我國農村一二三產業融合發展研究

■吳精精　　趙邦宏

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我國農村一二三產業融合發展研究

■吳精精趙邦宏

內容摘要：推進我國農村產業融合發展，是供給側結構性改革背景下促進農村經濟發展的現實選擇。本文從最基本的視角分析城鄉居民消費結構升級對一二三產業融合發展的影響，總結我國一二三產業融合發展的模式，考察產業融合發展的制約因素，再此基礎上提出我國農村一二三產業融合發展的政策建議。

關鍵詞：農村一二三產業融合消費結構升級農業多功能性

2014年中央農村工作會議提出“把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進一二三產業融合互動，2015年中央一號文件更是明確提出推進農村一二三產業融合發展。表明推進農村一二三產業融合發展，是當前我國 “三農”領域的主攻方向，也是增加我國農民收入的重要途徑。農村一二三產業融合，是以農業為基礎，以農產品加工為引領，在新型農業經營主體的帶領下，開發農業的多種功能，促使一二三產業水平和垂直融合，延長產業鏈條，提高農業的增加價值，增加農民收入，增強農村經濟活力。農村一二三產業融合發展正在以廣泛而深遠的作用影響著農業的發展，因此有必要進行研究。

城鄉居民消費結構升級對農村一二三產業融合發展的推動作用

（一）城鄉居民農產品消費結構升級對農村一二三產業融合發展的推動作用

新世紀以來，我國居民收入水平開始不斷提高，對農產品加工品的需求呈剛性增長態勢，同時消費理念也發生巨大轉變。一是對農產品及其加工品的質量要求更高；二是對農產品的功能要求高；三是對高附加值產品需求增多。農產品消費結構的不斷改變，要求農業應該從生產主導型向消費主導型轉變，由單純的農產品初級加工向深加工發展，生產的農產品質量和數量要滿足消費者的需求，這都有利地推動了三產之間的融合。

（二）城鄉居民休閑旅游消費結構升級對農村一二三產業融合發展的推動作用

休閑旅游消費主要受收入和空閑時間的影響。國際數據表明，當人均GDP超過3000美元時，人們就有了休閑度假的需求。據國家統計局數據顯示，2008年我國人均GDP就已經超過了3000美元，居民就已經具有了休閑旅游的基礎和需求。并且通過計算可知一年有115天的假日，接近全年時間的1/3。，在有“錢”和有 “閑”成為普遍現象的休閑經濟時代，消費者會有多樣化的新需求，尤其是對精神文化方面的需求。在這種情況下，農村為消費者休閑旅游提供重要場所，擴大了對休閑農業、鄉村旅游、文化體驗和科普教育等消費的需求，推進了產業的深度融合。據統計，我國國內游客數量從2008年的171.2億人/次增加到2014年的36.11億人/次，增長率為110.9%；國內旅游人均花費由2008年的511元增加到2014年的839.7元，增長率為64.3%。

農村一二三產業融合發展的典型模式

（一）第一產業帶動型

此類型主要是以農業為基礎，在專業大戶、家庭農場和農民合作社的帶領下，帶動農產品加工業 （第二產業）和休閑農業 （第三產業）的發展。前者常見于農業優勢主產區，主要是對農產品進行加工、包裝，并通過農超對接、地產地銷等方式銷售農產品；后者常于旅游資源富集區，主要是開發農業的多功能性，發展觀光、采摘、體驗等休閑農業，實現一三產業的有機融合。

（二）龍頭企業帶動型

此類型主要是以二三產業為中心帶動一產融合發展。龍頭企業利用自身優勢，克服市場調節弊端，依托農產品加工和服務業，建立生產基地，把產業鏈條延伸至農業生產領域，推進我國三產業之間的融合發展。龍頭企業帶動型主要包括 “龍頭企業+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+農民合作社+農戶”模式，其中 “龍頭企業+農民合作社+農戶”是三次產業融合發展中多種經營主體共存共贏的重要模式。

（三）“互聯網+農業”帶動型

此類型主要是依托現代互聯網技術和物流手段，實現生產者和消費者直接對接，降低農產品的交易成本，使農民得到流通環節中的增值收益，提高農業產業競爭力，實現農業的可持續發展。“互聯網+農業”可以有效的服務農業全產業鏈，使得農業生產更加精準和高效。“互聯網+農業”模式發展潛力大，最具有代表性的是淘寶村。淘寶村的出現是互聯網技術向農村地區滲透的結果，是一二三產業融合的新商業模式。

推動農村一二三產業融合發展的制約因素

（一）農產品加工業大而不強

目前，我國農產品加工業保持平穩增長，主食加工業加速增長，產業鏈建設穩步推進，技術創新步伐不斷加快，集群集聚趨勢明顯。2014年我國規模以上農產品加工業企業達到7.57萬家，主營業收入從2003年的2.63萬億元增加到2014年的18.48萬億元，年均增長19.4%；加工業與農業產值比值由2003年的1∶1提高到2.12∶1，年平均提高0.1個點。由此看來，我國農產品加工業發展快，是農業農村經濟的突出亮點。但與發達國家相比，我國農產品加工業起步晚，加工水平不高，行業大而不強。根據有關部門統計，我國農產品加工率、果品加工率、肉類加工率分別為55%、10%、17%，分別低于發達國家的80%、65%、60%，其中果品加工率都低于世界30%的水平。加工業和農業產值比值雖然有所提高，但仍低于發達國家的3-4∶1和8-9∶1。此外，融資難、用地難、原料及人工價格上漲等因素嚴重制約了農產品加工業的發展。

（二）融資環境欠佳

我國要想通過三產之間的融合，完成蛻變并做大、升級到 “大農業”，必須有資金的支持。但從目前的貨幣政策框架下來看，我國的融資形式仍然嚴峻。一是資金缺口相對較大。龍頭企業經營規模大、投資大、周期長、見效慢，運轉過程中對資金的需求量增加，但信貸額度受限，融資需求得不到滿足，資金供需失衡，資金缺口繼續擴大，少數企業陷入資金鏈斷裂的局面。二是貸款手續復雜，門檻高，獲得貸款難。三是融資渠道窄。大部分鄉鎮企業經營規模小，財務制度不健全，融資渠道單一，過分依賴貸款。四是融資成本高。鄉鎮企業向銀行貸款或者民間借款的利息比較高，有的銀行還有浮利分費、借貸搭售、一浮到頂等不合理收費現象。資金來源受限和持續巨額資金需求之間的矛盾制約了我國農村一二三產業融合發展。

（三）土地流轉進程緩慢

產業融合最基本的要素就是土地，因此土地流轉是最需要解決的問題。新型農業經營主體規模化經營，需要以成片的、有規模的土地供應為前提。目前我國農村地區主要是小規模的農戶生產，相當一部分農民害怕失去土地的權利，因此寧可土地荒廢也不愿意將土地流轉給新型經營主體。我國農村土地流轉過程中出現四大難題：第一，各地區農村人口流動頻繁，許多農戶常年外出打工，流轉過程找人難；第二，各地區農戶經濟情況不同、流轉過程要求不同，做到成片流轉土地很難；第三，部分農村地區農民文化程度低，缺乏法律意識，土地規范流轉很難；第四，由于開荒耕田，使得土地實際面積與賬面面積不符合，流轉過程土地面積難以確認。加之，農村土地管理難度加大，土地流轉進程更加緩慢。

（四）休閑農業和鄉村旅游發展水平不高

我國休閑農業與鄉村旅游起步晚，發展水平不高。一是，基礎設施建設不夠完善，突出表現在去旅游景點的道路狀況很差。二是，休閑農業和鄉村旅游資源雖然很豐富，但缺乏相應的規劃或沒有開發農業的多功能性。三是，休閑農業和鄉村旅游發展中具有特色和創意的較少，總體發展模式相似，產業形態雷同。四是，缺乏懂技術、有創意懂經營的復合型人才。

加快農村一二三產業融合發展的政策建議

（一）加快發展農產品加工業

首先，要重視農產品加工業的發展。農產品加工業是我國新的經濟增長點，要從戰略和全局的角度出發，加大財政、稅收、金融等方面的支持力度，促進協調發展。其次，加快培育國家級農產品加工企業，鼓勵各地發展農產品加工園區，提升農產品加工業的生產集中度，支持農產品加工龍頭企業兼并重組。最后，促進農產品加工業轉型升級。以提質增效、優化結構為主線，大力推進初加工、深加工、品牌戰略和新業態新模式等重點領域發展，引導農產品加工業轉型升級。

（二）建立產業融合資金保障

首先，拓寬投資融資渠道。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，引導和鼓勵金融機構、境內外企業、社會團體和個人加大對一二三產業融合的資金投入，加大農村公益事業建設和一事一議推動力度，引導農民增加生產投入，努力形成 “財政投入為引導、企業投入為主體、農民投入為補充”的資金投入新格局。其次，制定金融支持政策。金融機構根據一二三產業融合發展的特點和需要，制定相應的金融支持政策，如資金補貼政策、貸款貼息政策、信貸政策等。在政策支持下，通過多方籌資方式，擴大資金來源渠道，解決資金來源受限和持續巨額資金需求之間的矛盾。

（三）積極開展土地流轉

在土地資源上，我國應制定土地流轉措施，可以有效的利用土地，提高土地利用率。土地資源的有效流轉主要包括以下三個方面的內容：一是圍繞我國農村一二三產業融合發展思路，在鄉鎮地區建立 “土地流轉信息發布平臺”，提高土地流轉效率。二是健全土地流轉政策，對符合一二三產業融合發展方向和產業扶持政策的土地流轉，在涉農項目資金、銀行貸款貼息以及有關農業補貼政策上，向新型農業經營主體傾斜。三是建立健全農村土地流轉服務體系和市場調節手段的土地流轉機制，最終使得土地流轉法制化、規范化、程序化。

（四）大力開發休閑農業和鄉村旅游

休閑農業和鄉村旅游體現了一二三產業融合的理念，是推進農村產業融合的重要業態。一是培養和聚集農業綜合性人才，開發農業多功能性，把休閑農業和鄉村旅游打造成農村地區朝氣蓬勃的產業，帶動產業間的融合互動。二是引導社會資本和民間資本投資休閑農業和鄉村旅游，拓展休閑農業功能，完善設施設備和服務項目。三是加快轉型升級。從加強組織化入手，提升發展品質；從區域化布局、標準化生產、市場化營銷、產業化經營入手，提高管理水平和旅游產品的體驗性。

參考資料

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責任編輯：孫鐵銘

作者簡介：（吳精精，河北農業大學碩士研究生，研究方向為產業經濟理論與政策；通訊作者：趙邦宏，教授，博士，博士生導師，研究方向為農業經濟管理、產業經濟學）