宜興工會建立“援調”服務網化解勞資糾紛

□周亞定 曹志偉 黃偉群

宜興工會建立“援調”服務網化解勞資糾紛

□周亞定 曹志偉 黃偉群

當前，因宏觀經濟形勢復雜多變和企業經營管理不善等因素導致勞資矛盾多發，在一定程度上加重了各級工會組織的維權壓力。近兩年來，宜興市總工會認真貫徹新時期工會工作方針，在原先市級層面建立創建和諧勞動關系企業領導小組、調裁訴對接機制、勞動關系三方協調機制的基礎上，確立“用好一線資源、立足前沿維權”的工作理念，積極探索、不斷優化路徑和辦法，較好地把勞資矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，有力地促進了和諧勞動關系建設。其主要做法是：

精心布點，平臺下移，讓工會法律援助律師團擔當維權前衛

實施法律援助是工會維護職工合法權益的重要抓手，建立工會法律援助律師團，則為維護職工合法權益提供了法律支撐和人才保障。早在2005年，宜興市總工會就建立了由市法律援助中心和社會律師事務所專職律師組成的職工法律援助律師團。該團注重案件研判，常年開展勞動爭議法律援助和勞動調解，為維護職工合法權益做了大量工作。然而，律師團運作一個階段后發現，原先采取 “坐等上門”和“單純辦案” 的服務模式存在局限，要想彰顯律師團的更大作為，應推動由“被動坐等求助”到“主動對接介入”的方式轉變，促進由“單純辦理案件”到“綜合施法維權”的內容調整。

最近兩年，宜興市總工會把加強職工法律援助體系建設作為切入口，精心布點，平臺下移，為律師團工作實現方式轉變、內容調整創造條件。即在建立市職工法律援助律師團基礎上，打造集法律咨詢、法制宣傳、法律援助職能為一體的職工法律援助律師工作室。律師工作室設在各鎮（園區、街道）總工會，由市職工法律援助律師團成員擔任工作室首席律師，首席律師定期到工作室值班。與此同時，在規模骨干企業建立了2000多個法律援助工作站，由律師定期到點上巡訪。從而，自上而下形成了市為團、鎮為室、企業為站的法律援調服務網絡。

這一網絡的建立，一是為律師團成員提供了固定的基層辦公場所，為他們沉到一線開展工作創造了條件。二是為律師團成員零距離服務和第一時間提供法律援助建立了快速通道。據不完統計，兩年來，律師團成員接待職工信訪56人次，調解勞動糾紛593起，為職工提起民事訴訟2000多件，律師團總的接案接訪率和勞資矛盾處置率得到了同步提升。三是進一步延伸了律師團的工作觸角，拓展了相應的工作空間，為職工提供了法律宣傳、訴訟咨詢、現場調解、案件辦理等多元服務。特別是近兩來年，由于律師下沉一線掌握實情早，介入速度快，調解處置了數十起可能引發群體性事件的勞資糾紛，為職工挽回經濟損失3000多萬元，避免了矛盾的激化和事態的擴大。如2015年2月，律師團接到來自某市政公司390名綠化養護工求助，要求為他們提供法律援助，討回拖欠的290萬元工資。相關律師迅速行動，不分晝夜調查取證，搜集證據，整理相關案件材料，立即向法院提起訴訟，僅用五天時間為綠化養護工拿到了應得的勞動報酬。

強化溝通，尋求幫助，促進企業法律顧問為職工合理代言

這些年，企業依法維護自身利益的意識明顯增強，普遍高薪聘請法律顧問，旨在規避各種風險。但我們發現，企業主聘請法律顧問的著眼點，主要放在處理企業與外部的法律關系上，把對外經營免受欺騙和損失、企業知識產權不受侵犯等作為主要考量，而較少考慮在法律框架內處理企業內部勞動關系。對企業法律顧問的使用價值，工會與一些企業主之間存有不同的解讀，由此更需要一種力量扭轉企業主的思維定勢。而企業法律顧問，因其特定角色有著獨特的優勢，企業主對聘請的法律顧問提出的意見建議采信度較高，故工會加強與企業法律顧問的溝通與交流。運用這部分人的資源，讓他們幫工會說話、為職工合理代言。這兩年，我們就如何向企業法律顧問借力，進行了認真研究和探索，確定以建立與企業法律顧問聯系

對接制度為抓手，通過強化聯系溝通來尋求幫助。

抓住重點企業溝通。重點企業包括兩類對象，一類是職工人數多的規模骨干企業。因為這部分企業一旦出現勞資矛盾，職工合法權益受到的侵害面、產生的社會影響面和維穩工作的壓力都比較大。另一類是，社會責任誠信度相對較低的企業，容易使職工的合法權益受到損害。為此我們注重加強與全市1000多家規模骨干企業法律顧問的聯系，采取電話、短信、印發工會維權動態等措施反映面上動態，及時作出工作提示，讓企業法律顧問了解輿情，做到心中有數。在面上普遍溝通的同時，鎖定勞動關系問題突出的企業，與企業法律顧問作重點溝通。通過上門走訪，召開座談會等形式，建議法律顧問在處理勞資矛盾中多為職工著想，對企業主提出以法處置方案和合理化建議，以解決好“點”上問題。

抓住突出問題溝通。企業突出的勞資矛盾大多表現在工傷事故的處置、社會保險費的繳納、工資的按時足額兌付、解除勞動合同等敏感性問題。我們在與企業法律顧問聯系過程中，重點就上述問題進行溝通，以確保勞資矛盾的處置能夠依法得到解決。

抓住關鍵節點溝通。抓住春季招工、夏季高溫費發放、年底容易出現農民工工資拖欠等特殊時段加強溝通，抓住企業宣布裁員、破產歇業、股權重組等特殊變化加強溝通，抓住涉及職工切身利益相關政策法律法規出臺的特殊當口加強溝通。總之，通過與企業法律顧問的溝通，進一步強化了法律顧問為職工維權的意識，促使其在處理勞資矛盾中扮演好的角色，把企業主消極的狀態扭過來，錯誤的想法掰過來，不符合法律的做法糾過來。

如某制罐企業老板以別人拖欠貨款為由，在具備支付能力的情況下故意拖欠職工工資，引起職工不滿。當工會了解到這一情況后，及時與該企業法律顧問溝通，希望他向企業主講明利害關系和利弊得失，從中做好協調工作。最終企業主聽取了法律顧問的建議，將欠發工資全部兌現。

橫向聯動，深度融合，謀求工會與基層站所合力維權

維護職工合法權益，單靠工會自身往往勢單力薄，一些政府部門的工作職能與工會的維權職能交叉，本身具備了合作共事的先天優勢，應當用足用好這種優勢。事實上，基層一些站所維護職工合法權益的作用不可小覷。近兩年來，宜興市總工會注重發揮鄉鎮工會的牽頭協調作用，圍繞“聯”字做好文章，不僅聘請基層所長擔任工會維權工作聯絡員，在形式上把鄉鎮司法所、勞動和社會保障所、安全監督管理所、派出所等單位緊緊拽在身邊，而且在工作步調上同頻共振，相向而行，共同發力。一是開展聯合宣傳。聯合開展大型廣場法律宣傳咨詢日活動，聯合舉行送法進社區、進企業、進村活動。利用報紙、雜志、電視臺和廣播電臺等宣傳陣地，聯合提供相關法律宣傳素材、開設相關普法專欄或參與節目訪談。二是開展聯合培訓。每年組織企業工會干部、企業班組長、勞動矛盾調解員、工資集體協商指導員和安全生產監督員等培訓，增強他們依法維權的意識和化解勞資矛盾的能力。三是開展聯合檢查。重點對涉及工會和職工相關法律法規實施情況進行監督，加強企業勞動年檢中的源頭把關，對企業工會組織、集體協商、職代會等組織和制度的建立執行情況，與其它勞動管理事項同步審查。四是開展聯合會商。重點對聯合檢查中存在的共性問題、勞資矛盾突出的個性問題以及化解矛盾過程中出現的疑難問題進行商討，在聯合會商中統一思想，形成共識，凝聚智慧，尋找對策。

如某公司，因生產經營困難繼而歇業，拖欠30多名職工90多萬元工資。企業主無法聯系，所在鎮總工會與當地人社所、派出所、司法所等相關部門共同商討，形成有效方案，加班加點推進相關工作，確保了一線職工工資及時落實到位。

兩年來，由于鄉鎮工會與基層站所的橫向聯動動作不斷，深度融合無縫對接，全市在基層化解勞資矛盾的占比明顯增加，減少了矛盾上交，較好地促進了和諧勞動關系，為全市穩定大局夯實了基礎，作出了貢獻。■