供給側改革下的農村中小企業發展

麻艷琳

（內蒙古財經大學，內蒙古呼和浩特050001）

供給側改革下的農村中小企業發展

麻艷琳

（內蒙古財經大學，內蒙古呼和浩特050001）

農村問題在中國政治經濟環境中是一個重要話題。中國自古就是一個農業大國，新中國成立后，國家對農村經濟建設高度關注。改革開放以來，隨著我國經濟的快速崛起，城鎮化建設、工業化建設成為國家經濟快速發展的主軸，這一經濟形勢的轉變對農村經濟形勢同樣提出了全新的要求，“三農”問題（農村、農業、農民）被擺上了重要的議程。在這一情況下，農村中小企業為農村的經濟發展、人員就業、文化保護等諸多現實問題提供了合理而有效的解決方法。

然而，農村中小企業這一概念的界定尚存在許多不明朗的情況?！啊r村中小企業’這個范疇我國國內不論在經濟學界還是法學界是沒有形成統一的觀點認識的?！保?］通常，農村中小企業的概念與鄉鎮企業類同，即使2002年頒布《中小企業促進法》之后，對于農村中小企業的界定和劃分還是缺乏統一標準。采用學界慣常的分類方法，諸如所有制的發展、經濟制度的變革，對本來就處在歷史變化階段、不斷產生量變與質變的農村中小企業而言，缺乏實際可操作性。因此，本文需要先對農村中小企業的概念予以界定。在此之后，本文將通過農村中小企業的歷史性和現代性來討論農村中小企業在當前國內外環境下受到的生存壓力，進一步探討農村中小企業在近年成長環境得到了怎樣的改善。最后，將通過地域性區分國家政策對農村中小企業成長環境帶來的影響，以及除了國家政策以外，現代科技發展、人員素質提高、大學生創業等對農村中小企業成長帶來的積極影響。

一、農村中小企業的歷史沿革與現代際遇

通常學界提到農村中小企業的時候，認為農村中小企業即是農村鄉鎮企業。覃巍先生認為，從所有制變遷的角度來看，“農村中小企業經歷了農村社隊企業——鄉鎮企業——農村民營企業”［2］的發展過程，即1984年由農村社隊整改形成的集體所有制鄉鎮企業是農村民營企業的前身，而農村民營企業根據其資金規?？梢苑譃橹行⌒推髽I。高梧梧則區分了農村中小企業與鄉鎮企業、農村中小企業與民營企業、農村中小企業與農民專業合作社的不同，并從法律意義上認為農村中小企業的范圍應當更廣，既適用于《中小企業促進法》，又適用于《鄉鎮企業法》。

（一）農村中小企業的初始階段

通常認為，農村中小企業的前身是從農村合作社開始，逐步在改革開放后發展成為鄉鎮企業，并在1990年代左右在農村形成諸多中小企業的局面。中國的農村改革從新中國成立以來，就是國家最為重視的頭等大事。在新中國成立初期，計劃經濟和集體化有效地整合了農村土地資源，形成了農民生產發展的集體意識，將破碎化、個人化的土地勞動集合成為互助合作性勞動，在一定程度上提高了農村的生產力。但同時，計劃經濟也在一定程度上破壞了農民的產權意識，造成了農村產業結構相對單一固定、生產效率持續低下、不足以適應后期社會高速發展等諸多歷史遺留問題。

農村中小企業根植于農村，從從業人員結構上來看，基本以農村的富余勞動力為主。而農村的富余勞動力又是因為生產力效率提高、同樣的農村生產總量需要的人力資源下降而導致的。中國的戶籍制度保證了農業從業人員的穩定性，但同時也因為教育資源、科技資源分布的不均衡，導致產業結構單一化，農村大量低素質剩余勞動力沉淀，城鄉分隔嚴重。李春玲在研究農村發展受到中國戶籍制度影響的情況時，從“經濟分層”“聲望分層”“消費分層”入手，提出中國的戶籍制度實際上是以“職業和經濟、組織、文化等三種資源”為基礎，輔以“勞動分工、權威等級、生產關系、制度分割”等因素，造就的中國多層分化的社會結構關系［3］。其中，農村因為職業相對固定、經濟基礎較弱，組織形式從集體化向個人化轉變后缺乏有效的凝聚措施，文化上人員受教育水平普遍不高等諸多原因，造成農村中小企業的發展基石比較脆弱。

（二）農村中小企業的現狀

從發展角度來看，農村中小企業面臨的現狀是轉型期的困惑與困難。因為歷史原因，自從改革開放以來，農村經濟越來越落后于城市經濟：由于科技對生產力的有效促進主要作用于城市，大量的農村勞動力成為城市建設的一分子，而農村本身卻因為主要生產資料是土地、主要生產方式是個體農業等原因，造成生產要素不能有效流轉，市場發展整體滯后于國家經濟發展速度。2012年，經濟學家吳敬璉提出：“中國的經濟矛盾和社會矛盾幾乎已經到了臨界點。”［4］國有企業、“三資”企業以及經濟實力雄厚的民營企業在改革開放之后都得到了充分的發展，無論是技術上還是規模上都達到了與發達國家接軌的程度，在很多領域上甚至達到了世界前沿。但中小企業，尤其是農村中小企業的發展卻依舊存在諸多掣肘。究其原因，主要是由于農村現代化建設發展較慢，從科技進步、經濟基礎、人力資源、文化發展四個方面來看，農村中小企業都有著先天不足。

由于缺乏自己的技術優勢，長期以來，農村中小型企業主要承擔了勞動資源密集型產業和環境資源密集型產業，大多是高污染、低效益、高勞動力強度、低福利保障的生產勞動。由于收益較低、風險較大，農村中小企業的財務能力較差，又因為“缺乏抵押物以及業務經營不穩定等原因，農村中小企業更難從正規金融機構獲得貸款，其大多數資金需求只能由非正規金融滿足”［5］。這就造成一旦發生經濟波動，非正規金融融資很容易影響企業的正常生產，又進一步造成了農村中小企業發展狀況不穩定。從勞動力的角度來看，由于農村中小型企業能夠提供的工作環境、薪資待遇、發展前景都遠遠比不上城市企業，因此高素質從業人員大量流失，留下的大多是文化水平不高的從業人員，這又進一步限制了農村中小企業的發展可能。從文化角度上來看，農村中小企業由于規模原因，難以抓住本地特色文化資源發展特色企業；地方政府在開發本地特色資源時，也因為資金原因傾向于面對大企業或外國企業招商引資，這又在一定程度上擠壓了農村中小型企業的生存空間。

在這種情況下，農村中小企業需要多方轉型。一方面，需要通過標準化生產來規范生產模式、穩定企業產出和效益，從根本上改變農村小作坊式的生產現狀。另一方面，積極學習新科技，通過科學技術的幫助來提高企業發展空間，在傳統行業的基礎上發展出新的內容。同時，在融資方面需要積極了解國家最新政策，爭取正規金融機構貸款，降低因為非正規金融貸款所造成的經濟波動。

二、農村中小企業成長環境及其改善

自20世紀80年代開始，農村創業從萌芽逐漸成為農村生產的重要部分。尤其在浙江、福建等省，數以百萬計的鄉鎮企業對促進農村工業化、提高農民收入、穩定勞動人口工作環境提供了重要作用。但是自從2008年國際金融危機之后，國內經濟也發生了幾次周期性調整，加上科技對生產力的促進越來越大、科技發展速度越來越呈現出指數型增長，農村中小企業的生存和發展面臨著前所未有的困難。面對這樣的現狀，中小企業本身必須契合供給側改革要求，促進自身產業結構做出巨大調整，主要體現為積極打造特色產業、綠色產業，有條件的應將產業向第二產業、第三產業轉移。

（一）科技環境

對于農村中小企業而言，科技環境是企業發展環境的主要制約因素。由于資金、教育資源等諸多生產要素分配不均衡，農村中小型企業在整體創業就業結構中是比較被動的。由于科技環境較差，農村中小企業面臨生產能力、生產安全、利潤率、環境污染治理等諸多方面的問題。因此，首要對于農村中小型企業形成制約的，就在科技環境方面。

企業的根本目的是推動生產力的發展，而生產力則是由生產要素構成的，牽涉資本、生產資料、人力、文化、技術、生產關系等諸多因素?，F代科學技術呈現前所未有的爆炸式增長，造成科學技術成為推動生產力發展的關鍵性要素。杜志雄等采用Logistic模型分析和識別了技術創新對農村中小企業績效發展的實際作用。研究發現，企業規模、企業經營期限、企業是否處于產品結構調整或者產業升級階段、企業決策者的受教育程度、企業技術創新戰略、企業技術裝備水平和企業有無技術研發機構等諸多因素，都會對農村中小企業的技術創新產生影響，可以從三個方面提高農村中小企業的科技環境：一是引導支持農村中小企業技術進步、結構調整和產業升級；二是加大對農村中小企業決策者，尤其是企業家的培訓工作；三是選擇良好的技術創新戰略[6]。

這三點從決策層面對農村中小企業的技術發展提供改善辦法。從實際效率上來講，提高科技水平能夠直接提高農村中小企業生產效率，例如范麗霞研究提出：“企業新產品的開發、新工藝的采用和新資源的引入等方面在推進企業技術能力發展、帶來企業專業化協作關系以及生產方式的改變的同時，會相應要求企業管理、經營乃至產權制度的變革?！盵7]從實際生產中看，引進新技術、新資源，從而生產新產品、發展新工藝對農村中小企業技術效率的提高，在數據上可以很明顯地得到體現。

科技對農村中小企業的影響，不僅體現在促進生產技術、生產效率的發展，同時也體現在生產中對環境安全的保護上。由于農村中小企業生產利潤低，大多承接城市內較難落地的高污染行業，因此將巨大的環境污染帶入了原本最需要綠色環保的農村，而且治理難度很大。農村中小企業本身的生產效率低下既無治污的技術，也不足以承擔治理污染的高額費用，最終導致發展中的惡性循環，一系列后續問題會給地方政府帶來許多額外成本，這也正是在招商引資中地方政府優先考慮有雄厚資金技術基礎的外資企業或其他大型企業而非本地農村中小企業的一個原因。因此，引進新科技可以有效減少環境污染的產生，從源頭上減少企業生產帶來的環境破壞，令農村中小企業有合理的生存空間。

面對農村中小企業科技水平長期低下的狀況，目前政府主要采用了建設農村科技服務中心，加強農業科技、農產品深加工科技，以及針對企業特定需要的科技進行咨詢、技術指導、服務等。以云南省科技廳為例，2011年至2013年，根據中央“一號文件”精神，云南省科技廳制定了《云南省科技廳科技型中小企業服務中心農業科技綜合服務范圍》，參與認定合作組織共862家，認定科技特派員611人，農村科技輔導員486人，在全省16個州市調研中小企業，為210余家農村中小企業提供科技咨詢、技術指導、培訓等服務。

（二）經濟環境

科技環境決定了農村中小型企業“做什么”“怎么做”的問題，而經濟環境則決定了農村中小型企業“能否做”的問題。對于企業而言，經濟狀態起決定性作用，無論有什么樣的科技、效率、人員、創意，沒有資金基礎的支撐，一切都是空中樓閣。而農村中小企業經濟底子一直較薄，由于土地資源難以流轉、農村勞動力難以市場化等諸多原因，農村中小企業的經濟狀況一直堪憂。姜長云等（2010）在對安徽鳳陽縣、四川南部縣、廣東三水區農村中小企業的問卷調查分析中，通過實際數據得到結論，指出在國際金融危機后，“農村中小企業的主要經營指標出現明顯滑坡”“農村中小企業的運行狀況明顯惡化”“企業的市場銷售面臨較大沖擊”，甚至出現企業開工不足、積壓存貨多、利潤急劇下降等情況。

2008年國際金融危機帶來的市場壓縮、需求量減少，對于以代加工為主要經濟依托的農村中小企業的打擊是致命性的。同時與城市企業相比，農村中小型企業面臨的經濟寒冬更加嚴酷：融資難對于農村中小企業而言幾乎無法解決。農村合作信用社在現代社會因為資金量小、流動慢、服務范圍小而被大量撤并，農村金融產品不僅沒有增加，反而更加單一、匱乏。商業銀行的貸款資金為了安全和收益更傾向于向城市、國有企業或大型企業流動，導致本來就不足的農村金融資金大量流向城市。《中華合作時報》提供的數據表明：“全國銀行機構存款資金有40%左右來源于縣與縣級以下，但真正用于回饋縣及縣級以下的貸款不足貸款總額的20%”[8]。農村中小企業因為注冊資金少、生產規模不大、財務信息不健全等，造成通過正規渠道的融資極為困難，出現了農村中小型企業既擔負了為農民增收、為農村經濟促增長的使命，卻又面臨貸款舉步維艱的兩難境界。數據表明，2009年中國鄉鎮企業增加值占GDP的比重為27.9%，而鄉鎮企業得到的貸款卻只占社會貸款總額的2.7%[9]。這很明顯是資源不平衡、不公平的體現。

信貸獲取困難對農村中小企業的發展造成了一系列的影響，包括對技術發展的影響、對人力資源的影響等。但從經濟角度來看，最根本的影響還在于流動資金不足。2014年的一項調查表明，“在197家樣本企業中，有49.75%樣本企業面臨流動資金不足”[10]，而這些企業因為難以獲得合理的銀行商業貸款，不得不轉而進行民間融資，從而又造成一系列呆賬壞賬的潛在金融風險。

針對這一系列問題，我國在2008年以后加大了對農村中小企業的關注力度，經濟方面主要表現為頒布實施了鼓勵農村中小企業信貸擔保機構發展的政策，從國家、銀行、民間貸款三個方面著手，積極解決農村中小企業貸款難問題。從國家層面來看，2014年1月1日起，財政部、國家稅務總局發出通知，將金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金所得稅稅前扣除、金融企業一般貸款損失準備金稅前扣除的稅收政策延長五年，為開展“三農”和中小企業業務提供了穩定的稅收政策環境。從銀行層面來看，諸多農信社開發了專門針對農村中小企業發展的貸款。以山西省沁水縣為例，沁水農信社截至2016年6月，各項貸款余額為11.35億元，其中支持中小企業32戶，貸款余額達到7.93億元，占到各項貸款總額的70%。從民間貸款來看，由于互聯網金融的迅速發展，開始出現了專注農村貸款的互聯網金融產品，例如翼龍貸目前98%的資金都用于為“三農”提供貸款，對農戶貸款保持在95%左右；申請放款周期平均只有4天，大大低于國有商業銀行審批的期限。另外，翼龍貸也正在著手整合農村優秀中小型企業資源，將信用優質的農村中小企業聚合成為一個優質的資產交易平臺，促進農村實體經濟的信息流通和互助。

（三）人力資源

由于教育資源、就業資源不均衡，農村高素質人才流失相當嚴重，造成了農村中小型企業面臨人才難招、農村人口面臨工作難找的兩難境地。從企業員工來看，農村中小企業就業員工教育水平偏低與生產效率較低、難以推廣高科技新科技生產設備有著直接緊密的聯系。國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》顯示，農村勞動力中，有76.4%的就業人員根本沒有接受過任何技術培訓，這就決定了他們只能從事生產效率較為低下、產出利潤不高的工作，這也在很大程度上制約著農村中小企業的整體發展。以湖南省相關農村中小企業實地調查結果為例，農村中小企業從業人員大專以上學歷“占員工總人數14.6%”，中專以下的“占85.39%，其中初中或以下學歷的員工占42.7%”[11]。這對于城市企業而言是無法想象的，但在農村中小企業中卻普遍存在。

學歷素質偏低會造成更為嚴重的問題，會對農村中小企業的科技創新、人員管理、銀行信貸等產生很大的負面影響。不僅如此，企業管理層或創始人的學歷素質也會在很大程度上決定其對企業員工職業培訓的態度。目前相當數量的農村中小型企業對未來的規劃是模糊甚至是空白的，企業領導的關注點只停留在企業當下的發展狀況、職工的基本工作能力上，對如何更有效地組織員工進行協同工作、如何有效合理地管理利用工作時間、如何有效對員工進行職業素質提升培訓上沒有投入足夠的關注，更不用說建立健全完善的企業文化了。中國社科院中國民營企業研究課題組調查顯示，在調研的736家民營企業中，有72.6%的農村中小企業依舊是家族企業模式，企業業主與其家庭成員擁有90%的股權。這就造成了農村中小企業從根本上沒有擺脫小作坊式的勞動模式，即使資金、生產規模達到了一定水平，但其產業思維仍然相對落后。

從社會層面上來看，農村社會保障制度建設落后于城市。在就業、醫療、工傷等保障制度上，農村就業人員幾乎享受不到太多的社會福利。根據2016年4月28日國家統計局公布的《2015農民工監測調查報告》顯示，農民工超時勞動情況有所改善，但被拖欠工資的農民工比重提高了。盡管如此，農民工與雇主簽訂短期勞動合同的比例還是有所提高。這意味著即使面對工資有可能被拖欠，農村勞動人口仍然傾向于外出打工，而非長期留在農村中小企業進行工作。這就造成了“農村中小企業由于員工流動性大而缺乏承擔社會保障責任的積極性，素質較高的人力資源又由于就業安全性低而不愿在農村中小企業就業”[12]的惡性循環。

（四）文化環境

從資金、規模和技術發展的角度來看，農村中小企業要面向供給側改革下的市場競爭，最應當關注的是特色文化。在當代社會，人們物質生活逐漸豐富，對文化的要求也逐步提高，人們對文化性企業的認可度越來越高。對于農村中小企業而言，把握住地方文化中的精髓部分，創造個性化、差異化的文化產品，立足于地方文化、開拓創新道路，不僅是企業文化轉型恰當合理的選擇，更是企業可持續發展的動力。而互聯網革命掀起的狂潮更是一場產業革命的機遇。互聯網啟動資金小、難度系數低、物流范圍廣，對農村中小企業而言是重要機會。這兩者的相互結合，可以使農村中小型企業擺脫僅僅局限于勞動密集型產業，逐漸向文化產業、互聯網產業發展。

中國地域廣博、文化豐富，尤其是地方文化差異較大，造成豐富多樣的地域文化特色。相比城市而言，農村中小企業因為更貼近地方，反而能更好地捕捉到地方性文化的特點。如地方非物質文化遺產保護與農村文化產業發展、地方飲食文化與農村中小食品產業發展就有著重要關聯。從非物質文化遺產來看，許多非物質文化遺產與農村的手工藝有一定的關系，例如江蘇南京的花燈、四川成都的蜀錦、河北曲陽的石雕等。以河北曲陽石雕為例，作為首批國家級非物質文化遺產，曲陽石雕在遺產保護、延續傳統手工藝、面向現代社會需求進行創新、鼓勵農村中小企業文化發展轉型方面做出了重要的貢獻。2011年，曲陽雕塑文化產業園成為首批國家級文化產業實驗園區。在立足本地文化的基礎上，整合政府資源，曲陽石雕完成了從被保護到積極創造文化價值的全轉型。河北省文化廳的報告表明，2010年，河北省石材雕刻產品質量監督檢驗站落戶曲陽，在“建構曲陽石雕版權保護體系”方面提供了“一大利好”[13]。而2011年頒布的《中華人民共和國非物質文化遺產法》第三十七條規定的“國家鼓勵和支持發揮非物質文化遺產資源的特殊優勢，在有效保護的基礎上，合理利用非物質文化遺產代表性項目開發具有地方、民族特色和市場潛力的文化產品和文化服務”，更為曲陽農村中小企業合理運用非物質文化遺產、靈活進行文化產業發展提供了法律依據。

另外，地方飲食文化更貼近民眾生活、更符合互聯網浪潮下的產業鏈發展結構。如央視熱播紀錄片《舌尖上的中國》，在城市居民中造成“尋找地方特色食物”的熱潮，其實是必然的。城市居民的消費水平提高、物質生活極大豐富，但又出現了“有錢買不到古味”的尷尬境地。城市居民的消費需求，其實正是農村中小型企業應當抓住的消費市場。利用互聯網開店易、審核快、保障好、物流發達等特點，抓住地方特色飲食文化，將會是農村中小企業發展中一個極大機遇。

三、從供給側看農村中小企業成長

農村中小企業在1980年代開始發展，在1990年代初具規模，在21世紀初遭遇挑戰，在近年成長環境又逐步改善。究其原因，既有國家政策上的歷史原因，又有全球化、國際化浪潮的綜合影響。從政策上來看，1990年代后期開始，城鎮化建設是國家建設的中心；而近年，隨著城鎮化建設步入正軌、形成自己的步伐，農村落后于城鎮的現象越來越嚴重，國家政策也更關注于農村企業產業結構的調整與扶助。2016年全國人大代表羅祖亮在就“全面建成小康社會”這一問題發表看法時，直接提出歷史性和現實性的問題：“1978年以后，由于農村實行的責任承包制有效解決了溫飽問題。十八大之前，因為總體經濟方向發展側重于城市發展，而農副產品的加工卻沒有因此提上來。”其實，根本問題就在于農業增長速度與其他產業不匹配，不能合理滿足農村人口消費需要。解決這一矛盾的根本方法就是解決農村土地資源的流轉問題，將無法進行商業流轉的土地資源轉化為可以流轉的商業資源，進行產權制度改革?！坝辛舜_權登記，土地承包經營權、包括耕地的所有權等，在經營期內就可以流轉，你可以加入合作社，可以信托，可以承包，也可以做公司，進行專業化的經營。”[14]在這里，農村中小企業的發展就成為農民收入提高、農村經濟得到發展的重要中堅力量。

但是，由于我國幅員遼闊，農村所覆蓋的面積太廣，各個地方面對的問題差異很大。從地區比較來看，中西部地區的企業勞動密集型特征更強，東部地區資金密集型尤其是技術密集型企業比重更高；東部地區傳統制造業、先進制造業和高新技術企業的比重均明顯高于中西部地區。中央在予以政策傾斜、資源平衡以及農村中小型企業扶助的策略上，也應由于地方區域不同而采取不同辦法。因此，對于農村中小企業發展過程中產生積極影響的因素也因為地域發展特色不同而有所不同?？傮w而言，就是對西部基本采用人才、資源雙輸出，政策、技術“雙扶助”的方法，幫助西部較為落后地區的農村從基礎教育到企業從無到有、從有到多地建設起來。對中部采取大學生回鄉做“村官”、鼓勵高學歷人才發展創業、給予稅務政策性減免等方法，協助中部已有的農村中小型企業渡過難關、逐步發展。對于東部而言，面對本身已有的諸多農村中小型企業，宜采用建立法治化管理制度、提供法律援助支持以及幫助農村中小企業從勞動密集型代加工向國際化、現代化科技公司轉型等方法。

（一）西部政策性扶助

由于地理原因和歷史原因，西部農村的生產力較為低下、教育資源相對落后是必須直面的現實性問題。從近年西部農村中小企業環境改善來看，其影響因素主要在于人才支援、技術支援與經濟支援三個方面。

國家對西部農村的援助，從根本上是人力資源的支援。以寧夏為例，“在中國國際人才交流協會、京港人才交流中心的大力支持和幫助下，已在寧夏回族自治區順利實施‘西部開發人才支援計劃’項目12個，先后邀請了15人次香港志愿型專家及專業人才到寧夏開展工作，涉及教育、科技、文化、經濟等領域，為我區經濟和社會的發展發揮了積極作用”[15]。由于歷史和地理原因造成的教育資源不平衡，從根本上需要從加強基礎教育建設來彌補，如對兒童進行基礎普及教育、對青壯年勞動力進行技術教育等。在技術人才方面和教育人才方面，國家采取了發達城市一對一、多對一的方式對口支援西部地區。1999年提出西部大開發理論時，朱镕基同志表示：“小平同志提出了兩個大局的思想，一是讓東部沿海地區首先發展起來，其他各地區都要服從這一大局；另一個大局是，到本世紀末全國已經達到小康水平時，國家拿出更多力量，幫助中西部發展?！薄拔鞑看箝_發是一個全面的系統工程，要有重點有步驟地推進?！?/p>

對于西部農村中小企業而言，人才支援與技術支援息息相關。發達城市帶來新的技術資源，協助在西部農村根據地方特色建立可持續發展的中小企業。但企業的發展最終依賴于經濟，不管是宏觀看西部大開發還是具體到農村中小企業的持續發展、成長，都需要金融業的支持。以甘肅省為例，除了貫徹好中央銀行的貨幣政策外，對西部的金融服務和金融支持呈現出長時間、低利息、個別化等諸多特色。西部農村中小企業的融資渠道相對較窄，自籌資金、直接融資和間接融資都可能存在資金短缺、浮動、不穩定等情況，因而政府扶持資金是現階段對西部農村中小企業實行金融支援最合理最有效的方式[16]。

（二）中部政策開放

對于中部農村而言，中小型企業已經有一定的成長條件，并且有了自己的發展方向。問題在于，中部部分農村中小企業缺乏新鮮血液，缺乏新思想、新技術和新的管理方法。另外，由于2008年國際金融危機的原因，部分農村中小企業出現轉型缺資金、不轉型無法繼續生存的困境。近年這些情況有所改善，主要原因可以從人才和稅收政策兩個方面來找到。

一是“大學生村官”政策為中部農村地區帶來了新的思想和活力。根據應聘“村官”的大學生回原籍和就近原則，組織部門將其安排到農村基層管理部門進行工作，從而加強農村基層組織建設，推動農村經濟社會發展，為加快推進扶貧攻堅、全面建成小康社會提供人才保障和智力支持?！按髮W生村官”的優勢在于，他們從小生長在農村，對家鄉有著深厚的感情，對家鄉的文化有一個新的審視角度，從而可以從比較創新的層面推進農村中小企業的發展，尤其是旅游、文化、互聯網行業等方面。選聘大學生通過駐村實習，一方面學習農村工作基本方法，另一方面了解村情民意，使得農村中小企業的訴求能夠合理地得到傳達，又能夠靈活有效地協助農村中小企業的文化轉型。以河北省景縣景州鎮七里莊村為例，99名從景縣農村走出去的大學生，大學畢業后選擇回到農村，憑借掌握的知識改變自己的命運，也改變著鄉親們的傳統生活。通過綜合討論村民的收成、品種、銷路等內容，“大學生村官”考慮用電子商務的方法創業?！按髮W生村官”王永春表示：“現在農村電子商務是個很好的發展趨勢，我們要借助‘互聯網+’電商平臺把老鄉的農產品、土特產品推出去。”2015年，景縣農村電子商務不僅得到了很大的發展，甚至還成立了“村官惠農錢莊”聯盟，負責聯絡動員各自任職村的農戶，在全縣范圍內推廣農村電商經營模式。

二是為了應對2008年國際金融危機對中部中小企業發展帶來的困境，國家在稅務政策上對農村中小企業進行了部分減免稅的扶持行為。包括增值稅、營業稅提高起征點，小型微利企業減半征收所得稅，小規模納稅人增值稅收率為3%等。對于農村中小企業而言，除了對其進行減免稅收以外，對相應的金融機構也給出了減免稅收政策。銀監會在促進農村地區金融機構發展和支持“三農”方面，出臺了新型農村金融機構定向費用補貼政策，將支農再貸款政策擴大到新型農村金融機構，制定縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，明確涉農和中小企業不良貸款呆賬核銷政策，制定涉農和中小企業不良貸款重組和減免政策以及出臺涉農信貸損失準備金稅前扣除政策等。

（三）東部現代化建設

2008年國際金融危機期間，部分以出口導向型為主的東部農村中小型企業因為以勞動密集型為主，受沖擊較大。近年，東部農村中小型企業的發展更加科學，發展環境得到改善。究其原因，主要是東部新型城鎮化建設初有成效，可以開始反哺周邊農村經濟建設；同時，東部農村中小型企業因為成立時間較長，商業行為較為靈活，且因為與國際接軌時間較多，本身素質相對較高，在政策的引導下可以很快突破困境、找到符合自身的發展方向。

一方面，新型城鎮化建設開始向城市邊緣擴充轉變，以城市帶動農村郊區經濟發展。以南京為例，南京本身老城區因為地域狹小，城市中心金融發展雖然很快，但相對具有局限性，因此需要向周邊地區拓展衛星城，這就成為南京周邊農村中小企業發展的良好機會。南京市政府在建立健全交通設備、創建周邊中小型企業科技園區方面做出了很大努力。城北與鎮江交界的棲霞—句容地區，有仙林大學城、紫東創意園區等，為周邊農村中小企業的發展提供了科技型人才和創意孵化園地。

另一方面，在具有特色風景的地方，通過整合當地旅游資源、制定特色旅游線路、推廣特色農副產品等，可以協助農村中小型企業向對內市場方向轉型。以常州市武進區雪堰鎮為例，“大學生村官”響應國家號召，開創為農服務新模式，組建成立了常州雪堰至誠農業休閑觀光服務部。該服務部成立至今，已經組織和接待了近40次大小旅游團，接待人數超過1800人，這些旅游團來自常州、上海、南京等地，活動涵蓋鄉村游、親子游、集體拉練等各種鄉村旅游休閑方式，充分帶動了周邊農村中小企業的發展。

現代化建設對于東部農村中小企業的積極影響較之西部和中部而言更加直接。如東部蘇錫常地區在改革開放以來，農村中小型企業就成為吸納外來務工人員工作的主要因素，其從業人員素質、管理方法等已經有了一個較為清晰的結構。相對而言，東部農村中小型企業管理人員普遍學歷水平較高，資金較為充裕，承擔風險能力較強，企業轉型較為靈活。因此，東部農村中小企業面對的危機主要是市場性的——國際金融危機導致出口市場緊縮，因此它的解決方案也是市場性的，即擴大國內市場消費力度、提高國民消費水平。

四、結語

長期以來，中國是一個農耕國家，農村問題是國家關注的首要問題。通過先富帶動后富等政策，新型城鎮化建設步入正軌之后，農村經濟就成為城鎮經濟反哺的對象。事實上，在現階段，農村中小型企業的發展無論在人才、技術、文化還是金融上都很大程度地依賴國家政策的扶持。尤其是2008年國際金融危機爆發后，企業的生存發展環境發生了重大變化，而“中國所處的‘經濟轉型’環境特征與西方國家的成熟市場經濟特征有較大差異”[17]，尤其是農村中小型企業因為規模、資金、人員素質等自身條件不足，不借助外力幫助很難完成這樣的轉型。近年，在政策協助農村中小企業發展的過程中，一方面改變了農村經濟發展格局，從而為企業發展提供了穩定良好的發展機遇；另一方面，通過縮小農村與城市之間的貧富差距，將城市中心化建設向周邊建設轉型，有利于為農村中小企業提供廣闊的市場。在這些積極因素的共同影響下，農村中小企業的發展從低端、勞動密集型向現代化科技化轉型，進而擁有更廣闊的發展前景。

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2016-08-25

內蒙古自治區哲學社會科學規劃項目（2014B027）

麻艷琳，女，蒙古族，內蒙古赤峰人，內蒙古財經大學副教授，主要從事創業、服務管理研究。