江西工業園區產城融合度評價研究*

毛小明　李　波　方　麗

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江西工業園區產城融合度評價研究*

毛小明李波方麗

摘要：產城融合不僅是促進新興工業化和城鎮化融合發展的有效著力點，也是實現工業園區產業轉型升級的重要途徑。江西工業園區經過近幾年快速發展，產業規模和效益得到快速發展，但各級工業園區產城融合度參差不齊，國家級園區優于省級，城市周邊工業園區產城融合好于遠離城區的工業園區。基于各級工業園區產城融合發展的不同階段，我們認為江西工業園區產城融合的切入方式和重點應針對不同級別園區、產業類型、空間規模而有所區別。

關鍵詞：產城融合；作用機理；指標體系；政策建議

產城融合是我國在轉型升級的關鍵期針對“產城分離”“產業孤島”“睡城”以及人口的鐘擺式流動等問題提出的解決思路。它集合了產業轉型升級、城鎮化、互聯網+以及智慧城市等新趨勢、新思維。實踐證明，產業與城市是一個良性互動的有機整體。有產無城，產業發展就無法獲得充足的“養分”；有城無產，人無所立，最終只能是“土地的城鎮化”。在這個有機整體中，城市是產業發展要素的集聚平臺，產業是城鎮化的有效支撐以及城鎮發展的推動力，二者相輔相成。

截止到2015年，江西省擁有國家級園區14個，省級重點園區22個，其他園區53個，籌建園區12個，共計工業園區101個。2014年全省園區內工業企業共8966家，工業增加值5454.47億元人民幣，同比增長12%，主營業務收入23226.75億元，同比增長12.28%，利稅總額2747.62億元，同比增長16.82%①。江西近15年來工業園區的迅速發展帶動了區域經濟持續快速發展。在當今經濟增長趨緩、土地資源及生態環境約束的大背景下，工業園區走“以產興城、以城促產、產城互動”的產城融合道路是實現工業園區提質增效、轉型升級的一條重要途徑。

一、相關文獻綜述

經過梳理產城融合的研究，基本集中在三個方面：產城融合的內涵、發展路徑、產城融合度評價研究。其中，對產城融合的內涵及路徑研究，各學者通過把握我國經濟發展脈搏，融合新思維，不斷豐富與充實，研究較為成熟。近幾年，隨著產城融合研究的不斷深入，產城融合度測算正日益受到關注。

目前，對于產城融合度的評價與實證研究發展緩慢，是亟待解決的課題。對產城融合度評價體系的研究主要在兩個角度推進。一是基于工業化與城鎮化間的協調互動的關系，間接評價產城融合度。二是結合產城融合的內涵以及產城融合的愿景，直接構建指標體系。對于產城融合度的測度方法主要集中在層次分析法、熵值法、因子分析、灰色關聯分析法、模糊層次綜合評價法、聚類分析等。比較有代表性文章有王霞等（2014）通過因子分析建立了產城融合度評價體系，并用熵值法為各因子賦權重，取得56個國家級高新區的綜合得分和排名，指標體系較為全面，但在統籌各因子協調度，合理賦權方面還可進一步優化。王菲（2014）采用組合賦權與四格象限法對產業集聚區的產城融合度評價研究，并對河南省20個典型產業集聚區進行了實證分析。唐曉宏（2014）構建了基于灰色關聯分析的開發區產城融合度評價指標體系，并對上海開發區進行了實證研究，但是該指標體系只包括7個指標，過于簡單且易受主觀因素影響，不足以全面真實評價產城融合度。目前，產城融合度評價研究主要面臨兩大問題：一是評價城市功能的指標選取與量化很困難；二是如何全面考慮各指標的協調度，以科學合理的方法賦權。這也是我們試圖突破的兩大難點。

二、產城融合作用機理

產城融合的作用機理主要體現在產業、城鎮、人三者的相互協調；產業結構、就業結構、消費結構三者結構的匹配以及產業與城鎮化在功能、空間的真正融合等方面。

“以產興城、以城促產、產城互動”，是傳統工業園區轉型升級的發展方向。人是產業發展的基石，城鎮對于產業中人的支撐表現在滿足人的多層次的需求上，讓人能夠更“專注”于工作，實現自身價值。完善的城市功能配套可以減少企業員工的流動性，從而提高員工的整體工作效率。

產業結構與就業結構密切相關。隨著經濟發展水平的不斷提高，勞動力在“三產”的比例會發生顯著的變化，第二產業在工業化水平達到一定階段后，就不再大量吸引更多的勞動力就業，第三產業將成為吸附力最強的產業，而第三產業的興起又能反過來支撐第二產業發展。同時，就業結構也與消費結構密切相關。人口的職業構成決定了居民的收入水平，收入水平的差異又使消費結構存在明顯的層次性。產業結構、就業結構、消費結構相互之間的匹配可以促進產城融合。

功能融合是指產業發展與城市化功能的融合。當前，單一功能的傳統工業園區在規模和效益上已逐漸達到頂峰，只有通過植入城市化功能，完善各類公共服務配套，才能使工業園區成為產業新城，從而帶動產業轉型升級，從低端向高端發展。而空間融合是打破以往工業園區與城市在空間上聯系較弱，產業與人分離的現狀，在工業園區營造城市新區，達到空間上城鎮、產業、人的和諧統一。

三、產城融合度評價指標體系構建及檢驗

1.指標體系的構建及數據來源

2014年，江西工業園區實際開發面積618.57平方公里，同比增長8.9%，完成基礎設施投入678.15億元，增長27.2%，主營業務收入23226.75億元，同比增長12.28%，招商實際到位資金3747.53億元。全省共有101家工業園區，其中國家級園區14家，省級重點園區22家。36家重點園區的工業增加值占全省的64.37%，基礎設施投入占全省的64.90%，基本代表了江西省工業園區的總體狀況②。這里擬對這36個重點園區進行產城融合度評價，由此反映江西省園區產城融合的整體水平。

在分析產城融合影響因素的基礎上，考慮數據的可獲得性，構建了包括1個一級指標、2個二級指標、20個三級指標的評價體系，具體如表1所示。

表1　產城融合評價指標體系

2.因子分析的檢驗結果

運用SPSS19.0軟件用36個樣本數據對20個指標進行因子分析，KMO的度量值為0.779，根據Kaiser給出的KMO度量標準可知，變量適合做因子分析。而且，Bartlett球形檢驗顯示在0.01的水平上各變量顯著相關（如表2所示）。

表2　KMO和Bartlett的檢驗

通過因子分析，20個指標降維到4個公共因子，園區生活配套、園區產業規模及效率、城區輻射水平與交通便利程度、基礎設施建設與生態環境。4個公共因子的累積貢獻率為80.757%（如表3所示）。一般認為，累積貢獻率達到80%以上說明因子分析的結果是顯著的。總體來說，4個公共因子基本涵蓋了指標體系的主要方面，實證研究的結果與設計的指標體系基本一致，表明構建的指標體系合理，能夠用來評價園區的產城融合度。

表3　解釋的總方差

3.園區綜合得分與排名

以公共因子的方差貢獻率為權重（參照公式1），計算各樣本的綜合得分，對36個園區的產城融合水平進行排名，結果如表4所示。

4.結果分析

從實證結果來看，36個園區中，產城融合度排在前15位的園區中國家級園區有9家，如表4所示。分別是南昌高新區、南昌經開區、九江經開區、南昌小藍經開區、上饒經開區、贛州經開區、新余高新區、萍鄉經開區、宜春經開區。這在一定程度上反映了國家級園區產城融合水平總體好于省級園區；城市周邊工業園區產城融合好于遠離城區的工業園區。

表4　工業園區產城融合度排名及得分

四、江西工業園區產城融合的政策建議

工業園按批復級別分為國家級工業園、省級工業園。國家級工業園含國家高新技術開發區（科技部批復），國家經濟技術開發區（商務部批復）；而省級工業園區由各省級人民政府批復成立。從成立的時間上來看，國家級工業園區普遍成立較早，或者是由省級工業園區升格為國家級園區；從園區所處位置來看，國家級園區一般設在城市中心區，或者城市新區，產城融合已有一定基礎。而一般省級工業園大都設在縣、市，離城市中心區較遠，產城融合度較低。

基于工業園區產城融合發展的不同階段，我們認為工業園區產城融合的切入方式和重點應針對不同級別園區、產業類型、空間規模而有所區別。

首先，國家級工業園由于大多聚集了裝備制造、電子信息、生物醫藥等資金密集型產業；食品加工、紡織服裝等勞動力密集型產業；創新創業的高新技術產業，產業門類齊全。國家級工業園區對科技要素、服務要素需求突出。這些園區除一般的基礎設施，生活配套、服務配套外，還需要大學、實驗室、研究院所等為產業發展提供科學及技術創新動力的要素。國家級工業園區是要把聚集科技人才，提供戰略新興產業研發、中試、孵化作為產城融合重點。

其次，省級重點園區產業類型大多以勞動力密集型產業、資金密集型產業為主。在空間規模上對用地規模需求大，就業密度高。這類工業園區一般設在地市周邊，產城融合的重點應該是建設，如商業中心、酒店餐飲、文化娛樂等生活配套設施；金融、會展、商務辦公、學校、醫院、職業教育等公共服務配套設施。實現產業、城市、人三者協調發展。

最后，一般省級工業園區主要是勞動力密集型產業、資源密集型產業。對于省級一般工業園區，要加以分類區別對待。這些工業園區有的功能單一、配套不足；有的基礎設施不完善，道路、路燈、管網還不到位；甚至有些工業園區資源過度開發，粗放經營，生態惡化。重化工業等有一定污染性的產業要堅決遷至專門園區嚴格管理；對于資源過度開發，粗放經營的園區要重點倡導循環經濟、生態發展；對于勞動力密集型產業則要完善園區的基礎設施，開通公交線路，讓附近農民坐班車去園區上班，在空間上拉近與所在縣、鄉鎮的距離，變“農民工”為園區的“藍領工”。

注釋

①數據來源于江西省統計局http：//www.jxstj.gov. cn。②數據來源于江西省統計局、江西省中小企業局編《2014年江西工業園區四季度快訊》。③數據為課題組實地調研獲取。

參考文獻

［1］王霞，等.國家高新區產城融合度指標體系的構建及評價——基于因子分析及熵值法［J］.科學與科學技術管理，2014，（7）.

［2］王菲.基于組合賦權和四格象限法的產業集聚區產城融合發展評價研究［J］.生態經濟，2014，（3）.

［3］唐小宏.基于灰色關聯的開發區產城融合度評價研究［J］.上海經濟研究，2014，（6）.

［4］孔翔，楊帆.“產城融合”發展與開發區的轉型升級［J］.經濟問題探索，2013，（5）.

［5］李文彬，陳浩.產城融合內涵解析與規劃建議［J］.城市規劃學刊，2012，（7）.

［6］鄧波，張林栗.產城融合視角下工業園區發展規模預測與分析［J］.企業經濟，2015，（6）.

［7］孫麗敏.產業園區“產城融合”探究［J］.經濟論壇，2014，（1）.

［8］張開華，方哪.湖北省新型城鎮化進程中產城融合協調度評價［J］.中南財經政法大學學報，2014，（3）.

（責任編輯：平萍）

【區域財政與金融】

Evaluation on the Degree of City-Industry Integration in Industrial Parks in Jiangxi Province

Mao Xiaoming Li Bo Fang Li

Abstract：City and industry integration is not only the effective focal point to promote the development of new industrialization and urbanization，but also an important way to realize the industrial transformation and upgrading of Industrial Park. With the rapid growth of industrial parks in the central and western regions in recent years，the scale and efficiency of the industry have been rapidly developed. But the integration in different levels is imbalanced. National Park is superior to the provincial level and the city?s industrial park is better than that away from the city. Based on the different stages of the development of Industrial Park，we believe that the integration of Industrial Park should be targeted at different levels of the park，industry types，space and the size of Industrial Park.

Key Words：City and Industry Integration；Functional Principle；Index System Policy and Suggestions

作者簡介：毛小明，男，南昌大學經濟管理學院國貿系教研室主任，副教授，碩士生導師（南昌330031）。李波，男，南昌大學經濟管理學院碩士研究生（南昌330031）。方麗，女，南昌大學經濟管理學院國貿系講師（南昌330031）。

*基金項目：2014年國家社會科學基金項目“產業承接地工業園區產城融合研究”（14BJY082）。

中圖分類號：F061.5

文獻標識碼：A

文章編號：2095—5766（2016）01—0101—04

收稿日期：2015—11—15