社保：平衡費率增降與基金收支應設(shè)“安全線”

□郭振綱

社保：平衡費率增降與基金收支應設(shè)“安全線”

□郭振綱

為應對經(jīng)濟新常態(tài)，有關(guān)部門出臺了階段性下調(diào)一些社保項目費率的政策，截至目前，全國大多數(shù)省份都出臺了具體降幅標準。該項政策對于增加企業(yè)應對經(jīng)濟下行壓力的能力，減輕一些行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營成本，提升企業(yè)的競爭力，給經(jīng)濟發(fā)展增添更多的“騰挪”空間和彈性，將會起到積極的作用。在當下社保基金整體上不存在支付缺口的背景下，這樣的政策導向是安全和可行的。

與此同時，社保基金支大于收的趨勢也更為剛性。國家人社部《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2015年五項社會保險基金收入（含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險）46012億元，增長15.5%；支出38988億元，增長18.1%。從基金收支整體情況看，支出大于收入的走勢沒有改觀。

一方面，社保費率降低將間斷性減少社保基金的收入，另一方面，社保基金支出大于收入的剛性短期內(nèi)難以出現(xiàn)根本性的改變，兩者走勢背離的結(jié)果是：社保基金的壓力越來越大。

雖然在國家和地方財政補貼的強大政策支持下，社保基金暫不會出現(xiàn)即期支付困難，但風險累積是必然的。

如果再將社保基金進行必要的分項統(tǒng)計分析，結(jié)論將更為明顯：目前，我國的社保基金收支缺口有擴大的趨勢。表現(xiàn)為：其一，即期支付方面對財政補貼的依賴性越來越大。根據(jù)國家人社部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年基本養(yǎng)老保險基金收入32195億元，其中征繳收入23717億元。基本養(yǎng)老保險基金支出27929億元。各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金4712億元。其二，基金“凈虧空”缺口擴大。2015年全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，養(yǎng)老保險“虧空”將超過3000億元，在2014年“虧空”1563億元的基礎(chǔ)上又多了不少。其三，不少省份出現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金“穿底”現(xiàn)象。

而要從根本上改變這一現(xiàn)象，一方面需要不斷擴大社保的覆蓋面，增加參保人數(shù)，增加社保征繳收入，這方面我們?nèi)杂休^大的空間；另一方面要提升社保基金的使用效率，防止“騙保”現(xiàn)象的發(fā)生。目前，在一些地方不同程度地存在“騙保”現(xiàn)象，這是不能允許的。需要進一步加大對“騙保”行為的行政處罰力度和司法干預深度，該問責的問責，該追究刑責的不能手軟。再一方面強化社保基金的保值增值，盡快付諸實施許可社保基金投資的相關(guān)政策，擴大和增強各地社保基金的收入來源，夯實全國社會保障基金作為社保基金備付金的保障功能。

綜合考量社保基金增收的可能性和社保基金支付的壓力，平衡社保費率增降和基金收支的潛在風險，有必要劃設(shè)一條“安全線”。這個“安全線”首先應是一條預警線。當社保基金收支出現(xiàn)“收大于支”達到安全限度時，適當降低社保費率，減輕企業(yè)用工成本，給經(jīng)濟發(fā)展增加活力；當社保基金收支“支大于收”達到風險臨界點時，適當恢復或者提高社保費率。這個“安全線”其次是一條風險線，可以預設(shè)社保基金的冗余度，當社保基金收支冗余度越來越小時，在財政預算年度社保補貼一定的前提下，適時啟動全國社會保障基金備付程序。這個“安全線”還應是一條財政補貼調(diào)整線。根據(jù)社保基金“安全線”數(shù)據(jù)，對財政預算中社保補貼項目進行調(diào)整。

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，在我國受國際經(jīng)濟走勢影響越來越大的背景下，社保基金的“穩(wěn)定器”功能至關(guān)重要，需要未雨綢繆。因此，出于平衡社保費率增降和基金收支的長遠考慮，在社保費率增降和基金收支之間劃設(shè)一條“安全線”，是一條可行的政策選項。■