破解農民工工資拖欠問題的對策與建議——以廣西壯族自治區為例

□廣西壯族自治區總工會

破解農民工工資拖欠問題的對策與建議——以廣西壯族自治區為例

□廣西壯族自治區總工會

目前，廣西壯族自治區有農民工1011萬人，占全區勞動力的三分之一。近年來，由于多種原因，侵犯農民工合法權益的問題還時有發生，尤其是建筑行業拖欠農民工工資問題比較嚴重。對此，廣西自治區總工會經過調查，對農民工工資拖欠存在的問題及原因進行了分析，提出了對策和建議。

廣西農民工工資拖欠問題基本情況

近年來，廣西壯族自治區總工會積極配合政府有關部門加大對農民工工資拖欠問題的專項檢查力度，聯合開展集中清欠行動。據統計，2011-2015年元旦春節期間，全區專項檢查中發現，有5225戶用人單位拖欠工資，拖欠職工工資8.12億多元，其中拖欠農民工工資7.82億多元。通過專項檢查為10.68萬名勞動者追回工資5.13億多元，其中為10.28萬名農民工追回工資5.08億多元。從以上數據來看，拖欠農民工工資的情況仍然時常發生，具有普遍性、多樣性、嚴重性、困難性等特征，為解決農民工工資問題增加了難度。

解決欠薪問題的主要做法及成效

著重開展解決欠薪問題的日常維權。全區各有關部門通過開展農民工工資支付情況巡查、暢通投訴舉報渠道、及時妥善處理欠薪群體性突發事件、辦理農民工欠薪投訴舉報案件、積極深入工地開展日常巡視檢查等工作，督促企業支付工資，維護農民工的工資權益。同時，全區各地均設置欠薪維權熱線，（工會12351維權熱線）公布欠薪投訴舉報電話和地址，廣開維權投訴舉報渠道。

建立健全解決欠薪問題的長效機制。一是建立和完善農民工工資保證金制度。2003年以來廣西壯族自治區陸續在建筑、水利水電、交通、電網、鐵路行業建立了農民工工資保證金制度，并不斷完善，較好地保障了農民工的權益。二是做好農民工工資支付監控工作。及時對有拖欠苗頭的企業提出預警，對有拖欠工資行為的企業實行重點監控并及時處理，消除拖欠工資問題隱患。三是建立農民工工資支付情況專項檢查制度。每年元旦、春節前，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳、住房和城鄉建設廳、公安廳、國有資產監督管理委員會、工商行政管理局、總工會在全區聯合組織開展農民工工資支付情況專項檢查，確保春節前農民工工資基本無拖欠。四是實行企業拖欠工資信息錄入人民銀行征信系統工作制度。充分發揮銀行征信系統懲戒企業欠薪失信行為的作用，有效督促欠薪企業支付工資。同時，各地根據實際情況，與建設單位、施工企業簽訂“不拖欠工程款和不拖欠農民工工資承諾書”制度。

圖為廣西自治區總工會法律服務律師團律師為農民工討回加班工資

拖欠農民工工資的成因

建筑市場不規范是導致農民工工資拖欠的主要原因。當前建筑行業仍是各地拖欠農民工工資的高發行業，主要表現在：一是低價讓利、墊資施工。這就導致了工錢無法按月結算，普遍采用預支生活費，工程完工才結算工錢的方式，為巨額工資拖欠留下隱患。二是勞務層層分包。即使目前很多中標施工單位都將勞務分包給了勞務公司，但勞務公司對農民工的管理仍然延續原來的包工頭、小包工頭、班組長、帶班長的多層用工管理模式，工資也是逐層發放，為包工頭卷款逃跑創造了機會。也造成了“工資”與“管理費”無法區分，農民工每個人的具體工資數額不清，致使勞動保障監察機構核實欠薪數額工作難以進行。三是工程掛靠。許多建筑施工企業仍然靠給老板工程掛靠盈利，老板的施工管理更為混亂，十分容易導致工程量和工錢結算不清的情況，而且施工老板潛逃的現象也時有發生。四是用工制度缺失，管理不規范。一些施工單位特別是總承包單位對項目用工管理重要性認識不足，往往只關注項目班組管理，對于一線施工農民工管理不到位，一旦在施工過程中產生薪資糾紛，不能履行舉證責任，引發拖欠農民工工資。

農民工文化素質較低、法律意識淡薄是造成欠薪事實難以認定的原因。農民工的在維權意識方面薄弱，基本不簽訂勞動合同，做完工后也沒有結算單或工錢欠條。在投訴舉報時，提供不出什么具有法律效力的證據，致使追討難度很大。另外，有少數人打著討薪的旗號，煽動農民工上訪，以脅迫有關部門為自己追討工程款項，部分農民工往往愿意采取到政府部門聚集鬧事等極端做法討要工資。

農民工維權的成本高、難度大，依法維權程序煩瑣，是農民工不愿維權的原因。農民工與用工單位發生糾紛后，在法律程序上一般要經過“一調一裁兩審”，有關部門經常在處理拖欠工資事件的時候，時間過長，難以解決問題。勞動監察大隊接到農民工舉報后的處理時限是60個工作日；勞動爭議仲裁委員會的處理時限是60天，復雜的可以再延長30天。法院一審的處理時限是6個月，復雜的案件可以再延長6個月，二審的處理時限是3個月，執行階段的處理時限是6個月直到無法確定最終時間。如果再碰上工傷案件則更為復雜，首先需要進行工傷認定，而工傷的認定要經過勞動部門30天的工傷認定期，60天的行政復議期，3個月的一審行政訴訟期和3個月的二審上訴期。這些還不包括送達期間和告知救濟途徑等期間。同時，在規定的時間內，拖欠工資問題還不一定能夠妥善解決。這些問題都造成農民工的維權成本高，難度大，依法維權程序煩瑣，不愿用法律武器維權。

勞動保障監察等部門對建筑工地的監控不力，缺乏有效聯動。全區各縣、城區的財力都非常有限，鑒于財力的限制，許多地方沒有成立勞動保障監察大隊，即使成立了勞動保障監察大隊，所配備的監察員也非常少，執法經費更是無法保障，從而無法全面開展日常巡視檢查，不能及時糾正建筑工地的用工違法行為。同時，人社、建設、勞動監察等有關政府部門在日常巡查過程中，往往是各個部門自己管自己，缺乏有效的溝通聯系、協調配合，沒有形成有效的聯動機制。

破解農民工工資拖欠問題的對策與建議

加強源頭預防，依法規范用工單位農民工工資支付行為。要進一步健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，完善源頭預防，動態監管、問題處置相結合的制度體系，推進保障農民工工資支付規范化、制度化和法治化。一是要明確落實工資支付的主體責任。按照“誰用工、誰負責支付工資”的原則，要求用工單位嚴格遵守工資支付法律規定。二是要規范農民工用工管理。要求用工單位與農民工依法訂立、履行勞動合同，建立職工名冊并及時辦理勞動用工備案，制定適合建筑業特點的簡易勞動合同范本，明確工資支付項目、計發標準、支付形式、支付時間等事項，并直接支付工資給農民工本人。三是要積極推行采取銀行卡方式發放農民工工資。推動各類用工單位設立農民工工資支付專用賬戶，委托銀行代發農民工工資。

完善合作機制，加強農民工工資支付的監察執法和管理。

一是要加強工資支付的日常監察執法。要不斷擴大日常巡視檢查、書面材料審查覆蓋范圍，監督用工單位依法與農民工訂立勞動合同，依法支付工資。二是要全面清理整頓建筑市場。對建筑市場中墊款施工和層層轉包、非法掛靠、工程假投標和圍標等行為進行全面清理整頓，對建筑工程資金到位情況和工程承包、轉包和分包等行為應加強執法監督。三是要聯合開展農民工工資支付情況專項檢查。加大人社、公安、建設、交通、水利、國資、工商和工會組織等多部門協調配合力度，組織開展農民工工資支付情況專項檢查，確保農民工工資支付到位。

推進誠信建設，嚴肅查處拖欠農民工工資問題。一是要推進用工單位工資支付誠信體系建設。建立健全企業勞動保障守法誠信檔案和誠信登記評價辦法，將企業勞動用工、工資制度情況作為企業誠信評價的重要依據，實施分類分級動態監管，對拖欠工資的企業建立“黑名單”。二是要加強對欠薪企業的聯合懲戒。由相關部門和單位依照法律、法規和有關規定，在政府資金支持、政府采購、招標投標、生產許可、履約擔保、資質管理、融資貸款、市場準入等方面予以限制，提高企業失信違法成本。三是要嚴肅查處拖欠農民工工資案件。對拖欠農民工工資的案件及時進行調查，依法作出行政處理或處罰，對涉嫌犯罪的案件依法及時移送公安機關，嚴肅追究惡意欠薪、拒不支付勞動報酬案件當事人的刑事責任，并進行曝光，形成法律震懾力。

注重依法維權，提高農民工群體的組織化程度。一是要積極推進“農民工入會集中行動”，擴大覆蓋面，最大限度地把農民工組織到工會中來。二是要以規范工會工作站和園區“職工之家”建設為抓手，普惠化精準化幫扶服務農民工。針對拖欠農民工工資問題，積極探索建立工會系統農民工拖欠工資應急救助制度，建立企業欠薪應急周轉金。三是要幫助農民工依托工會組織依法維權。要幫助農民工依托工會組織與企業進行用工談判，對工作條件、工資標準、發放形式等方面進行集體協商；在發生工資糾紛后，積極主動幫助農民工，切實維護農民工的合法權益。■