努力開創我國區域旅游可持續發展與環境保護聯動之路*

■王慶生 吳靜

努力開創我國區域旅游可持續發展與環境保護聯動之路*

■王慶生 吳靜

基于可持續發展理念，立足我國區域旅游可持續發展的機遇與挑戰，本文提出了我國區域旅游可持續發展與環境保護聯動路徑，以期對未來我國旅游業可持續發展提供思路借鑒與參考。

區域旅游可持續發展環境保護國家公園

環境保護是區域旅游可持續發展的前提

人類在改造自然和發展社會經濟方面取得了輝煌業績的同時，環境破壞與環境污染對人類的生存和發展也構成了現實威脅。保護和改善環境，實現人類社會的持續發展，是全人類緊迫而艱巨的任務。因此，保護環境是實現可持續發展的前提，也只有實現了可持續發展，環境才能真正得到有效的保護。保護環境，確保人與自然的和諧，是經濟能夠得到進一步發展的前提，也是人類文明得以延續的保證。

長期以來，人們總把旅游發展視為一種經濟活動，偏重追求其經濟效益，而相對忽略了普遍存在的旅游對環境的影響。旅游資源和旅游環境質量是旅游業賴以存在和發展的基礎，旅游對環境尤其是自然環境造成的嚴重破壞，不僅會阻礙旅游業本身的持續發展，而且也會帶來相關的負效益。

我國《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（簡稱“十三五”規劃綱要，下同）突出強調要加快改善生態環境，并提出“加大生態環境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優質生態產品，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗”的發展目標。旅游環境保護是旅游可持續發展的重要組成部分和核心內容，它們之間是相互依存、相互制約的關系。正確認識理解旅游環境保護問題是實現旅游可持續發展戰略的關鍵。其中包括以下4個方面：

1.環境保護是可持續發展的重要內容。全球環境問題的尖銳化，構成了日益嚴重的影響人類生存發展環境的危機。它主要表現在兩個方面：全球性自然資源的銳減和破壞，以及全球性生態環境的污染和破壞。實施環境保護的根本目的就是保證人類的可持續發展。

2.旅游環境保護是實現旅游可持續發展的基礎。旅游環境問題是旅游與環境非良性循環的具體表現，其根本原因在于缺乏科學、有效的管理，不合理開發、利用旅游資源而造成旅游環境質量下降和惡化。旅游環境的污染和破壞，必然導致旅游資源的損害和浪費，甚至使一些旅游資源枯竭或消失，最終將影響到旅游業的發展；旅游的發展受到阻遏，必然減弱保護和改善環境的能力，又會造成旅游環境質量的進一步惡化。解決旅游環境問題，關鍵是正確處理旅游與環境的關系，實現旅游與環境的良性循環，走旅游業可持續發展的道路。

3.旅游環境保護是實現旅游可持續發展的有效途徑。筆者2015年實地考察了澳大利亞的生態旅游開發。澳大利亞地廣人稀，人地矛盾較弱，自然環境資源豐富，逐步實現礦產資源開發向旅游資源開發的轉型，“賣生態，而不僅是商品”。從國家到地方，發展旅游重在“銷售生態價值”，擺脫了商品化旅游開發中對旅游商品和服務的過度依賴，強調對游客生態需求的“自然、可持續、教育”三大價值，確保旅游業成為可持續的環保產業。

4.實施可持續發展戰略必須以環境保護作為切入點?？沙掷m發展作為規范人類活動的一種方式，已經成為現代社會人類經濟、社會發展中的重大理論與實踐課題?？沙掷m發展的核心是發展經濟；資源的可持續利用和生態環境的改善是條件；社會有序的不斷全面進步是目標。旅游業可持續發展是可持續思想在旅游業中的具體貫徹和應用，旅游業能否科學發展，關鍵要看旅游資源與環境的保護能否真正落到實處。

區域旅游可持續發展應堅持系統發展觀

區域旅游從范圍上是指特定地域的旅游，從組成要素上是指以人類旅游活動為主體，以旅游觀光對象為客體，并由其他人文與自然要素交織而成的旅游地域系統。

可持續發展是一種全新的價值觀念，其實質是人類在對工業化運動帶來的人口、資源、環境與經濟社會之間不協調現象反思的基礎上，在發展道路、模式上的理性選擇，選擇的核心是協調人與自然的關系，協調人與人的關系，以做到既能滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需要的能力。它既不是單純經濟持續發展或者社會持續發展，也不是單純的自然生態持續發展，是以人為中心的“自然——社會——經濟”復合系統可持續發展。根據J.R.Brent Ritche等的“旅游目的地競爭力和可持續發展能力模型”（Destination Competitiveness and Sustainability，簡稱DCS），旅游目的地可持續發展主要受到全球環境（宏觀）、競爭環境（微觀）、輔助要素和資源、旅游目的地的政策、規劃和開發、目的地管理以及相關限制性和放大性因素所制約。

區域旅游可持續發展的核心思想是建立在經濟效益、社會效益和環境生態效益基礎之上核心資源和吸引物的，既要使人們的旅游需求得到滿足，又要對旅游資源和旅游環境進行保護，使后人具有同等的旅游發展機會和權力。區域旅游可持續發展特別關注的是旅游活動的生態合理性，強調對旅游資源和旅游環境的保護。

區域旅游可持續發展的核心思想的另一個重要方面是正確處理旅游活動同旅游地資源和環境的關系。旅游活動同旅游資源和環境的關系既是對立的，又是統一的。其對立主要表現在隨著旅游活動規模和范圍的日益擴大，很多國家和地區由于在旅游經濟發展過程中沒有重視旅游地生態和環境問題，旅游活動違背客觀規律，旅游經營活動的粗放、對資源的過度開發利用和旅游地環境保護的忽視，使區域旅游發展過程中暴露出來的問題越來越多，區域旅游發展難以持續。

堅持系統發展觀也要求我們應高度重視旅游發展中的“非可持續性因素”。導致旅游業非可持續性的旅游業環境問題，主要表現在以下兩個方面，即旅游業發展導致的環境退化以及旅游開發時對旅游者或東道主居民所要求的環境因素的忽視。例如，張家界國家森林公園是武陵源世界自然遺產的重要組成部分之一，尤以獨特的石英砂巖峰林地貌（現已被有關部門注冊為“張家界地貌”）聞名遐邇，其中天門山作為“天生橋”地質奇觀構成張家界景觀的標志性之一。早在1992年9月，聯合國教科文組織和世界自然遺產保護同盟專家在實地考察湖南武陵源世界遺產地后指出，“武陵源現在是一個旅游設施泛濫的世界遺產景區”，“提請中國政府對景區及其周圍地區旅游業發展給予關注，使其建立在可持續發展的基礎上”。值得關注的是，近年來，上述情況并未收斂。出于方便景區內旅游交通的目的，張家界景區進行了大規模的旅游基礎設施建設，除了景區車道外，張家界景區的觀光索道、玻璃棧道、穿山扶梯建設規?？涨啊９P者2015年4月在天門山景區考察，天門洞及其周圍幾乎成了建筑工地。筆者有理由擔憂這處世界自然遺產地的前景正受到非可持續因素的影響。究其緣由，應該是景區建設與管理方面存在明顯的“利益驅動性”。如果不加以調控，其結果就是世界遺產地作為旅游目的地的個性與核心吸引物變形和消失。

保護環境是區域旅游可持續發展戰略目標的核心內容

基于區域旅游可持續發展國內外實踐，區域旅游可持續發展戰略的目標主要應包括：

保護環境。區域旅游活動作為服務消費與精神消費為內容的高層次消費，對環境有很強的依賴，是實現可持續發展的內在動力，所以要強化旅游生態意識和共同美化環境意識，合理開發，切實保護目前和未來旅游發展賴以生存的旅游生態環境質量，確保旅游資源的永續利用和旅游經濟產業的高效運轉與可持續發展。保護環境是區域旅游可持續發展戰略目標的核心內容。

提高效益。合理確定旅游客容量，切實保持旅游容量動態平衡，高效利用旅游資源，不斷推出高品位旅游產品，高水平地進行經營管理，從而在不沖擊環境生態效益和不損害下一代人利益的基礎上，實現旅游經濟的高效益，旅游效益和生態效益相協調，保證旅游業在有序的市場環境中運行。以我國為例，我國是一個發展中大國，雖地大物博，但人均資源相對較少，旅游資源也是如此。因此，我國面臨著人民生活水平提高，旅游消費增加同旅游資源相對短缺的矛盾，而要解決這個矛盾，必須提高旅游資源的利用率，加大旅游資源和旅游環境的保護力度，提高效益，走區域旅游可持續發展之路。

公平發展。促進旅游的公平發展，確保當代人和后代人都能享有優美的旅游環境，高效的旅游經濟效益和充分滿足的旅游需求，確保各地區旅游資源的合理分配和公平使用，鼓勵各地區充分發揮各自的旅游資源優勢，開發特色旅游產品，為旅游者提供高質量的旅游服務。共同享受不同區域的自然美景和人類文明，通過旅游活動實現區域旅游資源互補和旅游消費多樣化、高級化。同時，通過區域旅游增進各區域間友好往來，促進不同區域間經濟、文化、科技交流，推動區域經濟平衡發展和共同富裕，加強各地區間的互相了解。

改善旅游接待地居民生活的質量。區域旅游雖然有導致環境退化的消極影響，但也有促進環境質量優化的積極作用。由于旅游者總是希望到富有魅力、干凈而未收到污染的地方觀光游覽，而環境狀況對該地居民本身也格外重要，因此從這個意義上來說區域旅游又能夠起到促進環境質量提高的作用。

加強環境保護，實現區域旅游可持續發展

第一，加強區域旅游資源的可持續利用與管理。要加強旅游資源的培育與養護，在旅游資源中，有些是不可再生的，有些是可再生的。目前，在區域旅游發展中，受到威脅最大的不是不可再生旅游資源，而是那些可再生資源，如森林、草地和動物資源等。區域旅游資源能否滿足區域旅游發展的需要，不僅取決于區域旅游資源的供給，也在一定程度上取決于人類如何利用和保護。

第二，走生態旅游之路。生態旅游是一種具有區域旅游可持續發展內容的旅游思想，是針對旅游業對環境的影響而產生和倡導的一種全新的旅游業，內涵更強調的是對自然景觀的保護，是可持續發展的旅游，使當代人享受旅游的自然景觀與人文景觀的機會與后代人相平等，甚至當代人在不破壞前人創造的人文景觀和自然景觀的前提下，為后代人建設和提供新的人文景觀。生態旅游要求經營者和游客都要承擔一定的責任，培養環境意識和對自然的熱愛，盡量減少旅游活動對當地生態系統的干擾和侵襲。同時還要通過旅游活動的開展，為當地居民提供就業機會，吸引他們積極參與到自然遺產和文化遺產的保護活動中，實現旅游經濟效益、環境效益和社會效益的統一。例如，澳大利亞藍山國家公園通過對采煤區進行土壤修復、植被修復和動植物保護，合理地設定了游客活動的廊道和范圍，通過旅游化使得工業區得到完全的修復和保護。

第三，利用旅游產業政策為保障，依靠科學技術做支撐，著力構建我國區域旅游適宜的開發和經營模式。提高旅游資源的綜合利用效率和經濟效益，保護旅游資源和旅游地環境，緩解旅游需求增長和旅游資源有限性之間的矛盾，擴大旅游環境容量，進而擴大旅游活動空間，和提高旅游活動質量。同時，構建旅游區域發展的利益驅動機制，加強區域旅游立法、加強環境管理、科學規劃；建立區域旅游開發和經營企業的運營模式；建立旅游從業人員的培訓體系，吸納當地社區參與；加強游客管理，進行區域旅游可持續發展的環保教育；建立區域旅游可持續發展的專家規劃和指導的輔助系統。

第四，借鑒歐美國家公園管理規制，建立我國區域旅游可持續發展與環境保護聯動機制體制典范。我國“十三五”規劃綱要首次提出“建立國家公園體制，整合設立一批國家公園”的目標，該目標是在充分借鑒國際成功經驗基礎上提出的，具有戰略預見性和長遠指導意義。依據世界自然保護聯盟的定義，國家公園是具有國家意義的公眾自然遺產公園；它是為人類福祉與享受而劃定，面積足以維持特定自然生態系統，由國家最高權力機關行使管理權，一切可能的破壞行為都將受到阻止或予以取締；游客到此觀光需以游憩、教育和文化陶冶為目的并得到批準。嚴格意義上說，我國目前尚沒有真正意義上的國家公園管理機構，也還沒有具體推行國家公園制度。美國的國家公園屬中央集權型治理結構，截止2007年底，美國共有575處公園或地段被納入美國國家公園系統，其國家公園體系的陸地面積達到33.99萬平方千米，水域面積1.8萬平方千米，累計接待游客117億人次。澳大利亞則屬于分散型旅游規制模式，澳大利亞的國家公園已經成為全球保護地網絡中的重要角色。2008年，澳大利亞各類國家公園941處，陸地面積324萬公頃，占其陸地面積的4.22%。

在我國建立與實施國家公園管理機構與規制，有利于確立區域旅游可持續發展與環境保護聯動機制，通過示范帶動，逐步形成具有我國特色的區域旅游可持續發展格局，開創我國美麗中國圖景的區域旅游可持續發展之路。

王慶生，天津商業大學商學院院長、教授，博士，主要從事旅游規劃與開發研究；吳靜，天津商業大學商學院旅游管理系講師，博士，主要從事旅游環境規劃與景區管理研究）

責任編輯：陳秀麗

國家自然科學基金面上項目“區域旅游產業可持續發展管理創新研究（71373174）”