G20國家基礎設施建設現狀及合作戰略

王維娜

(黑龍江財經學院，哈爾濱 150025)

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G20國家基礎設施建設現狀及合作戰略

王維娜

(黑龍江財經學院，哈爾濱 150025)

描述了G20國家基礎設施建設的現狀和面臨的基本問題，提供了完善G20國家基礎設施建設的合作框架和整合基礎設施建設的內部環境，建立G20國家基礎設施建設的基金和協調機制，協調G20國家基礎設施的整合發展規劃等方法，為完善G20國家基礎設施建設提供了合作建議。

G20國家；基礎設施；合作框架

1 G20國家基礎設施建設的現狀

1.1 G20國家公路設施建設現狀

從2014年的數據來看，G20國家公路基礎網絡已經得到進一步提升，基本建立起100 KM/100 KM2的骨干網絡，俄羅斯、印度和阿根廷處于建設的低水平，剛剛超過世界平均標準，而美國、德國和法國則超出世界平均水平的10.3%。但是，在高速公路網絡建設上除了發達國家之外，發展中國家還存在歷程不足、質量一般、分布不合理等問題。

1.2 G20國家鐵路設施建設現狀

鐵路網絡是內陸高效率的交通體系。G20國家中的發達成員已經處于世界領先水平，網絡的分布、密度也符合經濟和社會的發展要求。而發展中成員在鐵路基礎設施和基礎網絡的建設中存在較大的差距，一些國家鐵路覆蓋率低于2 km/100 km2的世界平均水平。在高速鐵路建設中G20國家普遍存在速度不高、質量不高的問題，形成了鐵路基礎網絡和基礎設施難以適應經濟和社會建設需要的實際問題。

1.3 G20國家通信網絡建設現狀

在南部G20國家中存在基礎通信網絡和通信設施建設水平低的問題，特別在印尼、印度、澳大利亞等國家中存在不同區域通信網絡水平參差不齊、百人互聯網用戶低于30個、通信帶寬低于1 mb/s的問題，特別是加拿大、俄羅斯、印度等國土遼闊的區域，基礎通信網絡的建設還處于數量和范圍簡單增長的時期，不能有效發揮基礎通信網絡的系統優勢和功能特點，給區域經濟整合、國家間合作帶來阻礙。

2 G20國家基礎設施建設面臨的基本問題

G20國家之間存在經濟和發展上的差異，在基礎設施的開發上存在不平衡的問題，這些會制約和影響G20國家的基礎設施建設，形成G20國家基礎設施建設過程中的矛盾。

2.1 G20國家間存在基礎設施不平衡

根據近15年的統計數據分析顯示，G20國家對于基礎設施的投資正呈現逐年下降的趨勢，特別在2007年國際金融風暴后，G20國家缺乏對基礎設施的進一步投入，產生了G20國家基礎設施的不平衡和低水平徘徊。一方面，發達國家由于已經建立并完善了交通、通信、航空的基礎網絡，這一時期的基礎設施建設多以維護和豐富項目為主。另一方面，在國際能源價格上下起伏的背景下，G20成員的發展中國家出現了貿易能力和財政收入雙降低的實際問題，影響了這些國家對基礎設施的投入，形成了不平衡的發展特點和問題。

2.2 一些國家基礎設施建設投資缺口大

以2014年博鰲論壇的相關數據分析可以得出，當前全球需要投入65萬億美元的資金來進行基礎設施的建設，這樣才能有效確保世界經濟的穩定和發展。而在G20國家中存在一些成員基礎設施投資缺乏來源和難以保障的實際問題，很多國家的實際投資額不及需要的一半，特別是在鐵路、公路、民航、通信等核心基礎設施的投資上，每年的欠賬高達1.4萬億美元，這些問題加大了國家間基礎設施的差異，造成G20國家間的分化，不但影響G20國家基礎設施建設的進程，更會造成G20成員之間的矛盾與分裂。

2.3 民間和社會資本對基礎設施建設的投資熱情低

在G20成員中，很多國家基礎設施建設以政府投資為主，這不但會造成G20國家基礎設施建設效率低下，而且會影響G20國家基礎設施建設的質量，特別在基礎建設資金與資本不足的情況下，過多的政府投資會造成基礎設施建設的困難。沒有民間和社會資本的參與，基礎設施建設形成低水平運營、產權不清晰等實際問題，阻礙更多主體對G20國家基礎設施建設的參與，制約了先進資本運作方式和科學管理方式在基礎設施建設中的使用和功能。

3 完善G20國家基礎設施建設的合作建議

3.1 完善G20國家基礎設施建設的合作框架

G20國家基礎設施的建設需要各國積極主動地參與和合作為前提，當前，在G20國家層面上對于基礎設施建設的合作還沒有基本的結構和框架，由于沒有頂層設計和規范，導致G20國家基礎設施建設中存在低水平和市場導向不明顯的問題。要結合G20國家的共性，立足于國家發展的特點，在基礎設施建設中建立起穩定的伙伴關系和合作體系，確立法律、政策、外交方面對G20國家基礎設施建設的傾斜，以建設為中心加深G20國家之間的聯系和合作，以基礎設施的完善推動G20國家間的對話，形成G20國家基礎設施為龍頭的合作體系和合作框架，在全面溝通、有效交流、持續合作的前提下，將G20國家基礎設施建設推向新的水平和高度。

3.2 整合G20國家間基礎設施建設的內部環境

G20國家存在著廣泛的保護主義，進行基礎設施建設必須突破國家間存在的溝通障礙、法律漏洞。要在G20國家內部消除對基礎設施建設造成制約和影響的因素，特別是要降低建設過程中外交、政治和法律上的風險，簡化G20國家基礎設施的管理層次，改進基礎設施投資的法律規范，進一步放寬G20國家基礎設施建設過程中的限制和程序，通過開放技術輸出、邊境管制、簽證程序、外匯制度等一些實際工作，優化基礎設施建設的內外環境，有效化解G20國家基礎設施建設中的爭議和矛盾，為基礎設施的建設提供良好的政治、經濟和法制基礎。

3.3 建立G20國家基礎設施建設的基金

G20國家基礎設施建設要告別傳統的單打獨斗式的投資方式，要借鑒世行“全球基礎設施基金”的模式，建立起G20國家基礎設施建設專項資金，全面吸引G20國家金融機構、域外商業銀行、國際流動資金，提高G20國家基礎設施資金的保障，化解G20國家間不同金融和法律體系中存在的矛盾和問題，確定亞投行、亞開發銀行、世界金融貨幣組織對G20國家基礎設施建設基金的全面參與地位，利用成熟的金融體系和完善的商業經濟路徑對G20國家基礎設施資金進行全面擴大和有效監控。

3.4 建立G20國家基礎設施建設的協調機制

在G20國家基礎設施建設中，既要對金融合作進行有效協調，同時，也要強化其建設活動。G20國家要針對基礎設施建設的特點建立起定期溝通的制度，設置全面協調的機制，更多地將基礎建設信息和金融需求及時而完整地發布出去，進而為G20國家基礎設施更好地建設提供協調的平臺和結構基礎。G20國家要在基礎設施建設中推動國際化的深層次合作和全面協調，平衡G20國家基礎設施建設中相關的主體關系，尊重各方面的利益和訴求，以有效溝通和全面協調鋪筑G20國家基礎設施建設的新道路。

3.5 協調G20國家基礎設施的整合發展規劃

在G20國家框架下，結合上合組織體系和APEC國家間合作體系建立起基礎設施的發展規劃和整合計劃，將PPP項目設置為G20國家基礎設施發展的主要路徑，推進G20國家間基礎設施建設的發展之路，將G20國家基礎設施發展與全球化物聯網建設和“一帶一路”發展戰略相結合，在更大的范圍內整合G20國家基礎設施參與的主體，確定G20國家基礎設施發展的共識，達成G20國家基礎設施建設的順序，制定出監管G20國家基礎設施發展的措施，頒布G20國家基礎設施建設的規劃，明確G20國家基礎設施發展中市場化運營的基本模式，打通民間資本和國際資本在G20國家基礎設施發展中的路徑，在高效率進行G20國家基礎設施建設的同時，提高G20國家的發展水平和綜合實力，取得G20國家、APEC、上合組織等相關主體全面而協調的發展。

[1] 沈銘輝. G20國家基礎設施投資：現狀、挑戰及其合作戰略[J]. 天津社會科學，2016，(02)：107-112.

[2] 黃薇. G20主導下的全球經濟治理與中國的期待[J]. 國際經濟合作，2015，(06)：16-19.

Status quo of national infrastructure construction and cooperation strategy of G20 countries

WANG Wei-na

(Heilongjiang University of Finance and Economics, Harbin 150025, China)

This paper describes the current situation and basic problems of G20 national infrastructure construction, provides the measures on the cooperation framework for perfecting the G20 national infrastructure construction and integrating the internal environment of infrastructure construction, establishing fund and coordination mechanism of the G20 national infrastructure construction, coordinating integration development plan of G20 national infrastructure, so as to provide recommendations for improving G20 national infrastructure construction.

G20 countries; Infrastructure; Cooperation framework

2016-10-24

王維娜(1980-)，女，碩士，副教授 。

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