大國區域經濟發展空間新格局下樞紐型大港口發展空間研究

■郭先登

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大國區域經濟發展空間新格局下樞紐型大港口發展空間研究

■郭先登

內容摘要：現代港口的發展已經完全跳出了傳統 “海港”的概念，形成海（江河湖）港、陸港、空港等交通樞紐一體化發展的 “樞紐型大港口”新概念。站在 “十三五”規劃期的新起點上，中國正在實施的以打造 “命運共同體”為主題的 “一帶一路”國家大戰略和以構建與完善大國區域經濟發展空間新格局為主體的國家區域發展總體戰略，決定了樞紐型大港口經濟正在成為城市經濟發展重要新動力和新增長點的新空間，決定了 “港城一體化”成為現代化國際城市和中心城市的第一基本特征。建設樞紐型大港口需要依托城市行政全域空間；需要深度對接 “一帶一路”國家大戰略；需要建立與完善通連 “地球村”全空間的城市立體交通體系；需要建設高效樞紐型經濟區。

關鍵詞：樞紐型大港口發展空間研究

站在 “十三五”規劃期的新起點上，中國正在實施的以打造 “命運共同體”為主題的 “一帶一路”國家大戰略和以構建與完善大國區域經濟發展空間新格局為主體的國家 “區域發展總體戰略”，決定了樞紐型大港口經濟正在成為推進城市經濟發展重要新動力和新增長點的新空間，決定了“港城一體化”成為現代化國際城市和中心城市的第一基本特征。

依托中心城市行政全域空間，建設樞紐型大港口

現代港口的發展已經完全跳出了傳統 “海港”的概念，形成海 （江河湖）港、陸港、空港等交通樞紐一體化發展的 “樞紐型大港口”新概念。理論與實踐共同揭示，現代城市要充分發揮擁有比較區位優勢和經濟地理優勢，需要以海 （江河湖）港、陸港、空港為樞紐；以鐵路、公路為支撐的陸運，船舶為支撐的水運，飛機等航空器為支撐的空運等為主要發展取向；以橋隧、管道等為重要基礎設施的支持手段，突出多種交通模式運行的無障礙、無隔斷、無短板的無縫連接，適應交通模式多樣化、便捷化和一體化發展的大趨勢；建立和完善城市客觀所需要的內外貫通、客貨分離、經濟高效、現代智能，形成通連 “地球村”每一個方位的綠色循環低碳立體交通體系；建立完善的層次型交通樞紐中心，形成連接世界和國內重要“海、空、陸”港口的現代化綜合運輸通道，形成提升中轉與集疏、集散水平。顯然，所謂樞紐型大港口必然既具有 “三流 （人流、物流、商流）”流向目的地的強大功能，又具有 “三流”分流中轉地的、充分體現無縫銜接的完善功能，成為國內外物流、商流樞紐中心和最便捷的人流集散中心，不斷催生出巨大的發展動力，不斷開拓城市發展新空間。

現代經濟發展的一般規律揭示，樞紐型大港口是依托不同層次的中心城市的發展而實現發展的；城市依靠所擁有的以港口為主體的樞紐交通而逐步發展起港口經濟，不斷強化 “中心”功能，成為現代化中心城市，進而以中心城市的強大功能帶動 “圈群”經濟的發展。在經濟全球化的大趨勢下，中心城市帶動區域經濟發展是推動國家或域際經濟發展與世界打造“命運共同體”所必須遵循的客觀規律，城市化發展的進程決定了中心城市必然要成為樞紐型大港口城市；建設樞紐型大港口城市也必然要依托中心城市行政全域空間。現代樞紐型大港口推動著中心城市全域的發展，促使 “樞紐型大港口”與“中心城市”發展空間的高度融合。這種 “發展空間的高度融合”，決定了中心城市更多的是依靠樞紐型大港口的發展而發展，并由港城聯動向港城合一的方向發展，進而形成港城一體化。“港城一體化”衍生出來的 “樞紐型大港口城市”的概念，決定了它是 “樞紐型大港口與中心城市全域高度融合”的高端形態，是實施構建與完善大國區域經濟發展空間新格局為主體的國家區域發展總體戰略的基本特征，是中心城市發展的必然趨勢。國家確定，“十三五”規劃期要 “發展一批中心城市”，中心城市的建立與發展，客觀需要加快推進樞紐型大港口城市發展，這樣才能不斷形成國家和域際發展的新動力，開拓發展新空間。如環渤海經濟圈的主要城市都是隨著港口經濟的繁榮而發展城市經濟的；樞紐型大港口經濟已經成為城市經濟的主體；中國實行改革開放國策后，作為首批中國15個經濟中心城市和對外開放的14個沿海港口城市的天津、大連、青島、煙臺等城市，都發展成為有世界影響力的樞紐型大港口城市和國家確定的 “一帶一路”重要樞紐節點城市。隨著我國經濟發展升級版和世界經濟發展合作新版圖的形成與發展，我國區域經濟越來越多地表現為以不同層次的中心城市為空間主體組成不同規模的城市圈群。隨著大國區域經濟發展空間新格局實踐的發展，“十二五”規劃期末，中國以城市經濟圈群空間為主導的區域經濟合作區展示出來的新“全景圖”是：

以哈長城市群經濟合作區；哈大齊 （哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等）經濟合作區；松花江-牡丹江沿江城市群 （黑河、鶴崗、佳木斯、雞西與牡丹江等）經濟合作區；長吉圖 （長春、吉林、延吉、圖們及通遼等）經濟合作區；遼寧半島 （丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島等）沿海經濟區；遼中南（沈陽、阜新、朝陽、本溪、遼陽、鞍山等）城市群經濟合作區；遼東北 （沈陽、撫順、鐵嶺等）城市群經濟合作區等。以此為骨架形成跨東北三省全域及內蒙古部分區域的“東北振興”經濟合作區。

以有序疏解非首都功能、建立起人口密集地區經濟發展科學空間結構和優化開發模式為核心內容的京津冀協同發展為主體；放大到山東半島（青島、東營、濱州、濰坊、煙臺、威海、日照）藍色經濟區，遼寧半島沿海經濟區，呼包鄂 （呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等）城市群經濟合作區，太原城市群經濟合作區，晉中城市群經濟合作區，石家莊城市群經濟合作區，晉冀魯豫 （四省毗鄰區域）城市群經濟合作區等。以此為骨架形成由京津冀魯遼晉蒙七省市區全域及豫部分區域構建的泛環渤海經濟圈合作區。

以烏昌 （烏魯木齊、石河子、昌吉、伊寧等）城市群經濟合作區，天山北坡 （烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依、塔城、阿勒泰等）城市群經濟合作區，蘭州 （蘭州、天水等）城市群經濟合作區，蘭西 （蘭州、武威、張掖、酒泉、敦煌等）城市群經濟合作區，銀川城市群經濟合作區，寧夏沿黃 （銀川、中衛、石嘴山）城市群經濟合作區，西安—關中 （西安、咸陽、寶雞、漢中、渭南及延安等）城市群經濟合作區，呼包鄂榆（呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、榆林）城市群經濟合作區為主體空間，再放大到拉薩城市群經濟合作區等。以此為骨架形成跨新藏陜甘寧蒙六省區的中國境內陸上絲綢之路經濟帶核心合作區。

以黃河為紐帶，包括西寧城市群經濟合作區、蘭州城市群經濟合作區、銀川城市群經濟合作區、寧夏沿黃城市群經濟合作區、西安—關中城市群經濟合作區，呼包鄂榆城市群經濟合作區、晉中城市群經濟合作區、鄭州城市群經濟合作區、山東省會經濟圈等為主體空間。以此為骨架形成跨青甘陜寧蒙晉豫魯八省區的沿黃經濟合作區。

以長江三角洲 （上海、江蘇、浙江三省市25個省轄市）城市群；長江中游城市群 （內含武漢城市群經濟合作區、長（沙）株（洲）（湘）潭城市群經濟合作、環鄱陽湖 ［南昌、九江、景德鎮、鷹潭等］城市群經濟合作區）；成渝 （成都、重慶）城市群經濟合作區；黔中（貴陽、遵義等）城市群經濟合作區；滇中 （昆明、玉溪、大理等）城市群經濟合作區；西寧城市群經濟合作區等為六大主體空間；放大到江蘇沿海經濟區、徐州城市群經濟合作區、中原城市群經濟合作區、江淮城市群經濟合作區、豫皖 （兩省毗鄰區域）城市群經濟合作區、鄂豫 （兩省毗鄰區域）城市群經濟合作區等。以此為骨架形成跨青川渝滇黔鄂湘豫贛皖江浙滬13個省市的大區域長江經濟帶合作區，使之成為我國城市化程度最高、城鎮分布最密集、經濟發展水平最高的大區域空間，成為公認的6大世界城市圈群增長極之一。

以包括福廈漳泉 （福州、廈門、漳州、泉州等）城市群經濟合作區和海峽西岸經濟區的福建省全域為空間主體，放大到贛南 （贛州、吉安、撫州等）城市群、湘南（株洲、衡陽、郴州、永州等）城市群、桂東 （玉林、梧州、賀州）城市群等；延伸至浙東（寧波、臺州、溫州等）城市群經濟合作區。聯合臺灣省，以此為骨架形成跨閩臺贛湘桂浙六省區的泛閩江經濟帶合作區。

以珠江三角洲 （廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶）城市群為空間主體，更有設想，加之香港、澳門空間，建設 “環珠江口灣區經濟圈”，打造比肩紐約、東京、舊金山的世界一流灣區經濟圈；聯合南寧城市群經濟合作區、環北部灣 （三亞、五指山、北海、欽州、防城港等）城市群經濟合作區、汕頭城市群經濟合作區、瓊海 （海口、瓊海等）城市群經濟合作區等。以此為骨架形成跨粵桂瓊三省區的泛珠江經濟帶合作區。

國家實施以大國區域經濟發展空間新格局為主體的區域經濟發展總體戰略，其重大指向之一是城市如何建立以能級為根本標志的有限空間的內涵型布局規模結構問題。“十三五”規劃期不斷提升城市能級，以合理科學的城市規模結構，推動城市以造極、建圈、聯帶、組區為導向、形成沿海沿江沿邊沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶的巨大中心作用，促使通過城市圈群擁有的樞紐型大港口，實現水運港口群、機場港口群、陸路港口群等的合作，進入發揮 “圈群”輻射帶動作用的新時期。新時期這種制度性的定型，決定了極其需要確立起非常清晰地指導樞紐型大港口城市發展的理性邏輯。理性邏輯概括表述為“一個中心、兩大跨越、三大規律、四個全面、五大理念”。即 “一個中心”是堅定不移地走中國特色社會主義道路，必須永遠堅持以人民為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為推進港城一體化發展理性邏輯的出發點和落腳點。人民是推動發展的根本力量，從 “人民萬歲”到 “以人為本”再到 “以人民為中心”，一脈相承，共同踐行著 “全心全意為人民服務”的黨永恒的根本宗旨。“人民中心”理論的創立是黨領導中國人民進行社會主義革命和建設取得的偉大創新理論成果，更加豐富了中國特色社會主義理論體系，成為新常態下國民經濟和社會發展偉大的指導思想。堅持 “以人民為中心”，必須以民生價值理念引領中國特色社會主義建設，其核心內容是在國家日益強大的同時，促使形成越來越鮮明的 “民富”，這是實現社會主義現代化所必須遵循的客觀發展規律。“人民中心”論植根于中華民族 “降福孔皆”、“綏以多福”的優秀傳統文化土壤之中；沒有民富，國強就會建立在沙灘之上。

理性邏輯指導樞紐型大港口城市發展的完整進程是，堅定不移地按照“四個全面”戰略布局，統領全局、引領方向、統籌謀劃，實現 “五位一體”平衡發展，實現包括統籌發展空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌城市生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體的戰略方針，史稱 “五個統籌”的協調發展。城市要成功實現“兩大跨越”，即成功跨越 “中等收入陷阱”，到2020年全國GDP將達到17萬億美元，人均GDP為1.2萬美元，進入高收入國家行列的總體目標；成功跨越 “區域性整體貧困障礙”，使現行標準下農村貧困人口實現脫貧，完全消除絕對貧困，全面建成小康社會決不讓一個民族掉隊，決不讓一個小區域成為空白點。樞紐型大港口城市牢固堅持以理性邏輯指導發展，必須長期遵循以社會主義現代化發展規律、改革開放發展規律、馬克思主義執政黨建設規律這 “三大規律”為主體內容的發展規律體系；必須長期堅持創新、協調、綠色、開放、共享的 “五大理念”，不斷形成發展新動力，開拓發展新空間。

樞紐型大港口城市要深度對接“一帶一路”國家大戰略，自覺擔當在國家區域發展總體戰略中的城市責任，形成新動力，開拓新空間

習近平總書記深刻指出：“中華民族有著5000多年的文明史，近代以前中國一直是世界強國之一”；“實現中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想”；“今天，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標”。隨著經濟全球化、金融世界化、信息無界化的快速發展，中國已經成為世界第二大經濟體、第一大貿易進出口國，中國經濟越來越成為世界經濟重要組成部分，世界越來越鮮明地展現著中國與世界打造命運共同體的大趨勢。為了順應世界發展的潮流，實現偉大的 “中國夢”，黨的十八大后，黨和國家確立了以建設陸上絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路為主題的 “一帶一路”大戰略。中國實施的 “一帶一路”國家大戰略，通過以合力推進基礎設施建設為抓手，以經濟合作為紐帶，建立多元的、廣闊的、無國界的 “朋友圈”；創新南南合作、南北合作等國際合作新模式，通過亞太自貿區等若干個不同方位的自貿區，把中國與世界各大洲、不同國別的地區緊密地聯系在一起，組成富有活力的命運共同體，這是全球經濟治理升級版，充分展現出利在全球，惠之世界的偉大歷史與現實意義。“一帶一路”大戰略，形成世界需要中國，中國融入世界，實現世界經濟合作共贏發展的新格局；在造福沿帶沿路人民，惠及世界人民福祉中，實現中華民族的偉大復興。

歷史和現實都更要求中國的城市抓住不同的新機遇，從域情出發，深度對接 “一帶一路”國家大戰略。如環渤海經濟圈主要城市自古以來是海上絲綢之路的重要口岸和陸上絲綢之路經濟帶的重要節點城市；在現代越來越成為實施 “一帶一路”國家大戰略的重要樞紐型大港口城市。“十二五”規劃期城市普遍以 “互聯互通”為抓手，加快推進 “互聯互通”基礎設施建設，加快推進 “港城一體化”，使樞紐型大港口建設成為歷史上最快的一個規劃期。我們以2015年15個副省級城市和4個國家直轄市統計為依據，做了 “2015年度互聯互通基礎設施”建設指數對比，排序結果顯示，青島0.923、北京0.917、深圳0.905、上海0.902、廣州0.901、天津0.895、大連0.884、廈門0.867、杭州0.852、武漢0.850、濟南0.829、南京0.825、重慶0.817、西安0.792、寧波0.784、哈爾濱0.778、成都0.732、長春0.721、沈陽0.686。這是青島首次在此項排序中位居首位，表現出示范性意義的年度新形象，其2015年海運港口建設取得重大成就，完成海鐵聯運集裝箱為30萬標箱，同比增長36%，位居全國首位；2015年11月青島港與世界知名跨國公司馬士基等實現強強合作，在已經實現了集裝箱碼頭合作的基礎上，簽署了從國內散雜貨碼頭、拖輪業務到在國外建設碼頭的三大港口合作建設項目，加快推動了中國企業既引進來，又走出去的國際化活力，提升了樞紐型大港口基礎設施的發展水平；空港建設取得重大突破，新機場總體規劃獲國家批準，建成后的既定總投資目標是年實現飛機起降45.2萬架次、吞吐量5000萬人次、貨郵吞吐量100萬噸，成為城市集航空、鐵路、公路、軌道于一體的綜合性大型交通樞紐中心之一；鐵路陸港建設取得重大突破，鐵路北站的投入運行，從根本上顛覆了青島長期成為運輸末梢終端路港的傳統形象，使之一躍成為擁有完善中轉功能的沿海鐵路樞紐港；公路陸港建設取得點贊型成就，形成以高速公路為主導，連通國省干道及縣鄉村路網，實現行政全域覆蓋；城市公共交通建設創造歷史最佳成績，繼首座跨海大橋和首條海底隧道開通后，作為山東省內城市首條地鐵3號線的正式運營，標志著城市公共交通已經進入立體交通發展新時代，標志著樞紐型大港口經濟越來越成為推動城市經濟發展的巨大動力，為城市發展開拓著越來越大的空間。

實踐證明，任何一個樞紐型大港口城市都必然受制于 “一帶一路”國家大戰略；必然受制于國家區域發展總體戰略；必然受制于城市在國家經濟版圖里所處的客觀位置。更有設想，以成都、重慶、西安、昆明、南寧五個樞紐型大港口城市為中心，構建跨川渝陜滇桂五省市區的 “成渝西昆邕經濟圈”，以有利于實現 “一帶一路”戰略和長江經濟帶戰略的互聯互通。這一具有特色的戰略性互聯互通經濟圈，通過建立與完善大通道、大通關、大平臺體系，向東可以借助長江黃金水道，發展通江達海的互聯互通；向西可以通過目前已經開通的到中亞、歐洲的班列等，形成通往中亞、歐洲的交通大動脈；向南可以依托泛亞鐵路南通道，直連孟中印緬經濟走廊及中國西部出海大通道；向北，經成都、西安可以直接進入亞歐大陸橋，連接北亞、中亞、歐洲等，形成樞紐型大港口城市加快發展新動力，開拓發展新空間。同時，樞紐型大港口城市要以企業為主體，通過市場化操作，不斷擴大互利共贏的國際經濟合作，開創城市陸海空內外聯動的深度對接 “一帶一路”國家大戰略的新局面。

遵循 “樞紐型大港口”經濟發展規律，建立與完善通連 “地球村”全空間的城市立體交通體系

站在 “十三五”規劃期的新起點上，樞紐型大港口城市要 “高起點建設綜合立體交通走廊”，需要深刻認識、尊重、順應建設 “綜合立體交通走廊”發展規律，確立好發展指導思想和原則；優化空間布局，把握好規劃定位，保護好歷史文化遺產，使城市市政基礎設施所具有的首要功能展現出擁有海陸空規模化、綜合性交通樞紐的新形象。城市要以積累起來的巨大物質技術基礎和擁有的強大生產力，抓住機遇，以行政全域空間為依托，科學布局樞紐型大港口經濟發展新空間，形成強大 “樞紐力”。樞紐型大港口發展的大趨勢是，港口城市擁有越來越強大的“樞紐力”；“樞紐力”是促使大港口發展不斷形成越來越大內生動力的第一源泉，是加快推進區域經濟一體化的巨大動力，是深度對接 “一帶一路”國家大戰略和深入實施國家區域發展總體戰略的第一推動力。現狀城市形成的 “樞紐力”如何呢？我們通過大數據，對國家級四大城市圈群，即擁有186萬平方公里環渤海城市圈群、擁有21萬平方公里長江三角洲城市圈群、擁有31.7萬平方公里長江中游城市圈群、擁有5.5萬平方公里珠江三角洲城市圈群做了2015年 “樞紐力指數”對比，結果顯示，“樞紐力指數”最高的是長江三角洲城市圈群，為926，珠江三角洲城市圈群903，環渤海城市圈群為825，長江中游城市圈群為614。四大城市圈群樞紐力指數比值是1∶0.98∶0.89∶0.66，而“十一五”規劃期末，比值是1∶0.97∶0.83∶0.30。指數比值對比結果顯示，長江三角洲與珠江三角洲城市圈群幾乎是比肩等齊發展；環渤海城市圈群緊隨其后；長江中游城市圈群提高了0.36個百分點，突出在高鐵和高速公路及橋隧建設等方面。

目前普遍的現狀是，城市要建成世界一流水平的樞紐型大港口，其基礎設施無論是硬件，還是軟件，同客觀需要的強大 “樞紐力”，還有較大的差距；特別是城市市區建設公共交通樞紐港，因受土地等要素影響，對形成市內交通一體化、立體化運行體系，存在著更大的短板。這樣，樞紐型大港口既需要繼續強化港口新建主體及配套基礎設施的步伐，也需要對已經建成、并投入運行的港口主體及配套基礎設施客觀存在的短板，進行補足、補齊、補強，只有完全消除短板，才能不斷催生出開拓發展空間的巨大動力。

加快推進建設世界一流水平樞紐型大港口，無論是新建，還是補短板，必須采用國內外最先進的科學技術成果，在主體及其配套基礎設施建設的所有節點上都顯現著科學技術第一生產力的現代化形象；必須采用 “互聯網+”的多領域的創新成果，推進以光網、無線、高清相融合，構建高速、移動、安全、泛在的新一代樞紐信息基礎設施，在港城一體化所有節點上都顯現著創新第一動力的現代化形象。本文強調的是，在突出運用 “互聯網+”提升樞紐型大港口空間發展水平中，切忌把互聯網與產業要素簡單相加，而是需要充分發揮互聯網的平臺作用，讓其與產業要素深度融合；需要通過高速專線，形成不同屬性港口之間的無障礙、無隔斷、無短板的無縫連接，完全彰顯樞紐型大港口互聯互通的強大功能，創造樞紐型大港口空間新的發展生態，以生發新的動力，開拓發展新空間。

建設世界一流水平樞紐型大港口，需要按照國家對城市發展 “五個統籌”的工作部署，在構建與完善大國區域經濟發展新空間、形成科學合理城市布局規模結構的進程中，把握好城市國土空間進入精細化空間管理新時期，通過空間規劃、用途管制等手段，形成完整的大港口樞紐型 （構）筑物發展空間形態管理新模式，形成完善的空間治理體系。完整與完善的空間治理體系也是生產力，它會生發推動發展的強大活力，活力轉化為動力，開拓越來越大的發展新空間，其主要聚焦點：一是加快構建公交快速通勤系統，優化路網結構，促進地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘。二是堅決實施統一的地下管網建設工程，建成以地下管線綜合管理信息系統為主導，形成可控可調完善的地下管線體系。三是強化樞紐型大港口 （構）筑物發展空間形態管理新模式，要從“港城一體化”的視角，通過規劃的剛性作用，實現筑物科學合理的空間布局；要使筑物發展空間的形式與城市發展整體環境相適應，切忌粗制濫造、照搬照抄、奇形怪狀等空間 （構）筑物的出現。四是不斷提高符合城市獨特山水景觀的規劃設計水平，規劃設計在現代樞紐型大港口構筑裝潢裝飾中越來越顯示出具有強大競爭力的發展態勢。從實證調研中看到，各地普遍提出要把握住樞紐型大港口歷史性的發展機遇，在大眾創業、萬眾創新的進程中，激活全行業每一個細胞，創新越來越擅長和敢于表達城市特色的港口構筑裝潢裝飾新作，把智慧灌注進構筑裝潢裝飾的全過程。五是樞紐型大港口要形成定格化的富有中國特色和區域特色的構筑裝潢裝飾風格。任何一個民族和國家都有自己優秀傳統的構筑裝潢裝飾設計版樣形象，以此讓世界了解中國的傳統文化和構筑裝潢裝飾之美、時尚之麗。實證調研成果顯示，各地建設樞紐型大港口高度重視通過規劃設計充分表達中國結構美學的港口構筑裝潢裝飾品牌作品，打造中國最具有美感舒適的品牌工程，在品牌定位、構筑裝潢裝飾風格、色彩材質選用、競爭布局等方面體現大手筆，展現樞紐型大港口新形象。新形象的聚焦點是：港口構筑裝潢裝飾以留住美麗光影、展現魂牽夢繞壯美畫卷為基本理念，守護著鄉愁、守護著山水、守護著建筑、守護著城市的“根脈”，釋放著鄉愁、鄉土、鄉情、鄉音的樂章；實現構筑裝潢裝飾發展空間形態充分融合世界先進文化，并在圍繞著時尚、創意、設計、金融、資本、商貿等各個方面要素與資源的融合中生發港口構筑裝潢裝飾的強大活力，形成越來越廣闊的發展空間。

建設高效樞紐型經濟區，形成樞紐型大港口經濟發展的主體承載空間

構筑樞紐型大港口發展的功能空間主要有兩大類：一類是港口生產作業區，一類是樞紐型經濟區。港口生產作業區從功能上細分為裝卸區、客運區、倉儲區、轉運區等數個功能區域；樞紐型經濟區是從傳統的臨港經濟區演變而成的更高層次的港口功能區，其從功能上又細分為加工貿易區、科技信息平臺區、綜合管理服務區、貿易商務旅游購物區、配套生活區等數十個功能小區域。隨著越來越強大“樞紐力”推動的 “港城一體化”的加快發展，從 “樞紐型大港口城市”概念內涵出發，位處樞紐型大港口城市的經濟技術開發區、高新區、保稅區及正在建立的自貿區等多種形態的園區，也應該成為樞紐型經濟區規劃管理的空間范疇。樞紐型經濟區是樞紐型大港口城市向域外展示現代競爭力形象的第一窗口；世界一流水平的樞紐型大港口城市基本完成由傳統臨港經濟區向現代樞紐型經濟區的跨越；中國要把建設高效樞紐型經濟區，作為承載樞紐型大港口經濟發展的第一主體空間。

站在 “十三五”規劃期新的歷史起點上，樞紐型大港口要以全面提升和發揮資源整合配置能力，及強化港口功能和產業活力為主線建設數十個由不同使用功能的小區域組成的高效樞紐型經濟區，切實把港口綜合樞紐優勢轉化為轉型發展和產業競爭優勢，其聚焦點是：

聚焦點一，建設高效樞紐型經濟區要實施產業發展負面清單管理制度和建立投資準入與社會信用負面清單管理制度，以此加快聚集與樞紐型經濟區定位相適應的產業，并不斷促進產業升級，形成具有競爭力的樞紐型經濟形態。樞紐型經濟區的重要增長點是實現現代服務業與科技創新的完美融合，促進港區一體化協同發展。這種協同發展的趨勢決定了在港區一體化硬件基礎設施建設的同時，必須強化軟件服務體系建設，以杜絕硬件基礎設施建設好了，而軟件服務體系建設遲滯或不到位，最終造成硬件基礎設施發揮不了作用，影響了樞紐型大港口良好形象樹立問題的產生。

聚焦點二，建設高效樞紐型經濟區要全面開啟 “云”浪潮中的 “區時代”，把樞紐型經濟區打造成具有全球影響力的創新科技功能區和國際智能制造中心。IT時代誕生的是制造，DT時代誕生的是創造，其合力催生了“智能制造”新時代。新時代中數據充滿機遇，云端決定未來，計算能力成為生產能力，數據將成為最大的生產資料，會成為像水、電、石油等一樣的公共資源。高效樞紐型經濟區要通過創新科技資源最集聚、創新科技成果最有效、創新科技活力最顯著、創新科技體制機制最靈活、創新科技環境最完善，形成創新科技合成競爭力的基本樣態，建成強大的創新科技功能區。

建設高效樞紐型經濟區，要順應以機器人為代表的智能制造產業的發展趨勢，加快新一代信息技術與制造業的深度融合，建設好智能制造中心。智能制造中心要形成全產業鏈的智能協作，形成強大引力的特色智能制造產業集群，形成全球智能制造產業體系和創新體系的關鍵節點和標志性旗幟、示范性空間。在實踐中要抓住市場、設計、生產等關鍵環節，推動智能制造方式實現柔性、智能、精細三位一體化；強力實施工業強基工程，實現關鍵材料、核心部件、整機、系統的協調發展，生發樞紐型經濟區智能制造產業協同創新和集群與工業基礎能力發展新動力，不斷形成發展新空間。

聚焦點三，建設高效樞紐型經濟區要建設創新型加工貿易新區，以鞏固傳統加工貿易優勢，保持加工貿易政策連續性和穩定性；加快培育競爭新優勢，發揮企業主體作用，加強產業鏈分工合作，提升加工貿易在全球價值鏈中的地位；促進原有以沿海港口空間建設的加工貿易區優化轉型，促進加工貿易向內陸沿邊地區產業梯度轉移；深化加工貿易體制機制改革，有序開展國際產能合作，建立健全與開放型經濟相適應的管理體系，逐步變大進大出為優進優出，使樞紐型經濟區成為中國由貿易大國向貿易強國轉變的最前沿的一個高效發展空間。

聚焦點四，建設高效樞紐型經濟區要充分發揮港區空間多功能的集聚作用。筆者對鄭州空港的實證研究看到，近年來鄭州市深度對接 “一帶一路”國家大戰略，以空港為依托，加快集聚發展以智慧物流、信息服務、金融服務、科技服務、電子商務、工業設計、旅游休閑、健康養老等現代服務業新業態和有競爭優勢的傳統服務業態，通過跨界競爭、跨界融合，形成大流通鏈、大數據鏈為紐帶的中高端服務體系，已現多點支撐、多元帶動的城市現代化國際化新商都新格局新形象，讓人耳目一新，成為國內第四大貨運空港；成為內陸區域發展樞紐型經濟的范例。

聚焦點五，建設高效樞紐型經濟區要強化生態與安全管理，牢筑安全底邊。樞紐型大港口要針對目前客觀存在的安全發展理念不扎根、責任落實不嚴格、防范監督不到位、資質和標準管理不規范等問題的存在，按照標本兼治、重在治本的要求，強化源頭管理、落實企業主體責任；全面提升安全保障水平，突出安全保障是重中之重。特別是對不同功能的倉儲區要以最嚴格的 “零事故”標準，采取最特別的保障措施，強化監管與管理；要努力創造條件，對危險品采取 “飛地”隔離措施，建立港口倉儲區。

構建開放型經濟發展新結構，創新外向性經濟發展新模式

按照 “開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局”的國策。城市承載著樞紐型大港口發展第一空間的擔當，建設樞紐型大港口和不斷完善多種功能，是全面深化改革的重要組成部分。在實踐中要既堅決落實黨和國家推出的“供給側結構性改革”的成果，又創新符合域情的城市 “供給側結構性改革”成果的操作模式，開創發展新局，促使樞紐型大港口城市全域加快構建開放型經濟發展新結構，創新外向性經濟發展新模式。

（一）加快構建開放型經濟發展新結構的主要指向

一是建立優進優出新結構。要從根本上改變改革開放以來形成的全民招商模式，要在引進來的同時加快推進走出去投資的步伐，實現招商引進來的同時走出去投資，形成 “雙強化”的開放經濟投融資結構新模式。只有這樣，才能高效推動企業的裝備、技術、標準、服務等走出去，推動國際產能和裝備制造合作；深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，提高勞動密集型產品科技含量和附加值，營造資本和技術密集型產業新優勢，建成一批大宗商品境外生產基地，提高中國項目在全球價值鏈中的競爭地位。

二是要把握住國家正在發生深刻變化的進出口商品結構。在新常態經濟形態下，中國出口商品正在發生由以高鐵、核能等為代表的裝備制造業替代以輕紡產品為代表的傳統制造業；進口商品由以新材料、新技術為代表的商品替代以消費品為代表傳統商品的深刻變化。城市全域要圍繞這種深刻變化，建立城市進出口商品新結構。

三是大力發展開放型經濟新業態。隨著世界產業結構正在發生深刻變化，全球商品貿易空間正在發生深刻變化，城市傳統的進出口商品必將發生深刻的變化。城市在進出口商品結構發生變化的同時，迫切需要適應樞紐型大港口經濟發展的新業態，建立以新業態為主導的新結構。

四是要在構建開放型經濟發展新結構中，建設好航運中心，要不斷提高中國城市航運中心的話語權。2014年末全球10大集裝箱港口，中國就占了6個，但是直到2015年10月，寧波航運中心才成為中國在英國上位有話語權的首家機構。城市要使用大數據對港口的貨運要素、港口要素、加工要素、貿易要素、金融要素等進行對比研究，把握發展趨勢，不斷提高航運業對城市經濟的貢獻度。2014年末統計，倫敦、鹿特丹、新加坡、中國香港等港口的航運業對城市的貢獻度在10～20%。現代航運中心將成為物流中心、貿易中心、商業中心、金融中心、服務中心、定價中心等。

五是營造口岸發展新環境。2014年末統計，我國已經擁有293個口岸，按運輸方式分：水運口岸135個，航空口岸68個，鐵路口岸20個，公路口岸70個；按地域分：沿海口岸148個，沿邊口岸116個，內陸口岸29個。口岸是開放型經濟發展新結構重要組成部分，城市需要通過全面改革，使口岸經濟成為樞紐型大港口經濟的重要組成部分。

（二）加快創新外向性經濟發展新模式的主要指向

一是城市要不斷創新對外經濟合作新模式。世界經濟發展的大趨勢之一是，不斷出現聯盟伙伴式的外向性經濟合作新模式，不斷創新國家或區域外向性經濟發展新模式。如2015年10月《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）談判結束，標志著一種新的聯盟伙伴式經濟合作新模式的產生，其核心是原產地及市場準入等新規則。以紡織品貿易為例，屆時TPP成員國為了享受出口零關稅利益，而必須選擇從圈內成員國進口棉花、紗線等產品。這對于目前位居世界紡織品貿易第一大國的中國來說，面臨著巨大挑戰。城市解決的辦法就是要在國家方針政策指引下，不斷創新外向性經濟發展新模式，不斷鞏固和開拓國際紡織品貿易新空間。

二是加快實施自由貿易區戰略已經成為國策。隨著全球范圍內自由貿易區數量不斷增加，貿易自由化水平不斷提高的發展大趨勢，中國力爭在所有與之毗鄰國家和地區建立自由貿易區，形成立足周邊、涵蓋 “一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家、面向全球的高標準自由貿易區網絡已經成為國策。城市要按照國家進一步優化自由貿易區建設布局和加快建設高水平自由貿易區的工作部署，全面借鑒上海、天津、福建、廣東四大自貿區經驗，在復制推廣的同時，如環渤海經濟圈中的山東、遼寧等省正在加快申報建設自貿區的步伐，青島、大連等城市也必然要加快做好建設山東自貿區和遼寧自貿區核心區的各項準備，時機成熟，直接投入運行。建設自貿區核心區需要把重點放在通過深化改革，完善體制機制，健全政策體系等方面，不斷提高貨物貿易開放水平、擴大服務業對外開放、放寬投資準入、推進規則談判、提高貿易便利化水平、推進規制合作、加強經濟技術合作等方面，使之成為國際經濟合作的第一窗口。

隨著中國國內實施自由貿易區戰略的加快發展，中韓自貿區和中澳自貿區2015年12月20日同時生效，中國與此前已經簽訂自貿的國家和地區，總數已超20個，這些自貿區都表現出不同的運行模式。城市必須適時適應國家與其他國家建立的自貿區模式，為加快建設亞太自貿區，加快同大部分新興經濟體、發展中大國、主要區域經濟集團和部分發達國家建立自由貿易區，構建金磚國家大市場、新興經濟體大市場和發展中國家大市場，與世界打造命運共同體，展現出城市勇于擔當的新形象，做出城市最大的新貢獻。

三是把握好國家級新區發展實踐，不斷創新對外經濟合作新模式。自1992年至今，國家相繼批準建立了上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區、廣東南沙新區、陜西西咸新區、貴州貴安新區、山東青島西海岸新區、遼寧大連金普新區、四川天府新區、湖南湘江新區、江蘇南京江北新區、福建福州新區、黑龍江哈爾濱新區等15個國家級新區。位處不同區域的新區相繼創新著不同特色的對外經濟合作新模式。如2015年12月16日國家批準建立的包括哈爾濱松北區、呼蘭區、平房區部分區域，總面積達493平方公里的哈爾濱新區，其發展重要指向之一是積極探索如何擴大面向東北亞的對外經濟合作新模式，2016年初成為國家試點發展服務貿易新模式的國家級新區之一。

四是率先建設一批具有國際影響力的跨國集團公司。如環渤海經濟圈主要城市是中國擁有國有經濟的強市，在新的歷史條件下必須發揮國有企業的獨特優勢，把國有企業做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，促使國有企業越來越多地踴躍融入進 “一帶一路”國家大戰略的潮流中，率先建設一批具有國際影響力的跨國集團公司。同時，城市要通過企業重組，大力發展混合所有制經濟，大力發展具有國際影響力的民營企業，使之成為名副其實地跨國集團公司。

五是在企業國際化發展進程中，特別要促使企業在產業國際化同時，使企業公益事業國際化；不斷創新貿易經營模式，使企業樹立良好的國際新形象。如盛唐時期，都城西安西市有一位商人名宋青，樂善好濟，許多窮苦人到此開的藥點，都是贈與或記賬至年底，還不上則焚之；這種 “取之遠，則做大”的商道，廣為傳誦，柳宗元專篇寫就 《宋青傳》，可為中國企業實施經濟國際化所借鑒。

以社會主義核心價值觀指導鑄塑中國永不磨滅地港口精神，讓港口精神轉化成推動物質生產力發展的強大動力

筆者在實證研究中深切地感受到，中國所有樞紐型大港口都有充滿特色的港口文化；都有產生影響力的先進英模人物，他們創造了若干的 “中國紀錄”與 “世界紀錄”，如2015年12月1日青島海港董家口礦石碼頭公司以2856噸/小時，創造了世界最新單機接卸效率，使單機接卸效率達到設備額定能力的81.6%，比世界公認單機接卸效率75%的上限，高了6.6個百分點，權威人士評論，這是中國創造的 “人機合一”超水準發揮技能的偉大紀錄。這些紀錄已經轉化成中國特有的 “港口精神”，精神變物質，成為開拓發展空間的巨大推動力。

站在新的歷史發展起點上，加快建設樞紐型大港口，開拓樞紐型大港口發展新空間，極其需要永遠牢記習近平總書記2015年在出席 “慶祝 ‘五一’國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者”時深刻指出的：“我們一定要在全社會大力弘揚勞模精神、勞動精神，引導廣大人民群眾樹立辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動的理念，讓勞動光榮、創造偉大成為鏗鏘的時代強音，讓勞動光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗蔚然成風”。聆聽與銘記習總書記的偉音，在偉大的勞動實踐中使之轉化成推動開拓發展新空間的偉大動力。

新常態新時代，樞紐型大港口的建設者已經為城市發展留下了數不盡的動人故事、感人事跡；面向未來需要為這些動人故事和感人事跡書寫永恒的記憶，營造讓勞動最美麗蔚然成風的社會氛圍，以社會主義核心價值觀指導鑄塑中國永不磨滅地港口精神，讓港口精神轉化成推動物質生產力發展的強大動力。

參考資料

1.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議［N］.人民日報.2015-11-04.

2.郭先登.青島市提高“大港口”建設與發展水平思考［J］.環渤海經濟瞭望. 2009，（7）.

3.郭先登.關于大國區域經濟發展空間新格局理論與實踐的思考［J］.經濟與管理評論.2015，（1）.

4.大國區域經濟發展空間新格局城市規模結構的思考［J］.環渤海經濟瞭望.2016，（1）.

5.郭先登.在建設成熟型經濟中心城市中構建大國區域經濟發展空間新格局［J］.經濟與管理評論.2014，（2）.

6.郭先登.在加強合作中推進區域經濟一體化［N］.人民日報.2013-05-09.

責任編輯：孫鐵銘

作者簡介：（青島社科院專業技術職務二級崗研究員，享受國務院政府特殊津貼，青島拔尖人才，2015年6月被青島市委、市政府授予“青島市資深專家”稱號）