稅收政策確定性管理工作機(jī)制研究

■朱蘭波

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稅收政策確定性管理工作機(jī)制研究

■朱蘭波

內(nèi)容摘要：稅收政策確定性在現(xiàn)實(shí)中有著積極而重要的意義。征納雙方涉稅信息不對(duì)稱、稅收政策過(guò)于籠統(tǒng)、長(zhǎng)期不修訂、政策規(guī)定之間不配套等造成了稅收政策的不確定性。納稅人和各級(jí)稅務(wù)部門對(duì)此項(xiàng)工作越來(lái)越重視。但稅務(wù)部門的稅收政策確定性管理工作還比較分散，沒(méi)有形成完整的工作機(jī)制，還存在很多不足。通過(guò)對(duì)稅收政策確定性管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出了建立稅收政策確定性管理工作機(jī)制的意義，提出了構(gòu)建稅收政策確定性管理工作機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：稅收政策確定性工作機(jī)制建議

確定性是稅法的基本特征之一，也是規(guī)范稅收征管秩序的必然要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)形式層出不窮，經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系日趨復(fù)雜，判斷經(jīng)濟(jì)交易的稅收實(shí)質(zhì)、確定其稅收構(gòu)成要件也越來(lái)越困難，這就為稅收政策的確定性帶來(lái)了新課題。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期，必須高度重視稅收政策的確定性管理，建立完善稅收政策確定性管理工作機(jī)制，最終形成穩(wěn)定、統(tǒng)一和可預(yù)期的稅收法治環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

稅收政策確定性管理工作現(xiàn)狀

在日常稅收征管實(shí)踐中，基層稅務(wù)工作人員經(jīng)常會(huì)遇到有些國(guó)家稅收政策、法規(guī)、或者稅法解釋對(duì)納稅人的一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)規(guī)定的不夠清晰，導(dǎo)致征納雙方存在意見(jiàn)分歧，為稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作增加很多難度。

站在納稅人角度考慮，納稅人希望稅收政策是明確的。隨著納稅人會(huì)計(jì)制度的不斷完善，納稅人對(duì)涉稅問(wèn)題重視度不斷提高，對(duì)稅收政策的敏感度不斷增強(qiáng)。稅收應(yīng)是與納稅人固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為相適應(yīng)的常量，若其以一個(gè)變數(shù)或變量體現(xiàn)在其經(jīng)營(yíng)成果中，則其經(jīng)營(yíng)利益無(wú)法準(zhǔn)確核算，納稅人就無(wú)法做出合理的、長(zhǎng)期的理性決策，也無(wú)法預(yù)判未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)對(duì)納稅人正確履行納稅義務(wù)帶來(lái)重大影響。由于征納雙方信息不對(duì)稱導(dǎo)致的稅收政策不確定性是目前征納雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，也是影響征納關(guān)系和諧的主要癥結(jié)所在。

站在稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)也希望各項(xiàng)稅收政策是明確的、統(tǒng)一的，執(zhí)行起來(lái)標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)。但由于我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律、法規(guī)的有些條款過(guò)于籠統(tǒng)，某些稅收政策長(zhǎng)期得不到及時(shí)修訂，或者稅收政策規(guī)定之間不配套，前后規(guī)定不一致，導(dǎo)致基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行上左右為難。同時(shí)，各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收政策管理主體、發(fā)布渠道和政策解釋口徑存在不同程度的差異，往往也會(huì)造成同一稅收政策問(wèn)題在不同地區(qū)、不同稅務(wù)工作人員之間對(duì)政策掌握程度和具體執(zhí)行口徑的不同。而稅收政策的確定性正好有利于有效化解稅務(wù)執(zhí)法爭(zhēng)議，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，防止人為因素的干擾和尋租行為的發(fā)生。目前，各級(jí)稅務(wù)部門的稅收政策確定性管理工作還分散在政策法規(guī)部門、各稅種管理部門、征收管理部門或者納稅服務(wù)部門等，各部門負(fù)責(zé)自己職責(zé)范圍內(nèi)的確定性工作，還沒(méi)有形成完整的、高效的應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。這往往會(huì)造成稅收政策解釋的部門化傾向，甚至不能進(jìn)行完整解釋或者各自為政，導(dǎo)致基層稅務(wù)部門執(zhí)行困難。因此，各級(jí)稅務(wù)部門迫切需要建立一套完整的工作機(jī)制，整合確定性管理工作各部門的管理職責(zé)，化 “九龍治水”為“一統(tǒng)天下”，形成工作合力，切實(shí)提高稅收政策執(zhí)行水平。

建立稅收政策確定性管理工作機(jī)制的意義

確定性通常是指稅收政策的條文規(guī)定要明確、穩(wěn)定，具有普遍的強(qiáng)制效力與約束性。通過(guò)確定性，能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定的稅收環(huán)境，促進(jìn)稅收秩序的連續(xù)性和一致性，為納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為提供預(yù)期并規(guī)范人們的行為，最終形成和諧的征納關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序、安定及健康發(fā)展。同時(shí)，稅收法規(guī)也應(yīng)具有靈活性和不確定性，也即確定性存在相對(duì)性。哈耶克認(rèn)為：“法律的完全確定性，是我們應(yīng)該努力接近卻又永遠(yuǎn)無(wú)法完全達(dá)到的理想。”確定性與不確定性是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，既是相互對(duì)立，又是相互并存的特征。但這并不是說(shuō)確定性的目標(biāo)無(wú)法達(dá)成，重要的是要正確理解確定性。稅收法規(guī)或者稅收政策的確定性應(yīng)是一種在稅收工作實(shí)踐中指導(dǎo)稅務(wù)機(jī)關(guān)及納稅人行為的正當(dāng)行為規(guī)則。這種規(guī)則既指導(dǎo)納稅人的行為，又指導(dǎo)稅務(wù)干部的管理行為，且指導(dǎo)納稅人行為的規(guī)則和指導(dǎo)稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)干部的工作規(guī)則應(yīng)當(dāng)具有一致性，即稅收征管應(yīng)當(dāng)具有可預(yù)見(jiàn)性。至于確定的稅務(wù)規(guī)則的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，即界定一個(gè)納稅人的具體經(jīng)濟(jì)行為是否要征稅或者稅款的多少，則應(yīng)由該行為的全部情勢(shì)所決定，這種實(shí)踐代表著法律的真理。正是這種實(shí)踐構(gòu)成了確定性。

稅收政策確定性管理是指在稅務(wù)機(jī)關(guān)為正確貫徹落實(shí)稅收法律政策，在具體執(zhí)行稅收法律政策規(guī)定的過(guò)程中，根據(jù)稅收法律規(guī)定或稅收政策制定背景、意義、目標(biāo)等，對(duì)稅收法律或政策規(guī)定空白、籠統(tǒng)、不明確的條文經(jīng)過(guò)一定的程序，在其管轄區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一稅收法律或政策理解和執(zhí)行口徑，維護(hù)稅收法律政策執(zhí)行的合法性和統(tǒng)一性的工作。

（一）稅收政策的確定性有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮

稅收政策的確定性對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。稅法的主要作用是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供基本的稅收秩序，因此它就必須注重連續(xù)性和穩(wěn)定性。稅收政策確定性是通過(guò)依法治國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展離不開(kāi)一定的秩序，法律上升為治國(guó)的方略，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的完善，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的秩序，也就根本上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）稅收政策的確定性有利于促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，企業(yè)按稅法規(guī)定趨利避害地設(shè)計(jì)自己的經(jīng)濟(jì)行為，選擇有利于自己的經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)效益的目的。稅收政策的確定性意味著稅收法律規(guī)定了一定經(jīng)濟(jì)行為與一定稅收后果之間穩(wěn)定的因果關(guān)系，將企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)行為模式固定化了、法律化了。稅收政策的確定性使得其具有可預(yù)見(jiàn)性，企業(yè)在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之前即可預(yù)料自己經(jīng)濟(jì)行為的稅法結(jié)果，從而根據(jù)稅法趨利避害地設(shè)計(jì)自己的經(jīng)濟(jì)行為。稅收政策的確定性能為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為提供相應(yīng)穩(wěn)定的稅收后果，并明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，具有穩(wěn)定性，使企業(yè)能夠?qū)ψ约旱慕?jīng)濟(jì)行為后果產(chǎn)生預(yù)期，從而謹(jǐn)慎地作出決策，這樣也就實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）稅收政策的確定性有利于減少征納成本

依法納稅是國(guó)家法律規(guī)定的納稅人的義務(wù)，依法征稅是國(guó)家法律授予稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，具有強(qiáng)制力。稅收政策的確定性表現(xiàn)在稅法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的確定性。稅收政策的確定性明確了的國(guó)家和納稅人之間的權(quán)利與義務(wù)的分配，具有很強(qiáng)的利導(dǎo)性，從而影響雙方有意識(shí)的活動(dòng)，促使雙方采取利益最大化的措施，這樣就會(huì)降低征納成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（四）稅收政策的確定性有利于促進(jìn)社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)

稅收政策的確定性源于稅法作為具有明確性、普遍性和強(qiáng)制性的經(jīng)濟(jì)規(guī)范，在調(diào)整征納雙方的權(quán)利義務(wù)時(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一致性、穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。即稅收政策的確定性能使同一時(shí)間納稅人的經(jīng)濟(jì)行為和不同時(shí)間納稅人的經(jīng)濟(jì)行為都能產(chǎn)生相同的稅收后果，也就是同等對(duì)待不同時(shí)空納稅人的同一經(jīng)濟(jì)行為，能實(shí)現(xiàn) “法律面前人人平等”這一社會(huì)主義法制的基本原則，也就促進(jìn)了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

構(gòu)建稅收政策確定性管理工作機(jī)制的路徑

（一）建立稅政咨詢委員會(huì)工作機(jī)制

一是建立稅政研究員制度。加強(qiáng)稅政研究員梯隊(duì)建設(shè)，在各業(yè)務(wù)專家中按業(yè)務(wù)能力選拔設(shè)立稅政助理研究員、稅政副研究員、稅政研究員等系列。按工作年限、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)、資格證書(shū)情況、業(yè)務(wù)考試成績(jī)、科研情況等因素綜合進(jìn)行評(píng)審，定期進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要制定相應(yīng)的制度辦法保證稅政研究員工作的相對(duì)獨(dú)立性，賦予其一定的工作職權(quán)和職責(zé)；要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯繂T選拔機(jī)制，保證不同稅政詢議題專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)平衡性、利益和沖突平衡性、實(shí)踐經(jīng)歷和研究立場(chǎng)平衡性。在省級(jí)層面甚至可以建立特聘稅政研究員制度，聘請(qǐng)那些在全國(guó)具有很高學(xué)術(shù)造詣、且具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的稅收專家來(lái)承擔(dān)相關(guān)的稅收政策研究任務(wù)，培養(yǎng)稅政研究員隊(duì)伍，帶動(dòng)全省的稅政水平發(fā)展。二是建立稅政咨詢委員會(huì)會(huì)議制度。通過(guò)咨詢委員會(huì)會(huì)議制度來(lái)研讀稅收政策，統(tǒng)一政策理解，明確執(zhí)行口徑。稅政咨詢委員會(huì)由該局稅政研究員擔(dān)任主任，該局稅政副研究員擔(dān)任副主任，成員由該局稅政助理研究員組成。稅政咨詢委員會(huì)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)部門，負(fù)責(zé)日常工作。咨詢委員會(huì)對(duì)有關(guān)部門提交的包括重大稅收政策前瞻性研究、基層稅務(wù)實(shí)踐中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及新情況、新問(wèn)題、征納雙方爭(zhēng)議較大問(wèn)題、重大稅收政策執(zhí)行成效、乃至最終重大稅收政策的制定和解釋等事項(xiàng)定期召開(kāi)稅政咨詢委員會(huì)會(huì)議。會(huì)議由主任主持，就有關(guān)部門提交的稅收政策議題召集包括政策法規(guī)、征管科技、納稅服務(wù)、督察內(nèi)審和稽查等可能涉及的部門的稅政助理研究員，在合法、合理、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的原則下，以集體決策來(lái)最大限度的保證稅收政策執(zhí)行的科學(xué)性、代表性和權(quán)威性。根據(jù)需要，咨詢委員會(huì)可召集部分成員召開(kāi)專題會(huì)議，就某一具體問(wèn)題進(jìn)行研究并提出意見(jiàn)建議。三是建立嚴(yán)格的出具業(yè)務(wù)咨詢工作指引制度。咨詢委員會(huì)定期發(fā)布業(yè)務(wù)咨詢工作指引，公布最新的業(yè)務(wù)研究成果或者重大政策的實(shí)施意見(jiàn)等，也可針對(duì)某個(gè)專題，如營(yíng)改增、納稅人所得稅匯算清繳等個(gè)別重大稅政問(wèn)題出具咨詢建議，指導(dǎo)系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)行業(yè)務(wù)口徑。同時(shí)建立咨詢報(bào)告最終審查制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，防范出現(xiàn)重大政策偏差。利用信息化手段不斷完善交流發(fā)布工作平臺(tái)，建立稅政案例庫(kù)系統(tǒng)，方便各基層單位查詢、執(zhí)行。積極推進(jìn)向社會(huì)發(fā)布最終咨詢意見(jiàn)，社會(huì)有關(guān)方面可以開(kāi)放獲取，提高使用效率，也可加強(qiáng)業(yè)務(wù)執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督力度。

（二）建立層級(jí)統(tǒng)籌管理機(jī)制

各級(jí)稅收機(jī)關(guān)都會(huì)遇到有關(guān)稅收政策確定性管理工作，直接管理納稅人的基層機(jī)關(guān)面對(duì)的這方面工作占很大比例。但省、市局也要在本級(jí)的職責(zé)范圍內(nèi)做好對(duì)下級(jí)的管理和指導(dǎo)工作。層級(jí)統(tǒng)籌管理機(jī)制是指省、市、縣 （區(qū)）三級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)其自身的職責(zé)和權(quán)限，在稅政咨詢委員會(huì)工作機(jī)制體系下，分級(jí)別、分稅種、分職能類別主動(dòng)開(kāi)展稅收政策確定性管理工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要依稅種、依職責(zé)積極主動(dòng)的開(kāi)展稅收政策確定性解釋和認(rèn)定工作，在其職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題積極研究解決，能自主解決的問(wèn)題不能上交；超越職責(zé)范圍、不能自主解決的，要及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)，由上級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)具體指導(dǎo)辦法加以應(yīng)對(duì)。如果涉及職責(zé)交叉、業(yè)務(wù)重疊的業(yè)務(wù)問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)本級(jí)稅政咨詢委員會(huì)加以統(tǒng)籌，委員會(huì)要分統(tǒng)結(jié)合、協(xié)調(diào)解決，不斷促進(jìn)業(yè)務(wù)水平的提高。

（三）建立爭(zhēng)議解決機(jī)制

爭(zhēng)議是合同法用詞，具體指交易的一方認(rèn)為另一方未能全部或部分履行合同規(guī)定的責(zé)任而引起的業(yè)務(wù)糾紛。此處的爭(zhēng)議既指稅務(wù)部門根據(jù)咨詢委員會(huì)發(fā)布的稅收政策確定性解釋和認(rèn)定工作指引所做出的包括行政處罰決定、行政處理決定等具體的行政行為所引起的征納雙方的爭(zhēng)議，也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間、咨詢委員會(huì)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間、業(yè)務(wù)部門之間的對(duì)某一稅收政策的不同理解和認(rèn)識(shí)，并提出不同意見(jiàn)的爭(zhēng)議。對(duì)征納雙方的爭(zhēng)議處理，可依據(jù)《稅收征管法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展。若此類具體行政行為是根據(jù)咨詢委員會(huì)發(fā)布的稅收政策確定性解釋和認(rèn)定工作指引所做出的，則政策法規(guī)部門有責(zé)任就此工作指引進(jìn)行合規(guī)性審查，或者向咨詢委員會(huì)提請(qǐng)進(jìn)行重新研究，主要是檢查是否存在不合理、不合規(guī)的情形。對(duì)咨詢委員會(huì)發(fā)布的稅收政策確定性解釋和認(rèn)定工作指引有不同意見(jiàn)的內(nèi)部爭(zhēng)議，應(yīng)向本級(jí)咨詢委員會(huì)專門負(fù)責(zé)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人書(shū)面提出意見(jiàn)，由此機(jī)構(gòu)或者個(gè)人向本級(jí)咨詢委員會(huì)提出召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究，在爭(zhēng)議沒(méi)有完全解決之前，咨詢委員會(huì)不能做出稅收政策確定性解釋和認(rèn)定工作指引或者有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢報(bào)告。針對(duì)本級(jí)咨詢委員會(huì)無(wú)法形成最終意見(jiàn)的，要及時(shí)向上級(jí)咨詢委員會(huì)報(bào)告，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

（四）建立調(diào)研與糾正機(jī)制

稅收政策確定性解釋和認(rèn)定工作的最終目標(biāo)是為了滿足稅收實(shí)際工作的需要，是為了解決基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管難點(diǎn)，因此要深入到基層、服務(wù)于基層。咨詢委員會(huì)應(yīng)建立論證工作制度，在發(fā)布稅收政策確定性解釋和認(rèn)定工作指引或者有關(guān)咨詢報(bào)告前，向有關(guān)部門或者納稅人充分征集意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善工作指引或報(bào)告，增強(qiáng)嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。咨詢委員會(huì)委員還要大力開(kāi)展調(diào)研工作，努力發(fā)現(xiàn)征管業(yè)務(wù)與稅收政策的不匹配之處，深入了解稅種及稅種之間規(guī)定不一致或矛盾之處，從政策法規(guī)、征收管理、內(nèi)部監(jiān)控等方面進(jìn)行完善和規(guī)范。要通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)工作指引或政策解釋與實(shí)際征管條件不一致的地方，及時(shí)進(jìn)行糾正。要善于進(jìn)行總結(jié)，不斷梳理解決政策規(guī)定、征收管理之間的前后矛盾，及時(shí)清理失效的文件和有關(guān)條款，定期下發(fā)稅收業(yè)務(wù)政策確定性工作指引，明確最新適用的政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。

（五）建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)把抓好稅收政策的社會(huì)影響評(píng)估與應(yīng)急處理工作作為稅收政策確定性工作的重點(diǎn)。咨詢委員會(huì)應(yīng)在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其業(yè)務(wù)研究、評(píng)估審核、綜合協(xié)調(diào)職能，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急體系，從監(jiān)控、預(yù)警與報(bào)告，應(yīng)急快速響應(yīng)，后期應(yīng)對(duì)等方面均做出詳細(xì)規(guī)定，明確和規(guī)范應(yīng)急處置流程和操作程序。同時(shí)理清各部門的責(zé)任分工，明確工作權(quán)限，建立起協(xié)調(diào)、高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立分級(jí)響應(yīng)制度，按照稅收政策社會(huì)影響的性質(zhì)、程度和涉及范圍，分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別，增加針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。建立納稅人訴求快速反應(yīng)機(jī)制，最大限度地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的個(gè)性化稅收政策解釋服務(wù)。納稅人只需向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提交快速反應(yīng)申請(qǐng)，訴求就進(jìn)入受理環(huán)節(jié)，并得到快速的處理回復(fù)。進(jìn)一步規(guī)范訴求處理流程，按照受理、處理、回復(fù)、總結(jié)四個(gè)環(huán)節(jié)明確快速響應(yīng)機(jī)制的工作流程和工作內(nèi)容；在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以本局咨詢委員會(huì)為主體組建快速反應(yīng)小組，明確組成成員部門的職責(zé)，對(duì)外公示流程，形成程序透明、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的快速反應(yīng)體系。

（六）建立溝通交流反饋機(jī)制

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的咨詢委員會(huì)要定期與納稅人進(jìn)行溝通，主動(dòng)服務(wù)納稅人，不斷采集納稅人對(duì)執(zhí)行稅收政策的意見(jiàn)和建議，要對(duì)所轄范圍內(nèi)的稅收政策執(zhí)行情況做出準(zhǔn)確預(yù)判。認(rèn)真研究總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善與納稅人的溝通機(jī)制，最大限度地暢通溝通渠道。各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要將實(shí)際工作中遇到的稅收政策確定性問(wèn)題及時(shí)向本級(jí)咨詢委員會(huì)或向上級(jí)有關(guān)部門反映，同時(shí)提出政策完善的意見(jiàn)和建議，上級(jí)稅務(wù)部門在收到下級(jí)部門反映的問(wèn)題時(shí)也要第一時(shí)間著手處理，及時(shí)反饋處理意見(jiàn)。在征納雙方之間和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部搭建交流平臺(tái)，健全政策反饋與執(zhí)行機(jī)制，限期辦理機(jī)制，督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化政策解釋的權(quán)威、真實(shí)和完整，積極利用新興媒體、自媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮稅務(wù)專家團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才、高素質(zhì)人才業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不斷壓縮交流與反饋在途時(shí)間，方便納稅人、服務(wù)納稅人。

參考資料

1.張文顯.法理學(xué)［M］.高等教育出版社、北京大學(xué)出版社，1999.

責(zé)任編輯：劉桂素

作者簡(jiǎn)介：（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)樨?cái)政、稅收理論）