加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作的思考

□郭穩(wěn)才

信息短波

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作的思考

□郭穩(wěn)才

習(xí)近平總書記在2015年慶祝“五一”勞動(dòng)節(jié)大會(huì)上的重要講話強(qiáng)調(diào)，“新形勢(shì)下，工會(huì)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前”。在我的理解里，總書記這一斬釘截鐵的指示要求，當(dāng)然是對(duì)包括產(chǎn)業(yè)工會(huì)在內(nèi)的中國(guó)工會(huì)整體而言的。似乎可以這樣說，產(chǎn)業(yè)工會(huì)強(qiáng)，工會(huì)的整體功能則強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)工會(huì)弱，工會(huì)的整體功能則弱。在當(dāng)下正在進(jìn)行的工會(huì)改革中，切不可忽視產(chǎn)業(yè)工會(huì)，而應(yīng)以“補(bǔ)短板”的強(qiáng)烈意識(shí)，重視產(chǎn)業(yè)工會(huì)的改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)不可替代的重要作用。

充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作的客觀要求、現(xiàn)實(shí)呼喚

新形勢(shì)下，要不要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作？回答無疑是肯定的。

首先，這是由中國(guó)工會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)原則決定的?！豆?huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》都明確規(guī)定，中國(guó)工會(huì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。這就說明，產(chǎn)業(yè)工會(huì)是中國(guó)工會(huì)的“半壁江山”，是中國(guó)工會(huì)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)缺一不可，弱一不可。如若兩者強(qiáng)弱不均，一方削弱必然會(huì)影響另一方，從而損害中國(guó)工會(huì)的整體功能。從目前情況看，產(chǎn)業(yè)工會(huì)的建設(shè)及其作用的發(fā)揮總體偏弱，不大盡如人意。突出的問題是組織不健全、作用欠發(fā)揮、運(yùn)作困難多等。這些積弊和問題，客觀上呼喚著產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作亟待加強(qiáng)。這也正是全國(guó)總為什么一直重視研究加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作的基本考慮。值得注意的是，有一種糊涂觀念認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作加強(qiáng)了，就會(huì)削弱地方工會(huì)，甚至影響穩(wěn)定”。這純屬一種無知或辯解。《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》明確規(guī)定：“除少數(shù)行政管理體制實(shí)行垂直管理的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)工會(huì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主外，其他產(chǎn)業(yè)工會(huì)均實(shí)行以地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)接受上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的體制。”這就是說，各級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)（法律規(guī)定的除外）均由本級(jí)地方總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人是由地方總工會(huì)負(fù)責(zé)推薦提名并經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)工會(huì)開展工作按照地方總工會(huì)的總體部署結(jié)合本產(chǎn)業(yè)的實(shí)際進(jìn)行。因此，產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作越是得到加強(qiáng)，工會(huì)的整體功能也就越能得到放大。這就從體制上、根本上解決了上述那種杞人之憂。

其次，這是由新形勢(shì)下工會(huì)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀決定的。一方面，與地方工會(huì)相比，各級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織不夠健全，越往下產(chǎn)業(yè)工會(huì)越顯薄弱，“缺腿”現(xiàn)象嚴(yán)重，組織覆蓋有較大空間；另一方面，全國(guó)基層工會(huì)持續(xù)增加，其中80%以上屬小微企業(yè)工會(huì)，加強(qiáng)指導(dǎo)基層工會(huì)特別是小微企業(yè)工會(huì)工作，迫切需要各級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)充分發(fā)揮其直接聯(lián)系基層工會(huì)的優(yōu)勢(shì)。再就是，這是由工會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)幕韭氊?zé)決定的。實(shí)踐證明，各級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)與政府相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議、開展行業(yè)性平等協(xié)商、簽訂行業(yè)性集體合同、緊緊圍繞本產(chǎn)業(yè)職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題深入開展調(diào)查研究，提出意見建議等，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益，在履行工會(huì)基本職責(zé)中具有其獨(dú)特的作用。

在建立市、縣（含）級(jí)以下行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)上聚焦發(fā)力

由于我國(guó)地域廣闊，各地情況千差萬別，再加上工會(huì)體制編制、基層基礎(chǔ)工作薄弱等多方面原因，新形勢(shì)下加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織建設(shè)的重點(diǎn)不在省以上層級(jí)（當(dāng)然也不能一概而論，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)），而應(yīng)把著力點(diǎn)放在加強(qiáng)市、縣（含）級(jí)以下行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)上。

無數(shù)事實(shí)證明，按照黨中央要求，擴(kuò)大工會(huì)覆蓋面，增強(qiáng)工會(huì)凝聚力，不僅要加大單個(gè)基層單位依法組建工會(huì)的力度，把職工最廣泛地組織到工會(huì)中來，而且還應(yīng)加大建立市、縣（含）級(jí)以下行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的力度，通過它們把基層工會(huì)特別是小微企業(yè)工會(huì)建立起來、凝聚起來，并為之注入活力，帶動(dòng)其發(fā)揮應(yīng)有的作用。這既是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉，又是加強(qiáng)基層工會(huì)工作的有效途徑。對(duì)此，需要我們?cè)鰪?qiáng)辯證思維和統(tǒng)籌意識(shí)，打開眼界而不囿于一端。值得一提的是，近年來，一些產(chǎn)業(yè)工會(huì)注重改變過去只關(guān)顧少數(shù)國(guó)有企業(yè)工會(huì)，而很少問津占基層工會(huì)絕大多數(shù)的非公企業(yè)工會(huì)的積習(xí)，在推動(dòng)非公企業(yè)工會(huì)組建及其作用發(fā)揮中做了大量工作，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。

建立市、縣（含）級(jí)以下行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，須以增強(qiáng)“三性”、去除“四化”的視角，解決好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題，而不能沿著一條老道走到黑。這本身就是一個(gè)工會(huì)改革創(chuàng)新的過程。

要以聯(lián)合制代表制的原則解決機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。即以行業(yè)為紐帶，在轄區(qū)各基層工會(huì)由工會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生本級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的基礎(chǔ)上，主要由基層或下一級(jí)民主選舉產(chǎn)生的主要領(lǐng)導(dǎo)人組成行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，作為其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)。參加行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員實(shí)行替補(bǔ)制。根據(jù)工作需要，行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以吸收有關(guān)方面的代表參加。

要以爭(zhēng)取編制、社會(huì)招聘、上級(jí)工會(huì)下派推薦等多種方式解決人員配備問題。從實(shí)踐看，其中從社會(huì)上招聘社會(huì)化工會(huì)工作者的做法具有自主易行、實(shí)在管用等特點(diǎn)，被越來越多的地方所采用，成為主渠道。當(dāng)然，按需聘用、定向使用、注重質(zhì)量、規(guī)范管理是必須的。

要以地方工會(huì)、上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)予以補(bǔ)助、聯(lián)合會(huì)成員單位按一定比例分?jǐn)偟确椒ń鉀Q經(jīng)費(fèi)保障問題。對(duì)此，各級(jí)工會(huì)要切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)向基層傾斜的原則，在一些地方或有時(shí)并不是有沒有錢的問題，而是愿不愿意往這里投入的問題。

產(chǎn)業(yè)工會(huì)須著力突出工作特色

產(chǎn)業(yè)工會(huì)開展工作既要搞好“公轉(zhuǎn)”，又要搞好“自轉(zhuǎn)”，即圍繞黨和國(guó)家工作大局，按照本級(jí)地方工會(huì)總體部署，結(jié)合本產(chǎn)業(yè)實(shí)際開展有特點(diǎn)、有特色的工作。其工作職責(zé)、工作方法應(yīng)與地方工會(huì)有所劃分、有所區(qū)別，不能踩著地方工會(huì)的腳印走。牽牛牽住牛鼻子，打蛇打在七寸上。如果說產(chǎn)業(yè)工會(huì)的職責(zé)有若干條，工作任務(wù)有若干項(xiàng)的話，那么，產(chǎn)業(yè)工會(huì)開展工作首當(dāng)其沖地要抓住抓牢抓好兩個(gè)方面：

一是調(diào)查研究。通過深入基層、深入實(shí)際，洞悉本產(chǎn)業(yè)職工的生產(chǎn)生活問題、權(quán)益落實(shí)情況，形成有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，提出切實(shí)可行的政策建議，為本產(chǎn)業(yè)職工鼓與呼，為黨和政府決策提供真實(shí)可靠的依據(jù)。產(chǎn)業(yè)工會(huì)通過調(diào)研形成的調(diào)研報(bào)告，應(yīng)是花了大力量、準(zhǔn)確全面深刻、有一定影響力的上品或精品。這是一種源頭上的維護(hù)，是一種強(qiáng)大的監(jiān)督力量，其作用、意義不可小覷。全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)在這方面應(yīng)有更強(qiáng)的思想自覺和行動(dòng)自覺，展現(xiàn)出更大的作為。

二是開展行業(yè)性平等協(xié)商、簽訂行業(yè)性集體合同。許多市、縣行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)開展這項(xiàng)工作的成功實(shí)踐啟示我們，此舉能有效破解“基層企業(yè)不愿談、工會(huì)不敢談、職工不會(huì)談”的困境，推動(dòng)平等協(xié)商、集體合同工作覆蓋更大范圍、更多人群，既提高數(shù)量，又提高質(zhì)量，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮重要作用，具有突破性意義。誠(chéng)如李立三同志所言，集體合同分行業(yè)簽訂是“最好的辦法”，“這是很重要的一條，不相信這一條就不會(huì)搞好集體合同”。開展行業(yè)性平等協(xié)商和簽訂行業(yè)性集體合同，不能強(qiáng)求“高大上”，必須從實(shí)際效果出發(fā)，合理確定其層次和區(qū)域范圍，謹(jǐn)防出現(xiàn)負(fù)面影響。社會(huì)上有的人用看待西方工會(huì)的眼光看待中國(guó)工會(huì)，把產(chǎn)業(yè)工會(huì)開展平等協(xié)商和集體合同看成是“災(zāi)難”，視為洪水猛獸。他們不懂得中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)和特色，不懂得中國(guó)工會(huì)“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的企業(yè)工會(huì)工作原則，以及中國(guó)工會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自控掌控能力。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有理有據(jù)地予以駁斥?？傊艺J(rèn)為，產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作突出了上述這兩條，就突出了特色，突出了重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)以此作為“規(guī)定動(dòng)作”、“必答之題”，年復(fù)一年堅(jiān)持不懈做下去，持續(xù)發(fā)力，善作善成，并從實(shí)際出發(fā)，輔之以其他工作，產(chǎn)業(yè)工會(huì)的作用就能更好地發(fā)揮出來。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

加強(qiáng)新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，拿出實(shí)招，狠抓落實(shí)。

一是要強(qiáng)化地方總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！豆?huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定，“地方總工會(huì)是當(dāng)?shù)氐胤焦?huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)地方組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，“各級(jí)地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織設(shè)置，由同級(jí)地方總工會(huì)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定”。各級(jí)地方總工會(huì)要依法依規(guī)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的職責(zé)，承擔(dān)起加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作的主體責(zé)任，把產(chǎn)業(yè)工會(huì)作用的發(fā)揮作為衡量自身工作是否到位的重要參照系和考核內(nèi)容。要切實(shí)提高發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)作用的認(rèn)識(shí)，專門研究產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作，精心搞好頂層設(shè)計(jì)，善于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，科學(xué)使用產(chǎn)業(yè)工會(huì)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)作用。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工會(huì)普遍感到“缺腿”的情況下，可指定一名副主席負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，以進(jìn)一步密切本級(jí)總工會(huì)和上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作。

二是上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)要加強(qiáng)主動(dòng)性。《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》明確規(guī)定產(chǎn)業(yè)工會(huì)一般實(shí)行地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)接受上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的體制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制并沒有排斥上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)對(duì)下級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，相反，都要求上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)必須明確自己的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，主動(dòng)配合地方總工會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。許多地方的實(shí)踐證明，一些市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的建立及工作的有效開展，離不開上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)主動(dòng)與地方工會(huì)對(duì)接，形成合力加以推動(dòng)。對(duì)此，上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)須從工運(yùn)事業(yè)的全局出發(fā)，積極主動(dòng)與地方工會(huì)密切聯(lián)系，不能“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。

三是抓好典型，以點(diǎn)帶面。新形勢(shì)下加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作，各級(jí)地方總工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)做了不少工作，取得了明顯進(jìn)展，也涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，大力推廣先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)和做法，是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作的一項(xiàng)有效舉措，也是打破一些產(chǎn)業(yè)工會(huì)感到“無處發(fā)力”的一個(gè)切入口。要注重總結(jié)宣傳從實(shí)際出發(fā)，建立市、縣級(jí)以下行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的典型，總結(jié)宣傳深入基層調(diào)查研究，真實(shí)反映本產(chǎn)業(yè)職工熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，推動(dòng)本產(chǎn)業(yè)職工權(quán)益落實(shí)的典型，總結(jié)宣傳有效開展行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同，致力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的典型，推動(dòng)點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)在面上開花結(jié)果。當(dāng)然，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作應(yīng)該還有更多的措施和辦法，比如，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)理論與實(shí)踐的探索，推動(dòng)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新；合理劃分地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)各自的職責(zé)，避免工作交叉重復(fù)；科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)工會(huì)，不搞一刀切、一哄而起；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工會(huì)運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，更好地體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的工作特點(diǎn)和規(guī)律。凡此種種，盡在各地各級(jí)總工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)的共同創(chuàng)新創(chuàng)造之中。

四是切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)黨的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作難以適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，與一些產(chǎn)業(yè)工會(huì)黨組織沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用不無關(guān)系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)黨的建設(shè)，是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作的根本保證。要以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)黨的建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)工會(huì)黨的建設(shè)納入工會(huì)黨的建設(shè)的整體謀劃之中，明確其應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，賦予其應(yīng)該享有的權(quán)力，切實(shí)解決一些產(chǎn)業(yè)工會(huì)黨組織“有名無實(shí)”的問題，努力開創(chuàng)出產(chǎn)業(yè)工會(huì)黨的建設(shè)的嶄新局面。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員、全總基層組織建設(shè)部原部長(zhǎng)）