澳大利亞公共圖書館殘疾人服務的法律環境研究★

于成杰

(東北大學秦皇島分校圖書館 河北 秦皇島 066004)

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澳大利亞公共圖書館殘疾人服務的法律環境研究★

于成杰

(東北大學秦皇島分校圖書館 河北 秦皇島 066004)

通過對澳大利亞圖書館協會、國家圖書館和各州、地區公共圖書館網站進行調研，發現澳大利亞公共圖書館有著完善的殘疾人服務法律體系。為完善我國公共圖書館殘疾人服務的法律環境，建議促進相關法律制度的出臺，借鑒國際先進經驗，加強交流與合作。

公共圖書館；殘疾人服務；法律環境；澳大利亞

2011 年6月世界衛生組織與世界銀行聯合發布的《世界殘疾報告》明確指出，目前全世界殘疾人數量超過10億，約占全球總人口的15%[1]。殘疾人作為弱勢群體，在受教育、找工作以及參與社會活動等方面，常會受到各種不公平對待。公共圖書館作為公共文化服務機構，在促進殘疾人平等的參與社會活動中理應承擔必要的責任。自2003年以來，公共圖書館殘疾人服務已成為圖書館界研究的熱點問題。研究內容主要集中在：無障礙物理環境建設、無障礙資源建設、無障礙網絡環境建設、無障礙人文環境和公共圖書館殘疾人服務現狀調研等方面[2]，而圖書館殘疾人服務事業的相關法律環境研究相對缺乏。澳大利亞公共圖書館的殘疾人服務擁有悠久的歷史和豐富的經驗。本文通過訪問澳大利亞圖書館協會(Australian Library and information Association ，ALIA)、國家圖書館((National Library of Australian，NLA))和各州、地區公共圖書館的網站，調研澳大利亞公共圖書館有關殘疾人服務的法律法規以及具體措施，以便全面了解澳大利亞公共圖書館的殘疾人服務，學習他們先進的經驗，為我國公共圖書館的殘疾人服務法律保障提供指導。

1 澳大利亞公共圖書館殘疾人服務概況

據統計，澳大利亞有四百多萬人忍受著殘疾的折磨，這相當于澳大利亞五分之一的人口。另外，患有殘疾的可能性會隨著年齡的增長而增長，55至65歲的人中31%的人有殘疾[3]。患有殘疾的人數之多加上人口的老齡化使得像公共圖書館這樣的澳大利亞公共機構有更大的責任去為殘疾人提供服務。澳大利亞圖書館的殘疾人服務無論是從設施、項目還是制度保障來看，都已達到非常高的水平。

1.1 便捷的服務設施

無障礙設施一直受到澳大利亞圖書館界的重視，他們在圖書館的設計思維和方便殘疾人使用的便利設施上，處處體現了對殘疾人的關照和為殘疾人提供方便周到服務的理念。公共圖書館專門為殘疾人設置了無障礙通道，在圖書館大門和停車場都有符合殘疾人使用的電梯[4]，配備帶有自適應性技術的電腦，包括帶有追蹤球的鼠標、大號鍵盤、黑板白鍵鍵盤、智能鑰匙鍵盤等，為輪椅用戶提供的可調節高度的桌子等。

1.2 周到的服務項目

澳大利亞圖書館對不同的殘疾讀者提供了細致入微的服務。為聾啞讀者配有專門標識、設備和工作人員，以方便他們更便捷地獲取信息資源。為了更好地為盲人讀者服務，澳大利亞建立了多所專門的盲人圖書館，其服務細致入微[5]。昆士蘭州湯斯維爾城市圖書館的艾肯維爾分館設立了一個小型接待室，在那里殘障人士可以通過使用定做的家具和專門化的器械，在私人空間里上網。

1.3 完善的制度保障

在殘疾人服務制度建設方面, ALIA和澳大利亞國家圖書館發揮了重大作用。殘疾人由于身體或精神方面的原因, 不可避免的會受到經濟劣勢、教育困難、就業歧視等諸多難題, 因此澳大利亞制定了一系列的政策, 以確保殘疾人平等自由使用圖書館的權利。這些政策的制定和實施為澳大利亞公共圖書館殘疾人服務提供了法律基礎, 使其殘疾人服務工作走向制度化、常規化。

2 澳大利亞公共圖書館殘疾人服務的法律保障

像世界上其他發達國家一樣，澳大利亞采用并制定了許多法律法規以保護殘疾人的合法權益，這些法規被廣泛應用于各級政府——聯邦政府、州政府、地區政府等。因此，他們對于包括公共圖書館在內的公共機構有著重要的指導意義。

2.1 國際條約

澳大利亞承認并遵守一系列的國際條例。《殘疾人權利公約》是聯合國首部為保護殘疾人權利而專門制定的具有法律約束力的國際公約，旨在促進、保護和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切權利和基本自由，并促進對殘疾人固有尊嚴的尊重。澳大利亞是該公約的早期簽約國，早在2008年就已加入。盡管沒有明確的關于圖書館可利用性的內容作為參考，公約的確包含了許多相關的條款，這些條款提出要把公共圖書館發展成全體公民都能使用的重要的公共機構。例如，在基本的無障礙問題上，公約要求締約國查明和消除障礙，確保殘疾人可以進出物理環境，使用交通工具，享用公共設施和服務，利用信息和通信(第9條)；締約國促進殘疾人參與文化生活、娛樂和休閑體育活動，確保殘疾人可以獲得以無障礙形式提供的電視節目、電影、戲劇和其他文化活動，可以進出劇院、博物館、電影院和圖書館，使殘疾人能夠有機會發展和利用自己創造的潛力，不僅為其自身利益，也為豐富社會資源(第30條)。公約強調了為殘疾人提供可使用的包容性環境的重要性。作為締約國，澳大利亞承認公約序言中提到的對殘疾人的非歧視原則[6]。

此外，聯合國教科文組織承認了信息權利，聯合國教科文組織《公共圖書館宣言2015》表明，“公共圖書館服務是在平等和普遍的原則上提供的”，以此鼓勵公共圖書館為社區內的全體成員提供服務。澳大利亞自1945年起就是聯合國教科文組織的成員，提供使用公共圖書館的方法和途徑就是澳大利亞政府的基本義務。因此，各級政府都有責任確保殘疾人能夠像社區其他公民一樣獲取和使用圖書館資源。

2.2 聯邦法規

在澳大利亞，眾多聯邦級、州級、地方級立法機關管理和控制著包括公共圖書館在內的公共機構，制定了很多針對殘疾人的明確的信息資源獲取原則，其中包括許多可使用性問題和保護性問題。

2.2.1 殘疾歧視法案(Disability Discrimination Act ，DDA，1992)

盡管殘疾歧視法案(DDA)是澳大利亞保障殘疾人權利的最重要的法律，但它并沒有直接提到公共圖書館資源獲取問題。其標準和原則體現在第23條“進入住所”以及第24條“商品、服務和設施”條款中。第23條要求保障殘疾人能夠進入圖書館，使用內部設施等各方面權利。第24條要求保障在商品、服務和設施方面對殘疾人沒有任何歧視，如果公共圖書館要為殘疾人提供服務，堅持這些原則是至關重要的[7]。 2.2.2 國家殘疾策略(National Disability Strategy )

國家殘疾策略是旨在提高殘疾人生活水平的一系列政府政策。政策主要包括六項，其中有三項與公共圖書館有關：一是圖書館要提供可供殘疾人使用的設施；二是圖書館對社區事務的融合和參與，應與專業殘疾人服務機構密切合作；三是圖書館要為殘疾人的教育提供幫助，包括殘疾人的早期教育、學校教育、繼續教育、假期教育和終身學習等[8]。作為一項政府政策，國家殘疾策略的執行權在地方政府手中，由于公共圖書館服務是由地方政府資助的，這一策略在確保公共圖書館服務可利用性和包容性過程中發揮著重要作用。

2.3 州及地方法規

澳大利亞圖書館管理體制是以州為基礎，各系統圖書館分立，全國圖書館“相互”協調。澳大利亞各州和地區都享有獨立的立法權，在各州境內都執行本州的法律。各州的法律有許多類似之處, 但也有很多不同。在發展圖書館殘疾人服務上，也都是根據本州和本地區的實際情況和需要, 制定圖書館法律、發展政策和管理方式。因此, 各州的地方圖書館立法也各不相同, 各具特色[9]。

澳大利亞很多圖書館都有關于如何為殘疾人提供有效的服務的確切說明。例如，維多利亞州圖書館為殘疾人提供了停車場，輪椅通道，以及一個帶有輔助技術中心的大樓。新南威爾士州針對本州殘疾讀者制定了《2010-2014年新南威爾士州立圖書館殘疾人服務戰略》，在實體訪問、提高殘疾人的獨立性、圖書館工作人員服務改進、殘疾人信息服務和圖書館殘疾人就業等方面有詳細的規定。西澳大利亞殘疾人服務法案(The WA Disability Services Act (1993))要求西奧圖書館發展自己的殘疾人準入和包容性計劃，并強調殘疾人同樣擁有享受圖書館服務信息和設施的權利。在南澳大利亞，圖書館委員會作為一個法定的權威機構，管理州和當地的公共圖書館。該委員會制定相關殘疾人準入政策，以滿足殘疾人對公共圖書館資源的需求，并且包含一系列針對殘疾人的特殊規則，為當地圖書館制定殘疾人服務政策提供了良好的規范。

2.4 專業協會標準與指導

澳大利亞所有的圖書館都是澳大利亞州及地方圖書館(National and State Libraries Australasia，NSLA)和ALIA的成員，NSLA有自己的關于公共圖書館服務的標準和指導條例，然而，卻沒有關于殘疾人的公共圖書館服務明確的指導條例或政策[10]。一項關于NSLA網站的擴展性調查注意到只有一項關于殘疾人顧客需求的相關性內容，而這一內容是在網站的鏈接頁面。盡管我們無法從NSLA官方網站上得知該組織是否為協會會員提供關于制定殘疾人平等準入服務條款的指導，但是ALIA確實提供了這方面的信息，該協會制定的“圖書館殘疾人服務標準”被認為為殘疾人服務提供了很好的借鑒意義。

3 啟示與思考

3.1 完善為殘疾人服務的法律體系

2014 年，黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，體現了國家依法治國的法制理念。法律是維護社會秩序的重要保證，將殘疾人服務通過法律強制的方式來實施，使公共圖書館在殘疾人服務方面做到有法可依，有法必依，對公共圖書館開展殘疾人服務項目具有十分重要的作用和意義。因此，當前公共圖書館界應促進相關法律制度的出臺，完善各項政策規定。具體從以下三個方面著手：首先，盡快完善《中華人民共和國公共圖書館法(征求意見稿)》(2015年12月)，在本征求意見稿中對殘疾人服務有專門的條款進行規定，使公共圖書館有法可依； 其次，各省級公共圖書館管理部門應出臺具體的殘疾人服務實施細則，使地方公共圖書館開展工作具有可操作性；第三，明確政府各機構之間( 如政府、民政、殘聯等) 的職責和義務，協調各方力量，相互配合，以普遍均等的服務原則，更好地為殘疾人提供服務[11]。

3.2 借鑒國際先進經驗，加強交流與合作

《殘疾人權利公約》、國際圖聯《公共圖書館宣言》及其制定的公共圖書館殘疾人服務政策等，從國際社會的大背景為我們提供了可遵循的國際慣例。我們應參考和借鑒澳大利亞等發達國家公共圖書館殘疾人服務法律方面的經驗，通過廣泛深入的立法調查，防止新制定的法律與其他法律條款發生矛盾，造成執行中的困擾，學習國際上通行的理念，盡量少走彎路[12]。

[1]萬琪,華薇娜.美國公共圖書館殘疾人服務及對我國的啟示[J].新世紀圖書館,2015,(9):73-76,96.

[2]劉瑋.基于盲人和殘障人士服務的美國州圖書館法探析[J].圖書館學研究,2015,(3):93-96.

[3] Australian Bureau of Statistics 4430.0-Disability, Ageing and Carers, Australia: Summary of Findings, 2015 [EB/OL].[2016-10-01].http://www. abs.gov.au/au sstats/abs@.nsf/0/C258C88A7AA5A87ECA2568A900 1393E8?Opendocument.

[4]楊江平.服務與公平——美國圖書館殘疾人服務現狀及其啟示[J].新世紀圖書館,2008,(4):83-85.

[5]張瑩瑩,高恩山.美國公共圖書館殘疾人服務工作及其對我國的啟示[J].當代圖書館,2008,(2):27-30.

[6]Convention on the Rights of Persons with Disabilities[EB/OL].[2016-10-01].http://www.un.org/development/desa/disabilities/.

[7]Disability Discrimination Act 1992[EB/OL].[2016-8-22]. https://www.legislation.gov.au/Details/C2013C00022.

[8]National Disability Strategy[EB/OL].[2016-10-01].https://www.dss.gov.au/our-responsibilities/disability-and-carers/program-services/government-international/national-disability-strategy.

[9]龔龍,李雪梅.澳大利亞圖書館立法概述[J].山東圖書館季刊,2006,(3):26-30.

[10]National and State Libraries Australasia [EB/OL].[2016-8-22 ]. http://www.nsla.org.au/.

[11]何正偉.淺析我國公共圖書館殘疾人服務現狀及對策[J].當代圖書館,2015,(4):18-21.

[12]喬海濱.國內外公共圖書館殘疾人服務法律環境比較研究[J].圖書館工作與研究,2016,(5):43-46.

本文系2016年度河北省社會科學發展研究課題 (201603120514)的研究成果之一。

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2016-10-01 責任編輯：張靜茹)