歐美國家公共圖書館管理與服務經驗及啟示

李錦霞

(大連圖書館　遼寧 大連　116012)

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歐美國家公共圖書館管理與服務經驗及啟示

李錦霞

(大連圖書館遼寧 大連116012)

通過對歐美國家公共圖書館發展現狀及先進經營理念的梳理，總結出歐美國家公共圖書館管理與服務特點,并提出對我國公共圖書館事業發展的啟示,以盡快縮小我國與歐美在公共圖書館服務方面的差距。

歐美國家;公共圖書館;圖書館服務

1　引言

目前，歐美發達國家公共圖書館的多項指標均遠超國內水平，諸如在人均圖書館占有量、購書經費、數字化建設、人均擁有圖書卡、專業館員配備等方面。如2010年，美國聯機計算機圖書館中心(OCLC)發布的會員研究報告中提到，2008年美國公共圖書館總經費達107.2 億美元，公共圖書館擁有館員47 926人，館藏年總流通量2 277 54.9萬冊(件)，擁有公共圖書館讀者證的美國人占68%。每年接待約15億人次到館訪問，人均年到館5.1次。 2011年，提供電子書借閱服務的公共圖書館在同行業中占67.2% ，約有12 000所公共圖書館提供免費WiFi服務。據測算，美國與加拿大的圖書館人均占有率極高，分別為18 400人和3萬人擁有一 所[1]。英國6 500萬人口，政府每年為公共圖書館事業投入經費高達10億英鎊，全英共構建了4 000所公共圖書館，每年借書量高達2.6億冊，青少年讀者占79%，擁有讀者證比率為60%，是目前全球擁有公共圖書館體系最為完善的國家之一[2]。這與歐美公共圖書館的發展理念、方法、經驗與模式密切相關。

2　歐美公共圖書館管理與服務的特點

2.1重視圖書館法律體系的構建

歐美國家非常重視圖書館立法工作。如1850年，世界上第一部由政府頒布的公共圖書館法案在英國誕生，為圖書館健康發展提供了法律保障。美國《圖書館服務法》、《圖書館技術和服務法》分別在二十世紀五六十年代相繼頒布，其規定了政府必須將稅收的3%-6%投入到公共圖書館的建設中。1952年，《國家圖書館法》在加拿大通過，隨后在社會各界的推動下再次對其修訂，最后付諸實施，對加拿大隨后多年的人文社會發展和變遷起到了相當可觀的助推作用[3]。丹麥2000 年頒布了《丹麥圖書館服務法案》，及時賦予了公共圖書館的時代使命，法案依據網絡時代的特點，將圖書館重新定位于網絡綜合圖書館，明確了“為圖書館在信息社會中創造一個完善的框架。

2.2推行普遍化、專業化的參考咨詢服務

法國里昂圖書館與時俱進，適時重組了業務流程和服務運行方法，他們按照文獻服務的特征將服務內容平均分配至8個部門，同時設有參考咨詢臺，開展參考咨詢服務，以保證日常每個部門至少有2-4位參考館員為讀者服務，使各閱覽區參考咨詢館員無處不在，同時為了更好地體現“讀者第一，服務至上”的宗旨，該館還將除館長之外的所有參考咨詢館員全部充實到圖書館的一線崗位，讓知識管理與知識服務在館內做到普遍均等，推行專業化和普遍化的參考咨詢服務是該館辦館的最大特色[4]。據美國全境200多所公共圖書館的多項調查數據顯示參考咨詢服務始終居于各種服務的第二位，這足以說明美國公共圖書館對參考咨詢工作的重視程度。另外，美國公共圖書館還將專門為政府和議員提供參考咨詢服務作為一項特定服務來運營。例如，無論是國會圖書館還是下屬的各州圖書館都將把為廣大議員提供有針對性的專題研究報告等服務作為本館的服務職能之一，具體表現為，有序增加參考咨詢服務臺和參考館員，以便能及時解答讀者網絡咨詢和現場咨詢，這已經成為大部分市、縣公共圖書館的參考咨詢服務模式之一。以芝加哥和厄本那免費公共圖書館為例，前者設有2名左右的參考館員在各類文獻借閱區旁的參考咨詢服務臺前解答當面、電話以及互聯網咨詢等，后者在每個樓層都設有能專門解答讀者問題的參考咨詢服務臺。這足以證明，參考咨詢服務已是美國公共圖書館面向社會公眾服務的重要的內容之一，并且已經變得十分普遍[5]。總之，推行普遍化和專業化的參考咨詢服務是當前歐美發達國家公共圖書館參考咨詢服務的一個顯著特色。

2.3嚴格的行業準入——館員資格認證

專業館員和輔助人員是美國和加拿大公共圖書館館員認證的兩大類別，其中，具備館長、部門負責人以及學科館員資格的必須具有圖書館協會承認的圖書館與信息科學碩士學位，而從事圖書借還、上架等工作的圖書館輔助人員的最基本要求是高中學歷。專業館員在德國被劃分為三個層次：高級、中級、初級，分別占比為2.2 %、33.3 %、50%，其中，高級館員要求獲得圖書館專業圖書情報學位，并兼有其他專業學位，需在法蘭克福、科隆、慕尼黑等著名大學培養2年，畢業后可成為主題專家、大都市公共圖書館或較大規模的學術圖書館館長。接受專門課程教育3年，同時取得全國9 所圖書館專業大學的圖書館(情報)學位，可被聘為中級館員。擁有10年圖書館工作經驗，同時必須接受職業學校圖書館學的相關教育，可不接受大學教育，方具備初級館員資格。在法國，國家圖書館館員享有較高的社會地位，他們被納入了國家公務員序列[4]。大學專業教育認可、CILIP注冊專業人員和國家職業資格體系是英國公共圖書館認證館員的三種專業稱謂。總之，歐美等發達國家公共圖書館對圖書館行業的從業資格要求十分嚴格，同時館員資格認證制度也在不斷地發展和完善，并以法律的形式進行了規范。

2.4關注殘疾人等弱勢群體服務

1949年，聯合國教科文組織在《公共圖書館宣言》中指出：不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制，每一個公民都有平等享受公共圖書館服務的權利。圖書館的特性，決定了它服務對象的廣泛性，同時，全民性、社會性和公益性也成為公共圖書館的服務特質，這就決定了普通人、殘疾人和弱勢群體都是圖書館的服務對象。多年來， 歐美發達國家公共圖書館都在努力踐行以上宣言，如開展殘障人士服務較早的美國公共圖書館主要體現在其為殘障人士政策、法律設計的前瞻性以及個性化服務的細致性上，其中表現最為充分的是波士頓公共圖書館，它分別在1868年和1973年推出了為視障讀者進行個性化的借閱服務和能確保殘障人士公平享用圖書館服務及設施權利的《康復法案》第504 條。而加拿大多倫多圖書館為殘障人士設有通道、閱讀設備等。殘疾人等弱勢群體同樣也是英國公共圖書館的重點服務對象之一，具體表現在對下崗職工、殘障人士以及低收入人群的服務，公共圖書館能在四項基本閱讀服務原則中重點提及，并強調要為弱勢群體在館藏、人力資源以及入館培訓等方面進行大量的政策傾斜，將“以人為本和讀者有其書”作為未來英國公共圖書館關注弱勢群體并為之努力的方向。

2.5將公共圖書館融入社區文化服務中

經歷多年發展，如今歐美公共圖書館的社會服務功能已產生了質的飛躍，很多歐美國家已將圖書館融入到社區中，儼然已成為社區居民的文化服務中心。美國公共圖書館的社區服務完美體現在其能與當地的政府部門和社區組織建立長期的合作伙伴關系，他們借助現有的信息技術,把閱讀推廣與用戶培訓作為圖書館為社區服務的主要抓手[6]。相比之下，在社區融入方面，英國公共圖書館經營的更為細致和到位，如肯特郡的查漢姆圖書館把針對社區各類人群的服務活動開展的有聲有色，包括為老年人、孕婦、幼兒、殘障人士和外國移民等開設諸如識字、健康輔導、戒煙、英語輔導、讀書俱樂部、計算機普及等課程。在英國，公共圖書館儼然已經成為社區的文化集散地和服務中心[7]，諸如政策法規文件、地圖、專利資料、旅游、演出布景、電話號碼簿、居民名冊和事件記錄等特色信息服務項目比比皆是。

2.6十分注重青少年服務專區的構建

以加拿大多倫多公共圖書館為例，該館的所有分館都相繼開辟了少年閱覽區，他們充分利用四個月的暑期服務，用構建“暑期讀書會”的方法，定期為兒童讀書、講故事、放電影，購置了大量兒童喜愛的讀物如《小保姆俱樂部》、《芝麻街》等，打造社會教育的知識殿堂。北斯塔福德郡布勒頓社區圖書館每周為兒童設立專門的開放時間，讓社區圖書館青少年有參加唱歌、繪畫、跳舞、游戲等娛樂活動的機會。而英國圖書館注重青少年服務專區的表現之一是為超過160萬個兒童及其家庭免費發放兒童圖書包，大力開展青少年不同年齡層次的 “圖書起跑線”閱讀活動[8]。在美國，每所公共圖書館構建一定規模的少兒閱讀區是一項硬性規定，在構建區內設有計算機以便滿足青少年讀者在訪問互聯網的同時購入大量的圖書、期刊、電子音像出版物、玩具等館藏，為適齡兒童提供必要的讀物和娛樂用品，往往可以用色彩斑斕來形容布置這些青少年閱讀區的共同特質，這非常符合兒童成長時期的心理需求，這些青少年閱讀區除了日常活動外，還經常開展諸如木偶戲表演、電影播放、故事會等活動，同時主動為青少年搜集有樂趣的相關網站也納入了該區的服務項目之一。香檳市公共圖書館還對閱讀量大的積極參加閱讀活動的青少年讀者給予一定的獎勵。總之，在公共圖書館構建一定規模的青少年專區，無論規模大小，都確保青少年在閱讀區內有足夠的閱讀資源和活動空間，并始終保持少兒圖書藏量占總藏量的三分之一，這是歐美發達國家注重構建青少年服務區的重要體現。

3　對我國公共圖書館管理與服務的啟示

3.1加快圖書館法的頒布

當今與圖書館有關的國際法文件多達幾十部，盡管我國已加入了一些圖書館國際條約、公約及協定, 同時國家圖書館法令和法規也已經形成了一定的體系,但至今尚未完成一部真正意義上圖書館法的編訂，足見我國圖書館法制建設的缺失和差距所在。因此，若想盡快縮小與歐美圖書館的差距，就必須在全面加入、簽署圖書館有關國際公約,使我國圖書館法律保障體系與世界發達圖書館接軌的同時，加快我國圖書館法的制定和頒布，這也是保障我國圖書館事業盡快達到國際先進水平的必由之路。上文提到的歐美國家尤其是英美等國完善的圖書館法律體系進一步昭示我們，無法可依必定是制約圖書館事業進一步發展和完善的瓶頸，只有盡快制定并頒布真正意義上的國家圖書館法，才能讓圖書館事業在法制的軌道上昂首推進。

3.2盡快實現泛在參考咨詢服務。

目前，缺乏普遍化和專業化是我國公共圖書館參考咨詢服務存在的問題之一，包括參考咨詢館員配置的嚴重短缺，缺乏專業培訓，邊緣化、業余化的現象十分普遍，致使我國許多公共圖書館的參考咨詢力量顯得十分薄弱，有的甚至處于荒蕪或半停滯狀態，這顯然與讀者至上的服務理念背道而馳。因而，我們應學習歐美公共圖書館的先進做法，提高參考咨詢服務的地位，大力推行學科館員制度，加強參考咨詢館員隊伍的專業化建設。同時多設參考咨詢臺，保障參考館員的數量和待遇，讓參考咨詢工作無處不在，不斷擴大創新參考咨詢服務的領域和模式。在服務對象上，除做好面向企業與普通用戶的服務外，還應積極加大為政府提供決策參考的力度；在服務內容上，要不斷提升知識管理與知識服務的水平，讓其逐步在館內實現均等化。同時，還要加強網絡參考咨詢服務的力度，擴大數字化參考咨詢的范圍，真正實現參考咨詢服務的泛在化。

3.3盡快推行館員資格認證制度

首先，沒有法律保障的用人制度是造成我國公共圖書館館員素質不高的關鍵因素之一。目前，我國公共圖書館沒有相應的用人制度保證，缺乏館員資格認證，形成了公共圖書館用人檔次不高，培養模式單一的現狀，其主要表現為：一是在錄用館員方面，公共圖書館未形成嚴格的用人標準，難以引進優秀人才。二是由于沒有專業館員資格認證，導致對從業人員學歷、學位沒有明確要求，圖書館行業進入門檻較低。隨著國家事業單位用人制度的改革，部分圖書館在人才培養方面才略有起色，并逐步取得了可喜的局面。關于任職資格問題，美國公共圖書館給予了我們一定的啟示作用。如“館員、全薪職員、半薪職員”[5]是美國公共圖書館推行的人員結構機制，它規定了情形各異、難度各異、待遇不同的職業準入資格，其對輔助人員的學歷并不做具體的硬性要求，各司其職、各行其道是其從業人員的管理模式，良性、穩定、協調是其保障圖書館事業健康有序發展的科學理念。比較來看，我國不少圖書館在人員使用上卻實行一刀切，館員與輔助人員存在界限不清、身份不定、職責不明。因此，我國應盡快學習歐美公共圖書館的做法，逐步提高專業圖書館員的行業門檻。總之，公共圖書館要想徹底消除用人良莠不齊以及由高學歷人員從事簡單勞動等人才浪費的混亂局面，就必須積極推進館員資格認證制度的實施。

3.4健全與完善殘疾人服務體系

中國是世界殘疾人口最多的國家，如何為殘疾人提供個性化文獻服務必將是各館面臨的重要課題。首先，應將為殘疾人服務的法律法規盡快納入正在出臺的圖書館法中，同時各地還應根據當地的經濟發展與殘疾人的服務情況制定相應的地方法規，從法律層面上切實保障為殘疾人服務的經費、設備、技術應用、館藏、宣傳、館員配備等諸方面的需求。其次，應將殘疾人服務納入網絡化管理，并重視與其他機構的合作。基于我國殘疾人口眾多的現狀，圖書館應與國家殘疾人聯合會合作，構建省、市、縣的網絡體系并輻射周邊。同時圖書館還必須和各級殘聯、特殊學校、文化組織等合作，將為殘疾人服務向縱深拓展。再次，按傷殘類別不斷拓寬殘疾人服務領域，改變只為視障者服務的單一局面。

3.5將圖書館建在百姓身邊

歐美圖書館始終秉承把圖書館建在社區，建在居民身邊，讓圖書館成為社區的重要組成部分和無處不在、不可或缺的重要文化力量的分散辦館理念，從而成就了當今歐美社區圖書館完善和細致的高水平服務，使圖書館真正地成了當地社區居民日常生活的中心和主角，就如同身邊的文化超市，你若有什么需求就可以順其自然的、既方便又快捷地獲得滿足。相比之下，我國公共圖書館卻追求大而全的集中辦館模式，喜歡構建規模較大的大型館，對中小型館，尤其是社區圖書館的構建熱情不高，除北京、上海、深圳等發達地區外，我國西部地區社區圖書館的構建則極為落后和緩慢。因此，基于歐美圖書館的經驗與啟示，未來我國政府應改變以往集中建大型館的辦館理念，除各省市地區的中心館外，應將財力集中用在構建中小型館上，如此既可以擴大服務半徑，又能將圖書館建在社區，建在百姓身邊，讓圖書館成為社區不可或缺的文化服務中心，并最終將其打造成集技能學習、信息交流與生活娛樂等為一體的社區文化集散地。

3.6加大青少年活動區的構建力度

國內青少年圖書館較歐美青少年圖書館的服務形式單一，專業化程度低，基本采取普通圖書館的運營模式，且從整體上看，青少年活動區的建設尚處在可有可無、無足輕重的地位，政府資金投入不足、社會的重視程度不夠等諸多因素造成由書店代替青少年圖書館或青少年活動區的現象十分普遍[10]。而歐美青少年圖書館的館藏量始終占總館藏量的三分之一，目前我國青少年館的館藏絕對數量相對較少，距離國際圖聯要求的人均2-3冊還相距甚遠。因此，第一，我國公共圖書館應逐年增加青少年讀物的入藏量是各級各類青少年服務區的首要任務。第二，創新數字化服務模式，歐美圖書館大都建有用于青少年服務的專門網站，在形式和內容上著力凸顯為青少年服務的特質，而我國公共圖書館無論在服務模式、手段和方法等方面都缺乏創新，尤其缺乏對青少年讀者閱讀的引導力度。他們大多開展外語培訓、親子共讀、音樂、故事會、美術、童話劇等傳統活動，缺乏專門為青少年服務的網站。第三，加大青少年服務區的構建數量。1990年前，我國有獨立建制的副省級以上的圖書館僅13所，近10年來隨著空間轉換與重構思潮的興起，青少年活動區的構建率有了一定幅度的提升，但至今青少年公共圖書館的數量仍不足90所，尚有40%的大中城市或省份未構建青少年圖書館。第四，提高青少年活動區的使用率。基于與歐美不同的教育模式，我國應不斷加大對青少年圖書館活動區、圖書導讀及數字圖書館的開發力度，多與中小學合作，舉辦具有民族特色的活動，將圖書館辦成青少年開闊視野、學習課外知識、提高社會適應能力的素質教育基地。同時，有目的地降低學業和升學壓力，讓青少年真正回歸圖書館，盡快縮小與歐美圖書館在利用率方面的差距。

[1]MembershipReports[EB/OL].[2016-02-01].http://www.oclc.org/us/en/reports /default.htm.

[2]About Vancouver[EB/OL].[2016-02-01].http://www. city.vancouver.bc.Ca /about-van.htm, 2008.

[3]張達剛.美國、加拿大公共圖書館主要特點以及對我國公共圖書館發展事業的啟示[J].四川圖書館學報，2012，(1):91-93.

[4]王世偉.法國公共圖書館的參考咨詢制度[J].圖書館雜志，2002,21(10):64-65.

[6]徐大平.美國公共圖書館的發展現狀及啟示[J].圖書館建設，2011,(11):8-9

[7]尹鴻博.美國公共圖書館管理啟示[J].圖書情報工作，2010,54(2): 138-141,137.

[8]陳繼蘭.英國公共圖書館的現狀及其啟示[J].圖書館論壇，2006,26(4):223-224，149.

[9]肖永英.英國公共圖書館的管理、服務與發展趨勢 [J].圖書與情報，2009,(4):6-10.

[10]陳媛.淺談國內外少兒圖書館的建設[J].科技情報開發與經濟,2011，21(34):41-43.

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2016-02-06責任編輯：馬秀娟)