高校圖書館參與政府信息公開服務的SWOT分析及策略研究

余　潔

(江蘇農林職業技術學院　江蘇 句容　212400)

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高校圖書館參與政府信息公開服務的SWOT分析及策略研究

余潔

(江蘇農林職業技術學院江蘇 句容212400)

開展政府信息公開服務是高校圖書館社會信息服務建設的重要內容。文章應用SWOT分析對高校圖書館開展社會服務優勢、劣勢、機會和威脅進行分析，并提出高校圖書館參與政府信息公開服務的策略。

SWOT；高校圖書館；政府信息公開；信息服務

1　引言

自2008年5月1日《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)施行以來，我國政府的信息公開工作取得很大進步，但如何有效團結全社會的力量參與卻仍是我國信息公開的未來工作重點。作為為大學教學、科研提供信息資源服務的重要學術性機構，高校圖書館的職能定位決定其可在政府信息公開中扮演重要的信息服務角色。因此，將高校圖書館納入政府信息公開服務體系，發揮其職能優勢直接參與對社會公眾的政府信息公開服務，對于優化政府信息公開服務環境具有重要意義。

2　高校圖書館參與政府信息公開服務的SWOT分析

2.1優勢

2.1.1具有資源組織整合和服務等專業優勢

較政府機構，高校圖書館可以有效發揮采編部等在資源組織和整合方面的專業優勢。按照《政府信息公開目錄系統實施指引(試行)》(以下簡稱《指引》)中的主題分類類目表對政府信息資源進行整理、序化，對分散的政府信息數據庫依照《指引》中的14個核心元數據進行整合形成本館的政府信息公開數據庫。也可以按照實際的要求，從專業分類、檢索的角度形成政府信息分類專題。近年來我國高校圖書館的數字化和自動化水平的提升使得其服務設施更加完善、服務氛圍更加優化，這都是高校圖書館參與政府信息公開服務的有利基礎。如圖書館可以開通政府信息公開閱覽室，設立政府信息公開人工服務臺，舉辦政府信息公開講座，建立一站式政府信息公開服務平臺，公眾可自由選擇服務渠道獲取政府公開信息。

2.1.2擁有學科館員隊伍

政府信息公開過程中常涉及一些專業性較強的內容，在規范相關信息標準的同時，我們急需一批專業人才隊伍進行專業性解答。如某市國土資源局對一項土地開發項目公開的信息中提及成本績效指數(CPI)為2.0，成本績效指數對一般公眾而言就比較難以理解。依托學科館員制度，我國諸多高校圖書館都已經形成了一大批具有專業背景的學科館員隊伍，其良好的專業知識背景，一方面可以將專業性的政府信息轉化為公眾容易理解接受的內容，另一方面可以直接答復公眾對專業性信息的公開申請。而且，高校內部專家學者云集，學科館員也可以尋求他們在專業性問題方面的幫助。因此，學科館員隊伍可以大幅縮短答復公眾申請的時間，提高信息的回復質量，對提高政府信息公開公眾滿意度大有裨益。

2.2劣勢

2.2.1政府信息資源不足

目前，從我國的政府信息公開情況來看，雖然有《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)做制度保障，但各部門愿意公開的信息數量極其有限，這極大限制了我國政府信息公開的發展。同樣，這也意味著高校圖書館可能很難直接從政府部門獲得足夠數量的政府信息資源來開展政府信息公開服務。

2.2.2缺乏政府信息公開專項資金支持

政府信息公開服務是一項涉及人力、物力等眾多因素的系統性工作，尤其需要專項資金的支持。但對于高校圖書館而言，開展政府信息公開服務因已超出其工作規定范疇，可能很難獲得學校的資金支持。其次，《條例》并未將高校圖書館納入政府信息公開服務體系，因此圖書館也不會獲得政府機構或第三方的專項資金支持。

2.2.3管理缺乏標準、規范和實踐經驗

與公共圖書館和政府機構相比，開展政府信息公開服務對高校圖書館而言是一個新挑戰。高校圖書館對公眾的信息公開需求并不熟悉，也未建立相關的管理標準和規范，在如何與政府機構合作、如何為公眾提供信息公開服務等方面，高校圖書館實踐經驗較缺乏。

2.3機會

2.3.1圖書情報機構參與政府信息公開服務的大環境

劉陸軍指出：在《條例》實施之前，盡管圖書館的服務范圍一直沒有正式延伸至政府信息公開，但是圖書館在我國政府信息公開實踐中并沒有缺位[1]。《條例》實施后，依據條例，我國的國家檔案館和公共圖書館不再游離于政府信息公開體系之外，獲得在政府信息公開中的法定地位。2009年4月30日，國家圖書館聯合公共圖書館共同建設的首個國家級政府信息公開服務平臺——“中國政府公開信息整合服務平臺”正式開通，平臺聯合全國省、市、區、縣各級公共圖書館采用分層建設、共建共享的模式完成政府信息的整合與服務。與公共圖書館相比，高校圖書館信息化整體水平更高、信息資源處理能力更強，參與我國政府信息公開服務具有一定的可行性。

2.3.2校務信息公開

相比于政府信息公開，2002年，教育部和中華全國總工會就共同發布了《關于全面推進校務公開工作的意見》，系統性指導全國全面推進校務信息公開工作。2010年教育部頒布了《高等學校信息公開辦法》，對高校信息公開工作進一步規范。在校務信息公開過程中，圖書館在做好自身從干部人事、財務管理到基建建設等一系列信息公開項目的同時，有效保障了整個校務信息公開渠道的暢通。個別高校甚至直接由圖書館全面負責整個學校的校務信息公開。高校圖書館在校務信息公開也積累了諸多信息公開服務的經驗，具有與信息公開相關的配套設施、規章制度和人才隊伍基礎。

2.3.3高校圖書館聯盟

高校圖書館聯盟使高校圖書館打破地域限制，大大拓展了校內師生借閱空間，并逐步向社會開放圖書資源，有效實現高校文獻信息資源的共建、共知和共享。借助高校圖書館聯盟，在參與政府信息公開服務過程中，聯盟內各高校圖書館可相互分享公開信息，并通過相互間的學習獲取對方先進的信息公開管理、服務經驗，緩解信息公開之初信息覆蓋不足的問題，實現政府信息共享空間的拓展和資源的共建共享。而且，圖書館屬于人群高密度區域，高校圖書館聯盟可以有效輻射該地區的在校學生和社區公眾等所有人員。較之公共圖書館，高校圖書館的信息公開服務效果更好。

2.4挑戰

2.4.1傳統服務觀念約束

按照我國高校圖書館的傳統服務理念，對高校師生提供服務是其多年工作的主要內容，開展政府信息公開服務是其新的工作領域。與對師生提供傳統資源服務相比，提供政府信息公開服務在服務內容和方式上都有所不同。圖書館員需要花大力氣突破原有的傳統服務觀念約束，提高自身的服務認識理念，在現有的高校圖書館服務體系中嘗試新的社會服務。

2.4.2影響本校師生的服務質量

在現有高校圖書館工作范圍基礎上，開展政府信息公開服務需要館員花費大量的時間和精力，會增加館員工作量。而且，政府信息公開服務占用高校圖書館大量的資源存儲空間和服務空間。這些會對高校的現有服務體系提出挑戰，并一定程度上影響本校師生的服務質量。

3　高校圖書館參與政府信息公開服務策略

3.1注重合作，提高館員的政府信息公開服務的專業素質

較公共圖書館、檔案館等參與政府信息公開服務的人員，高校圖書館館員缺乏政府信息公開服務方面的專業素質。對于這種專業素質，李國新[2]認為公共圖書館應發揮自身的優勢，對政府網站上的電子政務應用項目加以集中、整合，讓圖書館員成為“電子表格專家”、“政府事務顧問”。譚舒[3]認為從事政府信息服務工作的館員除了具備咨詢服務能力和代查能力外還包括其他素質：一是熟悉政府機構的設置、職能和運作流程，政府信息公開的范圍、方式和程序，相關法律條例等；二是協調圖書館和政府機構的信息交流，及時獲知最新的政府信息。當前，圖書館應加強與政府部門、公共圖書館、檔案館的聯系，聘請政府工作人員對圖書館館員直接進行培訓，或者組織館員進行政府信息公開的專題學習、崗前培訓和崗位繼續教育等。

3.2準確定位，拓展高校圖書館信息服務業務

對我國的整個政府信息公開工作而言，高校圖書館政府信息服務是參與者，更是公共圖書館和檔案館的重要補充；而對高校圖書館內部而言，政府信息公開服務是其延伸服務項目和擴展性服務內容。因此，我國高校圖書館應依靠資源組織整合和服務等專業優勢以及學科館員隊伍，借鑒公共圖書館和檔案館政府信息服務的內容，拓展高校圖書館信息服務業務。

3.3建立信息保障機制，并利用圖書館聯盟進行資源共享

政府信息的匱乏和信息的遲滯性曾極大影響公共圖書館的政府信息公開服務效率，因此，高校圖書館需要建立一套完整的信息保障機制。一方面對高校圖書館獲取政府信息的流程、時限和方式做出明確制度規定，保證能及時獲取更多高質量政府信息；另一方面是對一些有價值的信息進行永久保存，如國外的“托管圖書館”或稱“寄存圖書館”制度；此外，還可以借鑒美國北德克薩斯大學圖書館和美國政府出版局的“政府網頁存檔項目”，其專門提供美國政府機構、委員會的已撤銷網站及電子出版物的永久公共檢索[4]。同時，利用好圖書館聯盟之間的信息共享優勢，使政府信息在圖書館聯盟范圍內得到共享。

3.4學習公共圖書館和檔案館政府信息公開服務的管理經驗

按照《條例》的第十六條規定，我國的國家檔案館和公共圖書館已參與政府信息公開工作多年。其在政府信息資源獲取、人力資源配置，與政府機構合作上和服務對象管理方面都積累了豐富的管理經驗，這些管理經驗可以在圖書館開展政府信息公開服務之初提供重要借鑒。

3.5加強宣傳教育，提高對參與政府信息公開的認知

高校圖書館開展政府信息公開服務的宣傳主要針對高校圖書館館員和社會公眾兩部分人群。高校圖書館館員是政府信息公開服務的主要實施者，加強對館員的宣傳教育，有助于提升其對參與政府信息公開的服務認知。作為直接受益者，公眾認知是衡量高校圖書館政府信息公開服務效果一個重要參考指標。但由于公眾的學歷層次、信息獲取能力的差異，對這一服務的認知程度也存在較大不同。宣傳教育是提高公眾認知的最直接有效手段。宣傳方式包括：依靠高校圖書館網站進行宣傳或在校園直接設立宣傳欄；舉辦政府信息公開講座；利用圖書館的顯示屏等傳播媒介介紹本館的政府信息公開服務等。

3.6引入評估制度，對政府信息公開工作進行實時評估

評估制度可客觀評價高校圖書館的政府信息公開服務工作效果。評估制度要首先建立高校信息公開評估體系，對高校政府信息公開服務質量進行用戶或第三方實時評估，并將評估結果反饋給政府部門、高校主管部門和高校圖書館。評估結果是政府部門對高校的政府信息公開服務做出績效評估的重要舉措，也是高校圖書館制定和調整政府信息公開服務政策的決策參考依據。

3.7依托現有圖書館服務平臺開展政府信息公開服務，減少服務成本

當前，高校圖書館普遍設有人工服務臺(咨詢臺)和網絡資源服務平臺這兩種服務平臺。為了有效減少人力和財力等服務成本，高校圖書館應充分利用現有兩種平臺。一是在現有服務臺(咨詢臺)工作中添加政府信息公開服務的內容，服務臺要配備具有相關專業(如法學、公共事業管理和社會保障等)背景的學科館員。一方面對公眾提出的問題做出專業性解答，另一方面將政府信息公開資源利用率、依申請公開情況以及公眾的意見和建議反饋給政府有關部門。二是在圖書館的網絡資源服務平臺上設立有關政府信息公開的模塊，用戶可以自主進行政府公開信息的檢索、查看、評論、下載和使用等。

3.8制定監督和救濟保障制度，保障政府信息公開服務順利開展

制定監督和救濟保障制度，對高校圖書館的政府信息公開服務進行監督，并對公眾獲取高校圖書館提供的政府公開信息提供相應的救濟保障。對于監督和救濟保障，高校應該成立由政府機構、高校圖書館、師生和社會公眾四方組成的監督救濟委員會，形成多層次的監督救濟體系。監督可以引導圖書館信息公開服務的高質量發展方向，救濟是在發生信息不公開、公開不及時和信息公開錯誤等危機時的重要補救措施，保護公眾的知情權從而維護高校圖書館良好的信息公開服務形象，提升信息公開服務質量。

4　高校圖書館參與政府信息公開服務的方式

依據SWOT分析結果，借鑒高校信息公開和公共圖書館開展信息公開服務的經驗，提出適合當前我國高校圖書館開展政府信息公開服務的四種方式：開通政府信息公開閱覽室、設立政府信息公開服務臺、舉辦政府信息公開講座、建立一站式政府信息公開服務平臺，如圖1所示。

圖1　高校圖書館政府信息公開服務模式

4.1開通政府信息公開閱覽室

當前，我國高校圖書館都設有專門的圖書、期刊、報紙和學位論文等閱覽室。這種傳統服務方式盡管沒有網絡平臺便捷，但是普通閱覽室對于公眾的知識背景和檢索能力等沒有任何要求。而且，從當前公共圖書館開展政府信息公開服務的實踐成果看，其效果顯著。因此，高校圖書館應設立政府信息公開閱覽室并規范其配套設施建設，當然可以直接利用現有的圖書閱覽室。對于閱覽室中的材料，一是從政府部門及時獲取最新紙質政府公開信息，二是將關注度高的政府信息按專題或時間等匯編成冊,尤其是，要將上述材料進行分類、編目，并加入圖書館書目檢索系統，方便用戶集中檢索查詢。

4.2設立政府信息公開服務臺

高校參與政府信息公開服務應單獨設立服務臺或者在現有服務臺工作中添加政府信息公開服務的內容。一是對公眾如何獲取政府信息進行指導和訓練，使其能夠順利獲得政府信息，如幫助用戶依據規定提出信息公開申請，對圖書館尚不能獲得的政府信息指導其查詢獲取等；二是回復公眾的信息公開申請，依據高校現有資源、設施條件最大程度滿足公眾的信息公開需求，并將不能回復的申請及時遞交至相關政府部門。

4.3舉辦政府信息公開專題講座

作為一種主動的知識服務模式，專題性講座以其較強的專業性、知識性、時效性以及高投入產出比而備受高校青睞。高校圖書館的政府信息公開服務也可以從這方面著手：一是邀請政府部門工作人員、有關專家學者開展專家講座，詳細解讀國家相關信息公開的法律法規政策；二是高校圖書館就當前與公眾切身利益相關的熱點話題進行專題講座，如當前公眾熱議的延遲退休、全面放開二胎、樓市調控等。

4.4建立一站式政府信息公開服務平臺

借鑒我國在推進電子政務和發達國家公共圖書館政府信息公開中一站式服務平臺的經驗，高校圖書館可建立一站式政府信息公開服務平臺，確立自身在政府信息服務體系中的地位和作用。在一站式服務平臺中，高校圖書館應首先整合各種資源，建立政府信息資源的基礎數據庫。一站式政府信息公開服務平臺要支持標題檢索、全文檢索等多樣化的檢索服務；可根據公眾信息需求為公眾推薦其所需的政府信息資源，并同時根據公眾對資源的一些反饋信息來進行協同推薦；能夠與公眾進行即時交流，對公眾的申請及時做出答復，使公眾能夠一站式地發現并獲取政府公開信息資源及相關服務。

5　結語

政府信息公開服務的發展不單是政府的責任，更需要其他社會力量的大力參與。通過SWOT分析發現，高校圖書館開展政府信息公開服務雖然存在很多內部劣勢和外部風險，但是其符合高校圖書館自身發展規律和當前的社會信息服務發展需求，應該在高校圖書館開展實施。后續對其研究視角應不斷擴大，例如高校圖書館政府信息公開服務的績效評價、服務體系和標準的構建、服務政策的制定及實施效果的實證分析等。

[1]劉陸軍.圖書館參與我國政府信息公開實踐的歷程[J].圖書情報工作，2011,57(7)：126-129,110.

[2]李國新,于良芝,徐珊.公共圖書館與政府信息公開[J].中國圖書館學報，2008,34(3)：41-46.

[3]譚舒.公共圖書館政府信息公開服務的再思考[J].農業圖書情報學刊，2010,22(7)：267-270.

[4]李國新.公共圖書館在政府信息公開體系中的地位和作用[J].情報資料工作，2008,(4)：10-13.

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2016-02-07責任編輯：馬秀娟)