以提高基層預防和打擊犯罪實戰能力為著力點深入推進公安信息化建設

■天津市公安局津南分局通信科朱金杰

以提高基層預防和打擊犯罪實戰能力為著力點深入推進公安信息化建設

■天津市公安局津南分局通信科朱金杰

學習實踐科學發展觀、推進落實三項建設是公安部在科學分析、準確判斷當前客觀形勢變化和公安工作實際的基礎上做出的重大決策。如何落實公安部的戰略部署，深入推進“公安信息化建設、執法規范化建設、構建和諧警民關系”三項建設，事關公安工作全局。其中，公安信息化建設作為一項牽動整個公安工作和公安隊伍建設全局的戰略性任務，昭示著公安工作的發展方向。國務委員、公安部黨委書記、部長孟建柱指出，要深入推進公安信息化建設，著力提高基層預防和打擊犯罪實戰能力。預防和打擊犯罪始終是公安機關的第一職責和主業，孟部長高屋建瓴地將公安信息化建設置于提高基層預防和打擊犯罪實戰能力的高度，彰顯了此項工作的重要地位。因此，筆者認為，要始終堅持把公安信息化建設放在事關全局的戰略高度來謀劃和推進。

加強信息化建設，是實現公安工作新跨越的必由之路

自古以來，我國兵家就有“知己知彼，百戰不殆”的至理名言，它精辟地表述了情報信息在戰爭中所起的決定性作用。同理，從警務工作看，其本身就是一個搜集信息、研判信息、運用信息和反饋信息的過程。特別是當前科技進步日新月異、社會信息化加速發展的時代，情報信息已成為公安機關最重要的警務資源和工作基礎。

近年來，天津市公安局津南分局緊緊圍繞全區經濟社會發展大局，突出重點，加壓奮進，公安工作和隊伍建設始終保持了良好的發展態勢，發生了深刻的變化。公安機關的實力明顯增強，戰斗力明顯提升，整體工作水平明顯提高，許多重點工作走在了全市前列，公安隊伍的形象明顯改善，努力實現了公安工作上水平，執法工作上質量，隊伍建設上臺階。

當前，在科學技術飛速發展，社會信息化的新形勢下，公安工作要實現新的跨越，就要以更大的決心，更大的魄力，更有力的措施和辦法，狠抓落實，堅定不移地走科技強警之路，以信息化推動公安工作的發展進步。公安信息化是一場新的警務革命，集中體現著科技強警戰略的巨大威力，引領著公安工作的現代化。伴隨著這場警務革命，情報信息主導警務理念和機制必將逐步確立，各級公安機關的決策思維模式、組織指揮體制必然發生深刻變革，公安工作各個環節、各個層面都將發生深刻變化。如果我們對這場革命認識不足，反應滯后，動作遲緩，就勢必在公安工作的新一輪發展中失去先機，甚至于被動落后。只有搶占住信息化這個制高點，才能把主動權牢牢掌握在手里，才能始終保持良好的發展態勢，公安工作的新跨越才會有堅實的基礎和保證。

隨著濱海新區和津南區發展建設進程的加快，社會治安形勢日益復雜，公安機關維護穩定的工作任務日顯繁重，而當前公安機關面臨的警力嚴重不足問題短期內又難以解決。如目前津南分局警力約占常住人口的萬分之十八，如果按全區實有人口計算，僅有萬分之十四。在這種情況下，公安工作如果缺乏科技的加盟和支撐，仍然沿用拼體力、拼消耗和大兵團作戰的老一套做法，必將難以為繼。面對日益繁重的公安保衛任務與警力嚴重不足的雙重壓力，公安工作只有堅持走提高警務效率的內涵式發展道路，大力實施情報信息主導警務戰略，才能突出重圍、走出困境。因此，要明確將情報信息工作置于基礎性、先導性位置，通過把情報信息研判成果及時轉變為領導決策，把領導決策轉變為基層勤務，充分發揮情報信息支持決策和預警、導偵、促控的作用，使各項警務活動建立在動態采集、分析、測繪、應用犯罪信息基礎之上，實現“大情報、大信息”支持下的“小行動”，進而帶動和促進公安工作走上現代化、信息化、正規化的發展道路。

明確責任，確保信息化建設各項目標任務落到實處

信息化建設事關全局，涉及全警，既是一項現實而緊迫的任務，又是一項長期而艱巨的工作。要取得實效，必須爭得黨委、政府的大力支持，必須舉全警之力強力推進，狠抓各項工作的落實。

一是強化領導責任。信息化建設能不能快速推進，能不能盡快凸顯成效，關鍵在領導責任的落實。公安機關各級領導要高度重視信息化建設，將其作為牽動公安工作和隊伍建設全局的大事，納入重要議事日程，盡快研究制定出切合當地實際、可操作性強的信息化建設實施方案，以抓“三基”那樣的力度，以處置各類突發事件的緊迫感來抓信息化建設，努力構建黨委、政府大力支持、相關部門齊抓共管、公安機關全力推進的良好格局。特別是縣級公安機關“一把手”作為第一責任人，必須切實擔負起領導責任，親自研究，親自部署，親自督導檢查，親自研究協調解決經費、人才、資源等信息化建設中的重大問題，確保各項工作的順利進行。班子成員要各司其職、各負其責，善出主意、多謀良策，積極協助“一把手”做好各項工作，認真抓好分管業務部門各項具體工作措施的落實，全力以赴推進信息化建設。

二是強化業務警種責任。國保、經偵、治安、刑偵、戶政、網監、法制等警種和部門，要根據公安部和市局的統一部署和要求，結合各自工作特點，抓好本系統的信息化建設和應用，研究推廣網上執法辦案、網上摸排比對、網上協同作戰等網絡技戰法，加強信息化在實戰中的應用，最大限度實現互聯互通、信息共享，最大限度地發揮整體效益，真正形成推進信息化建設的整體合力。

三是強化專業部門責任。指揮部門和信息通信部門作為公安信息化建設的主管部門，必須充分發揮職能作用，認真履行綜合、協調、服務和推動落實之責，及時、全面、準確掌握各地、各警種、各部門工作進展情況，及時匯總、通報。必須不斷完善網絡、安全等信息化基礎設施，不斷加強設備、應用系統和信息資源的整合及共享，切實做好網絡、系統、應用的運行管理工作，確保建成的“系統不癱、網絡不斷、數據不丟”，滿足公安工作實戰需要。此外，要從公安機關內部熟悉信息化的人才中選拔或從社會上聘用業內專家，負責信息化日常建設與應用工作的研究，為信息化建設提供有力的技術支撐。

四是強化綜合部門責任。政工部門要牽頭組織開展好信息化大練兵，強化民警尤其是帶長民警的信息化應用技能培訓。只有使每名民警都能夠熟練掌握信息化應用技能，才能帶動全市公安隊伍信息化應用水平的整體提高。因此，要叫響“不懂信息化應用的領導將失去指揮權，不會信息化操作的民警將失去執法權”的口號。政工部門要以信息化應用技能培訓為重點，根據不同警種、不同崗位、不同年齡段的信息化需求，制定培訓方案，使每名民警都能夠熟練掌握計算機操作技能，都能夠熟練掌握網上作戰和網上管理服務的具體方法，逐步實現信息化建設和應用的規模效應；要大力加強信息化人才建設，積極引進專業技術人才，在政治、職級、待遇等方面予以傾斜。同時，各級公安機關裝財部門要積極爭取信息建設的資金，保證信息化建設資金的需求。通過落實這些措施和責任，共同為全面推進公安信息化建設創造良好的環境和條件。

實施情報信息主導警務戰略必須把握的幾個重要環節

推進公安信息化建設的根本目的就是要提高基層預防和打擊犯罪的能力。因此，要將情報信息主導警務戰略的理念和信息化建設的成果貫穿于執法辦案和日常工作中，掌握犯罪分子“吃住行銷樂”等活動的規律。通過研究分析和及時研判犯罪分子活動軌跡信息，并利用這些信息，查找出犯罪行為的熱點區域、高危群體及易受侵害目標，從而為提高打擊、防范、控制各類違法犯罪的針對性、有效性提供可能。

一是必須努力做大情報信息主導警務的活水源頭。

情報信息主導警務的起點是信息。有無海量的信息庫容量與內容反映準確、齊全的信息質量，是決定情報信息主導警務能否發揮最大效益的基礎性因素。為此，在實施情報信息主導警務方面，首先花大力氣狠抓全警的信息采集和錄入工作，努力做大信息的活水源頭。

在具體工作中，要堅持以基層基礎工作為契機，建立健全相關工作機制，促進基層基礎工作與情報信息采集、錄入工作之間的有機結合、緊密銜接和相互促進。要明確規定所有基層民警在日常治安管理工作中，必須按照“誰主辦、誰采集、誰錄入、誰修改”的原則，全面、認真地采集人口、出租房屋、旅館業以及車輛、駕駛員、二手手機、二手車等各類基礎信息，并及時錄入信息系統，從而有效改變以往基層民警下管區不知道如何開展基層基礎工作的狀況，也使大量的“口袋信息”、“紙袋信息”和“腦袋信息”從民警手中流出來，轉換為“網絡信息”為全警所共享，實現以信息主導各項公安基層基礎工作和基層基礎工作的信息化。

二是必須大力加強情報信息主導警務戰略的技術體系和工作平臺建設。

相比較人財物等警務資源而言，信息資源具有非物質性特征。將信息資源轉換為公安機關物質性戰斗力必須有一個摸得著、看得見的物理載體，這個載體就是能夠確保信息互聯互通互操作、無縫連接、高度共享，集采集錄入、分析研判、預警預測、精確制導、通信聯絡、指揮控制為一體的綜合信息系統平臺。在實施情報信息主導警務戰略過程中，要堅持在“金盾工程”的總體框架之下，大力推進警務信息化建設，努力形成縱向貫通、橫向集成、互聯互通、高度共享的警務信息化應用框架，為實施情報信息主導警務戰略奠定扎實的物質基礎。

三是必須堅持以應用求效益、以效益促應用。

應用是警務信息化的核心，效益是警務信息化的生命力。以情報信息為警務活動的引擎推進警務信息化，一定程度上是警務理念、警務方式、警務機制的技術實現，只有解決了信息化建設與警務活動的融合問題，通過實戰應用促進信息流與業務流的有機結合，并依托強大的網絡支撐，將信息作戰平臺延伸到基層一線，促進情報信息支持決策、預測預警和引導打防控等功能，使公安機關真正做到“目有所視，劍有所指”，情報信息主導警務才具有強大的生機和活力。工作中，要抓住信息導偵、信息預警、信息促控等幾個主要環節，不斷拓展情報信息的應用領域，取得明顯的應用效益。

在信息導偵方面，堅持以案、人、物、證、線、場所等信息為起點，運用網上排摸、網上串并、網上查證、網上緝捕等主動進攻型作戰方式，實現由“從案到人”為主向“從人到案”為主的偵查破案模式轉型，由人力密集型向科技密集型的作戰方式轉變，提高打擊的精確度和效能。

在信息預警方面，積極依托網上信息資源，加強對本地及毗鄰地區違法犯罪變化規律特點、發展態勢的動態分析，并通過對系列案、個案的分析研判，揭示出犯罪主體、高發案區域、時段等要素的軌跡和規律，及時預警預測，并通過領導決策影響基層勤務安排，將警力投向犯罪的高發時段、路段，最大限度地提高與違法犯罪人員的碰撞幾率。如我局在一次巡控行動中，對全區機動車被盜案件發案集中的時間和重點區域進行了認真分析，有了這樣一個直觀的犯罪時間和地域的分析結果后，分局在安排巡防力量的投向投量上就能做到有的放矢，集中優勢兵力抓好重點區域、重點部位的防范控制工作，使有限的警力資源用在了最需要的地方，并起到了打擊和防范并重的雙重功效。

在犯罪預防方面，要高度重視對刑事案件被害人有關信息的分析研究，揭示不同時期、不同類型、不同犯罪主體選擇侵害目標的特點規律，及時向公眾發布防范建議，提醒群眾提高警惕，增強防范意識和自我防范能力。

在信息促控方面，充分利用網絡的廣延性和信息的區域共享優勢，把網上控嫌控贓作為偵查破案的重要增長點來抓，通過相關數據庫與暫住人口、旅館業、出租私戶、網吧、車輛維修、典當寄售、廢舊物品收購、二手手機市場等行業信息及其他社會相關信息系統進行關聯，實現自動比對、自動報警。以外來人口管理工作為例，可在外來人口集中派出所試點先行，逐步摸索出一條以高危對象管理為重點、以信息人戶一致為標準、以落腳點管理為切入點的外來人口管理道路，適時在全局鋪開。按照“人戶一致”的目標要求，對外來人口落腳的出租房實行旅館式管理。一是要對號入座，確保實際居住地與實際居住人信息的一致性，居住人信息與登記人信息的一致性，登記人信息與居住地信息的一致性。二是要進行“四實”登記，即實時、實名、實地、實情。三是要及時變更、及時注銷，不斷完善、不斷發展，確保外來人口信息的準確度和鮮活度。當前，試點派出所首先要對轄區內所有出租房屋進行拉網式清查，在真正掌握轄區出租房屋底數的基礎上，按照出租房屋管理有關規定，對未按規定承租的房主普遍進行一次行政處罰。而后采取處而不罰的方法，與房主建立聯系，變管理為合作，以房主的手機號碼和房租交付日期為切入點，督促房主及時報告租住信息的變動情況，確保信息的及時性和工作效率。同時，給所有出租房屋編刷房間號，將外來人口詳實信息、暫住房間號和租住起止時間輸入計算機，并及時進行更新，實行動態管理。要通過對犯罪嫌疑人員基本情況的分析，篩選出高危人群，為提高巡邏盤查和排摸犯罪嫌疑人的針對性提供依據。