我國農地適度規模經營研究進展

楊俊

（華中農業大學后勤集團，湖北武漢430070）

我國農地適度規模經營研究進展

楊俊

（華中農業大學后勤集團，湖北武漢430070）

2014年中央以一號文件的形式再次提出發展適度規模經營的政策導向，我國的適度規模經營始于上世紀八十年代中期，由試點帶動逐步向一些地區推廣開來。運用文獻分析法、對比法等研究方法，梳理了國內有關適度規模經營問題的研究成果，主要從適度規模經營效益、適度規模經營的條件、影響經營主體經營規模意愿的因素、適度經營規模的測算等四個方面簡述了已有研究的主要內容，針對各個研究模塊進行了總結與評述。根據我國現階段農業發展現狀，遵循適度規模經營發展的客觀規律提出了以保障糧食安全為前提、以提高土地集約節約利用為原則、以努力創造適度規模經營條件為途徑、以農業現代化與適度規模經營相適應為參考等的四點發展建議與展望，為適度規模經營的研究和農業現代化建設提供理論參考。

農業發展；適度規模經營；土地產出率；規模測算；農業現代化

一、農地適度規模問題的提出

改革開放后，我國實行了家庭聯產承包責任制，包產到戶。這一制度設計在當時的歷史背景下，極大地調動了農民的種田積極性，徹底擺脫了生產關系，解決了廣大農民的溫飽問題，對推動中國經濟的發展、改善人民生活起到了重要的作用。但隨后的幾年里，由于農民的積極性被大大激發，生產力、生產方式不斷改善，效率得到顯著提高，原有的小規模農田經營方式不能滿足農民的種田需求，使得農村出現了大量的剩余勞動力。隨后，社會主義市場經濟在中國逐漸形成，農民除了種田，有了更多的職業選擇，使得種田的機會成本增加，農村出現了大量的農田撂荒的現象。在這樣的情況下，為了配合較高的生產力需求，通過擴大經營規模來提高農民收入、充分利用剩余生產力來實現資源的有效配置的方式被廣泛接受，隨后的十幾年間，政府和學者都不斷地探索農地適度規模經營的相關理論和制度設計。所謂農地適度規模經營，是指在一定的生產力水平、經濟發展狀況的背景下，通過土地、技術、勞動力、資金等資源的合理配置實現最大產出效率的農用土地經營規模。

早在上世紀八十年代，國家就在農業生產方式上探索規模經營，以協調不斷發展的生產力與落后生產關系間的不合理，適應新技術的進步。規模經營不可能無限制的擴大規模，說到底，規模經營就是適度規模經營的問題。學術界在農地規模效益、農地適度規模、如何發展規模農業、農地適度規模經營與勞動力轉移、農地適度規模與農業現代化發展、農地適度規模實施的條件等方面有著著深入的探討。研究對已有的農地適度規模經營的相關研究進行了梳理，將研究成果進行了系統分類，為后續的理論與實踐的研究理清思路、奠定基礎。

大多數的理論文獻選自國內的研究成果，這是因為中國在土地經營規模的現有條件方面較其他發達國家有顯著的區別，主要體現在：人口數量與耕地數量矛盾突出，糧食安全是農業發展的第一任務，可開發的后備耕地數量有限等。因此，研究中國的適度規模經營問題必須立足中國國情，研究更多的關注中國學者在適度規模經營方面的成果，以保證研究結論的實用性。在進行數據對比研究時，為了說明問題的普遍性，選擇性的參考了國外的一些文獻。

二、農地規模經營效益的不一致

（一）土地產出效率與規模經營的關系

在發達國家和一些人口密度較低的國家，土地已實現了大規模的經營，例如美國早在1945年農場的平均規模就已經達到了54.2公頃，加拿大在1956年農場的平均規模達到122.4公頃。[1]這樣的經營方式使得農戶可以獲得持平甚至高于社會平均工資水平的收入，不存在農民種糧積極性不高的問題。我國農村人口基數大，人地矛盾尖銳，備用耕地少，可供開墾的土地有限，嚴峻的耕地利用現狀使得在我國推行規模經營時不得不考慮整體效益。關于農地規模經營效益的爭論由來已久，主要分為兩種觀點，一種觀點認為規模經營能提高勞動產出率，但與此同時，使得土地產出率隨著經營規模的增加而降低，另一種觀點認為規模經營可以提高土地產出率。

我國農村的現狀是勞動力過剩，土地、資本較為稀缺，小農經營聚集了較多的勞動力以替代其他稀缺資源，促進土地產出效率的提高，這符合我國的人口、經濟、社會發展的現狀，是資源集約節約利用的內在要求。盡管小農較大農的勞動生產效率低，但以此獲得了較高的土地產出率和資本產出率，正符合我國當前階段的發展現狀。[10]也就是說，我國在大力推行規模經營的同時，不能忽視小規模經營帶來的高產出率和資本利用率的優勢，以及大規模經營對土地產出效率的損失。[11]

有些學者認為規模經營與土地產出率的相關性規律并不是統一的，而是資源稟賦、經濟發展、技術水平、經營者能力而異的。徐更生[1]對國內外關于規模經營效益的研究進行了系統的比較，在土地產出率方面，各國表現出不同的現象，如發展中國家（印度、巴西等國家）普遍表現出土地規模經營降低土地產出效率的規律，但歐洲、美國等地的數據卻恰恰相反。林善浪[17]在其研究中發現規模經營與土地生產率成不固定的相關關系，具體是正相關或是負相關與研究對象的經濟發展水平、技術發展水平、制度健全等有很大關系，就目前來講，大多數的研究顯示規模經營與土地生產效率呈現負相關關系。

（二）其他效率與適度規模經營

評價農業生產效益除了土地產出率外，主要還包括農民收入、勞動產出率、資本產出率、商品化率等。在除土地產出效率外的其他幾個方面，學界得出了較為一致的結論，即土地規模經營能夠顯著提高農民收入、勞動產出效率、資本產出效率和農產品商品化率。如徐更生根據各國研究成果得出如下結論：勞動生產率隨經營規模的擴大而提高，大多數國家的資本生產率隨著土地經營規模的擴大而提高。錢貴霞[3]等學者在其研究中，運用我國糧食主產區的大量數據證明了土地規模經營對農業生產效益的積極作用。李岳云，藍海濤，方曉軍，彭群，夏永祥，鄒新月，肖國安等學者關于適度規模經營與勞動產出率、資本產出率等的研究也得到了與前述類似的結論。[4-7]

根據上述研究綜述，農地規模經營能夠顯著提高勞動產出率、農產品商品化率、資本產出率等，但規模經營對于土地產出率的影響，應區別對待。在發展土地規模經營中，需要重點關注土地產出效率與規模經營的關系。立足我國國情來看，我國人口基數大，人均耕地面積少，可供開墾的后背耕地不足，糧食安全壓力大。農業政策不能夠為了實現較高的勞動產出率或者資本產出率而忽視總產量的變化。大體來說，規模經營導致土地產出效率下降的情況主要由粗放式經營方式造成，農戶應選擇適合自身經營能力的土地經營面積，在增加收入的同時保證單產，努力提高經營的集約化程度，實現農地規模經營綜合效益的整體提升。

三、農地適度規模經營實施的條件

前文也有證據表明，發展中國家實行規模經營后的土地產出率出現較低的情況，而發達國家，例如美國、日本、歐洲等，土地產出率卻實現了規模經濟，兩類國家的區別在于經濟、科技、社會發展等的階段不同。實現農地規模經營的整體效益提升不僅與適度規模控制和農業經營者素質有關，還與經營者所處的社會、政治、經濟條件有關。具體來看，與農地規模經營效益相關的外部因素主要有農村剩余勞動力轉移、城市化率、農村人口受教育水平、經濟發展水平、機械價格、勞動力價格、先進的生化技術、健全的社會化和產業化服務體系、氣候等。[8]有關農地適度規模經營實施條件的研究由來已久，適度規模的研究最早始于農村人口的減少和農業機械化的迅速發展，這兩點同時也是適度規模經營最重要的前提條件。[9]根據對已有成果及相關理論的研究，制約適度規模經營發展的因素或者實施適度規模經營政策的前提條件，主要包括以下幾個方面：（1）農村勞動力轉移。這與非農產業的發展是一致的，不斷的發展二、三產業，刺激農村剩余勞動力轉入其他行業的發展，并為勞動力轉移提供配套的戶籍、教育、醫療等政策，加速城市化發展進程；（2）完善的土地流轉制度。盡快建立完善的農村土地流轉制度，保證土地承租人的權利，以家庭聯產承包責任制為基礎穩定農村的經營形式；（3）健全的農村社會化、產業化配套服務體系。建立以農戶需求為引導的全方位服務體系，涵蓋農業生產、農民生活、環境改善等與三農相關的問題；（4）較高的農業現代化水平。積極推進農業現代化建設，大力發展農業科技創新，加速創新科研成果的轉化速度，生化技術能夠提高土地產出效率，可以彌補規模經營帶來的土地產出效率降低的不足，農業機械化是農業現代化發展的重要依托，加大機械技術研究的支持力度，提高農業機械化的普及率，替代農業勞動力以使更多的勞動力得以解放，發展二、三產業；（5）經營者的知識水平。重視農村教育，提高經營者素質，加大對農村義務教育階段的支持力度，減輕農民負擔，提高新生代農民的知識水平，積極發展繼續教育工作，支持農業經營者進行短期的技術培訓和進修，引導地方政府與高校聯合開班農技培訓班，方便農戶參與學習，增強培訓的針對性、實用性、便捷性。[10-14]

四、影響農戶經營規模意愿的因素

前文討論的是影響土地規模經營的外部因素，有很多學者針對其內部因素（即影響農戶經營規模的因素）開展了研究。目前，我國正處于改革發展的關鍵時期，農業發展也同樣面臨著的諸多挑戰。由于二三產業的經濟發展對勞動力的需求不斷增加，農民參與農業生產的機會成本不斷上升，越來越多的農地被閑置、撂荒。面對新形勢下農業發展瓶頸，研究影響農戶規模經營的因素具有十分重要的意義。已有研究中最具代表性的是張忠明，錢文榮的成果，[15]他們從農民是否具有土地經營意愿入手，發現超過40%的農民希望經營土地，隨后運用獲得的調研問卷數據，通過回歸分析，找出影響農民土地規模經營的主次因素。結果顯示，區域經濟發展水平在很大程度上影響著當地農民的土地規模經營意愿；農業經營者老齡化現象是導致規模經營意愿下降的一個重要原因；農業比較收益低下是農民規模經營意愿低的最根本動因；就業和收入來源的多元化弱化了農民規模經營意愿；不斷增加的農業生產流動資本投入成為激勵農民規模經營意愿的重要因素。除了這些主要因素外，土地流轉制度健全、收入結構、土地流轉價格也對農戶土地規模經營產生一定的影響。

五、適度規模測算的研究

有關適度規模經營的早期研究多集中在理論層面，隨著問題的不斷深入，研究從分析宏觀層面的理論基礎漸漸發展到研究微觀具體對象的經營規模問題，使得研究成果的實用價值不斷提升。適度規模經營的測算應注重分區域、分時段進行測算，經營規模應與當地當時的經濟發展水平、科技水平、糧食價格、資源稟賦相協調，應確定適當的區域為一個獨立的適度經營范圍，參考統一的經營規模。張俠等人的研究也基于這樣的經營范圍，[16]隨后，其根據農村勞動力數、耕地占用勞動力數量、耕地面積進一步估算得到了人均耕地面積為0.676hm2，該值與原有的研究成果比較接近，略高于白南生等人得到的0.662hm2。與上述較粗略的估算方法相比，很多學者基于前人的研究基礎，運用先進的數學方法對不同地區的適度規模進行了測算，主要的方法有三種，分別是最優化方法，回歸分析法和生產函數法。

（一）最優化方法

農業經營者以經濟效益為最終目標，最優化方法正是基于這樣的假設。計算農業經營者的純利潤，選取土地經營規模為變量，運用數學中的規劃方法求得利潤最大化狀態下的土地經營規模。楊鋼橋，胡柳，汪文雄對湖北省6個糧食產量大縣市進行調研，運用最優化方法對研究區域的最優土地經營規模進行測算，整個研究區域的戶均耕地最優經營規模為2.439hm2，勞均耕地經營適度規模為1.162hm2。經過對優化前后研究區域農戶的投入產出指標對比，實行適度規模經營能夠明顯提高經營者的收入，這說明該方法對于解決經營規模的問題有較好的效果。錢桂霞，李寧輝等學者在其不同地區、不同目的的研究中也采用了類似的方法，取得了較有價值的成果。該方法站在經營者的角度，以農戶經濟收益最大化為目標，有一定的合理性，但從農業發展的社會價值角度來分析，過分追求個體的經濟效益可能會損失社會效益，例如雖然農戶的收入提高了，但土地產出效率降低，導致社會糧食總產量降低，威脅國家糧食安全，協調好個人與社會的利益關系，將社會效益更多的考慮到適度經營規模的研究中去，是今后該類方法研究的一個方向。

（二）生產函數法

農業生產是一個典型的投入產出模型，可以使用經濟學中的生產函數來近似代表農業的生產過程。適用于表示農業生產過程的生產函數主要有柯布道格拉斯生產函數、貝克爾家庭生產函數等。生產函數法運用已知的函數方程表示農業生產的投入產出之間的關系，隨后根據邊際效益等于邊際成本的原則和回歸分析法，結合調研數據來確定位置參數，進而確定決定不同規模的生產函數，根據不同的條件便可以計算得到對應的最優規模。徐海南、胡柳、羅艷、王青、樂雅倩[17-20]等學者采用了該方法進行測算。其中，徐海南運用生產函數法計算了蘇南地區的適度規模，并比較了適度規模經營與原有經營方式的效益，證明了適度規模經營對農業效益有顯著提高。生產函數法能夠從資源最優配置的角度來分析適度規模經營的問題，具有較強的理論基礎，又配合回歸分析等統計方法的使用，使得結果更具說服力。但該方法在計算生產函數的參數時依托調研數據，這使得參數估計過多依賴于現實數據，可能影響模型的應用效果。

六、農地適度規模經營的發展前景展望

（一）糧食安全是農地適度規模經營的首要前提

我國用占世界7%的土地養活了世界四分之一的人口，糧食實現多年增產喜獲豐收的時候也不得不時刻清醒地認識到糧食安全問題的嚴重性，任務的艱巨性。農地適度規模經營是農業現代化、工業化、城市化發展到一定程度的必然選擇，是經濟發展的客觀規律，我國農業發展必須遵循這樣的規律并選擇與中國國情相適應的發展軌跡。糧食安全是我國農業發展的首要任務，也是我國進行農業經營制度、模式改革的首要前提。在實行農地適度規模經營的過程中，必須保證產量穩中有增，適度規模經營的成功與否要以能否保證產量為評判原則，如果以犧牲總產量來換取規模經營和農戶一時的增收，造成糧食供應不足等的嚴重后果，必將是適度規模經營政策的失敗。

（二）適度規模經營應以土地集約節約利用為原則

自國家從上世紀八十年代中期開始在部分地區推廣適度規模經營以來，在東南沿海經濟較發達地區、湖北湖南等糧食大省，均出現了不同形式的適度規模經營的嘗試。在早期的適度規模經營中，農業經營者經營能力有限，種植技術相對落后，經濟利益成為規模經營農戶主要追求的目標，經營者往往忽視了土地的集約利用，大多數經營者都采取粗放式、掠奪式的利用方式，這對于保持土地肥力、穩定農業產量、提高土地產出率造成了消極的影響。土地的集約節約利用是適度規模經營必須遵循的原則，也是在實行適度規模經營后保證土地產出率不下降的重要手段。要使得適度規模經營實現穩定糧食產量、保證糧食安全的目的，必須注重對土地的集約節約利用。

（三）努力創造適度規模經營發展的條件

適度規模經營的發展應該循序漸進，與經濟社會發展、技術進步、城市化、工業化發展相協調相適應，其他外部因素發展到一定程度后必將推動農業經營方式的進步。在政策制定上，應保證政策的系統性，在沒有達到條件的情況下強制推行適度規模經營必將有違政策制定的初衷。積極發展農村二、三產業，推出鼓勵農村地區二、三產業發展的配套政策，促進農民就地實現勞動力轉移。穩妥推進城市化，改革戶籍制度，破除城鄉壁壘，有序漸進地將符合條件的農民轉為市民，為其提供完善的醫療、教育、養老等社會保障服務。建立健全農村社會化、專業化服務體系，為農民提供涵蓋生產、生活等的完善的社會服務，減弱農民對土地在社會保障等方面的依賴性，釋放更多的閑置農地用于發展規模經營。逐步建立起完善的土地流轉制度，促進土地所有權與使用權分離，實時更新農村土地分等定級的相關內容，為土地流轉提供依據，保證轉入方與轉出方的合法利益。大力發展農村教育事業，加大農村義務教育階段的資金支持力度，提高新生代農民的知識水平，重點發展職業教育。

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