社會策劃模式視角下“村改居”困境與對策分析
——基于對襄陽市白云人家社區的實證調查

曹雨薇

（湖北文理學院經濟與政法學院，湖北襄陽441053）

社會策劃模式視角下“村改居”困境與對策分析
——基于對襄陽市白云人家社區的實證調查

曹雨薇

（湖北文理學院經濟與政法學院，湖北襄陽441053）

“村改居”是伴隨著我國城市化進程而出現的現象，在“十三五”規劃綱要提出深入推進以人為核心的新型城鎮化的背景下，如何因地制宜的進行“村改居”是目前社會亟待解決的一個難題。在對襄陽市白云人家社區進行實證調查的基礎上，本文采用案例研究的方法，探討社會策劃模式如何在“村改居”中產生作用，進一步指出該模式下的“村改居”存在的問題，并為其困境的解決提供可能的參考。

社會策劃模式；“村改居”；困境與對策

隨著我國城市化步伐的不斷加快，“村改居”成為統籌城鄉發展、構建和諧社會的有效途徑。許多農村地區在政府主導下卷入城市化的浪潮中并進行著“村改居”的工作，然而“村改居”后卻產生陣痛影響了自身的發展。作為襄陽市城鄉一體化建設第一個“村改居”項目，襄陽市白云人家社區在發展中取得了成就的同時也面臨著困境。“村改居”是城鎮化發展的必經之路，也是促進城鄉公平發展的必然要求，因此伴隨著“村改居”的發展而出現的各種現實問題成為人們關注的重要領域。

一、社會策劃模式下的“村改居”

（一）社會策劃模式與“村改居”的關系

從社區地域性質來看，“村改居”是一種由農村自然社區向城市規劃社區轉變的過渡型社區。而社會策劃服務模式廣泛應用于城市規劃、社區基礎設施建設、社區福利服務、社區經濟開發、社區環境的可持續利用、社區人文精神的發揚等。社會策劃模式主要是針對社區中的問題所進行的有目的的收集資料、制定服務方案、理性選擇最優方案提供服務給社區的社區工作方法之一。[1]所以，結合“村改居”與社會策劃模式來看，“村改居”便是在政府力量主導下經過收集社區資料、專家制定方案、調整并實施方案等程序所進行的大范圍的農村改造，經改造后的傳統農村轉為居民社區，傳統意義上的農村土地空間格局、農村管理體制、熟人社會關系等方面都會在統一規劃下相應改變。香港學者梁祖彬認為社會策劃模式的特點是理性化、自上而下的改變、控制及指導未來。而“村改居”是政府主導的、理性的、有步驟的以實現社區發展的社區重構項目，其特點與社會策劃模式的特點如出一轍。因此，從社會策劃模式視角分析“村改居”問題具有較強的適用性。

（二）“村改居”的發展歷程

我國“村改居”工作大體上是從上世紀九十年代開始進行的，它的發展與我國城鎮化的發展緊密聯系。據國家統計局數據表明，我國城鎮化率從1990年的26.4%增長到了2015年的56.1%，超過了世界總體水平（52.5%），并以高于世界平均水平的速度（年均0.5個百分點）快速推進，預計到2020年中國城鎮化率將超過60%，到2030年將達到70%左右，也就是說，“十三五”期間中國將全面進入城市型社會，同時城鎮化從以速度為主轉向速度、質量并重的發展階段。[2]在城市化的不斷推動下，許多地方的“村改居”發展更為迅速，比如青島市膠州灣海底隧道項目使得4個村同時進行“村改居”，當地村民“上樓”成為居民。廈門島內通過舊城舊村改造、“村改居”、“城中村”等舉措，在統籌島內城鄉一體化中取得了顯著的成效，島內基本上完成城鎮化。[3]

（三）襄陽市“村改居”案例

襄陽市白云人家社區的前身為青龍村，地處丘陵地帶，交通不便。再加上水源較少，以土地為生的農民常年欠收，嚴重干旱的時候需請求市內消防車來解決飲用水。村民入不敷出，生活較為艱難。襄陽市政府為了提高村民生活水平，響應國家城鎮化建設，打造了襄城尹集城鄉一體化示范區，探索農村新型社區建設模式，將白云人家社區設為襄城尹集城鄉一體化示范區內的第一個建設項目。也因此，青龍村的村民華麗轉身成為白云人家社區居民。從2004年開始，在政府的不斷努力下，全鄉國內生產總值連續三年以21%的速度遞增，到2007年達到8804萬元。2011年全鄉的農民人均純收入高于全市平均水平達到8600余元。據了解，襄陽市白云人家“村改居”項目得到了社會各界的好評，在2013年初，湖北省委一號文件肯定了此項目并在其他城市進行推廣。

然而，在2015年，《城市藍皮書：中國城市發展報告No.8》指出當前我國城市規劃大多“以自我為中心”，普遍缺乏持續性并處于“亞健康”狀態。“村改居”作為城市規劃和城鎮化發展的重要組成部分，也面臨同樣的困境。因此，白云人家社區在發展過程中雖然取得了驕傲的成就，但也存在著自身的問題。

二、社會策劃模式下“村改居”存在的問題

社會策劃模式作為社區工作重要方法之一，在“村改居”方面起著不可替代的作用。但是社會策劃模式自身存在著缺陷：不重視人的發展、容易落入管理主義的范疇、服務對象不占重要位置、服務對象缺乏投入和認同。另外，“村改居”本身是一項復雜的工程，包括征地、補償、安置等一系列問題，因此“村改居”改造過程中存在許多問題，這些問題不僅放緩了自身的進度，而且對城市化進程產生影響。因此，結合社會策劃模式缺點及“村改居”的復雜性，筆者在對襄陽市白云人家社區實際調查中發現了部分不足。

（一）社區居民缺乏主人翁意識，個人素質亟待提高

【案例一】

襄陽白云人家黨員群眾服務中心大樓設施齊全，功能完善，大樓里配有健身房、圖書館、舞蹈房、活動室等功能室。據了解，該社區的活動室在每周一、周三、周五都會開放，但是很多村民不愛護公共設施。

H女士，商店老板，也是當地居民，她說：“你看現在的臺球桌上還有臺球嗎？有的人素質不行，玩不夠還要趁人不注意帶走，那么多臺球現在一個不剩，好好的健身器材也被拆壞，所以現在活動室都關了。”

通過這個案例不難看出，村民的這種行為實際上就是思想觀念未完全開化，缺乏“社區是我家”的意識的表現。“從土里長出過光榮的歷史，自然也會受到土的束縛”，[4]農民傳統觀念根深蒂固，一時間難以轉換農人的意識，無法適應“村改居”后的新角色，公民意識仍舊停留在改制前。在現代社會中，公民有享受公共設施的權利，同時也有愛護公共設施的義務。但白云人家社區居民傳統的生活方式、思想文化素質與現代城市文明要求還有一定差距，適應社區生活要經過相當長的一段時間，需要一個較長的磨合期。[5]總的來說，即使原始的村落可以華麗轉身成為設施完善的現代社區，但由于村民的個人素質沒有同步提升，許多政策的實際效果大打折扣。

（二）熟人社會空間結構被破壞，新型人際關系淡化

【案例二】

白云人家社區位于305省道旁，周圍分布著其他原始村落和大量待開發的空地，車流量大但是人流量較少。白云人家社區的樓房以歐式三層洋樓為主，三層共180平方米。

Z老漢，年過半百，當地居民，見證了青龍村改造成為現在的白云人家社區的全部過程。他既是原來的村民也是現在的居民，對于現在的住宅有自己的看法：“你莫看這房子外面像回事，兩戶才是一整棟，房間也小，我們住了嫰多年寬敞的院子，現在還是不太習慣。”在人際交往變化方面，H老漢說：“原來的鄰居是我親戚，現在沒住一起了，隔壁的這家也不熟悉，平時沒事了就在家里看看電視。”

費孝通先生在《鄉土中國》中說到：“地域上的靠近可以說是血緣上親疏的一種反映。”通過這個案例可以看出地域上的變化改變了白云人家社區居民的人際關系。原有的“鄉土社會”因“村改居”而發生變化，最為直接的是原有居住交往空間格局的變化，由原來平房式平面交往格局轉變為樓房式立體交往格局,“村改居”居民鄰里關系發生了改變，再加上在改造過程中居民之間由改造引發的各種紛爭逐漸增多，原有居民鄰里關系呈現緊張態。[6]由于“撤村并居”“農民上樓”使農村的傳統生活方式發生巨變，村民原來以血緣和地緣為紐帶的社會關系網絡受到破壞，密切的鄰里交往減少了。[7]居民搬進了白云人家社區三層小洋樓，樓前樓后不再是熟悉的鄰居，再加上現代化房屋封閉式的構造，更不利于村民重建鄰里關系。

（三）社區居民不占重要地位，影響社區決策機會有限

【案例三】

白云人家社區位置偏遠，新鮮蔬菜售賣點有限。在調查中筆者注意到小區綠化帶中種有少量蔬菜，并且社區公告欄張貼著“白云人家社區環境整治方案”，內容大致為：“針對白云人家社區居民在社區綠化開耕種菜現象，已嚴重破壞了新社區的整體形象和環境規劃。為進行環境整治工作，社區干部分組督促各區居民拔除蔬菜……”

此舉措高效明確，的確是管理新建社區的好方法。但此方案背后的價值觀是重視社區整體形象與利益，忽視了居民的實際需求。白云人家社區居民都是原青龍村村民，他們受多年來生活習慣的影響，再加上當地買菜的選擇性較少，看土地空著“心癢癢”便想種菜。社會策劃模式下的白云人家社區在處理這種問題時，社區居民往往不占重要地位，“村改居”相關部門也常常以社區整體規劃為重。“村改居”涉及利益分配問題，需要社區利益與居民需求協調來實現社區整合和善治。在“村改居”改造過程中,居民的個人訴求和社區的整體規劃常常產生沖突,而社會策劃模式容易落入管理主義的范疇，所以在大多數情況下，居民個人訴求不得不向社區整體規劃妥協。這實際上是違背以人為核心的新型城鎮化發展觀，也是社會策劃模式下“村改居”工作的缺陷。

（四）頻繁政治視察活動影響居民生活

社會策劃模式下的“村改居”，要把理性因素和非理性因素平衡好，把握好兩者的平衡點，既要有理性因素來提高效率，滿足需求；又要有非理性因素來保持人性的關懷、親切、團結和民主參與等。[8]也就是說，“村改居”后的社區，應當兼顧社區利益和人文關懷，既要滿足社區的發展，也要顧及居民的感受。

白云人家社區是尹集城鄉一體化示范區，肩負有探索創新“三化同步”發展模式，積累統籌城鄉發展經驗的重任。隨著白云人家示范區的建設完成，社會各界人士紛紛前來參觀考察，在給白云深處的社區帶來熱鬧的同時，也給當地居民帶來了許多不便。住在白云人家的居民大多數為青龍村村民，他們習慣了安靜的田園生活。但白云人家作為市政府的重要政績工程，它承接了大量領導視察工作活動。豐富的活動固然可以打響名氣，但作為普通市民，居民們最舒適最自在的生活區成為了各級領導、各個社會團體參觀的不二之選，這無形中增加了居民的心理壓力，生怕自己出紕漏為社區抹黑。同時，開展活動需要群眾的參與，更需要觀眾烘托氛圍。因此當地居民自然成了最佳人選，這無疑把居民的時間切割成了碎片，影響居民的正常生活。

三、社會策劃模式下“村改居”問題的路徑與對策分析

上述四個問題是當前“村改居“的突出問題,在居民和社區之間都引發了大大小小的危機,這些問題使得“村改居”未達致良好狀態。因此，為了促進“村改居“的更好發展，結合社會策劃模式的優勢，轉換該模式的不足，筆者提出以下對策分析：

（一）通過社會關系措施滿足居民的及時需要，堅持居民需求本位原則

社會策劃模式下的社會關系措施包括沖突性措施，比如游說、對抗、競爭等；還包括共識性策略，比如協商、溝通、合作等。群眾事，無小事。任何不起眼的小事處理不當都可能引起群眾的不滿甚至鬧到上訪。因此“村改居”中存在的各類社區問題，應在居民代表與社區干部溝通協商的情況下解決，而不是由社區領導一錘定音，忽視居民的實際需要。當居民所表達的需求與社區整體利益相違背時會與社區干部產生矛盾，而這正是問題所在。雙方應心平氣和的協商，通過雙方妥協讓步的方法解決問題，這也堅持了“以人為核心”的發展理念。對于綠化帶開耕種菜問題，白云人家社區居民可以“逆向思維”開展種菜活動，學習美國版“青山老農”梅爾·巴塞洛繆所開創的“一米菜園”，這便是通過共識性策略的方式滿足居民需求。

（二）以漸進主義為基礎作出有效決定并采取相應措施

在華西模式、永聯模式等成功典范的激勵下，各地政府紛紛打出“某某模式”的旗幟。“村改居”作為各個市政府面臨的難題之一，既是挑戰也是機遇。各個“村改居”社區應當結合自身地理區位優勢，專注某一特長領域發展。而不是“眉毛胡子一把抓”，承接各類活動，這樣只會造成社區工作人員及居民心力交瘁，無法培育社區特色。而且舉辦太多活動會透支社區干部和居民的熱情，甚至可能導致活動“變味”成為形象工程。所以，為了促進自身更好的發展，白云人家社區應當專注自身旅游業及林木業優勢，采取緩慢漸進加創新的方式，將社區優勢發揚光大，打造品牌效應。

（三）注重人長久的發展，提高社區“軟實力”

人的發展，才是社區真正的發展。在以人為核心的新型城鎮化的背景下，可以把提高新型社區居民素質作為切入點，這是開展“村改居”工作的新突破。秦皇島市渤海鄉文化站便是當地鄉政府秉承提高居民素質的宗旨，所開創的“村改居”治理方式的先河。[9]武漢百步亭社區也因和諧的社區氛圍而聞名全國，這當然離不開社區的治理與居民的高素質。在社會策劃模式下，“村改居”社區居民素質的提高離不開社區的引導與規劃。因此，為了提高社區居民素質，社會策劃模式下的“村改居”應利用自身政府及社會資源，依靠專家的意見和知識，以社區居民為中心，以居民的社區文化活動為依托，提供全方面的服務。

（四）多方力量協作，提供多層次社會服務

在社區公共服務提供中，政府是責無旁貸的主導者。[10]在發揮政府的主心骨作用的同時，鑒于政府的能力終究是有限的，因此理應將政府“不能提供的、也提供不好”的社區公共服務交給第三方的組織去做。[11]李克強總理也在2016年政府工作報告中提到“推進城鄉社區建設，促進基層民主建設，支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會制度”。總的來說，社會志愿組織作為一種民間志愿力量，有它自身“接地氣”的優勢，可以縮小與居民的距離，更能起著“中間人”的角色作用來協調各種矛盾。因此，為提供充分而全面的社會服務，政府、社會志愿組織、居民應當通力協作，共同促進“村改居”社區的發展。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，城鎮化的健康發展是其中不可或缺的一部分。“村改居”作為我國農村城鎮化進程中的重要一環，其意義不言而喻。本文選取湖北省襄陽市的“村改居”社區進行分析，發現白云人家社區取得了可喜的成績，但在發展中也存在著一些不足之處：居民素質亟待提升、人際關系淡化、社區居民決策機會有限、社區行政色彩濃重，并試著從社會策劃模式的角度提出對策分析：采取社會關系措施、漸進主義、注重人的發展、引入社會志愿組織多方合作。通過對襄陽市白云人家社區的調查，可以反映出當地“村改居”的實際發展情況，并為“村改居”未來的發展提供可能的參考。

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[3]倪清，劉淑蘭.嘉庚精神引領廈門城鄉一體化發展[J].福建師大福清分校學報，2016，（1）：22.

[4]費孝通.鄉土中國[M].北京：人民出版社，2008.1.

[5]高揚.城市化進程中“村改居”建設問題與對策研究——基于天津市和順園社區“村改居”的分析[D].天津：天津大學，2012.25-26.

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[7]吳瑩.村改居社區物業管理主要類型與存在問題[J].城市觀察，2016，（1）：97.

[8]徐永祥.社區工作[M].北京：高等教育出版社，2004.116.

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[10]夏志強，王建軍.論社區公共服務的有效供給[J].社會科學研究，2012，（2）：47.

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