欠發(fā)達(dá)地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
——以山東菏澤市為例

吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會，山東菏澤 274020)

?

欠發(fā)達(dá)地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
——以山東菏澤市為例

吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會，山東菏澤 274020)

當(dāng)前和今后一個時期，欠發(fā)達(dá)的菏澤市應(yīng)堅持內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)、引資和引智同步、“引進(jìn)來”和“走出去”并重的原則，努力擴(kuò)大對外貿(mào)易，積極拓展國際市場，加大“引進(jìn)來”力度，加快“走出去”步伐，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，完善對外開放載體，強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化對外開放環(huán)境，更積極、更主動、更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、高層次的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

外向型經(jīng)濟(jì)；國際市場；對策建議

廣義的外向型經(jīng)濟(jì)是指在世界范圍內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易、資本、技術(shù)、勞動力等方面的經(jīng)濟(jì)交流活動，具有先進(jìn)性、合理性和風(fēng)險性等特征。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，從某中程度上決定著一個地區(qū)對外開放的水平。對欠發(fā)達(dá)的菏澤市而言，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，不僅有利于參與國際市場分工、發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，而且有利于合理配置有效資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高層次發(fā)展，是集全局性、戰(zhàn)略性和可持續(xù)性于一體的重要舉措、現(xiàn)實選擇和必由之路。

一、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點

2015年，菏澤市面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，超前謀劃，綜合施策，攻堅克難，外向型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逆勢增長的發(fā)展局面。實現(xiàn)進(jìn)出口總額43.25億美元，同比增長22.7%，增幅居山東省17市第1位。同時，利用外資、對外合作和載體建設(shè)等方面也取得了顯著成效。

1．出口結(jié)構(gòu)基本合理。2015年，菏澤市實現(xiàn)出口總額21.97億美元。其中木草柳制品及家具占34.3%，化工制品占24.3%，干鮮果蔬及制品占16%，紡織服裝占5.8%，發(fā)制品占7.9%，其他產(chǎn)品占11.7%。在出口產(chǎn)品中，機(jī)電、高科技類占5.9%，加工貿(mào)易類占15.5%。

2．進(jìn)口規(guī)模迅速膨脹。2015年，菏澤市實現(xiàn)進(jìn)口總額21.88億美元，是2014年的1.56倍，同比增長56%。增幅居山東省17市第1位。其中原油占30%，燃料油占29.1%，原料銅占24.4%，有機(jī)化學(xué)品占2.3%，機(jī)械設(shè)備占1.9%，大豆占1.9%，其他占10.4%。

3．骨干企業(yè)支撐明顯。2015年，菏澤市有進(jìn)出口實績的企業(yè)達(dá)到562家，實現(xiàn)進(jìn)出口總額43.25億美元，其中東明石化、鑫澤銅業(yè)和佳農(nóng)國際等進(jìn)出口前50位的骨干企業(yè)就實現(xiàn)進(jìn)出額14.26億美元，占進(jìn)出口總額的32.97%。

4．利用外資平穩(wěn)增長。2015年，菏澤市新批外商投資企業(yè)13家，合同外資8322萬美元；實際到賬外資23058萬美元，同比增長5.5%。其中第二產(chǎn)業(yè)到賬外資19123.4萬美元，第三企業(yè)到賬外資3934.6萬美元，分別占到賬外資的82.9%和17.1%。

5．對外合作成效顯著。2015年，菏澤市新備案境外投資企業(yè)7家，增資備案企業(yè)1家。中方投資總額16.2億美元，境外實際投資2.39億美元，分別是2014年的24倍和9.59倍。其中步長制藥在香港和英屬維爾京群島實際投資1.63億美元，玉皇化工在美國休斯敦實際投資0.75億美元。

6．開放平臺日趨健全。2015年，菏澤市在搞好公路鐵路內(nèi)陸口岸、出入境檢驗檢疫和海關(guān)等軟硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大了配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，確保了鑫澤銅業(yè)直通式海關(guān)監(jiān)管場站、富達(dá)公用型保稅倉庫等工程竣工，并使?jié)F菏澤物流園區(qū)、青島保稅港區(qū)菏澤功能區(qū)項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。

二、外向型經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

2015年，菏澤市外向型經(jīng)濟(jì)雖然有了長足進(jìn)展，并取得了顯著成效，但在發(fā)展過程中仍存在許多的問題，應(yīng)認(rèn)真加以解決。

1．規(guī)模總量相對較小。2015年，菏澤市進(jìn)出口總額僅占山東省總量的1.79%，在全省17市中居第13位。其中出口、進(jìn)口總額分別占山東省總量的1.52%和2.18%，在全省17市中分別居14位和11位。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度低。2015年，菏澤市進(jìn)出口總額僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.71%，比山東省平均水平低12.84個百分點。其中出口總額、進(jìn)口總額分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.95%和5.76%，分別比山東省平均水平低8.68和4.16個百分點。

3．產(chǎn)品科技含量不高。2015年，菏澤市的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品出口額占出口總額的比重高達(dá)88.6%，而機(jī)電、高科技類產(chǎn)品出口額僅分別占出口總額的4.5%和1.4%，比山東省平均水平分別低35.5和10.9個百分點。

4．自主品牌建設(shè)滯后。2015年，菏澤市出口商品中，大多數(shù)為貼牌外銷，或由代理商外銷，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)品牌，沒有商標(biāo)，沒有專利，沒有定價權(quán)，豐厚的品牌利潤被批發(fā)零售商獲取，出口企業(yè)只獲取微薄的加工費。

5．縣區(qū)發(fā)展極不平衡。2015年，在菏澤市縣區(qū)中，進(jìn)出口總額最高的曹縣為90275萬美元，是最低高新區(qū)的17.68倍。其中出口總額最高的曹縣為83489萬美元，是最低高新區(qū)的20.72倍；進(jìn)口總額最高的東明縣為77019萬美元，是最低成武縣的261.97倍。

6．人力不足制約發(fā)展。2015年，菏澤市部分企業(yè)出現(xiàn)高技能人才缺乏和普通用工不足的問題，已嚴(yán)重制約了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是科技研發(fā)、生產(chǎn)管理和市場營銷等方面的高層次人員匱乏，使部分企業(yè)不能適應(yīng)復(fù)雜多變的國際市場；二是出現(xiàn)了“招工難”“用工難”“留工難”的現(xiàn)象，使個別企業(yè)不能開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的對策建議

當(dāng)前和今后一個時期，菏澤市應(yīng)堅持內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)、引資和引智同步、“引進(jìn)來”和“走出去”并重的原則，積極營造便利化、法制化、國際化的開放環(huán)境，更積極、更主動、更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加快構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、高層次的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

1．努力擴(kuò)大對外貿(mào)易。堅持以質(zhì)取勝、效益優(yōu)先、市場導(dǎo)向的原則，創(chuàng)新外經(jīng)模式，化化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易效益，努力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。一是以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等為核心，推動出口產(chǎn)品向高科技含量、高附加值、高效益方向轉(zhuǎn)變，并建設(shè)一批轉(zhuǎn)型升級示范基地、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、高檔產(chǎn)品出口基地，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。二是在提高木草柳、發(fā)制品和干鮮果蔬等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)機(jī)電設(shè)備制造、生物醫(yī)藥和高端化工等產(chǎn)品出口，著力擴(kuò)大文化、旅游和信息等新興服務(wù)出口。三是實施進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，鼓勵先進(jìn)技術(shù)，關(guān)鍵設(shè)備和零部件等進(jìn)口，擴(kuò)大原料油、原料銅和棉花等能源資源產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)節(jié)能、降耗、環(huán)保產(chǎn)品以及一般消費品進(jìn)口。

2．積極拓展國際市場。堅持國際化、市場化、便利化的原則，繼續(xù)鞏固美國、歐盟、日本、香港等傳統(tǒng)市場，積極開拓東盟、拉美、東歐、印度、非洲、俄羅斯等新興市場，加快發(fā)展“一帶一路”國家市場，著力拓展國際市場空間。一是推進(jìn)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、中小企業(yè)國際貿(mào)易平臺和境外營銷網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，并鼓勵曹普工藝、隆森木業(yè)和玉皇化工等企業(yè)在國外設(shè)立品牌推廣中心、產(chǎn)品展示中心和倉儲配送中心等。同時，支持企業(yè)發(fā)展新型外貿(mào)業(yè)態(tài)，著力提高貿(mào)易便利化水平。二是鼓勵企業(yè)參加廣交會、華交會和法蘭克福國際禮品展等境內(nèi)外重點展會，組織企業(yè)到南非中國商貿(mào)城和迪拜龍城等已建成的國外交易市場設(shè)立攤位、展示產(chǎn)品、推銷產(chǎn)品。同時，幫助企業(yè)規(guī)避技術(shù)貿(mào)易壁壘，了解行業(yè)國際技術(shù)規(guī)范和進(jìn)口國國家政策，并指導(dǎo)企業(yè)建立有關(guān)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和法律法規(guī)等方面的動態(tài)資料庫，著力為其提供全方位服務(wù)。

3．加大“引進(jìn)來”力度。堅持引資、引技、引智相結(jié)合的原則，大力實施“引進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升對外開放的綜合效益。要充分利用春、秋兩季投洽會和香港、臺灣山東周等平臺，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合作對接，著力引入國際領(lǐng)先的新理念、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。針對重要地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)實施精準(zhǔn)招商，并引導(dǎo)外資重點投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵以綠地投資、增資擴(kuò)股、跨國并購、股權(quán)融資、債權(quán)融資、風(fēng)險投資以及融資租賃等多方式利用外資，積極爭取國際金融組織優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，增加基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和社會民生等領(lǐng)域投入，支持外資參與市政設(shè)施投資、建設(shè)與運營。繼續(xù)推動大森生物質(zhì)能源、美森木業(yè)和曹普工藝等企業(yè)在香港上市工作，并加快與境外跨國公司的合作步伐。

4．加快“走出去”步伐。堅持多領(lǐng)域、多層次、多元化的原則，推動裝備、技術(shù)和服務(wù)等“走出去”，深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。推動技術(shù)密集型企業(yè)利用國外先進(jìn)科技和智力資源，設(shè)立境外研發(fā)基地，提高其集成創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)有選擇地在東南亞、俄羅斯和非洲等重點地區(qū)設(shè)立資源供應(yīng)基地，引導(dǎo)有實力企業(yè)開展境外投資，建立投資推廣機(jī)構(gòu)，開展境外工程承包。支持東明石化、達(dá)馳電器和佳農(nóng)國際等企業(yè)積極融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，在境外建立自主營銷渠道，利用境外資源、技術(shù)和人才等要素。要突出抓好玉皇化工在美國投資的180萬噸天燃?xì)庵萍状肌⒌乐械涝诒R森堡制藥和步長制藥在英屬維爾京群島神舟科技等項目建設(shè)，并跟蹤落實佳發(fā)木業(yè)在俄羅斯森林資源開發(fā)、珠峰木藝在法國農(nóng)業(yè)種植和葡萄釀造等項目，以促進(jìn)境外投資持續(xù)增長，加快國際化步伐。

5．實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。堅持企業(yè)為主、政府推動、各方參與的原則，強(qiáng)化出口企業(yè)品牌意識，加快出口品牌培育工作，并引導(dǎo)企業(yè)到境外注冊商標(biāo)及專利，搞好國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、安全認(rèn)證和環(huán)保認(rèn)證等，力爭更多的“菏澤制造”產(chǎn)品由“貼牌出口”實現(xiàn)向“自主品牌出口”轉(zhuǎn)變。一是圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，在紡織服裝、食品生產(chǎn)和木材加工等領(lǐng)域，加快培育一批有較高知名度的品牌產(chǎn)品。二是圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新醫(yī)藥、新能源和新材料等領(lǐng)域，加快培育一批有核心技術(shù)的名牌產(chǎn)品。三是圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)膨脹，在商貿(mào)物流、休閑旅游和醫(yī)療健康等領(lǐng)域，加快培育一批有影響力的服務(wù)業(yè)品牌。同時，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，在糧油、畜牧和花卉等領(lǐng)域，加快培育一批有地理標(biāo)志的名優(yōu)品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口提質(zhì)增效。

6．完善對外開放載體。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的原則，加快推進(jìn)新的建設(shè)模式、新的運行機(jī)制和新的管理方法，著力完善對外開放的載體功能。一是充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展和先行先試的優(yōu)勢，支持其加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)、強(qiáng)企業(yè)、名企業(yè)的合作，積極承接高端制造、研發(fā)中心和服務(wù)外包等轉(zhuǎn)移，著力引導(dǎo)向特色、創(chuàng)新、開放型方向發(fā)展。二是加快鐵路港、公路港、航空港、航運港等內(nèi)陸港口建設(shè)，并完善相關(guān)配套設(shè)施，打造高鐵新域、港航新區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園，著力形成多元化、多方式、多渠道聯(lián)運的開放格局。三是按照“跨境電商平臺”+“區(qū)外保稅展示場區(qū)”+“區(qū)內(nèi)保稅物流基地”商貿(mào)發(fā)展模式，積極推進(jìn)保稅區(qū)菏澤功能區(qū)、東明石化原油保稅倉庫和濟(jì)鐵菏澤物流園區(qū)等項目建設(shè)，加快完善直通式海關(guān)監(jiān)管場站、公用型保稅倉庫和菏澤公路鐵路口岸等服務(wù)功能，著力打造加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地。

7．強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。堅持積極引進(jìn)、強(qiáng)化培養(yǎng)、注重使用的原則，推動人才結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，加快形成人盡其才、才盡其用、用有所成的格局，著力解決外向型經(jīng)濟(jì)人才不足的問題。一是突出“高精尖缺”導(dǎo)向，運用市場機(jī)制，拓展引進(jìn)人才渠道，以更大力度引進(jìn)一批懂產(chǎn)業(yè)政策、市場營銷和法律法規(guī)等外經(jīng)貿(mào)人才，并在配偶隨遷、子女就學(xué)和社會保險等方面提供快捷高效服務(wù)。二是采取舉辦涉外經(jīng)濟(jì)研修班、培訓(xùn)班和交流會等方式，強(qiáng)化外向型經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)。一方面請高等院校、科研機(jī)構(gòu)和外事部門的專家學(xué)者，來本地講授外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論、經(jīng)驗和做法等；另一方面選派本地人員去高等院校、科研機(jī)構(gòu)和外事部門學(xué)習(xí)、深造和研修等，進(jìn)而提升發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的能力。三是深化人才發(fā)展體制改革，健全人才評價機(jī)制，在人才流動、職稱評審和股權(quán)期權(quán)等方面采取更有力的措施，打造更具競爭力的人才使用環(huán)境，讓更多的優(yōu)秀人才脫穎而出，努力建成一支有活力、高水平、國際化的外向型經(jīng)濟(jì)人才隊伍。

8．優(yōu)化對外開放環(huán)境。堅持協(xié)調(diào)配合、互動聯(lián)動、精簡高效的原則，創(chuàng)新合作機(jī)制，簡化審批程序，提高工作效率，著力營造對外開放的良好環(huán)境。一是強(qiáng)化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感、使命感，將對外開放意識貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，并加快形成濃厚的開放發(fā)展氛圍。要充分利用國家和山東省深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要機(jī)遇，著力促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平發(fā)展。二是建立商務(wù)、海關(guān)和商檢等部門互動聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化外貿(mào)政策研究，整合各類信息資源，創(chuàng)新檢驗檢疫模式，減輕涉企稅費負(fù)擔(dān)，積極推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，切實提升貿(mào)易便利化水平。三是加快外貿(mào)企業(yè)信用體系建設(shè)，并引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供投資融資服務(wù)。同時，深化外貿(mào)審批制度改革。一個窗口對外，一站式服務(wù)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，提升審批效率，千方百計為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

[1]沈丹陽.我國外貿(mào)歷史上極不尋常的一年[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016(2)：42-48.

[2]郝潔.國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)對我國的挑戰(zhàn)及應(yīng)對[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016(4)：52-53.

[3]王志樂.新一輪高水平對外開放面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016(4)：51-53.

[4]張洋.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的國際經(jīng)驗及借鑒[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016(4)：87-92.

[5]毛清華.山東省開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2015(12)：33-37.

[6]省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，省政府研究室.關(guān)于山東品牌建設(shè)情況的調(diào)查[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2016(3)：16-21.

(責(zé)任編輯：陳光磊)

Countermeasures and Suggestions on the Development of Export-oriented Economy in Less Developed Regions——Taking Heze Shandong as an Example

WU Guang-wei

(Heze Municipal Development and Reform Commission, Heze Shandong 274020, China)

In the current and future period, Heze, as a less developed city, should adhere to principles of domestic and external demand coordination, capital and talent synchronization and bringing-in and going-out, make efforts to expand foreign trade and actively expand the international market, increase the bringing-in and speed up the going-out, implement brand strategy, improve the opening carrier, strengthen talent teams, optimize opening environment, actively and better use domestic and international markets and resources and focus on building a full range, wide field and high leveled new development pattern of export-oriented economy.

export-oriented economy; international market; countermeasures and suggestions

1673-2103(2016)04-0024-04

2016-01-20

吳光煒(1959-)，男，山東菏澤人，高級工程師，菏澤學(xué)院兼職教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

F202

A