開展共決勞動(dòng)規(guī)章活動(dòng)深化非公有制企業(yè)民主管理

□江蘇省鎮(zhèn)江市總工會(huì) 王照龍

開展共決勞動(dòng)規(guī)章活動(dòng)深化非公有制企業(yè)民主管理

□江蘇省鎮(zhèn)江市總工會(huì) 王照龍

近年來(lái)，江蘇省鎮(zhèn)江市總工會(huì)為適應(yīng)中小非公有制企業(yè)發(fā)展快、數(shù)量多、比重大的形勢(shì)需要，把依法規(guī)范用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度作為深化非公有制企業(yè)民主管理的重要切入口，建立了共決勞動(dòng)規(guī)章、倒逼非公有制企業(yè)開展民主管理的有效機(jī)制，促進(jìn)了非公有制企業(yè)民主管理的制度建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行和作用發(fā)揮，取得了企業(yè)歡迎、職工滿意、社會(huì)認(rèn)同的多贏效果。

一、共決勞動(dòng)規(guī)章，開辟非公有制企業(yè)民主管理制度建設(shè)新領(lǐng)域

鎮(zhèn)江市總工會(huì)抓住依法履行維護(hù)職能與促進(jìn)企業(yè)依法科學(xué)管理的結(jié)合點(diǎn)，深入開展“共決勞動(dòng)規(guī)章制度、促進(jìn)基層民主管理”活動(dòng)，有效拓展了非公有制企業(yè)民主管理制度建設(shè)的新領(lǐng)域。

找準(zhǔn)法律制約的支撐點(diǎn)。借助法律的力量深入推進(jìn)民主管理制度，是我們一直積極探索的工作方式。《勞動(dòng)合同法》第四條明確規(guī)定，企業(yè)制定涉及職工切身利益的勞動(dòng)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)提交職工（代表）大會(huì)討論，提出意見和建議，并與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定。我們研究發(fā)現(xiàn)，開展共決勞動(dòng)規(guī)章制度活動(dòng)，能融職代會(huì)、平等協(xié)商、廠務(wù)公開等民主管理制度于一體，有效地實(shí)現(xiàn)制度聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《公司法》及《江蘇省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此也都作了強(qiáng)調(diào)。因此，制定合法有效的企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度，依法履行民主程序，這既是強(qiáng)制性的法律規(guī)范，也是工會(huì)開展共決勞動(dòng)規(guī)章活動(dòng)的法律支撐點(diǎn)。

選準(zhǔn)非公有制企業(yè)關(guān)注的敏感點(diǎn)。有效建立非公有制企業(yè)民主管理制度，其難點(diǎn)、關(guān)健點(diǎn)，都在于企業(yè)主的認(rèn)同和支持。勞動(dòng)規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部法律，是企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)管理必不可少的工具。對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度是否具有法律效力，企業(yè)主十分關(guān)注，一旦企業(yè)主知曉，因程序或?qū)嶓w違法，勞動(dòng)規(guī)章將缺失法律效力，將無(wú)法對(duì)職工進(jìn)行有效的管理，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，還要承擔(dān)不利后果，企業(yè)主肯定會(huì)比誰(shuí)都著急。共決勞動(dòng)規(guī)章，就是圍繞企業(yè)主關(guān)注的敏感點(diǎn)推進(jìn)民主管理工作，很容易得到企業(yè)主的認(rèn)同。因此，選準(zhǔn)非公有制企業(yè)關(guān)注的敏感點(diǎn)，往往是工會(huì)有效維權(quán)的切入點(diǎn)。

瞄準(zhǔn)依法維權(quán)的薄弱點(diǎn)。當(dāng)前，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度違法，已經(jīng)成為企業(yè)隱性侵犯職工合法權(quán)益的重災(zāi)區(qū)，一些非公有制企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度表現(xiàn)為“獎(jiǎng)勵(lì)只有半頁(yè)紙，處罰條文一厚本”，因勞動(dòng)規(guī)章制度違法引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議呈上升趨勢(shì)。從侵權(quán)表現(xiàn)來(lái)看，一是內(nèi)容違法，主要表現(xiàn)為制度文本不合法、規(guī)定不合理、勞動(dòng)管理不文明；二是程序違法，主要表現(xiàn)為沒有經(jīng)過職代會(huì)討論、沒有經(jīng)過協(xié)商程序、沒有向職工公示等。開展共決規(guī)章活動(dòng)，既能保障職工理性表達(dá)合法訴求，從制度層面上切實(shí)維權(quán)，又能增強(qiáng)勞動(dòng)規(guī)章的執(zhí)行力，減少企業(yè)的管理成本和勞動(dòng)者的維權(quán)成本。開展共決勞動(dòng)規(guī)章、促進(jìn)基層民主管理活動(dòng)，開辟了新時(shí)期維護(hù)職工合法權(quán)益的新領(lǐng)域。

二、強(qiáng)化剛性約束，激發(fā)非公有制企業(yè)民主管理規(guī)范運(yùn)行動(dòng)力

鎮(zhèn)江市總工會(huì)充分利用《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)對(duì)企業(yè)制定勞動(dòng)規(guī)章制度的剛性約束，強(qiáng)化法律規(guī)定，細(xì)化程序要求，明確操作步驟，建立健全倒逼非公有制企業(yè)依法開展民主管理的有效機(jī)制。

為履行民主共決規(guī)章設(shè)置“程序按鈕”。充分借助法律的力量進(jìn)行依法規(guī)范，是開展共決勞動(dòng)規(guī)章堅(jiān)持的原則。2010年8月，我們聯(lián)合市人社局、市中級(jí)人民法院，制定《關(guān)于規(guī)范用人單位規(guī)章制度、促進(jìn)基層民主管理工作的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，企業(yè)制定勞動(dòng)規(guī)章制度必須經(jīng)過職代會(huì)討論、平等協(xié)商、廠務(wù)公開等民主程序；未按照民主程序制定的勞動(dòng)規(guī)章制度，工會(huì)和職工有權(quán)拒絕接受；違反民主程序制定的勞動(dòng)規(guī)章制度，勞動(dòng)行政部門、法院在裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，視為無(wú)效。該《指導(dǎo)意見》不僅為開展共決勞動(dòng)規(guī)章制度活動(dòng)提供了有力的法律支撐和程序規(guī)范，也成為鎮(zhèn)江市各級(jí)工會(huì)與人社局和法院等部門直接處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)的一致共識(shí)，更成為企業(yè)依法制定勞動(dòng)規(guī)章制度的“硬約束”。

為依法規(guī)范民主程序制定“操作指南”。共決規(guī)章活動(dòng)中需要履行職代會(huì)討論、平等協(xié)商等民主程序，程序性、操作性都非常強(qiáng)，履行是否到位，直接影響到企業(yè)民主管理工作質(zhì)量。我們精心編寫了三方面的操作指南，確保企業(yè)規(guī)范實(shí)施。一是制定《企事業(yè)單位職代會(huì)操作指南》，從職代會(huì)制度建立、代表產(chǎn)生、會(huì)議組織、表決方式等方面進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，從把握節(jié)點(diǎn)上提升職代會(huì)質(zhì)量。對(duì)職代會(huì)即將到期或已經(jīng)過期的企業(yè)，我們還建立了職代會(huì)到期換屆提醒制度。二是制定《企業(yè)共決勞動(dòng)規(guī)章工作操作流程》，從文本起草、討論組織、協(xié)商確定、公示到位等方面進(jìn)行具體規(guī)范，從流程管理上提升共決環(huán)節(jié)質(zhì)量。三是聯(lián)合市人社局制定《企業(yè)勞動(dòng)用工規(guī)章制度參考文本》，從勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、工作時(shí)間等方面進(jìn)行示范解讀，從文本制定上源頭規(guī)范企業(yè)管理行為。我們將這三方面的材料印發(fā)給全市所有建會(huì)非公有制企業(yè)，并在工會(huì)網(wǎng)站上免費(fèi)供企業(yè)下載。

為依法履行民主程序明確“認(rèn)定要件”。針對(duì)非公有制企業(yè)在制定勞動(dòng)規(guī)章時(shí)，對(duì)履行民主程序不重視、不到位、不規(guī)范等問題，我們探索性地建立了非公有制企業(yè)履行民主程序舉證制度，規(guī)定在制定、修改、公示勞動(dòng)規(guī)章時(shí)，必須承擔(dān)舉證責(zé)任，要求提供一系列的認(rèn)定要件，證明自身已經(jīng)依法履行相關(guān)的民主程序；如不能提供，將承擔(dān)制定程序違法、勞動(dòng)規(guī)章無(wú)效的不利后果。如在制定程序上，規(guī)定非公有制企業(yè)必須提供職代會(huì)制度（包括職代會(huì)屆期、職工代表人數(shù)、產(chǎn)生辦法等）；職代會(huì)討論規(guī)章制度的會(huì)議紀(jì)要和公示情況；職代會(huì)召開情況報(bào)告表；協(xié)商代表簽名的協(xié)商會(huì)議記錄等。在告知程序上，提供包括用人單位公示規(guī)章制度的照片以及相關(guān)材料，職工簽收有關(guān)規(guī)章制度的記錄等。舉證制度的建立和運(yùn)行，有效調(diào)動(dòng)了非公有制企業(yè)依法履行民主程序的積極性、主動(dòng)性。

三、堅(jiān)持服務(wù)為先，創(chuàng)新非公有制企業(yè)民主管理作用發(fā)揮新途徑

鎮(zhèn)江市總工會(huì)在共決勞動(dòng)規(guī)章活動(dòng)中，堅(jiān)持事先評(píng)估、依法指導(dǎo)和積極引導(dǎo)并重，寓管理于服務(wù)之中，以強(qiáng)化服務(wù)提供維權(quán)實(shí)效。

建立法律效力評(píng)估服務(wù)制度，變事后糾偏為事先提醒。針對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度頒布實(shí)施后，事后維權(quán)的成本高、難度大的實(shí)際，我們聯(lián)合市人社局建立勞動(dòng)規(guī)章制度法律效力評(píng)估服務(wù)制度，非公有制企業(yè)制定、修改、補(bǔ)充和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，履行民主程序之前，都可以請(qǐng)市總工會(huì)、人社局對(duì)其法律效力免費(fèi)進(jìn)行評(píng)估服務(wù)，目前此項(xiàng)制度已經(jīng)覆蓋全市非公有制企業(yè)。法律效力評(píng)估服務(wù)制度，實(shí)質(zhì)上為用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度建立了定期“法律體檢”制度，變事后糾偏為事先評(píng)估，變事后維權(quán)為事先提醒。為了擴(kuò)大評(píng)估服務(wù)制度的運(yùn)行效果，我們還定期深入到轄市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、局工委，免費(fèi)送服務(wù)上門，為非公有制企業(yè)進(jìn)行“集中體檢”，深受企業(yè)主歡迎和響應(yīng)。

建立規(guī)章文本法律會(huì)審制度，變?nèi)蔽还芾頌榈轿恢笇?dǎo)。在依法維權(quán)實(shí)踐中，我們高度重視因勞動(dòng)規(guī)章制度文本違法引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，建立了勞動(dòng)規(guī)章文本法律會(huì)審制度。從2010年至2014年，聯(lián)合市人社局和法院，對(duì)全市612家非公有制企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章文本進(jìn)行集中會(huì)審，發(fā)現(xiàn)存在問題的條款665條，涉及非公有制企業(yè)305家。為了督促企業(yè)整改落實(shí)到位，市總工會(huì)、人社局聯(lián)合下發(fā)《企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度法律會(huì)審意見書》，并及時(shí)提供指導(dǎo)服務(wù)。如一家民營(yíng)企業(yè)2012年因勞動(dòng)規(guī)章制度不合理造成職工與企業(yè)管理方發(fā)生沖突，在我們直接指導(dǎo)下，企業(yè)方就《員工手冊(cè)》的修改多次召開職工代表座談會(huì)，聽取和吸納職工意見，歷經(jīng)4 次修改，最終在職代會(huì)上全票通過，得到了職工的一致贊同。

建立共決能力培育提升制度，變個(gè)案維權(quán)為源頭維權(quán)。共決勞動(dòng)規(guī)章活動(dòng)能否取得成效，與基層工會(huì)主席維權(quán)能力、企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)程度以及社會(huì)氛圍引導(dǎo)營(yíng)造等因素密切相關(guān)。我們多措并舉，提升共決能力：一是實(shí)施固本強(qiáng)基行動(dòng)。從2010年開始，對(duì)各級(jí)工會(huì)干部開展拉網(wǎng)式培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)共決勞動(dòng)規(guī)章的主要內(nèi)容、協(xié)商程序以及工作標(biāo)準(zhǔn)，突出程序性要求。共舉辦142期，8410名工會(huì)干部參加了培訓(xùn)。二是實(shí)施宣傳引導(dǎo)行動(dòng)。召開21場(chǎng)共決勞動(dòng)規(guī)章工作推進(jìn)會(huì)，在新聞媒體上刊發(fā)違法規(guī)章條文、案例解讀文章40多篇，不斷擴(kuò)大共決活動(dòng)的影響力。三是理念提升行動(dòng)。把提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識(shí)作為推進(jìn)共決活動(dòng)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，先后聯(lián)合市安監(jiān)局、企業(yè)家協(xié)會(huì)、人社局舉辦5期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)800多名企業(yè)負(fù)責(zé)人。

經(jīng)過4年多的積極探索，鎮(zhèn)江市共決勞動(dòng)規(guī)章、促進(jìn)基層民主管理工作成效不斷彰顯，共決勞動(dòng)規(guī)章的“倒逼效應(yīng)”不斷呈現(xiàn)，“三多”現(xiàn)象成為反映共決勞動(dòng)規(guī)章工作成效的最好注解和反映：一是主動(dòng)要求組建工會(huì)的非公有制企業(yè)越來(lái)越多，共決活動(dòng)開展以來(lái)，198家非公有制企業(yè)主動(dòng)要求建立工會(huì)組織，依法通過勞動(dòng)規(guī)章制度；二是主動(dòng)建立并堅(jiān)持職代會(huì)制度的非公有制企業(yè)越來(lái)越多，全市208家非公有制企業(yè)主動(dòng)要求建立職代會(huì)制度，星級(jí)職代會(huì)達(dá)標(biāo)企業(yè)已有1085家，三星級(jí)職代會(huì)企業(yè)85家。三是主動(dòng)梳理完善勞動(dòng)規(guī)章制度的企業(yè)越來(lái)越多，2085家建會(huì)企業(yè)參加共決勞動(dòng)規(guī)章活動(dòng)，3292家（次）企業(yè)主動(dòng)依法修改企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章條款7880條。