論法治生態(tài)文明建設(shè)

汪俊仁

（廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院，廣東廣州510925）

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論法治生態(tài)文明建設(shè)

汪俊仁

（廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院，廣東廣州510925）

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益加劇，如何有效治理環(huán)境，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展，顯得十分迫切和重要。本文從生態(tài)文明法治化建設(shè)角度出發(fā)，分析生態(tài)文明建設(shè)的法治思維，生態(tài)文明與法治建設(shè)之間的相互作用及其現(xiàn)狀、必要性，進(jìn)而提出法治生態(tài)文明建設(shè)的可行性建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；法治化建設(shè)；法治思維；影響；建議

生態(tài)文明，簡(jiǎn)單地說(shuō)是指人與自然、社會(huì)和諧共生的一種社會(huì)形態(tài)。這種美好的社會(huì)形態(tài)，是人類(lèi)共同的愿望和追求。自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)始終將生態(tài)文明建設(shè)放在重要突出地位，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義向前發(fā)展作用巨大，影響深刻。生態(tài)文明法治化建設(shè)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力體現(xiàn)，是確保人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

一、生態(tài)文明建設(shè)的法治思維及其引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵與要求

法治思維，指的是以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問(wèn)題的思維方式。法治思維主要以法治為主，在尊重法律的前提下，運(yùn)用法律手段來(lái)解決問(wèn)題。法治思維必須拋棄人治思維，遠(yuǎn)離無(wú)政府主義和獨(dú)斷專(zhuān)行。黨的十八大報(bào)告指出，提高運(yùn)用法治思維的能力，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的至關(guān)重要性。有學(xué)者提出，讓法治成為一種思維方式，使其引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程。[1]準(zhǔn)確把握法治思維涵義、提高法治思維水平及能力，讓法治思維始終貫穿生態(tài)文明建設(shè)是需要十分重視的問(wèn)題。現(xiàn)從以下幾點(diǎn)來(lái)闡述：（1）樹(shù)立法治意識(shí)。以法律原則和法律規(guī)則為依據(jù)來(lái)指導(dǎo)人們的社會(huì)行為，尊重科學(xué)和事實(shí)，敬畏法律，維護(hù)法律的尊嚴(yán)；（2）堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依法辦事，避免以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象發(fā)生，依法分析問(wèn)題、處理問(wèn)題、解決糾紛，這是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一種體現(xiàn)；（3）強(qiáng)化依法問(wèn)責(zé)。優(yōu)化政府決策與落實(shí)機(jī)制，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，使責(zé)權(quán)統(tǒng)一；（4）注重法治環(huán)境的改善。改善法治環(huán)境有助于執(zhí)法者理清思路，認(rèn)清事實(shí)，尊重規(guī)律，強(qiáng)化其法治思維，加大依法治理環(huán)境的可能性。整個(gè)過(guò)程有助于培養(yǎng)執(zhí)法者的法治思維及其實(shí)踐能力，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明法治化建設(shè)提供有效保障。

二、生態(tài)文明與法治建設(shè)之間的相互影響作用

（一）生態(tài)文明建設(shè)對(duì)法治建設(shè)的影響作用

人與自然的友好和諧相處，需要人類(lèi)共同遵循自然規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。我國(guó)黨和政府倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，除了其本身是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障之外，其對(duì)于我國(guó)法治建設(shè)還存在著多方面的積極影響。

1.生態(tài)文明建設(shè)對(duì)法治建設(shè)產(chǎn)生全面且長(zhǎng)期的影響

生態(tài)文明建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多領(lǐng)域，它是一項(xiàng)極為龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。據(jù)馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》與恩格斯在《致符·博爾吉烏斯》信件中所反映的那樣，法律是來(lái)源于社會(huì)并發(fā)展于社會(huì)的，而物質(zhì)生活條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等是圍繞著自然環(huán)境而進(jìn)行的，生態(tài)文明社會(huì)的建立又是法律賴(lài)以生存與發(fā)展的一種物質(zhì)生活條件。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)法治建設(shè)的影響作用是全面而深遠(yuǎn)的，需要不斷建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)才能與之相適應(yīng)，并且在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范運(yùn)作，提高依法治理生態(tài)環(huán)境的實(shí)際水平。這樣便從一定程度上促進(jìn)了法律體系的生態(tài)化，促進(jìn)社會(huì)在法律保護(hù)下的和諧發(fā)展。[2]

2.生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于法治建設(shè)具有漸進(jìn)性、革命性的影響

“生態(tài)”與“文明”在早些時(shí)候是從工業(yè)文明之后發(fā)展起來(lái)的一種新的人類(lèi)文明形態(tài)。而生態(tài)文明在中國(guó)來(lái)說(shuō)，是隨著人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中對(duì)于環(huán)境的保護(hù)以及傳承傳統(tǒng)文明的過(guò)程中逐步發(fā)展起來(lái)的，它是一種新時(shí)代下新的文明形態(tài)。改革開(kāi)放至今，在我國(guó)的工業(yè)化、城市化得到空前發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了類(lèi)似于其他國(guó)家的“環(huán)境公害事件”，這嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而生態(tài)文明建設(shè)要求以法律規(guī)范人們的行為活動(dòng)，才能促進(jìn)人與社會(huì)的和諧共處。生態(tài)文明建設(shè)的重要性及其建設(shè)過(guò)程推進(jìn)了法治的不斷完善，也必然會(huì)對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)產(chǎn)生一種革命性的影響。

（二）法治力量對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響作用

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題備受關(guān)注。為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，而生態(tài)文明建設(shè)需要法律制度來(lái)保障。因此，與此同時(shí)必須要重視法治，借助法治的力量更好地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。[3]

1.法律之治是維系和促進(jìn)文明的一種手段

法律之治指的是法治，法治包含了法的制定、實(shí)施以及遵循等環(huán)節(jié)。由于其在現(xiàn)代社會(huì)中的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及民主性等，也就決定了其在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用。之所以說(shuō)法治是維系和促進(jìn)文明的一種手段，主要體現(xiàn)在：（1）法治的民主性特征有利于充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，在立法環(huán)節(jié)集思廣益，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的優(yōu)越性，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展；（2）法治的權(quán)威性特征能夠克服不良行為的發(fā)生，以更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)需要憑借法治的各種特征作為推進(jìn)其建設(shè)的手段，借助嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法的法治力量，生態(tài)文明建設(shè)才能得到維系與發(fā)展。

2.法治力量為生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境

生態(tài)文明建設(shè)始終離不開(kāi)法律的保護(hù)，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)所需要的法治環(huán)境，主要體現(xiàn)在司法方面。但是就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，人們尚未懂得通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)和生存權(quán)，特別是許多司法機(jī)關(guān)工作人員的生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)也不強(qiáng)，如果借助法治力量加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，推動(dòng)司法行政工作人員及社會(huì)民眾確立生態(tài)文明意識(shí)，開(kāi)展有效的法律監(jiān)督，為生態(tài)保護(hù)提供司法保障，那么，在這樣一種法治環(huán)境下，人與自然的和諧共處的目標(biāo)將更容易實(shí)現(xiàn)。

三、生態(tài)文明之法治現(xiàn)狀分析

生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的一種需要。改革開(kāi)放至今，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)上也逐漸形成了其相應(yīng)的法律體系。環(huán)境立法的從無(wú)到有，環(huán)境保護(hù)意識(shí)的從淺到深，都反映了生態(tài)文明法治建設(shè)所取得的巨大進(jìn)步。雖如此，但離我們最終的生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)目標(biāo)還有一定差距。就其現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下幾方面問(wèn)題：（1）立法方面。由于封建傳統(tǒng)思想影響，立法理念落后，不能正確看待人與自然的關(guān)系，導(dǎo)致人類(lèi)肆意干預(yù)自然，甚至對(duì)自然資源的無(wú)限度開(kāi)采、浪費(fèi)、破壞等現(xiàn)象而得不到應(yīng)有懲罰。其次，在現(xiàn)行憲法中，沒(méi)有考慮到生態(tài)文明的內(nèi)在要求，未明確將走可持續(xù)發(fā)展道路和構(gòu)建和諧社會(huì)作為環(huán)境與資源保護(hù)的指導(dǎo)思想。立法目標(biāo)不明確，法律條款可操作性也不強(qiáng)；（2）守法方面。人們的生態(tài)意識(shí)還停留在從自身利益出發(fā)以及在不觸犯法律法規(guī)就可以隨意為之的層次上。甚至在日常生活中，仍然有為保障自身利益而不惜犧牲生態(tài)利益的思想存在。人們?cè)谑胤ㄉ希](méi)有將環(huán)境污染、破壞生態(tài)環(huán)境的行為與法律緊密相連，認(rèn)為環(huán)境污染并不是違法犯罪行為，或者只要不是大幅度破壞就構(gòu)不成犯罪，以錢(qián)可以解決由此導(dǎo)致的問(wèn)題。這樣的觀念是不對(duì)的，人與社會(huì)的和諧發(fā)展需要依靠人類(lèi)去自覺(jué)保護(hù)自然環(huán)境，將文明賦予社會(huì)發(fā)展中，共同營(yíng)造一個(gè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，才能保證人類(lèi)與社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。[4]

四、生態(tài)文明法治化建設(shè)的必要性

（一）生態(tài)文明法治化建設(shè)是生態(tài)發(fā)展的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧的重要手段

生態(tài)文明概念的提出，為社會(huì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧更前進(jìn)了一步。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，雖然經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，但是這種經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)始終離不開(kāi)與之相適應(yīng)的環(huán)境。可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境作為代價(jià)的，其教訓(xùn)是慘痛的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)懂得運(yùn)用法律保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建法治生態(tài)文明，這是國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。生態(tài)文明法治化建設(shè)是生態(tài)發(fā)展的客觀要求，也是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。通過(guò)法治來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的重要方式與手段，在更大程度上有利于和諧社會(huì)的建成。

（二）法治生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容，是維護(hù)國(guó)家利益的重要保障

我國(guó)始終“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的基本原則。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要從維護(hù)生態(tài)環(huán)境開(kāi)始。生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)法治力量，法治建設(shè)需要依托生態(tài)文明建設(shè)來(lái)反映和體現(xiàn)，故二者是相互影響與作用的。生態(tài)文明法治化建設(shè)，也就成了我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容。而只有將生態(tài)文明建設(shè)搞好（如生態(tài)文明建設(shè)中的減少排氣污染、限制森林資源的過(guò)度開(kāi)采等現(xiàn)象，能夠保證人與社會(huì)的和諧共處），才能從根本上去維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益。

五、生態(tài)文明法治建設(shè)的可行性建議

（一）完善生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)

完善相關(guān)的法律法規(guī)不僅要從立法上對(duì)其做改善，還要確立生態(tài)文明的憲法地位。（1）法律制度是文明的產(chǎn)物，生態(tài)文明社會(huì)的建立需要生態(tài)化的法律。故在擬定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)時(shí)，要從生態(tài)文明的本質(zhì)出發(fā)來(lái)考慮，并且要突出生態(tài)文明的憲法地位，以憲法條文的形式對(duì)生態(tài)文明加以保護(hù)，引起人們足夠的重視，將生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)作是至關(guān)重要的一項(xiàng)義務(wù)；（2）完善現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》等法律。當(dāng)前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題仍然未能得到有效的遏制，其主要原因與現(xiàn)行相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的不完善是有著極大關(guān)系的，為此，應(yīng)當(dāng)加以修改和完善。如增加環(huán)境立法的程序性規(guī)范，建立起關(guān)于環(huán)境公益的訴訟制度；對(duì)生態(tài)保護(hù)立法分層次、分種類(lèi)。如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等。

（二）加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督在一定程度上能夠促進(jìn)公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。生態(tài)文明法治化建設(shè)的順利進(jìn)行需要依靠執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督，并對(duì)違法主體進(jìn)行責(zé)任追究，依法給予相應(yīng)懲處。這就要求要建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，因?yàn)閳?zhí)法人員的法律意識(shí)以及對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，是確保法治力量得以發(fā)揮真正作用的前提。[5]

（三）提高公眾的環(huán)保法治意識(shí)和參與度

提高公眾的環(huán)保法治意識(shí)和參與度，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)是非常重要和迫切的。為此，必須采取相應(yīng)措施。首先，要加大力度宣傳生態(tài)文明法治化建設(shè)的重要性和必要性，讓公眾充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)保問(wèn)題是人人都需要重視并參與的，這是一種義務(wù)和責(zé)任；其次，要不斷拓寬公眾參與環(huán)境事務(wù)渠道，讓公眾投身于生態(tài)環(huán)保當(dāng)中去更好地履行自己的責(zé)任；再次，環(huán)保部門(mén)要定期發(fā)布與環(huán)境相關(guān)的信息，如環(huán)境質(zhì)量、政策法規(guī)等，信息公開(kāi)制度有利于公眾充分享有知情權(quán)、聽(tīng)證權(quán)和咨詢(xún)權(quán)等。這些都是拓寬渠道使公眾參與其中的體現(xiàn)。[6]

生態(tài)文明作為人類(lèi)發(fā)展中的一種必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)文明，只有從根本上去維護(hù)生態(tài)文明、建設(shè)生態(tài)文明，將法治思維始終貫穿于其中，才能夠全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一個(gè)人與自然和諧共處的美好社會(huì)。

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