失業女性再就業社會支持中存在的問題及對策

孫惠夏

(菏澤學院法律系，山東菏澤274015)

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失業女性再就業社會支持中存在的問題及對策

孫惠夏

(菏澤學院法律系，山東菏澤274015)

由于傳統性別觀念的影響，失業女性再就業的數量和質量低于男性，社會支持對其幫助程度也比較有限。因此提高失業女性再就業的數量和質量，更好地發揮社會支持的作用，需要倡導平等的性別觀念，推動性別意識主流化，把性別意識納入決策主流。

失業女性；再就業；社會支持；社會性別

失業女性是我國經濟結構變化和經濟體制改革進程中產生的特殊群體，也是一個被邊緣化的群體。根據2010年全國人口普查的數據，截至2010年11月1日，全國失業人口為3015萬人。山東省是經濟大省、人口大省，在社會轉型期，失業現象非常顯著。山東省的失業人口為188.5萬人，其中男性約70萬人，女性約118.5萬人。失業不僅對女性的經濟和心理造成巨大壓力，還造成女性社會資本的減少和社會網絡的斷裂。而由于勞動力市場供求的不均衡、行業的壟斷以及就業觀念的陳舊等原因，失業女性的再就業率和再就業質量都不高，這會引發她們的消極心理，也會對社會的穩定產生不利的影響，所以提高失業女性的再就業率和再就業質量是全社會關注的焦點之一。

一、失業女性再就業的社會支持的現狀

近幾十年，社會支持這一概念被廣泛應用，關于社會支持的研究急劇增加。學術界對社會支持并沒有統一的定義。以往的文獻中對社會支持的理解大致包括兩類，一是客觀的、直接的或可見的支持，包括物質上的援助和直接服務；二是主觀的、體驗到的或情緒上的支持，指個體感覺到被尊重、被支持、被理解的情緒體驗。

社會支持可以分為正式支持與非正式支持。正式支持包括來自政府、企業、社區組織和市場的幫助與支持，非正式支持包括基于血緣關系、親緣關系、地緣關系、業緣關系和私人關系的支持等。

(一)政府和組織提供的正式社會支持

近年來，為應對失業和就業難的問題，國家以及各個省市采取了一系列促進就業、再就業和創業的措施。2016年人力資源社會保障部、國務院扶貧辦、全國總工會、全國婦聯共同開展“春風行動”，為農村勞動者提供政策咨詢、崗位信息、職業指導、職業介紹、技能培訓、創業培訓、創業服務和相應的政策扶持。在“春風行動”中，女性接受服務的次數、成功就業創業的人數尤其受到關注。

各個省市也出臺了一系列針對本省的促進就業的措施。近年來，山東省在全省范圍內開展“就業政策集中宣傳月”活動宣傳就業政策，開展小額擔保貸款“快易貸”助推創業行動，并且發放一次性創業補貼和一次性創業崗位開發補貼。2010年，山東省成立山東省婦女創業就業服務中心。2015年，為扶持女性自謀職業和自主創業，山東省婦聯、人力資源社會保障廳、人民銀行濟南分行聯合開展了巾幗創業擔保貸款貼息項目。菏澤市為鼓勵女性創業，開展“巾幗電商行動”。菏澤市婦聯與海爾集團聯合開展婦女微創業項目，成立了一系列“婦女創業培訓基地”，舉辦女性電子商務創業培訓班，還開展了烹飪和面點技能培訓班等。

一些企業和社會組織也給予了女性就業、再就業以及創業以支持。例如：高盛于2008年啟動“巾幗圓夢”計劃，旨在為1萬名有發展潛力但資源匱乏的女性創業者提供商業和管理教育、導師和人脈以及融資渠道。目前，此計劃在中國已培訓來自31個省、市、自治區以及直轄市的2200余名女性創業者；國內的一些企業也為女性創業提供支持。阿里巴巴提供了女性創業的生態系統。天貓平臺以其低門檻和低風險吸引年輕女性進行網絡創業。阿里巴巴計劃與婦聯的各級機構組織(家政培訓點、家政公司)在淘寶生活服務業務上進行對接，共同建立網絡培訓體系、資格認證與用戶評價體系，對接數以億計網絡消費者，以互聯網支持消費性服務業。

(二)失業女性接受到的非正式社會支持

失業女性在失業后得到了來自家庭、親戚、朋友、同事、同學、街坊鄰里等的一些幫助，這些都是非正式社會支持。更多的非正式社會支持體現在物質幫助和情感支持上。親戚尤其是近親屬對失業女性提供了最多的物質幫助，夫妻雙方都失業的家庭在之后生活遇到困難時，得到了失業人員的父母及其兄弟姐妹的物質幫助。對于只有女性失業的家庭，丈夫更是在生活上給予妻子物質支持。但是對于大多數失業女性而言，這些物質支持都非常有限，只能解決一時之需，難以有長期的幫助。

在情感支持方面,一些失業女性在失業后得到了家人的理解和關照。還有一些失業女性，尤其是在夫妻雙方都失業的家庭中，由于失業使得家庭收入驟減，引發了一些家庭矛盾，因此她們未能從家庭中獲得有效的情感支持。她們與親戚朋友的互動和交流為她們提供了一定的情感支持。

二、失業女性再就業及社會支持存在的問題

(一)再就業質量較低

對于失業者再就業的職業，失業女性與失業男性存在差別。失業女性的新工作往往和失業前的工作沒有關聯性，她們多從事服務行業以及其他一些高強度、低收入的工作。而失業男性的工作則與以往沒有太大差別，在實現再就業的過程中所受限制相對較少。

男女兩性在創業方面的差距也非常明顯。2009年，中央電視臺七套《致富經》欄目、清華大學中國創業研究中心、大連曉芹食品有限公司，曾聯合發布《2008-2009年度中國百姓創業致富調查報告》。報告顯示，2008-2009年度，男性創業者的比例為72.96%，而女性創業者只占27.04%。近六年來，雖然女性創業者的比例有所增加，但仍遠遠少于男性創業者。

失業女性創業的領域主要集中在傳統的服務業，比如家政業、社區服務業、餐飲業。相對于制造加工業等傳統行業、新興產業，這些服務行業對創業者的專業技能要求低，對投入的資金等條件的要求相對較小，對就業者時間的要求也比較靈活，在某種意義上降低了創業的門檻。

(二)正式社會支持的局限

1.缺乏對失業女性專業技能的培訓。失業女性在回應社會支持時遇到了一些困難。各地市在失業浪潮后出臺政策，鼓勵民營企業優先聘用失業下崗工人，并給予聘用就業困難人員的企業一定的補貼，失業女性希望依靠這些政策得到新工作，但她們沒有從事過專業性強的工作，這些企業為那些不需要專業技能的崗位招聘時，更傾向于選擇年輕人，認為她們效率更高，因此，企業往往從年齡上進行限制，排除錄用失業女工的可能。

2.未考慮失業女性的特殊需求。失業女性往往因為職業安全問題而難以實現再就業。失業女性在選擇職業的時候往往會避開那些更有可能對人身有傷害的職業。新開的企業大多位于遠離城區的開發區內，一般都有夜班，考慮到安全問題，失業女性也會放棄應聘機會。各項政策都沒有考慮這個問題，致使失業女性不能與失業男性享有同等的機會。

3.失業女性創業融資困難。失業女性選擇創業大都是為生存所迫，融資困難是這些女性的最大障礙。高盛集團的研究發現，在獲得貸款方面，女性創業者處在最大劣勢的位置上。而對于已經創業的女性而言，大量調查表明，能否獲得貸款是所有中小企業增長的最大制約因素，而由女性擁有的企業面臨的信貸缺口高于那些由男性擁有的企業。國際金融公司(IFC)估計，發展中國家由女性擁有的中小企業中約有70%得不到金融機構的支持或獲得的支持不足。

(三)非正式社會支持范圍小

失業女性的社會網絡范圍較小，為她們提供幫助的社會關系大多數都是強關系，比如親戚、朋友、同事等。這些人通常與失業女性處于同一社會階層,他們有許多相似的特質,擁有的社會資源相近,因而提供的幫助比較有限。即使一些失業女性通過親戚朋友找到了工作，但大多數從事的都是技術含量低、工資待遇少的工作。失業女性更多的親屬往往也處于經濟、社會生活中的弱勢地位,難以為她們直接提供工作崗位和切實有效的幫助。這就存在著失業女性可供利用的社會資源太少,親屬所能提供的支持資源也少的雙重困境。

三、影響失業女性再就業及社會支持的因素

與失業男性相比，失業女性的再就業率和再就業質量都偏低，這影響了失業女性的經濟收入及其在家庭和社會中的地位。社會支持可以幫助失業人員實現再就業，但其對失業女性再就業的幫助相對有限。傳統的性別分工和性別觀念、缺乏性別分析的項目設計等是影響失業女性再就業及社會支持的主要因素。

(一)傳統性別分工的約束

傳統“男主外、女主內”的性別分工把女性更多地禁錮在家庭中，女性要承擔大部分甚至所有的家務。這種傳統的性別分工使女性陷入深深的事業與家庭的矛盾中。根據第十次全國人口普查的資料，山東省因料理家務而失業的男性有3.8萬人，而女性為48萬人，這其中還不包括農村中既料理家務又務農或從事家庭副業的女性。從這個數據可以看出，當家庭需要時，更多的是女性選擇放棄就業的機會，留在家庭中照顧家庭。

一些女性在失業后放棄再就業的機會，用全部的精力照顧家庭；即使參加一些如培訓課程之類的項目時，由于家務的拖累，她們只能在形式上參與其中，收不到應有的效果。幾乎所有的失業女性在選擇社會支持提供的就業機會時，由于時間安排不合適，如工作時間長、有夜班或中午沒有時間回家做飯等因素而排除了很多機會。

此外，傳統的性別分工把女性更多地限制在家庭中，女性的社會交往范圍遠遠小于男性，這導致女性的社會資本比較弱，能夠為其提供非正式社會支持的社會網絡范圍小、能力差，因此，非正社會支持對失業女性再就業的幫助也比較有限。

(二)傳統性別觀念的束縛

我國的傳統性別觀念是以男性為中心的父權制社會的產物，它以“男尊女卑”作為思想核心，并衍生出了“男主外，女主內”“男強女弱”“男主女從”等一系列兩性行為規范及價值判斷。[1]

在申請銀行貸款的時候，女性群體往往被認為經驗較少且信用歷史較差，所以在申請貸款時難以取得數額較大的貸款。而金融機構出于自身利益考慮和傳統觀念影響，貸款往往向男性傾斜。他們認為，在經濟活動領域，男性更穩重，更能給他們及時還貸的信任感。在女性與金融機構打交道的過程中，還會存在一些信用歧視行為，比如下崗女性創業者享受國家優惠政策無息貸款時，即使手續齊全，銀行也往往不給辦理[2]，或者女性在獲得相同的貸款時會被要求承擔更高的利率和附加條件。

此外，傳統的性別觀念已經植根于女工的思想觀念中，正如朱迪斯·洛伯認為的，“大多數人自覺地遵循社會賦予他(她)的社會性別地位的要求，因為規范和期望已經深深置入了他們的價值觀和把自己看作某個特定種類的人的身份認同，也因為他們認為他們所在的社會的做法是很自然的做法”[3]，這就是“人類本性的悖論”。部分失業女性對自己的工作能力進行自我否定。根據第十次全國人口普查的資料，山東省因喪失工作能力而失業的男性為18萬人，女性為25.5萬人。填寫問卷的過程是被訪者對自身狀況進行主觀判斷的過程，更多的女性認為自己喪失了工作能力。其中固然有一部分女性的確是喪失了工作能力，另外還有一部分女性認為自己喪失了工作能力。這種傳統的性別觀念在社會上、在失業女性的意識中已經根深蒂固，她們已經陷入這種“人類本性的悖論”。因此很難以與男性相同的方式回應社會支持。

(三)政策和項目缺乏性別分析

社會性別分析是以社會性別視角剖析社會的政治、經濟、文化、家庭與社會等各個領域的男女不平等現象，尋找深層次的原因，促進社會的可持續發展。最常見的是把社會性別分析運用于社會的發展，注重研究具體政策或項目對男女產生的不同影響，并致力于消除發展中的不平等和歧視。[4]

當前扶持失業女性再就業的政策以及項目一般都缺乏性別分析。鼓勵民營企業優先聘用失業下崗工人的政策沒有考慮到失業女性缺乏專業技術、學歷低、年齡較大、家務負擔重、不適合在偏僻的郊區上班等現實狀況。民營企業一般都位于偏僻的開發區，更關注效益，他們在招聘技術崗位的工人時，傾向于那些有經驗的專業人員，更多的失業男性符合這一要求；而在招聘沒有技術要求的普通崗位時，傾向于招聘年齡小、家務負擔輕、效率高、適應能力強的年輕人，失業女性處于劣勢地位。此外，上文所提到的培訓內容涉及駕駛、面點等，這一項目著眼于失業女性的現實性性別需求，而忽視了她們的戰略性性別需求。大多數女工參加的是面點培訓，這種培訓使傳統的性別分工的界限更為明顯。

四、完善失業女性再就業社會支持的對策

失業女性再就業率和再就業質量都偏低，主要原因在于性別意識的缺失。在傳統性別觀念的影響下，失業女性及其家人對其再就業的意愿相對男性偏低；支持失業人員再就業的政策和項目由于缺乏性別分析，對失業女性的幫助比較有限。因此，提高失業女性再就業的數量和質量，更好地發揮社會支持的作用，需要推動性別意識主流化，培養居民的性別意識，把性別意識納入決策主流。

(一)倡導平等的性別觀念

失業女性自身及其家人被傳統性別分工束縛，他們遵循“男主外、女主內”的規范，自覺地把女性的重心放在了家庭中，使得失業女性在實現再就業的過程中受到更多的限制。“男尊女卑”“男強女弱”的傳統性別觀念使得女性自我評價低，在再就業的過程中信心不足。

因此，要培養全社會的性別意識，發揮政府、社區的作用，加強對社會性別以及性別意識的宣傳，使人們意識到女性的主體地位。打破傳統思想對人們的禁錮，使全社會形成平等的性別意識。男女只是性別上不同而已，男性可以做到的女性同樣可以做到，并且可能會做得更好。針對就業崗位中女性領導和管理者的研究，發現女性在工作方面具有比男性更強的優勢。主要表現在態度認真嚴謹、做事心思細膩、具有更好的溝通交往能力、做事更具人性化等特點，因此，女性同樣可以成為很好的就業者,甚至是領導者和管理者。勞動力市場、用人單位、管理者要承認女性在職場中不可忽視的強項和優勢。尤其在招聘時，不要用有色眼睛來看女性,應該打破傳統的封建思想，正視女性在工作崗位中的優勢和能力，給女性一個公平的就業機會和環境。

(二)把性別意識納入決策主流

卡洛林·摩塞創立的摩塞框架是社會性別的分析框架之一，她區分了現實性性別需求和戰略性性別需求。現實性性別需求是指由婦女已有的性別分工中的具體處境而形成的需求，滿足這些需要會幫助女性面對她們現時的生活，但不會對現存的性別分工或者婦女在社會生活中的從屬地位構成威脅。戰略性性別需求是因婦女在男女兩性的社會關系中的從屬地位而產生的需求，滿足婦女的這些需要，她們將可以改變存在于兩性之間的權力不平等的關系。性別平等的實現要求在滿足現實性性別需求的同時，著眼于滿足戰略性性別需求。[5]

針對項目和政策缺乏性別分析的現實，要推動性別意識主流化，把社會性別意識納入決策主流。進行科學的性別教育。改變傳統的以“女性特質”和“男性特質”社會性別理論的教育,打破勞動力市場對職業的性別隔離,使女性能夠在思想上、觀念上真正地從傳統的性別教育模式中解脫出來,根據自身的優勢,進行大膽的職業計劃和發展。

在決策結構中增加女性決策者，使得女決策者可以作為女性利益的代言人來提出女性的需求和利益，并抵制對女性不利的決策的出臺。此外，強化男性決策者的社會性別意識，培養男性決策者的性別意識和社會性別敏感度，培養他們性別統計、性別計劃、性別分析的能力。

總之，通過全社會性別意識的培養，充分發揮社會支持在女性再就業中的作用，提高失業女性再就業的數量和質量，推動性別平等的實現。

[1]李瑩.簡析傳統性別觀念對人力資本投資性別差異的影響[J].西北人口，2004(3)：56-59.

[2]羅東霞，關培蘭，曾伏娥.中國下崗女性創業發展研究——對武漢市的調查[J].中華女子學院學報，2008(2)：87-92.

[3]朱迪思·洛伯.“黑夜與它的白天”：社會性別的社會建構[C]// 余寧平，杜芳琴.不守規矩的知識.天津:天津人民出版社，2003：245-282.

[4]張瑩.社會性別視角應用研究[M].北京:知識產權出版社，2007:29-32.

[5]陳方.全球化、性別與發展[M].天津:天津大學出版社，2009:103-117.

[6]王政.女性崛起[M].北京:當代中國出版社，1995:115-116.

[7]安春燕，鄭海軍，黃婉婷.性別差異對當代大學生擇業取向的影響及對策[J].菏澤學院學報，2013(6)：126-129.

[8]王瑩.論我國的就業問題與稅收對策[J].菏澤學院學報，2005(4):33-35.

[9]丘海雄，陳健民，任焰.社會支持結構的轉變:從一元到多元[J].社會學研究.1998(4):31-37.

[10]呂培瑤.關于社會支持理論研究的綜述[J].時代教育.2010(4):109.

(責任編輯：王佩)

The Problems and Countermeasures in the Social Support of the Unemployed Women during Reemployment

SUN Hui-xia

(Department of Law，Heze University，Heze Shandong 274015，China)

Due to the influence of the traditional gender concept, the number and quality of reemployment of unemployed women is lower than that of men, and the social support is limited. Therefore, we should better play the role of social support, advocate equality of gender concepts, promote gender mainstreaming and have gender awareness into the mainstream of decision making.

unemployed women; reemployment; social support; gender

1673-2103(2016)04-0062-04

2016-02-15

孫惠夏(1989-)，女，山東菏澤人，助教，碩士，研究方向：社會性別研究。

C913.2

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