新型城鎮(zhèn)化背景下民族地區(qū)反貧困的新戰(zhàn)略

陳仁興

（山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東濟(jì)南250100）

新型城鎮(zhèn)化背景下民族地區(qū)反貧困的新戰(zhàn)略

陳仁興

（山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東濟(jì)南250100）

各民族地區(qū)隨著新型城鎮(zhèn)化政策的實(shí)施與推廣，地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日臻完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也得到了良好的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益穩(wěn)步提升。但民族地區(qū)的貧困問(wèn)題并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與提升而消除，為了更好的解決這個(gè)問(wèn)題，在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，中央給予了大力的幫持，同時(shí)民族地區(qū)政府及相關(guān)部門積極通力協(xié)作，建立強(qiáng)有力的反貧困制度，采取行而有效的反貧困政策和舉措，給民族地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口的生產(chǎn)生活提供了保證，更加保障了民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

新型城鎮(zhèn)化；民族地區(qū)；反貧困；戰(zhàn)略

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的開(kāi)展為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升了一個(gè)新的階梯，但近幾年由于新型城鎮(zhèn)化舉措的實(shí)施推廣，在一定程度上削弱了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧作用，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)成果共享不均衡，以及貧困人口民生服務(wù)供不應(yīng)求等問(wèn)題，貧困問(wèn)題更為突顯，因此，解決民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中的貧困問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。在新型城鎮(zhèn)化日益發(fā)展的潮流下，中國(guó)各民族地區(qū)貧困問(wèn)題的有效解決，將為世界其他發(fā)展中國(guó)家的反貧困措施提供良好的模板，更將對(duì)反貧困在全球范圍內(nèi)的消除具有戰(zhàn)略意義。

一、新型城鎮(zhèn)化與反貧困的理論分析

何為貧困？貧困是人民日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)和生活需求與發(fā)展現(xiàn)實(shí)間的不平衡，致使生活需求無(wú)法得到滿足。反貧困就是相對(duì)貧困現(xiàn)狀應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，它通過(guò)不斷改善人們的發(fā)展現(xiàn)狀，從而提升人們的收入水平，去更好的滿足人們的生活需求。當(dāng)前，借鑒國(guó)內(nèi)學(xué)科對(duì)貧困的研究成果以及政策頒布實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，民族地區(qū)的反貧困舉措將從自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)各因素入手，先從國(guó)家級(jí)貧困縣所劃定的區(qū)域范圍內(nèi)推進(jìn)反貧政策，以達(dá)到縮小貧困、削弱貧困最終消除貧困。

新型城鎮(zhèn)化就是要在過(guò)去城鄉(xiāng)統(tǒng)籌片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大化的認(rèn)知上，變?yōu)橐匀藶楸荆钥沙掷m(xù)發(fā)展為宗旨，以提高城市文化內(nèi)涵和改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為中心，完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民共同富裕的過(guò)程，其重心在追求城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度與質(zhì)量的同時(shí)，更要兼顧環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡持續(xù)性發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化雖然在一定程度上加劇了貧困，但同樣也為反貧困創(chuàng)造了良好的條件，著眼于人民的發(fā)展理念，更加強(qiáng)調(diào)了以人為先的考量，推動(dòng)了各項(xiàng)居民基本設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，如醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等體系的完善，居民生活水平也得到了顯著提升。相應(yīng)的，反貧困的推進(jìn)也促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，是新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的重要過(guò)程。反貧困的實(shí)施不僅提高了居民的物質(zhì)生活水平，更提升了居民的精神生活質(zhì)量。由此可見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化與反貧困是相輔相成、互促互進(jìn)的關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化為反貧困創(chuàng)造了條件，反貧困的實(shí)現(xiàn)也需要新型城鎮(zhèn)化的這片土壤。

二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)貧困的主要特征

（一）經(jīng)濟(jì)體制致困與失業(yè)致困共存

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，民族地區(qū)的城市貧困問(wèn)題并沒(méi)有日漸消除，而是逐漸突顯，究其根本都是源于傳統(tǒng)體制性的貧困，中國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口的產(chǎn)生，并不是因?yàn)槿嗣癖旧恚匀画h(huán)境或戰(zhàn)爭(zhēng)迫害等不可抗力所造成的，而是中國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)根深蒂固的影響。經(jīng)濟(jì)體制決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，以及民族地區(qū)自然地理環(huán)境的限制，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，整體素質(zhì)較低，而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式也相對(duì)滯后，效益產(chǎn)出差。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的出臺(tái)，逐步取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地位，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入到了高效高質(zhì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系當(dāng)中，而民族地區(qū)的大部分企業(yè)由于無(wú)法適應(yīng)，大多數(shù)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)而宣布倒閉，人民也隨之陷入貧困。而這也造成了民族地區(qū)下崗失業(yè)人口比例重大，成為了民族地區(qū)城鎮(zhèn)貧困的又一大標(biāo)志。據(jù)調(diào)查，由于下崗失業(yè)所引發(fā)的貧困在整個(gè)貧困人群中占了約40%。企業(yè)的減少，使得勞動(dòng)力的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的需求，供需嚴(yán)重失調(diào)，成為民族地區(qū)城鎮(zhèn)貧困的直接原因。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡致困與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)致困共存

受改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等政策的影響，以及地理環(huán)境等分布因素，造成了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)階梯式發(fā)展的現(xiàn)狀，東部地區(qū)要較發(fā)展于中西部地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的不均衡性，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)貧困化也帶有著鮮明的區(qū)域特征。因而城鎮(zhèn)貧困人口主要集中在了相對(duì)生產(chǎn)力及基礎(chǔ)設(shè)施滯后，人民普遍素質(zhì)低下的中西部地區(qū)。在這些民族區(qū)域內(nèi)，不同地區(qū)之間的貧困程度也有著較大差別。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的解體，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變，大量企業(yè)受到影響，引發(fā)了下崗熱潮，也一定程度造成了貧困人口的加劇。

（三）物質(zhì)與精神貧困共存

在很大程度上，物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題不僅是居民收入水平相對(duì)較低，同時(shí)受物質(zhì)基礎(chǔ)以及基礎(chǔ)設(shè)施落后的影響，居民受教育情況受限，人民素質(zhì)，教育文化以及思想觀念都相對(duì)落后。而貧困子女接受教育的程度也相對(duì)較低，甚至面臨輟學(xué)。這些都使得貧困人群在心理以及精神上越加消極封閉，傳統(tǒng)守舊，這樣的觀念也成為擺脫貧困的最大障礙。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下民族地區(qū)反貧困的新戰(zhàn)略

（一）推進(jìn)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

加快城鎮(zhèn)化步伐，凋整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，制定符合民族地區(qū)資源環(huán)境的城鎮(zhèn)化方針政策，不僅有利于促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、為居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而消除貧困，更加推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村人口城市化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一化的進(jìn)程。首先，要在中心城市中積極推動(dòng)形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化反貧困實(shí)施中，應(yīng)大力助推民族地區(qū)中心城市的建設(shè)，加快科技教育的發(fā)展力度，扶持科技產(chǎn)業(yè)的興起，注重科技創(chuàng)新，優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)，借助其牽引力與朝向力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。其次，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市持續(xù)增長(zhǎng)涌入的現(xiàn)狀，民族地區(qū)需要穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)的建設(shè)工作，從而為農(nóng)村貧困人群提供一定就業(yè)機(jī)會(huì)，保證其生活條件。再次，對(duì)與已進(jìn)入城市的大量農(nóng)民工和城鎮(zhèn)本有貧困人群來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)其對(duì)資源和設(shè)施的不同需求采取具體差別措施，以滿足他們對(duì)醫(yī)療、教育、住房、文體、交通等方面的切實(shí)需要，使外來(lái)務(wù)工人員享有同本城鎮(zhèn)居民相等的公共設(shè)施服務(wù)權(quán)利。最后，著重解決城市貧困人群和外來(lái)務(wù)工人員住房難的問(wèn)題，抓好經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房，公租房，農(nóng)民公寓的建設(shè)工作。

（二）加大社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)政輸入力度

作為社會(huì)弱勢(shì)群體的城鎮(zhèn)貧困人群需要社會(huì)的幫助和國(guó)家相應(yīng)社保制度的扶持，從而去保證他們的生活，減少更多貧困的發(fā)生。但是完善的可持續(xù)發(fā)展的公民共享的社保體系，需要一系列行之有效的政策提供物質(zhì)與財(cái)力的保證。因此，必須要充分調(diào)整社會(huì)再分配機(jī)制，加快公共財(cái)政體系的構(gòu)建，這樣才能有效推動(dòng)社會(huì)保障、居民醫(yī)療、義務(wù)教育等民生事業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)先滿足關(guān)于社保、公共衛(wèi)生等民生事業(yè)方面的需求。民族地區(qū)也要從現(xiàn)在開(kāi)始在人大的監(jiān)督檢查下，加大對(duì)社會(huì)保障方面的財(cái)政輸出力度，建立相應(yīng)匹配的社保預(yù)算體系，加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政輸入的強(qiáng)制性，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中對(duì)社會(huì)保障財(cái)政輸出需占GDP總值15%的要求。雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入也水漲船高，但再分配不均衡的現(xiàn)象仍然屢見(jiàn)不鮮。因此一定要加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)民族地區(qū)社保資金的輸出監(jiān)管和無(wú)償支付，引導(dǎo)民族地區(qū)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，提高對(duì)貧困人群的幫扶力度，保證其生活水平。

（三）全面加強(qiáng)民族地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口的素質(zhì)教育

素質(zhì)落后、理念守舊是阻礙民族地區(qū)反貧困推進(jìn)的重大障礙，因而提升貧困人口的素質(zhì)和技能成為民族地區(qū)反貧困政策的重中之重。首先，夯實(shí)民族地區(qū)的人才培養(yǎng)政策，將培養(yǎng)高科技復(fù)合型人才作為目標(biāo)，積極落實(shí)人才培養(yǎng)工程，壯大民族地區(qū)人才人力資源規(guī)模，將教育改革與市場(chǎng)需求密切聯(lián)系，培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)型人才，把握技術(shù)學(xué)校，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革的方向，建立以就業(yè)為目的的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在高級(jí)技工與職業(yè)培訓(xùn)院校的示范帶動(dòng)作用下，加強(qiáng)企業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的通力協(xié)作，在民族地區(qū)有效的進(jìn)行高科技人才的培養(yǎng)計(jì)劃，并設(shè)置建構(gòu)重點(diǎn)培養(yǎng)項(xiàng)目，創(chuàng)建民族地區(qū)自己的高科技人才團(tuán)隊(duì)。同時(shí)為了高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃的更有效開(kāi)展，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的支出比例，同時(shí)還應(yīng)從國(guó)債基金、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中專列出一項(xiàng)用于高技能人才培養(yǎng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。第二，作為解決就業(yè)問(wèn)題的重要手段有效途徑，民族地區(qū)應(yīng)該把對(duì)貧困人群的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃列為重要舉措，大力推進(jìn)。緊跟社會(huì)發(fā)展及市場(chǎng)需求，對(duì)貧困人群進(jìn)行有效的針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)。有效整合社會(huì)各方面的優(yōu)秀資源，完善職業(yè)技能培訓(xùn)的體系，建立政府出資收購(gòu)培訓(xùn)結(jié)果的體制，對(duì)城市失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)、實(shí)用、有效、目的性明確的職業(yè)技能培訓(xùn)。還可與企業(yè)建立合作共贏的機(jī)制，對(duì)已在企業(yè)工作的貧困人員聯(lián)合進(jìn)行上崗和職業(yè)技能的培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者專業(yè)素能。

（四）創(chuàng)建新型綜合社會(huì)保障制度

完善的社會(huì)保障體系是我國(guó)推進(jìn)反貧困政策的第一步，也是貧困人口基本生活和社會(huì)公平底線得以保證和維持的有力基礎(chǔ)。因此，國(guó)家應(yīng)該為民族地區(qū)城市反貧困政策的實(shí)施和社保體系的建構(gòu)提供強(qiáng)有力的財(cái)力保證，并將其放在首要位置。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，社會(huì)保障制度的不斷發(fā)展和完善，城鄉(xiāng)一體的綜合社會(huì)救助體系也在逐漸取代之前的最低生活保障制度。我國(guó)民族地區(qū)的新型救助綜合體系主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：社會(huì)救助法律保障體系、專項(xiàng)救助制度和最低生活保障制度，希望可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)以最低生活保障度和災(zāi)民救助制度為基石，以司法、教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助為框架，以優(yōu)惠政策相輔佐，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府職責(zé)分明，社會(huì)通力合作，運(yùn)行得當(dāng)、資金充沛、管理有序、網(wǎng)絡(luò)通達(dá)，符合現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城鄉(xiāng)居民全覆蓋的社會(huì)保障體系，以達(dá)到保證貧困人群進(jìn)本生活水平，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的局面。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)每一個(gè)少數(shù)民族都是祖國(guó)大家庭中必不可少的重要成員，民惟邦本，本固邦寧，只有不斷提高和改善民族地區(qū)廣大人群的生活質(zhì)量和生活水平，國(guó)家的統(tǒng)治才會(huì)穩(wěn)定和諧，相反的，城鎮(zhèn)貧困則會(huì)對(duì)社會(huì)造成不可預(yù)見(jiàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。民族地區(qū)的城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題不僅會(huì)引發(fā)一系列繁雜的社會(huì)問(wèn)題，還會(huì)阻礙社會(huì)的安定和諧發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)民族地區(qū)實(shí)施反貧困戰(zhàn)略，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的表現(xiàn)，應(yīng)得到更大的政策傾斜和社會(huì)各界的大力支持，以促進(jìn)我國(guó)綜合實(shí)力的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

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