地方院校不合格黨員退出機制的實踐與思考
——以河池學院為例

李　慶

(河池學院　黨委組織部，廣西　宜州　546300)

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地方院校不合格黨員退出機制的實踐與思考
——以河池學院為例

李慶

(河池學院黨委組織部，廣西宜州546300)

[摘要]不合格黨員退出機制是保持黨組織活力的一個重要機制，構建不合格黨員退出機制是地方院校保持黨員隊伍純潔性與先進性的重要保證。結合河池學院構建不合格黨員退出機制實踐的基本情況、主要做法和存在問題，從轉變觀念、建立完善不合格黨員處置辦法、健全相關配套機制三個方面，就地方院校在構建不合格黨員退出機制過程中出現的問題及對策進行思考和探索。

[關鍵詞]地方院校；不合格黨員；退出機制；實踐；對策

黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合強調“黨要管黨”“從嚴治黨”。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時強調，要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。由此，全面從嚴治黨便開啟了黨建新常態。為全面貫徹落實十八大提出的“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”的要求，2014年8月，中共中央組織部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組下發了《關于做好處置不合格黨員工作的通知》(中組發〔2014〕21號)，全面開啟了不合格黨員的處置工作。應該說，不合格黨員處置工作的全面啟動，將那些達不到黨員基本標準的黨員予以退出，使不合格黨員的“出口”得以暢通，以確保新時期黨的先進性和純潔性，恰好契合了從嚴管黨治黨的方針，成為全面從嚴治黨系統工程中的重要內容。本文以河池學院構建不合格黨員退出機制方面的實踐探索為例展開論述，以期為其他地方院校探索不合格黨員退出機制提供參考和借鑒。

一、地方院校黨員的群體特征

地方院校尤其是地方新建本科院校，大多在20世紀末21世紀初由高等專科學校升格而來，其共同特征是辦學基礎相對薄弱，發展歷史不長，大多地處非中心城市，甚至是在縣級市辦學，區位劣勢明顯，這些因素的存在決定了此類院校的黨員有著區別于其他院校黨員的群體特征。

從學生黨員層面看，地方院校特別是地方新建本科院校，由于生源多來自農村偏遠地區，且相當一部分屬于調劑錄取，生源質量相對較差，綜合素質偏低，思想上存在落差感，心理上對學校缺乏認同感，既來之卻不安之，心理狀態不夠穩定，生活、學習目標比較迷茫，組織性、紀律性相對松弛，自律性不強，集體觀念較弱，重課外活動而輕專業課學習，雖積極入黨但對政治態度淡漠，理論學習淡化，對黨的理論知識、黨的歷史知之甚少，缺乏深度的思想認識，看待問題不夠全面、深刻。因此，學生入黨的動機不夠穩定、不夠明確，有相當一部分學生入黨僅是為了增加就業的機會和渠道，入黨信念的穩定性較差。入黨后，不少學生黨員缺乏自我教育，缺乏自我道德品質的加強和黨性修養的提高，很容易受到外部環境的影響和干擾，當遇到問題或挫折時，思想上容易產生較強烈的焦慮感和困惑感，導致理想信念動搖。

從教職工黨員層面看，由于地方院校福利待遇較低，工作和生活條件不夠完善等原因，高水平的學科帶頭人、學術帶頭人等高層次人才引進困難，甚至本校花大精力培養的高層次人才也嚴重流失。由于師資力量單薄，大部分行政管理人員都是“雙肩挑”，教師和行政管理人員的教學、科研、管理任務繁重，職稱壓力大。這種情形下，有部分教職工黨員將絕大部分精力放在教學科研和行政工作上，重學科專業，重業務工作，而將政治學習、思想教育視為“軟任務”，消極對待政治學習，被動接受思想教育，不積極參加黨內政治生活，對黨員身份認同感不強。

二、河池學院構建不合格黨員退出機制的實踐探索

(一)基本情況和做法

自2014年8月起，河池學院按照中共中央組織部、廣西壯族自治區黨委組織部的要求，結合校內外實際，對處置不合格黨員工作進行了深入調研。2015年6月制定了《河池學院不合格黨員處置暫行辦法》，初步構建了不合格黨員的退出機制，打通了黨員“出口”通道。在實踐方面，2015年6月至12月，河池學院共處置3名不合格黨員，在校內產生了積極影響，取得了初步成效。處置過程的具體做法如下：

1.細化不合格黨員的界定標準。從理想信念缺失、政治立場動搖、宗旨觀念淡薄、工作消極懈怠、組織紀律散漫、道德行為失范、廉潔自律松懈以及有其他不符合黨員標準條件的表現8個方面細化了35條不合格黨員的具體表現。其中，能夠量化的不合格指標盡量明確量化，如“無正當理由，連續6個月不參加黨的組織生活，不交納黨費，或不完成黨所分配的任務，或在轉移黨員組織關系過程中，超過6個月不把黨員組織關系介紹信交給黨組織”“上班時間不在狀態，沉迷于打牌、玩電子游戲、網上購物等，或經常外出做與工作無關的事，有被明察暗訪抓拍到的情形或被單位2次以上書面通報批評的情況”“連續2次評議為‘不合格’”等；難以量化的則盡可能對不合格的具體情形進行定性描述，如從政治上不能與黨中央保持一致、不能嚴格遵守黨的政治紀律和國家法律法規、傳播違背四項基本原則的政治觀點、在大是大非問題面前立場不堅定、對上級決策頂著不辦、搞團團伙伙拉幫結派6個方面對“政治立場動搖”進行細化描述。通過定性與定量相結合，具體細化了不合格黨員的界定標準。不合格黨員難以認定的問題在很大程度上得以解決，處置的依據更加明確，可操作性更強。

2.深入排查不合格黨員。通過定期或不定期的形式，要求各基層黨組織按照《河池學院不合格黨員處置暫行辦法》所界定的不合格黨員標準對所屬黨員逐一排查、核實、登記，確保不合格黨員基本信息的準確性，為處置不合格黨員奠定基礎。

3.嚴格處置程序。對不合格黨員的處置，嚴格按照民主評議、調查核實、提出初步處置意見、組織談話、聽取本人說明和申辯、組織部門預審并反饋意見、支部大會票決、上級黨委審批、宣布處理結果等程序進行，每個程序均提出具體明確的要求，做到程序嚴謹、公開、透明。被處置黨員對處置結果有不同意見的，可按規定提出申訴，有關黨組織按照規定進行復議、復查，并對本人作出回復，確保處置結果經得起歷史檢驗。

4.把好政策界限。在處置不合格黨員過程中，既堅持標準，嚴格要求，又注意到把主觀原因與客觀原因、個人原因與組織原因、一時表現與一貫表現、參加某些民族風俗活動與參加非法組織活動、組織處置與黨紀處分等11種不同的具體情況進行區分，準確把握政策界限，做到事實清楚、理由充分、定性準確、處置恰當、黨員認可。

5.加強教育幫扶。對受到限期改正處置的黨員，基層黨支部建立幫教和定期回訪制度，通過談心談話、教育培訓、結對幫扶等措施進行跟蹤教育，促其改正。限期改正期滿，黨支部及時召開支部大會對其進行評議，根據改正情況作出相應決議，按程序上報審批。對被勸退、除名的不合格黨員，基層黨支部繼續關心幫助，認真做好思想政治工作，團結他們，嚴禁歧視，不將其推到黨的對立面，切實增強處置不合格黨員工作的正面效應。

(二)實踐探索過程存在的主要問題

1.對處置不合格黨員的認識不深。一方面，受傳統觀念和思維定勢的影響，一些基層黨組織容易將不合格黨員視同違紀違法黨員，認為處置不合格黨員會自曝家丑，會給黨組織抹黑，會給黨組織帶來負面影響，擔心工作受到否定，甚至擔心被別的黨組織所鄙視排斥，對不合格黨員滯留黨內危害性認識不深刻，過多考慮本部門的狹隘利益，存在本位主義思想，忽視了新形勢下對不合格黨員退出機制的新要求，未能從保持黨組織肌體健康的層面加以審視，從而在處置不合格黨員工作上缺乏內在動力，將更多的精力投入到黨員“入口”上，而不愿花精力放在黨員“出口”上，對一些不合格黨員采取容忍、回避、隱瞞的態度，未能及時進行處置，導致不合格黨員退出機制運行受阻。另一方面，受老好人思想、人情因素、從眾心理影響，一些黨員或思想上有顧慮，或認識上有偏差，或礙于面子，不想得罪人、不敢得罪人、不愿動真格，在不合格黨員評議中未能秉持原則進行客觀準確地確定不合格黨員對象，導致一些不合格黨員仍得以滯留黨內而不受到處置，造成“出口”不暢，不利于不合格黨員退出機制常態化運行的良好黨內政治生態的形成。

2.衡量不合格黨員的標準不夠完善。一方面，對衡量不合格黨員的標準雖然作了細化，但仍過于整齊劃一，還未能按不同年齡、不同職務、不同身份等黨員類型將不合格黨員加以分層分類，并進行更進一步細化，針對性還不夠強；另一方面，不合格黨員的標準仍然存在定性多、定量少，柔性多、剛性少，伸縮性比較大的問題，操作起來存在難以把握之處。

3.黨員考核機制還不夠健全。在具體實踐過程中，一些基層黨組織過于依賴年末定期進行的黨員民主評議，而輕于經常性的動態考核，未能形成常態化的隨機考核機制，容易造成對黨員的一貫表現無法考核或者考核不準。同時，在考核時，更多的是局限于黨組織系統內部考核，主體單一化，未能吸納來自黨外系統的普通群眾的參與，難以廣泛了解黨外普通群眾對被考核黨員的評價，考核結果難免有失偏頗，不能充分反映被考核黨員的現實表現。

4.處置不合格黨員工作不平衡。一些基層黨組織推進處置不合格黨員工作的積極性不高、主動性不強、力度不大，被動應付敷衍，造成處置不合格黨員工作步調不統一，整體推進工作受到影響。究其原因，主要有幾個方面：一是部分基層黨組織負責人對處置不合格黨員工作的重要性和緊迫性認識不足，重視不夠。二是部分基層黨組織負責人責任意識不強，工作作風漂浮，執行力不強，怕惹麻煩，存在多一事不如少一事的心理。三是基層黨組織專職黨建工作者較少，大多是屬于“雙肩挑”人員，平時忙于教學科研工作和行政管理工作，對處置不合格黨員工作缺乏深入研究，業務不熟悉。但不管出于何種原因，“黨要管黨、從嚴治黨”以確保黨員隊伍純潔的目的未能如預期達到。

三、對地方院校探索不合格黨員退出機制的思考

不合格黨員退出機制是保持黨組織活力的一個重要機制。較之黨員“入口”而言，黨員“出口”更缺乏相應的機制，尤其是地方院校，目前在這方面的探索更顯得緊迫。作為地方院校，要探索構建不合格黨員退出機制，應重點做好以下幾個方面的工作：

(一)轉變觀念，提高思想認識

構建良性循環的不合格黨員退出機制，亟需轉變觀念，破除思想障礙干擾，提高認識，營造良好的黨內政治生態環境。一是轉變黨員終身制的傳統觀念，破除視處置不合格黨員為不光彩的思想，為構建不合格黨員退出機制掃清障礙，以歷史唯物主義的眼光，遵循新陳代謝的客觀規律，將處置不合格黨員視為黨組織在不同的歷史階段以寬廣的胸懷和開放的心態勇于加強自我的凈化和完善，增強做好不合格黨員處置工作的自覺性，堅決處置在黨內“濫竽充數”混日子的“掛名黨員”，決不容忍不合格黨員繼續滯留在黨內，層層給黨員傳導壓力，讓廣大黨員增強主體意識，調動主動性和積極性，實實在在擔負起責任，充分發揮先鋒模范作用。二是清醒認識處置不合格黨員是保持黨的生機和活力的必然選擇，克服礙于人情面子的老好人思想和維護所謂“大局”的本位主義、保護主義思想，敢于堅持原則、敢于擔當責任、敢于得罪別人、敢于正面交鋒，保證黨員隊伍“出口”暢通，使喪失先進性和純潔性的不合格黨員得到及時處置，切實維護黨的良好形象。

(二)建立完善不合格黨員處置的辦法

處置不合格黨員，需要建立和完善相應的辦法或實施細則，做到依法管黨治黨。制定不合格黨員處置辦法或實施細則時，重點抓好幾個方面的工作：一是明確不合格黨員的界定標準。要按學生黨員與教職工黨員、在職教職工黨員與離退休教職工黨員、黨員領導干部與普通黨員、流動黨員和在校黨員等不同類型加以區別，并根據不同類型黨員的實際，加強定性與定量相結合、柔性與剛性相結合、穩定性與動態性相結合，具體細化不合格黨員的標準，使之具有較強的針對性和可操作性。二是做好程序設計。在處置不合格黨員的每個環節，都應明確嚴密的運行程序，強化各環節之間的銜接相扣，確保不合格黨員退出機制在法治的軌道上正常運行，體現整個處置過程的公開性、公正性與合理性。三是厘清政策界限。主要是明確好有意和無意的關系、個人和組織的關系、客觀和主觀的關系、一時表現與一貫表現的關系、組織處置與黨紀處分的關系5個方面的關系，使對不合格黨員的事實認定更加準確，處置更加得當。如，要把思想品德敗壞、無可救藥的蛻化變質分子、腐敗分子、違紀黨員同不合格黨員區別開來；把平時學習少，思想認識模糊，跟不上形勢，一時對黨的路線方針政策不理解，同一貫抵制、反對黨的路線方針政策的言論或行動區別開來；把一度思想消沉，同一貫消極落后區別開來；把由于所在單位或居住地黨組織不健全或軟弱渙散、組織生活不正常，以及黨員年老體弱、長期患病、行動不便或家庭有實際困難等客觀原因造成黨員不能參加組織生活、不能履行黨員義務、不能完成組織分配的工作，同黨員缺乏黨性觀念、組織紀律渙散、主觀上不愿意履行黨員義務、不愿意參加組織生活區別開來；把參加某些民族風俗活動，同參加非法組織活動區別開來；把黨員本人應負的責任同黨組織的責任區別開來；把由于經驗不足和能力有限導致工作上發生某種失誤和錯誤，同本人思想意識、工作作風不好，在工作中不負責任，給國家或集體造成損失的區別開來；把工作中偶爾出現的失誤、錯誤，同一貫性的行為表現問題，工作中經常性的失誤、錯誤區別開來，等等。對按照《中國共產黨紀律處分條例》規定應當給予黨紀處分的黨員，不能用組織處置代替黨紀處分，也不能用黨紀處分代替組織處置。四是明確責任。要具體明確基層黨組織及其負責人和相關責任人責任，強化責任意識，形成一級抓一級、層層抓落實的運行機制。要嚴格不合格黨員處置工作實行責任追究制，對工作不負責任、處置不合格黨員不及時不嚴格，或無視事實和程序，在處置過程中借機打擊報復、侵犯黨員民主權利的黨組織及其負責人和有關責任人，要予以追責；對確有不合格黨員，但所在黨支部拖延不作處置，或支部大會不能形成處置決議的，應責成黨支部及時作出處置，必要時，上級黨組織可直接調查核實，作出處置決定。

(三)健全相關的配套機制

四、結語

在全面從嚴治黨的背景下，不合格黨員退出機制的構建目前仍處于探索階段，地方院校應牢牢把握住純潔黨員隊伍的現實需要，深入分析不合格黨員退出機制在實踐運行中面臨的困難和問題，開拓新思路，有針對性地逐步加以探索和化解，及時將好的經驗、好的做法進行總結，并不斷推廣，共同推進基層黨建工作，促進黨的事業更加興旺發達。

參考文獻：

[1]李娟,佘湘.不合格黨員退出機制研究——基于紹興市打通黨員“出口”的實踐[J].理論探索，2012(6)：43-46.

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[4]羅傳清.地方院校健全黨員能進能出機制的調查與思考[J].前沿,2014(17)：32-33.

[責任編輯羅傳清]

重點是建構幾個配套機制：一是教育管理機制。處置不合格黨員不是目標，真正的目標是讓黨員得到教育。因此，要針對地方院校黨員的特點，建立一套符合黨員教育管理的較為完善的制度體系，使黨員教育管理工作逐步走向規范化、制度化。要把基層黨務工作隊伍素質建設放在首位，精心挑選政治上過硬、業務上精通、具有奉獻精神的同志從事黨務工作，加強對基層黨務工作者尤其是支部書記的教育培訓，著力提高黨員管理隊伍的政治理論水平和業務能力，促進黨員管理隊伍的專業化發展。要創新方法，豐富載體，把加強黨員的黨性修養、理想信念教育挺在處置之前，進一步嚴格規范黨內政治生活，規范黨員日常管理，加強對黨員的經常性教育，在重視在校內教育管理的同時，要關注黨員8小時以外和外出期間教育管理，特別是加強對長期在外學習培訓的教職工黨員和在外實習實訓的學生黨員的教育管理。二是考核評價機制。要注意將經常性的隨機考核與定期考核結合起來，使考核工作實現常態化，便于及時了解黨員的思想、工作、學習和生活狀況。同時，對黨員的考核評議不能僅僅局限于黨內系統，要注意考核評議主體的多元化，吸納民主黨派代表、無黨派人士代表、普通教職工代表、離退休老同志代表、學生代表等來自黨外系統的成員參與，以利于對黨員形成較為全面、公正、客觀的評價，為黨組織處置不合格黨員提供切實可靠的依據。三是教育幫扶機制。要立足于治病救人，切實做好不合格黨員的思想教育工作，不能置之不理、放任自流，也不能隨意貼道德和倫理性的標簽。對限期改正的，基層黨組織要明確幫教人員，制定幫教措施，落實幫教責任；對勸退和除名的不合格黨員，也要加以關心與保護，做好后續思想工作，加強正面積極引導，疏導退出組織的黨員在思想上和心理上背負的壓力，以體現黨注重人文關懷的黨建新思維，經教育幫助有明顯轉變，經本人重新申請入黨，符合黨員條件的，可以重新吸收入黨。四是監督問責機制。處置不合格黨員、疏通黨員“出口”是一個系統工程，要加強紀檢監察機關和組織部門的聯動，形成監督合力，把處置不合格黨員工作作為基層黨組織抓基層黨建工作的一項重要考核內容，加強監督檢查。同時，要將監督檢查與責任追究銜接起來，對不合格黨員退出工作不力的黨組織和有關責任人，要嚴肅追責問責，以促進不合格黨員退出工作執行力的提高。五是申訴復議機制。要制定不合格黨員對考核評定、處置結果的申訴復議辦法和程序，確保不合格黨員享有《中國共產黨黨員權利保障條例》規定的權利。

The Practice and Reflection of Withdrawal System of Unqualified Party Members in Local Colleges——Take Hechi University for Example

LI Qing

(The Organization Department of the Party Committee,Hechi University，Yizhou，Guangxi 546300，China)

[Abstract]Withdrawalsystem of unqualified party members is a significant mechanism to maintain vitality of Communist Party of China(CPC).The construction of withdrawal system is an importantguarantee to maintain the purity and advanced nature of CPC.This paper explores the relevant problems of unqualified party members’withdrawal system of local colleges from the aspects of transforming ideas,creating and consummating the disposal methods and enhancing the relative accessorial mechanism referring to the basic situation,principal methods and existing problems of Hechi University in constructing withdrawal system of unqualified party members.

[Key words]local colleges；unqualified members of Communist Party of China；withdrawal system；practice；countermeasures

[中圖分類號]C931.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-9021(2016)01-0089-06

[作者簡介]李慶(1972-)，男(壯族)，廣西東蘭人，任職河池學院黨委組織部，講師，主要研究方向：高校黨建。

[基金項目]廣西教育科學“十二五”規劃2014年度廣西高校黨建工作研究專項課題“地方院校健全黨員能進能出機制問題研究”(2014ZZZ024)。

收稿日期2016-01-12