課外體育活動的教育治理機制

□童雅蓉（上海體育學院上海200000）

課外體育活動的教育治理機制

□童雅蓉（上海體育學院上海200000）

本文運動文獻資料法、專家訪談等研究方法，對課外體育活動的三大教育治理主體進行分析即社會、學校、社會組織進行研究，分析其中孫存在的問題，針對問題提出行之有效的建議，旨在為今后學校課外體育活動的教育治理提供參考。研究發現：學校層面、社會層面、社會組織以及教育治理制度都存在一定的問題。針對問題提出以下建議：切實推進政府職能轉變、落實學校自主治理課外體育活動，發揮學校的創造力和活力、充分發揮社會組織評價、監督的作用、建立發達的教育治理制度體系。

課外體育活動教育治理機制

黨的十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。為貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神，增強學生體質，學校課外體育活動應緊緊圍繞這一總目標、總要求，形成良好的課外體育活動教育治理機制。課外體育活動是學校體育的重要內容和有機組成部分，是實現學習體育目標的重要渠道。課外體育活動內容豐富、形式多樣，課外體育活動的開展對發展學生的體育特長、增強學生體質、養成終身體育鍛煉的習慣以及培養學生體育興趣都具有重要意義。新中國成立以來，為了增強體質，促進青少年積極參與課外體育鍛煉，黨中央、國務院高度重視青少年的體質健康，頒布了一系列保障和推動學校課外體育活動開展的法規、政策和文件，以期增強學生體質，但是近年監測顯示，我國青少年體質健康狀況連年下滑，引起了社會的高度關注。

1、教育治理的內涵

治理與管理不同，治理強調的是多元主體的參與。從詞源學的角度來看，“管”的本意是掌權者使用毛筆或印章辦理公事。“教育管理”強調的是“教育行政部門行使權力”。“治”的本意是主持公道或開鑿水道。“教育治理”強調的是“教育行政部門處理事務。理”多元主體的參與。教育治理是指政府、社會、學校和公民等多元主體在共同目標的指引下，共同參與教育管理事務的過程。教育治理是一個上下互動的動態過程，貫穿在評價、協調、控制、決策、組織、計劃等過程中，涉及督導與評價、經費管理、人員管理、教學管理、課程管理、教育領導與決策等多項教育管理內容。學校、政府和社會之間的權利、責任和義務的分配長期以來人們所關注的問題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出推政校分開、官辦分離，建設依法辦學、自主管理、民主監督督、社會參與的現代學校制度，轉變政府智能和簡政放權。

2、課外體育活動的教育治理機制所存在的問題

2.1、政府層面

第一，課外體育活動的開展需要大量的體育場館與設施，政府的責任是給予學校足夠的經費和物質支持。當前學校和社會組織缺乏資源吸納能力，政府的撥款成了學校和社會組織經費的主要來源，這也就在無形中加強了政府對學校和社會組織的管理。這樣的全能型政府是計劃經濟時代的產物，當前我國已經由計劃經濟時代向市場經濟時代轉型。在社會轉型期，政府的行政職能本應該由管控型轉變為服務型、由微觀轉變為宏觀、由事前監督轉變為事后監督，但是政府依然采用行政性管理方式，對學校課外體育活動的微觀干預過多，學校的自主辦學能力得不到發揮，社會組織對課外體育活動的評價和監督權力受到制約。政府力量過于強勢，制約著教育治理的平衡。因而，在對課外體育活動進行治理時還是沒有擺脫傳統的單中心治理，政府依然在教育治理中處于“一家獨大”地位，學校及社會組織的力量依然不能與政府相比擬。第二，教育治理強調多元主體的參與。治理主體的多元化意味著治理目標的多元化，不同的教育治理主體有著不同的利益。當前社會利益多元化，因此在對課外體育活動進行治理時會發生利益沖突。政府代表國家的利益，而現在全社會都在關注學校的升學率，因此，當政府利益與全社會的利益發生沖突時，為了個人利益，政府領導下的個別教育主管部門就會忽視學生的身體健康，放棄對課外體育活動實行情況的有效監督和檢查，也沒有將課外體育活動的相關政策、法規落到實處，結果造成學生體質日益下降。

2.2、學校層面

十八屆三中全會以后，學校管理者已經意識到學校課外體育活動的改革必須從教育管理走向教育治理，但是在對課外體育活動進行治理時還是存在一些問題。第一，學校也是教育治理的主體，它代表著學校所有學生和教師的利益，學校不僅為教師和學生謀利益，它也在追求自身利益的最大化。當前全社會都在關注學校的升學率，將升學率作為評價一所學校好壞的唯一標準，使得學校在升學指標的重壓與升學利益的驅動下不得不重智輕體，“升學率、就業率”便成了學校追求的治理目標，從而使得部分學校的課外體育活動處于“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬狀態，學校并不支持學生每天把過多的時間放在課外體育活動上，而對于政府頒布的一系列保障和推動課外體育活動開展的法規、政策和文件，即便很多學校執行該政策，也只是在趕過場，走形式，而沒有一個實質性的結果。第二，課外體育活動開展所需要的場館設施經費大部分都來源于政府的撥款，學校的發展與政府的財政撥款密切相關，使得學校受到政府的制約，從而形成了對政府的依附關系。學校對政府的依附主要是計劃經濟時代的產物，學校的生存和發展完全在政府的掌控之下。雖然現在我國已經由計劃經濟向市場經濟轉變，但是舊的管理思維已經根深蒂固，所以即使政府現在把一些權力讓渡給學校，由于政府對學校財務、權利的控制，學校在自我管理和發展上也缺乏實踐的勇氣。

2.3、社會層面

從治理角度來看，社會組織也是教育治理的主體。第一，當前社會就業形勢日趨嚴峻，為了畢業后更好的發展，學生都重視文化課學習，忽視課外體育鍛煉。家長更能明白其中的利益得失，如果不能升學，就意味著孩子不能上更好的學校，也就意味著不能找一個好工作和更好的發展，于是課外體育活動就處于家長不理解，學生也不歡迎的尷尬狀態。第二，社會組織缺乏對課外體育活動治理的評價和有效監督。“一直以來，教育評價和監督的主體比較單一，大多局限在政府自上而下的行政性評價和傳統的工作檢查，專業性不強，開放度不夠。深入推進管辦評分離改革，按照決策、執行、監督相對分離的原則定位評價的主體。”

2.4、教育治理制度層面

當前，我國缺乏發達的教育治理制度體系。第一，雖然我國的法律諸如《高等教育法》、《教育法》等鼓勵社會力量對學校體育進行監督、評價，并聽取社會組織等多元治理主體的意見，但仍然顯得相對薄弱。且其并未明確政府、學校、社會組織的行為邊界和責任范圍以及其法律地位，也沒有讓教育治理主體實踐的平臺。第二，對于學校體育實踐所存在的問題，盡管政府鼓勵社會組織參與其中，但應該以怎樣的渠道途徑和方式參與以及應該參與到怎樣的程度，我國法律法規都沒有給予明確規定。

3、課外體育活動的教育治理機制的構建

3.1、切實推進政府職能轉變

當前我國已經實現由計劃經濟向市場經濟轉變，在計劃經濟下的全能型政府很顯然已經不適應時代的需求。為此，政府的職能應該實行相應的轉型。第一，政府應該由管控型轉變為服務型，將管理風格轉變為以激勵和說服為主，切實為課外體育活動的發展和問題的解決提供有效的服務。第二，政府應該由微觀管理轉變為宏觀管理，由事前監督轉變為事后監督。政府應該強化“該管”的職能，如從宏觀上制定課外體育活動的法規政策，設計課外體育活動的發展規劃，對學校和社會組織進行指導和監督，而將“不該管的”、微觀的、具體的權利下放給學校和社會組織，讓學校、社會組織在法律范圍內自行管理。在學校、社會組織能夠處理好的領域，政府應該將權利讓渡給學校和社會組織，讓學校和社會組織等教育治理主體有更多的參與治理的條件和機會，在學校和社會組織不能有效管理的領域，政府應與學校和社會組織進行合作，發揮合力作用。由于學校和社會組織都依附于政府，因此，如果政府職能不進行轉變，將會限制學校和社會組織對課外體育活動的治理能力。只有切實推進政府職能轉變，才能形成良好的課外體育活動教育治理機制。

3.2、落實學校自主治理課外體育活動，發揮學校的創造力和活力

在教育治理理念下，應該實行“管辦評”分離，即應該落實學校自主辦學，發揮學校的創造力和活力。第一，學校管理者應該了解課外體育活動的意義所在，提高對課外體育活動的重視程度，充分調動學校對課外體育活動治理的積極性，并積極的對外宣傳課外體育鍛煉的價值和功能，積極鼓勵社會組織關注課外體育鍛煉，并參與到課外體育活動的治理中。第二，長期以來，政府的財政支持是學校經費的主要來源，從而造成了學校對政府的過度依附，認為教育乃至課外體育活動的一系列問題都是政府部分的責任，學校只有充分、合理利用政府所下發的權力，并提高自身的資源吸納能力，消除對政府的過度依附才能夠激發學校自主治理課外體育活動的積極性和主動性，發揮學校的創造力和活力。總之，學校應該充分利用自主治理課外體育活動的優勢，發揮學校創造力和活力，使學校課外體育活動順利開展。

3.3、充分發揮社會組織評價、監督的作用

第一，針對社會關注升學率而忽視學生課外體育鍛煉的問題，社會組織自身應該清楚的認識到課外體育鍛煉的重要性，并積極的參與治理課外體育活動。一旦社會組織參與到課外體育活動的治理中，無論在思想上還是實際行動中都會體現對課外體育鍛煉的關注，那么社會各界包括老師、學生、家長都會重視課外體育鍛煉并積極參與到體育鍛煉之中。因此，社會組織應積極發揮治理主體的作用，參與到課外體育活動的治理之中。第二，針對傳統的評價和監督模式過于單一的問題，社會組織應該廣泛參與評價和監督過程，強化社會組織的評價和監督作用，使社會組織真正掌握評價權和監督權。

3.4建立發達的教育治理制度體系

盡管當前相關法律法規鼓勵非政府治理主體參與教育治理，但是仍然顯得相對薄弱。而且并未明確其法律地位以及社會組織等教育治理主體的行為邊界和責任范圍因此，第一，應該從宏觀上健全相關法律法規。肯定政府、學校、社會組織的法律地位，明確政府、學校、社會組織的行為邊界和責任范圍，這樣可以為教育治理主體的參與提供制度保障，并保證各教育治理主體的自主性和獨立性。第二，應該以法律法規明確各教育治理主體的法律責任和參與方式，并通過激勵的方式鼓勵各教育治理主體積極參與到學校體育的治理中，為各教育治理主體搭建實踐的平臺。

總之，影響課外體育活動教育治理機制的因素是多方面的，只有切實推進政府職能轉變、落實學校自主治理課外體育活動，發揮學校的創造力和活力、充分發揮社會組織評價、監督的作用、建立發達的教育治理制度體系才能調動教育治理主體的力量來解決課外體育活動治理時所存在的問題。

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