益的事情做到公開透明、公平公正。四是認真落實社會穩(wěn)定風險評估制度，加強與群眾的溝通、協(xié)調(diào)，多傾聽民意、化解民憂，贏得群眾的理解支持。五是堅持暢通信訪渠道，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，發(fā)揮信訪在維護穩(wěn)定中的窗口和渠道功能。六是創(chuàng)新完善科學合理的考評體系，把群眾是否滿意作為衡量和檢驗“平安港區(qū)”建設成效的根本標準，建立健全以民意為導向的工作機制。

（4）堅持生態(tài)優(yōu)先，建設“美麗港區(qū)”。要全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，努力建設天藍地綠、山清水秀的美好家園。一是建設南水北調(diào)干渠和新107國道沿線生態(tài)廊道景觀帶，加快綠道建設，優(yōu)化綠地布局，構(gòu)建區(qū)域綠網(wǎng)系統(tǒng)。實施區(qū)內(nèi)河道治理，合理規(guī)劃城市水系景觀，形成生態(tài)水系環(huán)境。加強南水北調(diào)干渠、森林公園、苑陵故城等生態(tài)敏感地帶保護，嚴格控制開發(fā)邊界，嚴格保護生態(tài)走廊，嚴禁開展不符合功能定位的開發(fā)活動。實行最嚴格的水資源管理制度，合理利用地表水和地下水，積極利用區(qū)外水源，實現(xiàn)多水源的合理配置和高效利用。二是強化環(huán)境保護。加強區(qū)域環(huán)境影響評價，嚴格控制主要污染物排放總量。嚴格建設項目環(huán)境準入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，降低排污強度，加大環(huán)境風險管控監(jiān)管力度。推進區(qū)域內(nèi)建立環(huán)境質(zhì)量和重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)。加快污水處理等基礎設施建設，提高中水回用率。加強大氣污染綜合防治和噪聲管制，實行煤炭消費總量控制，積極開發(fā)利用地熱能、太陽能、天然氣等清潔能源，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。強化工業(yè)固體廢物和生活垃圾無害化處理設施及收運體系建設，推廣垃圾分類收集處理。加強地下水污染防治，加強環(huán)境風險防范和應急處理。三是強化保障，加強環(huán)境法治建設。認真貫徹落實《河南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，加強環(huán)境法制建設。包括健全與完善生態(tài)保護、自然資源保護、清潔生產(chǎn)、污染控制等方面的法律法規(guī)，構(gòu)筑起生態(tài)環(huán)境保護的“防火墻”。加大對生態(tài)文明建設的政策支持力度，加大執(zhí)法、監(jiān)管力度，形成推進生態(tài)文明建設、打造“美麗河南”的強大合力，為確保給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園提供法制保障。

5.應進一步發(fā)展港區(qū)在打造河南開放型經(jīng)濟升級版的引領(lǐng)作用

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進，要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設”。河南不靠海、不沿江、不沿邊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更好更快發(fā)展，根本出路和現(xiàn)實途徑都要改革開放，打造河南開放型經(jīng)濟升級版。港區(qū)在這方面的引領(lǐng)和帶動作用，主要從以下幾個方面來體現(xiàn)：

（1）創(chuàng)新對外開放體制機制，構(gòu)筑高水平開放型經(jīng)濟體系。創(chuàng)新口岸建設及監(jiān)管服務模式，構(gòu)建大通關(guān)工作機制。設立口岸管理體制改革試點，探索海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事等制度創(chuàng)新。創(chuàng)新送檢合作機制，在航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)試點進出口貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式，支持鄭州跨境貿(mào)易電子商務（E貿(mào)易）方式進口商品試點“口岸轉(zhuǎn)檢，集中查驗”模式，對出口商品試點“集中檢驗，直通放行”模式。在鄭州新鄭國際機場簽注處的基礎上設立口岸簽證機構(gòu)，開展口岸簽證業(yè)務。融合鄭州機場海關(guān)與綜合保稅區(qū)海關(guān)功能，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。推進實驗區(qū)、航空港、鐵路港、公路港、鐵路集裝箱中心站等之間的聯(lián)動，實現(xiàn)“區(qū)港站”一體化。加快河南電子口岸建設，推動建成具有通關(guān)、物流、商務等應用功能的大通關(guān)信息平臺。

（2）整合提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，打造對外開放新高地。整合提升鄭州新鄭綜合保稅區(qū)及其周邊海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的加工、貿(mào)易、物流、金融、現(xiàn)代服務等功能，破除要素資源流動的體制機制障礙。實施“一線放開、二線管住”的海關(guān)監(jiān)管模式，簡化貨物進出境手續(xù)，促進貨物自由流通；加強海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務、外匯等管理部門協(xié)作，完善一體化監(jiān)管方式。推動新鄭綜合保稅區(qū)與鄭州出口加工區(qū)、河南保稅物流中心和鄭州國際陸港物流中心、鐵路集裝箱中心站等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化，促進其聯(lián)動發(fā)展、政策共享、信息共用，積極啟動空港型自由貿(mào)易區(qū)申報工作。支持省內(nèi)條件成熟地區(qū)設立綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，作為航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展區(qū)。打造輻射并帶動中原經(jīng)濟區(qū)對內(nèi)對外開放、全面連接東西部地區(qū)的內(nèi)陸開放新高地。

（3）打造聯(lián)通海內(nèi)外的大開放新格局。站位全球高度，全面提升開放水平，全方位推進港區(qū)現(xiàn)代化、國際化，打造港區(qū)經(jīng)濟核心增長極，借助引進更多巨型優(yōu)質(zhì)外資項目，以產(chǎn)業(yè)、市場、要素及合作等四維度、全方位開放為目標，大力推進對外開放國際化，力促港區(qū)開放在更高層面展開和延伸，力促港區(qū)深度參與世界城市分工和全球產(chǎn)業(yè)合作，打造聯(lián)動省內(nèi)外、聯(lián)通國內(nèi)外的大開放新格局，從而更緊密地融入全國乃至全球航空交通大循環(huán)，加速融入全球經(jīng)濟體系的步伐，把港區(qū)打造成我國中部地區(qū)匯聚全球產(chǎn)業(yè)、資本和人才的首選之地。

（4）要積極申報中國（鄭州）自由貿(mào)易試驗區(qū)。河南只有和沿海地區(qū)同步建設自貿(mào)區(qū)，才能搶占新一輪開放的制高點。打造河南經(jīng)濟升級版的新引擎、更高層次開放合作新平臺，必須依托鄭州航空港、新鄭綜保區(qū)等獨特優(yōu)勢，全力申建中國（鄭州）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

6.應進一步發(fā)展港區(qū)在河南區(qū)域空間格局優(yōu)化方面的引領(lǐng)作用

當前，河南區(qū)域空間格局的現(xiàn)狀是，以中原城市群為核心，周邊中小城市集聚，形成城鎮(zhèn)密集區(qū)，屬于區(qū)域發(fā)展較快區(qū)，豫東和豫南地區(qū)整體滯后，屬于區(qū)域發(fā)展較慢區(qū)。基于此，河南推行了“實施區(qū)域性中心城市帶動策略，加快以鄭州為核心的中原城市群建設，推進河南省大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”等的區(qū)域空間協(xié)同發(fā)展策略。同時，《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》對河南的空間布局也提出，落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，按照核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊的原則，明確區(qū)域主體功能定位，規(guī)范空間開發(fā)秩序，加快形成“一核、四軸、兩帶”放射狀、網(wǎng)絡化發(fā)展格局。對此，航空港應在其中發(fā)揮的引領(lǐng)帶動作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）助力打造核心發(fā)展區(qū)。一是繼續(xù)做大做強港區(qū)自身。首先應該做好空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一個一體化的航空產(chǎn)業(yè)鏈。依托目前已經(jīng)規(guī)劃好的物流園區(qū)、保稅區(qū)、出口加工等，利用區(qū)域經(jīng)濟共建共享，形成一個地域的共同體。可以以鄭州為基地，建立一個開放性的空港經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，相關(guān)的企業(yè)、機構(gòu)和研究單位，做成一個世界性空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。其次是合理地對機場規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、商業(yè)選址規(guī)劃進行有機結(jié)合，按照中國領(lǐng)先的航空大都市遠景規(guī)劃來發(fā)展壯大港區(qū)。二是借助（鄭州）自貿(mào)區(qū)的申報對鄭汴洛的捆綁，打造河南區(qū)域空間布局的新龍頭。形成高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域，提升河南整體競爭力和輻射帶動力，建成沿隴海經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和全國重要城鎮(zhèn)密集區(qū)，增強對周邊和軸帶沿線的輻射帶動作用，優(yōu)化區(qū)域空間格局。

（2）助力構(gòu)建鄭州“米”字型發(fā)展軸。一是大力推進建設鄭州機場二期，構(gòu)建國際航空樞紐，吸引河南乃至全國的旅客前來鄭州機場乘坐飛機出入境，實現(xiàn)中原大樞紐由“國內(nèi)航空”向“國際航空樞紐”的轉(zhuǎn)變。二是大力推動建設鄭州高鐵南站，打造鄭州客運樞紐第三站。一方面有助于構(gòu)建全國“米”字型高鐵重要節(jié)點，形成輻射全國“3小時經(jīng)濟圈”；另一方面有助于打造以鄭州航空港為中心，以城際鐵路為骨干的北至焦作、新鄉(xiāng)，西至洛陽，東至開封，南至許昌、漯河、平頂山、周口的放射狀“1小時城際鐵路網(wǎng)”，形成“空港出行圈”。三是大力推進地鐵線路的建設，有助帶動鄭州周邊縣（市）的區(qū)域發(fā)展，從而為強化鄭州“米”字型發(fā)展軸的軸心作用。

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（責任編輯：曉力）

Research on the Development of Airport Economy Leading to Regional Development——Taking Zhengzhou as An Example

Research Group of Henan Academy of Social Sciences

Abstract:The great development of airport economy can form a strong pull to the regional economy, establish the interaction with regional industry from the inner link of the industry chain, form the driving force and driving force to promote the evolution of local regional industry, promote regional comprehensive competitiveness and radiation force, improve the quality and speed of regional economic development, and promote economic growth. Zhengzhou，as a central inland area, has China’s first airport economic comprehensive experimental zone. How to break the disadvantage which is far from the border as well as the coast, vigorously promoting the construction of the airport economic comprehensive experimental zone,at the same time, fully tapping and playing the leading role of airport economy, promoting the connection with the region both at home and abroad to promote the development of open economy, the rapid increasing in the international level of economic development, the effective accumulation of overseas elements to Zhengzhou low-lying land resources flow and aggregation, is an important problem we need to study.

Key Words:Airport Economy; Regional Economy; Zhengzhou Airport; Engine; Lead

*基金項目：2015年度河南省社會科學院課題“充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)引領(lǐng)帶動作用研究”（鄭州450002）。

中圖分類號：F562.8

文獻標識碼：A

文章編號：2095—5766（2016）01—0052—14

收稿日期：2015—08—09