體育誠信的制度研究：規范與約束

王冬慧

(運城學院 體育系，山西 運城　044000)

?

體育誠信的制度研究：規范與約束

王冬慧

(運城學院 體育系，山西 運城044000)

運用文獻資料法和邏輯分析法，從制度學的視角對體育誠信問題進行理論探討。指出正式制度對體育誠信具有規范作用，而非正式制度則發揮引導作用；我國體育誠信缺失問題既與體系的缺失與漏洞有關，又與非正式制度約束的軟弱無力有關。要進一步構建我國的體育誠信體系，也需要從非正式制度和正式制度兩方面著手：一方面，樹立正確的體育價值觀，改進體育道德教育，完善體育道德評價體系；另一方面，加強體育立法及其制度建設，完善體育競賽規則，建立健全體育仲裁機制。

體育誠信；正式制度；非正式制度；價值觀；體育道德；體育立法；競賽規則

制度作為一種研究視角和研究方法，很快受到社會學、教育學、政治學等領域的關注。目前，基于制度分析來研究問題已經成為社會學、制度經濟學研究中的一個范式，這為我們解決體育領域中的一些社會問題提供了研究思路。當前，我國體育誠信問題研究還鮮有應用制度分析的方法。筆者認為，制度作為最強有力的社會規范，約束著人們的行為，在我國新時期體育改革過程中，起著關鍵性的作用。體育誠信的樹立和維護也必須建立在制度的基礎之上。

1　制度與體育誠信的關系

體育誠信是調節體育活動過程中所形成的人與人之間誠實守信的行為特征。這種行為特征的建立，需要一定的措施來進行保障，這種保障的關鍵就是制度。在制度中，可以明確界定并通過書面形式約定下來的叫正式制度，如各種法規和章程；不能明確界定，只能通過習慣遵從或意會或默認的叫非正式制度，如習俗和慣例等[1]。

1.1正式制度對體育誠信的規范作用

正式制度是一系列規則構成的等級結構，包括法律、規則和契約，比如從憲法到成文法和不成文法，再到特殊的細則，最后到個別契約，共同規范著人們的各種行為。體育誠信本身作為一種制度要求，其在實際的操作過程中，需要正式制度的規范作用，這樣才能保證在體育活動中的所有參與者能夠切實按照規則的要求進行公平競爭。在法律層面上，我國出臺了《中華人民共和國體育法》《國家體育鍛煉標準施行辦法》《學校體育工作條例》等體育法律法規，就是從立法的角度對體育活動參與的主體進行規定和約束，如果違反了法律法規，則有相應的處罰和糾正；在競賽方面上，則是通過競賽規則對運動競賽參與者的行為進行嚴格的限制，并由裁判員依據規則對違反者給予相應的懲罰，從而保證體育競賽的公平公正[2]。

1.2非正式制度對體育誠信的引導作用

非正式制度被制度經濟學定義為人們在長期社會交往活動中所形成的各種價值取向和行為準則，包括價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習性、意識形態等。體育誠信本身屬于道德規范，是參與體育活動的個體在活動中所形成的共同的理念[3]。非正式制度對體育誠信發揮著引導作用。人們在社會實踐中，不僅僅要遵守外在的強制性的制度規范，更應該具有內在的道德自律，這種自律就屬于非正式制度的范疇。非正式制度的約束作用十分廣泛，而且其滲透于社會的方方面面。在體育領域中，非正式制度內在要求體育活動參與者必須形成良好的道德意識，這使得其在體育誠信的建設過程中，具有正式制度無法替代的作用。因為，再完美的制度規范都會隨著社會關系的變化產生不適應性，解決體育誠信缺失問題，還需要價值觀的樹立、信仰的提升和道德的升華。

2　我國體育誠信缺失的制度根源

2.1正式制度的缺乏與漏洞

2.1.1法律不健全、落實困難

法律是人們相互建立信任關系的重要載體，也是獨立于交易雙方的第三方約束力量。法律作為國家意志的體現，在調整人們的社會行為規范中起著重要的作用。光靠道德和自覺建立起來的誠信并不可靠，還需要強有力的制度保障。《體育法》已經頒布二十多年，隨著時代的變遷和我國體育事業的發展，其已經顯現出了一些不足：一些條款過于簡單化和原則化，缺少實際操作的指導；對體育不同領域的職能劃分不清，概念邏輯不明；對權利的描述性表述過多，而實體性規定較少；某些規定具有口號性質，缺少執行力及違反后的懲處措施；同時，《體育法》一些原則難以操作，沒有明確地提出司法程序在體育領域的實施步驟，導致很多權利無法落實。以上問題導致《體育法》實踐操作中的困境，因此急需修訂完善。

2.1.2配套法規不完善且難以實施

我國雖已頒布并實施了《體育法》等七部與體育有關的法律法規，但是從整體上看，還沒有建立起成熟完善的體育法律體系[4]。一些法律法規效力較弱，如國家體育總局作為我國體育事業的行政主管部門，雖然制定了一系列的部門規章以及行業性規范文件，但對于一些違法行為約束性較差。現行的體育法律體系中，更多的是關注于競技體育領域，但在關乎廣大公民切身利益的群眾性體育活動上，依然缺少一定的法律法規的約束和保障，特別是在體育公共產品服務、體育設施的規劃建設管理等方面規定不清，實施起來有困難，未能真正體現《憲法》確定的發展體育事業的最終目的。

2.1.3行政執法主體模糊及效能弱化

體育行政執法，是指縣級以上體育行政部門或受委托的體育機構和組織，依據體育法律、法規的規定，按照法定權限和程序實施的具體行政行為[5]。行政執法與行政立法、行政司法并行，行政執法的最佳狀態就是實現執法主體與執法對象的和諧。然而體育行政執法主體地位模糊，行政執法主體資格沒有得到有效確認，行政執法效能沒有得到充分施展，沒有統一的行政程序法和行政強制法，削弱了體育行政執法力度。隨著體育經濟的發展，體育產業規模的不斷擴大，僅僅依靠政府體育部門進行管理，已經顯得力不從心，在體育立法中必須明確建立以政府行政部門為主，相關部門參與的多主體執法模式[6]。

2.1.4規則的缺陷與漏洞利用

體育領域中的各種失信現象也與比賽制度、賽制規則的缺陷有關。盡管競賽規則是運動員、教練員、裁判員在比賽中必須嚴格遵守的準則，但其并不具備法律效力，運動員大多時候在場上犯規但并不違法。這就決定了一些運動員和教練員在面對利益的時候，往往利用規則漏洞投機取巧，道德約束則被拋到了腦后。教練員、運動員利用比賽規則獲取利益并對其失信行為進行辯解，不僅違背了奧林匹克的精神，更不利于體育事業的健康發展。

2.1.5契約失效，規則遭到踐踏

體育中的契約并不需要簽署正式的合同或協議，而是通過報名這種特殊的形式來達成。運動員報名參賽就意味著其承諾遵守比賽要求，尊重裁判，公平競爭。而信守的對象，即契約的內容，就是競賽規則(運動員、裁判員必須遵守的技術規范和各類準則)，只有在規則的保障下，體育比賽才能夠順利完成。比賽中，每個人的行為都要置于比賽規則的制約之下，違背規則就要相應地受到懲罰，且這種權利與責任由于其公開性與普遍約束力，已經使得正式的書面契約不再必要。但如上文提到的，違反比賽規則并不意味著違法，運動員、教練員等違反規則以爭取其利益最大化的行為導致契約失效，導致規則失去了約束力。

2.2非正式制度約束的軟弱無力

2.2.1金錢利益驅使下價值觀念扭曲

價值觀是基于人一定的思維感官而作出的認知、理解、判斷或抉擇，也就是人認定事物、辨定是非的一種思維或價值取向，是指導、支配和評價行為和功效的核心觀念[7]。一些運動員和裁判員受利益驅使，價值觀念扭曲，強化追求個人利益，重金錢、講究實惠的思想日益嚴重。這種風氣帶到運動場上，就會促使其做出各種失信行為[8]。目前體育活動的商業化更容易助長運動員的金錢至上觀念，法律法規的缺失和不完善使得運動員存有僥幸心理去追求利益的最大化，但歸根結底都是價值觀念扭曲的結果，種種誠信缺失給體育領域帶來了負面影響，也有損體育法律法規的權威性。

2.2.2道德教育與約束的功能難以實現

道德規范是道德行為和道德關系普遍規律的反映，是人們在長期的社會生產生活實踐中形成的處理各種利益關系的行為準則。造成體育誠信缺失的重要原因是社會道德教育功能發揮不充分。傳統的灌輸式、管教式的道德教育試圖通過規章制度來實現運動員、教練員對道德責任的認同，卻忽視了一些對等的權利，導致道德教育效果不佳，未能在運動員、教練員、體育管理者、體育經紀人等相關人員心中樹立起堅定的道德理想信念。加之當前社會形勢下傳統習慣、社會輿論等外部力量的約束力和影響力弱化，對體育運動參與主體的道德和行為規范的約束力不足。

2.2.3高尚的體育精神喪失

體育精神是指一種相對穩定的行為取向和價值關懷，反映了人類積極的意識、思維、觀念及心態。在社會主義社會道德體系中，體育精神被認為是人們在體育實踐活動中形成的，以健康快樂、團結協作、公平競爭、挑戰征服等為主要價值標準的意識、思維活動和一般心理狀態。然而，在經濟社會各種利益的驅動下，很多體育運動的參與者，其積極向上的體育精神逐漸喪失，缺少勇于拼搏的英雄主義和規范有序的公平競爭精神。缺少了體育精神的支撐使得體育活動陷入工具理性的泥潭，從事體育活動的目的被扭曲，公開、公平、公正的價值理念必然遭到踐踏。

2.3制度實施機制不健全

2.3.1缺乏有效的執法監督機制

體育活動中誠信缺失現象日益嚴重，也與當前我國體育活動中的執法監督機制弱化有關。在我國體育領域，體育主管部門的權力過大，整個行業中的各種運行規范、執法監督、行政仲裁、規則解釋等等全部由體育主管部門及其所屬機構負責。這就容易產生因權力過度集中且缺少監督、制衡機制而導致的公信力下降問題[9]。另外，當前體育領域的執法監督也存在著監督對象片面單一的問題——主要集中在對運動員和裁判員的監督上，而對體育管理部門和體育官員的失信行為監督較少。監管不力助長了體育領域的誠信缺失和對法律法規的肆意違反。

2.3.2管理體制和運行機制的有效性較差

在我國目前的管理體制下，很多管理機構均對體育活動進行干涉，且不能形成統一協調的整體，當各方利益出現矛盾沖突時，體育事業就會陷入發展困境。最明顯的就是體育系統和教育系統由于利益訴求和職權范圍存在差異，因此在進行體育決策時，必然首先考慮本系統的利益，如果利益不能協調，則會各自形成一套規則[10]，導致體育活動多頭管理的混亂。管理體制不順、運行機制不活，造成了體育活動中的諸多管理漏洞，也給各種失信行為以可乘之機。

3　我國體育誠信的構建路徑

3.1加強體育道德建設

3.1.1樹立正確的體育價值觀

價值觀是人認定事物、辨別是非的一種思維或取向，樹立正確的體育價值觀，對引導體育人追求積極向上的體育精神，維護公平、公正、健康的體育事業有重要作用[11]。構建正確的體育價值觀必須與社會主義政治、經濟和文化的發展相適應。我國正處于中國特色的社會主義初級階段，這是我國當前最大的國情，是我們制訂各項發展戰略和政策的出發點，也是構建中國特色的社會主義體育道德體系和體育價值觀的重要依據。因而，我們構建的體育價值觀既要體現社會主義制度的本質要求，繼續保持為國爭光和無私奉獻的體育精神；又要符合社會主義市場經濟的特點，關注個體合法權益的實現。

3.1.2改進體育道德教育

體育運動參與者的道德水平在很大程度上決定了體育誠信的整體水平，加強對體育活動參與主體——運動員、教練員、裁判員及相關體育工作者的道德教育，對體育誠信工作意義重大。要積極適應社會發展形勢，不斷改革和創新道德教育和宣傳的內容和形式，避免空洞說教，進一步增強針對性、貼近性和實用性；要立場鮮明地反對一切極度追求私利的不道德行為、踐踏比賽規則和擾亂比賽秩序的行為，反對“唯金牌論”，大力弘揚優秀的體育文化。通過持之以恒的思想教育與文化熏陶，幫助體育參與主體樹立正確的體育價值觀，實現競技體育與人的全面發展，形成良好的體育道德文化氛圍。

3.1.3完善體育道德評價

體育運動對于塑造良好的道德品質具有顯著的優越性，也是培養人才的一個重要的道德手段。體育道德評價對于規范社會秩序具有積極的促進作用。體育道德作為行為規范，沒有專門的執行機構，也不是具有法律意義的強制性規范。那么體育道德的社會作用就需要通過道德評價和體育教育功能來實現，體育道德評價標準的建立也就十分必要，它規定了在體育行為中應當遵守的準則，并且時刻指引人對自己和他人的行為進行評價[12]。同時要推進體育道德評價多元化體系的構建，進一步發揮社會輿論與監督在其中的評價作用。

3.2加快體育法治建設

3.2.1加強體育立法及其制度建設

推進和完善體育立法勢在必行。立法中要明確體現體育主管部門的責任，對體育違紀行為的法律責任進行擴充性列舉，建立、完善與主體法律相關的配套體育法律法規，形成嚴密的體育法律體系。提高體育執法效能，建立健全各類體育執法制度，推行執法責任制。理順各管理部門之間的關系，明確其權責范圍，建立合理、高效、法治化的體育管理體制和運行機制[13]。加大對體育法律法規實施的監督檢查力度，杜絕體育領域有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，提高體育法律法規的實施效果。

3.2.2完善體育競賽規則

運動競賽規則體現了對公平和正義的追求，為比賽的順利進行提供了制度保障。運動競賽規則不是一成不變的，運動技術的日新月異、比賽觀賞性提高的要求以及項目推廣的需要等等，都可以推動競賽規則的修訂。依據運動項目和比賽的實際情況不斷修正和完善競賽規則，才能促進競賽的持續開展和運動水平的不斷提高，這是體育運動健康發展的重要環節，同樣對體育誠信的弘揚也具有積極的作用。因為只有適時合理的修訂和完善競賽規則，才能最大程度地保障運動員公平競爭的權利，才能營造一個純凈的比賽環境。

3.2.3建立健全體育仲裁機制

由體育誠信缺失所導致的各種糾紛，需要及時作出公正合理的裁決。建立體育內部糾紛解決機制是一條經濟便捷的途徑。進一步建立健全體育仲裁制度，推動、配合司法機構依法處理體育領域發生的各類案件，同時健全各種救助機制和渠道，健全司法救助體系，保護當事人合法權益。應該說，在我國全面推進依法治國基本方略的今天，建立健全體育仲裁制度，是我國體育事業不斷深化改革和發展的必然要求，也是我國體育誠信制度建設的必需。

[1]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京：高等教育出版社，2015.

[2]龔明波.論奧林匹克運動與誠信[J]. 北京體育大學學報，2002，25(5)：588-589.

[3]朱建勇.論體育誠信喪失的危害、成因與規范路徑[J].首都體育學院學報，2007，19(6)：16-19.

[4]喻堅.試論奧林匹克運動的誠信危機[J].北京體育大學學報，2004，27(7)：878-880.

[5]于善旭，閻成棟.體育行政執法的權力來源與范圍——對“體育行政部門被授予體育行政執法主體資格”的探析[J].天津體育學院學報，2003，18(3)：18-20.

[6]陳蕾.依法行政與體育行政執法體系建設的思考[J].山東體育科技，2014，36(6)：33-36.

[7]袁貴仁.價值觀的理論與實踐：價值觀若干問題的思考[M].北京：北京師范大學出版社，2013.

[8]孫媛，紀文清.功利主義視域下競技體育異化之倫理審視[J].河北體育學院學報，2015，29(6)：32-35.

[9]孫輝，于浩飛，胡琪，等.論我國競技體育的誠信缺失與維護[J].北京體育大學學報，2008，31(7)：898-900.

[10]姜世波.國際體育正直價值所面臨的挑戰與對策[J].體育文化導刊，2013(9)：153-155.

[11]劉巍.轉型期構建我國體育誠信制度研究[J].學術交流，2014(4)：153-155.

[12]劉巍.我國體育誠信缺失的制度分析[J].社會科學戰線，2015(9)：213-216.

[13]劉巍.轉型期我國體育誠信缺失研究[D].長春：吉林大學，2015.

Institutional Research on the Sports Integrity: Norms and Constraints

WANG Dong-hui

(Department of Physical Education, Yuncheng University, Yuncheng 044000, China)

From the perspective of institutional theory, this paper discusses sports integrity based on the methods of literature and logical analysis. The results indicate that the formal institutions can standardize sports integrity, while the informal institutions play a guiding role; the deficiency of sports integrity in our country results from the lack and loopholes of formal institution, as well as the weakness of informal ones. To further construct sports integrity in China, we should focus on both of these two aspects. On the one hand, we must set up the correct sports values, improve the sports moral education, and optimize the sports moral evaluation; on the other hand, we must strengthen the construction of sports legislation and institution, improve the sports competition system, and establish wholesome mechanism of sports arbitration.

sports integrity; formal institutions; informal institutions; values; sports morals; sports legislation; competition rules

2016-04-21

國家社會科學基金項目(15BTY029)；運城學院院級課題(XK-2014008)；河東文化研究項目( HY-2012008)

王冬慧(1986-)，男，山西運城人，碩士，研究方向為體育社會學。

G803

A

1008-3596(2016)05-0001-05