構建和諧勞動關系的基礎和動力——天津市寶坻區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商實踐與思考

□天津市寶坻區(qū)總工會 姜金香

構建和諧勞動關系的基礎和動力——天津市寶坻區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商實踐與思考

□天津市寶坻區(qū)總工會 姜金香

本文在簡述工資集體協(xié)商制度對構建和諧勞動關系發(fā)揮的作用基礎上，介紹了天津市寶坻區(qū)開展工資集體協(xié)商的做法，并針對存在的問題進行了剖析，提出了對策與建議。

寶坻區(qū)工資集體協(xié)商工作現(xiàn)狀

勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業(yè)的切身利益，對經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要的影響作用。在企業(yè)開展工資集體協(xié)商是現(xiàn)代工會工作的一項重要任務，也是謀求建立和諧勞動關系的經濟基礎和動力。

近年來，天津市寶坻區(qū)工資集體協(xié)商工作得到快速推進，在制度建設和實施上已取得明顯進展，有效增強了勞動關系雙方的協(xié)商意識，在一定程度上提高了職工工資收入。截至2014年底，全區(qū)有2001家建會企業(yè)建立了集體協(xié)商制度，建制率和工資協(xié)議簽訂率均達到100%，且全部在人力資源和社會保障局備案。

寶坻區(qū)總工會把推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度作為企業(yè)構建和諧勞動關系的核心內容，圍繞解決職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的工資收入問題，始終堅持抓創(chuàng)新、求突破、重實效，不斷擴大覆蓋面，努力實現(xiàn)勞資雙方協(xié)商共謀、機制共建、利益共享，為實現(xiàn)全區(qū)勞動關系和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

為破解制約工資集體協(xié)商開展的瓶頸問題，寶坻區(qū)總工會積極爭取區(qū)委的支持，聯(lián)合區(qū)委組織部向各鎮(zhèn)街黨委、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）黨組下發(fā)文件，明確將企業(yè)工資集體協(xié)議簽訂率列入鎮(zhèn)街黨委（工委）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）黨組領導班子、分管領導、工會主席年度考核測評的內容。要求領導班子年度工作總結，要有報告本年度企業(yè)工資集體協(xié)議簽訂工作指標完成情況的專項內容。領導干部個人述職述德述廉報告，要包括在完成企業(yè)工資集體協(xié)議簽訂工作指標過程中履行職責、發(fā)揮作用的情況。

為全方位營造全區(qū)開展工資集體協(xié)商工作的良好氛圍，工會采取各種宣傳形式，運用不同的宣傳方法，通過針對性地破解難題、突出重點、鼓勁促進的宣傳引導，形成共識，減少和排除推進工作的阻力。借助企業(yè)每年召開職代會的有利契機，深入職工人數在100人以上的企業(yè)，參與職代會的召開并宣傳工資集體協(xié)商的相關知識。

寶坻區(qū)總工會把工資協(xié)商典型的選樹工作作為年底對各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)工會工作考核的一項重要內容。要求各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)工會在轄區(qū)范圍內每年至少要選樹1個工資集體協(xié)商的典型，并形成3000字以上的檔案材料上報寶坻區(qū)總工會，區(qū)總工會再根據各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)選樹的典型，進行綜合評選，最終確定1個企業(yè)作為區(qū)級典型。然后，通過電視臺拍宣傳片的方式進行推廣。日立樓宇設備制造（天津）有限公司就是通過寶坻電視臺推廣宣傳的一個企業(yè)，該公司已經連續(xù)多年規(guī)范地開展協(xié)商，勞動關系和諧發(fā)展，企業(yè)效益也逐年提高。對全區(qū)深入推行此項工作有重要的現(xiàn)實示范和指導意義。

存在的問題及原因

協(xié)商流于形式。通過對全區(qū)建會企業(yè)進行調研發(fā)現(xiàn)，協(xié)商要約多數是由工會方向企業(yè)行政方提出的，企業(yè)方很少主動提出，因此使協(xié)商流于形式。在工資集體協(xié)議的簽訂中，很多企業(yè)根本沒有經過真正的平等協(xié)商程序，即使協(xié)商也是走過場。部分企業(yè)沒能按照工資集體協(xié)商規(guī)定的程序操作，忽視或者省略了職工意愿的表達與協(xié)商參與，程序很不規(guī)范。在內容上，基本上是針對法律法規(guī)規(guī)定職工必須享受的權利進行協(xié)商，而不是圍繞不同企業(yè)、不同職工關心的熱點難點問題開展協(xié)商，對促進企業(yè)發(fā)展效果不明顯，缺乏實質內容。

職工工資增長跟不上企業(yè)的發(fā)展。目前，寶坻區(qū)部分效益較好的企業(yè)，職工工資增長卻緩慢，特別是一線職工工資增長過于緩慢，且增幅小。有的企業(yè)看似平均工資有了一定的增長，實際上是平均數掩蓋了大多數，出現(xiàn)了一線職工收入“被增長”的現(xiàn)象。還有些企業(yè)不是根據經營狀況和效益來確定工資標準，而是把最低工資作為職工工資的標準。

法律對工資集體協(xié)商缺乏硬性規(guī)定。雖然國家已出臺了《集體合同規(guī)定》《工資集體協(xié)商試行辦法》，天津市也出臺了《工資集體協(xié)商工作指導手冊》等，但這些法律法規(guī)效力相對較低。實際上，企業(yè)不建立工資協(xié)商制度，沒有約束機制，工會也沒有殺手锏。企業(yè)工資制度、勞動力市場指導價位的制定和發(fā)布，與現(xiàn)實需要有較大差距，不能滿足不同崗位、不同工種、不同行業(yè)、不同所有制用人單位決定勞動定額和工資水平的需要。特別是勞動定額管理缺位，缺乏統(tǒng)一科學合理的勞動定額標準，在很大程度上影響了工資集體協(xié)商的水平和質量。另外，我國有關建立平等協(xié)商、集體合同的制度，尤其是工資集體協(xié)商制度的法律法規(guī)滯后于調節(jié)勞動關系的實際需求，有關法律規(guī)定互相矛盾和缺乏可操作性。《工會法》沒有規(guī)定必須要進行集體協(xié)商，《勞動法》對此規(guī)定的表述也僅是“可以”等等，因此，法律責任的缺失使得工資集體協(xié)商制度的法律效力大打折扣。

工會主席腰桿不硬。目前絕大部分非公企業(yè)工會主席都受雇用于企業(yè)，他們認為工資協(xié)商就是要與老板分利、從老板兜里掏錢，怕代表職工與老板談工資集體協(xié)商，傷害老板利益被老板解雇。由于工會主席自身權益處于弱勢地位，不敢進行真正意義上的工資集體協(xié)商，這是造成職工工資增長與企業(yè)效益增長不同步的主要原因。

對策與建議

凝聚各方力量，合力推進工資集體協(xié)商工作。勞動關系三方各部門要明確職責，加強協(xié)調配合，及時解決推進中出現(xiàn)的新情況新問題，合力推進工資集體協(xié)商工作有序進行。人社部門要及時將最低工資標準、年度工資指導線等有關工資信息發(fā)布宣傳到位，使協(xié)商有依據；及時審查工資專項合同文本，提供政策指導、妥善處理協(xié)商中出現(xiàn)的問題，保證工資集體協(xié)商規(guī)范有序。工商聯(lián)、企聯(lián)等組織要積極推進所監(jiān)管和所服務的企業(yè)，切實履行社會責任，指導企業(yè)開展“要約”和“應約”，樹立起協(xié)商理念，并履行好工資集體協(xié)議。各級工會發(fā)揮自身優(yōu)勢，擔當起職工利益的代表者，主動作為，積極履職，全力推動。加強隊伍建設，解決能力素質的提升。重點加強工資集體協(xié)商指導員隊伍培育工作，培養(yǎng)一批工會自己的協(xié)商專家，破解“不敢談”、“不會談”等難題。

抓住重點，點題突破。工資集體協(xié)商工作重點主要指重點領域、重點形式、重點人群三個方面。重點領域是非公企業(yè)，針對企業(yè)數量多、建制難的實際，采取靈活多樣的形式和協(xié)商方法，加以突破。重點形式是指行業(yè)集體協(xié)商，要把區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商作為重中之重來抓，擴大覆蓋面、增強實效性。重點人群是不在編、不在冊的人員，要將其納入工資集體協(xié)商范圍，使之勞動報酬等權益得到切實保障。

加大監(jiān)督檢查力度。要加大對用人單位工資支付，執(zhí)行基本勞動標準監(jiān)督檢查力度，建立企業(yè)勞動保障誠信制度，對違法企業(yè)建立黑名單，讓失信者寸步難行。對于違反規(guī)定不開展工資集體協(xié)商的單位和個人，追究相應責任并給予經濟處罰。■