優化城市精細化管理的思考

徐廣燕

(菏澤市城市管理服務中心，山東菏澤274000)

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優化城市精細化管理的思考

徐廣燕

(菏澤市城市管理服務中心，山東菏澤274000)

對城市進行精細化管理是現代城市管理工作的基本要求。為了促進城市的可持續發展，應克服阻礙城市精細化管理的不利因素，建立精簡高效的運行機制；夯實合理實用的基礎保障；形成凝心聚力的城管格局。

城市；精細化管理；思考

改革開放以來，城市的發展速度、發展規模都得到了快速提升，但快速發展的同時，林林總總的新沖突和新問題開始在城市管理等領域凸顯。怎樣做到推陳出新、與時俱進，大力促進城市科學發展、和諧發展，目前已經成為城市管理者不得不面對的現實問題。為適應現代城市發展需求，上個世紀八十年代以來，在全國范圍內掀起了學習管理理論、推行科學管理的熱潮，精細化管理隨之被引入到我國城市管理之中。精細化管理制度是企業管理學范疇的理念，起源于20 世紀50 年代的日本，社會分工的精細化對現代企業管理模式提出了新的要求。精細化管理制度是將常規管理細節化而采取的措施，這種管理模式后來被推廣應用于各類社會組織。近年來，精細化管理在我國城市管理領域得到了越來越多的應用，管理者們積極探索城市精細化管理的新模式，并取得了明顯成效。

一、城市精細化管理對城市發展的作用

(一)“精細化”管理決定城市管理的成敗

“天下大事，必作于細；天下難事，必成于易”。事情的成敗與否往往取決于關鍵細節如何處理，一座城市更是如此，假如在管理上不能著眼長久，從細處挖，在精處做，就不具備發展的后勁。在現實生活中，城市精細化管理就是城市管理的范圍要大、水平要高、質量要嚴。所謂范圍大，就是該管理的都要管，不冷眼旁觀，不借故推脫。所謂水平高，就是管理所達到的境界要高，要讓行政相對人心悅誠服，切實提高行政相對人的行動自覺性。所謂質量嚴，就是效果顯著，市民認同。

(二)精細化管理展現城市管理的宗旨

“以人為本”是城市管理的核心，對城市進行有效的細節管理，能夠充分展現出全心全意為市民服務的宗旨，進一步滿足市民對城市環境及城市管理的需要，滿足其合理訴求。但需要引起管理者注意的是，并非所有的細節都能達到增值服務的效果，只有對細節問題進行科學、合理的安排才能滿足市民需求。城市管理的一些細節問題，大都與市民切身利益相關，這就要求城市管理者要正視市民合理訴求。有效解決市民的需求，全心全意為市民服務。

(三)精細化管理決定一座城市的品牌

隨著我國城市化進程的不斷推進，品牌意識更加被城市管理者所重視，獨特的城市名片，精準的定位決定城市未來的發展。而正如俗語所講“羅馬不是一天建成的”，適合城市自身發展特點的品牌需要精心考慮、不斷論證，把合理的城市管理細節沉淀下來，形成一種長效城市管理機制，會逐漸使城市服務和管理形成品牌效應，進而增強城市管理部門的效率和政府的公信力，促進城市社會和諧發展，增強核心競爭力。

二、當前阻礙城市精細化管理的因素

(一)城市精細化管理意識不夠

城市規劃和建設主體從精細化層面來管理和運營城市的意識不夠，存在短期行為、臨時行為，不能夠從長久角度對精細化管理精準定位。由于匱乏主動打造精品工程的動力，城市精細化管理的辦法很難跟進，預見性差；敏銳性差；對于城市管理中普遍存在的問題很難根治。

(二)城市精細化管理欠缺法律保障

城市精細化管理的措施應有法律依據，盡管目前我國關于城市管理的法律、法規并不少，但涉及精細化管理法律的并不完善，而是散見于一些法律、法規中，獨立完備的城市管理法律亟待出臺。在實際應用中，一些法律條款注重宏觀層面，許多實際問題規定不明或過于籠統，使城管執法面臨既要依法行政但又無權執法的尷尬局面。不僅如此，目前，城市管理行政執法的措施依舊在粗放式管理的層面徘徊，缺乏先進的管理措施。這就與現行城管法律法規未賦予城管部門相應的強制手段有關，在處理輕微違法、違規行為時，假如相對人拒絕配合或不予承認，就會陷入被動。同時執法手段不完備，取證工作難以順利進行，受這種條件限制，假如放棄執法，就會影響執法的權威，反之則容易發生磨擦，甚至陷入輿論的攻擊之中。

(三)城市精細化管理措施乏力

對大多數城市管理而言，全時段、全方位、全覆蓋的精細化管理模式尚未形成，網絡平臺的通用性不強；對違法行為的管控不到位。城市基礎設施普遍存在重建設經管理的現象。例如在許多地方，因管理主體混亂造成剛竣工不久的公路即被超重車輛碾壓，致使新修的公路上成了“傷人路”的情況屢見不鮮。對長期困擾城市的小廣告問題更是措施乏力，小廣告亂粘亂帖、亂涂亂畫，被視為“城市的牛皮癬”，一般是除掉不久又粘貼得滿城都是，長效管理難度大，浪費大量人力財力卻不見成效。造成這些問題的原因，一方面是城市管理執法編制力量不足。執法隊伍中編制不到位，經費缺乏，導致自身力量不足，購買社會服務又缺少資金。另一方面是因為缺乏科學的考核機制。在如何激發人員積極進取、增加城市管理的預算和投入、實現城市管理程度的全面提升等方面的激勵機制、考核方式等方面不夠合理、有效，制約了城市管理水平的持續提升。

三、城市精細化管理應采取的對策

(一)建立精簡高效的運行機制

相對完整具體、迅速有效的機制是實現精細化管理的前提和保障，只有這樣才能把工作做精、做細、做實。一是要進一步強化“大城管”理念，充分發揮市城管部門的綜合協調服務職能，加強與規劃、建設、環保等部門之間的協調，健全協同工作機制，形成資源共享、信息互通、職能互動、力量互補的城市管理運行體系。二是要繼續理順“小城管”內部關系，合理區分管理與執法的概念，不要把“運動員”與“裁判員”的任務混淆；準確界定執法、環衛、綠化等部門與社區在城市管理中的職責，通過進一步調查研究，明確社區內哪些區域、哪些項目誰是主責，誰是配合，以規范性文件或制度的形式明確下來，以便大家共同遵守。三是樹立工作標桿，建立準則化管理體系。對每一項管理項目和內容如何做，做到什么水平，固化為一個明確的規定、規則和機制。四是完善目標管理考核體系。在明確職責、明確標準的基礎上，通過科學設置考核指標，量化考核內容，合理分配目標任務，使工作任務越來越明確、具體。通過成立獎懲機制，公開考核，增強透明度，確保考核制度真正落實。

(二)夯實合理實用的基礎保障

一是要持續理順主要執法部門與各相關職能部門間的相互關系，努力構建起完備的協調配合機制，并確定相應的協調模式、步驟程序以及責任職責，明確行政機關之間的一些必須履行、相互負責的義務，切實確保執法協調工作的有序開展，而不是僅僅停留在職能簡單移交上。二是要全力構建地方性城市管理的標準化和規范化體系。重點在城市容貌標準、戶外廣告設置、店招店牌規范、積雪清掃、車輛清洗保潔、夜景燈飾設置、沿街樓棟粉飾、智慧城市等領域開展研究和規范工作，破解制約城市管理發展的法律、法規體系不夠合格的瓶頸，改變“借法執法”困境，切實增強相關規定的支撐能力。三是要盡快完成數字城管信息系統項目建設，真正實現能夠對突發事件快速反應的網格化管理，形成迅速快捷發現問題、及時有效處理問題和監督考核評價的良好機制。四是要拓寬思路，與當前重點招商工作相互融合，依據“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，吸納利用社會閑置場地和資金，規劃建設便民服務市場、早夜市和各類專業市場、停車場等；積極爭取財政投資，分步實施，逐步改造完善供水、供電、通迅各類基礎服務設施，既不影響市容，又便民利民。

(三)形成凝心聚力的城管格局

一是對外宣傳工作要立體化、多角度、全方位。要切實增強主動宣傳意識，合理利用戶外廣告、電子屏幕、社區宣傳欄、市區公交車、出租車，以及手機短信、政務網、公開欄等各類宣傳平臺和新聞媒體，對城市管理的政策法規、工作動態和取得成效進行宣傳，增強工作透明度，擴大公眾知情權，鼓勵市民參加城管，增強市民主人公意識。二要擴大公眾參加渠道。不斷拓寬投訴、信訪、舉報渠道，合理引導和組織社會公眾為城市管理工作建言獻策；尋求正式機構與非正式機構、政府與社會的最佳合作方式，最大限度地激發和利用社會資源參加城市管理，防止城市管理上的“獨角戲”，實現管理效能最大化。三是堅持文明執法，有序疏導。采取合法合規、合情合理的管理措施，充分滿足老百姓合理需求的同時，嚴格履行法定職責，提高執法工作的公信力，增強執法工作的公正性。四是要加強執法隊員的滿意度和獲得感。要積極推行績效管理，采取多種方法，建立獎懲激勵機制或者用人提拔機制，充分調度執法隊員的工作主動性。針對城市管理工作的特殊性，應參考公安部門的做法，給予執法隊員崗位津貼，使付出與報酬有所表現。加大經費和裝備投入，減輕欠帳壓力，改善執法隊員的工作條件和環境。五是要規范執法隊伍的執法行為。可以在執法部門的指導下，采取派駐或社區自建的方式，成立執法隊伍，真正實現城市管理橫向到邊、縱向到底，克服“看見的管不了、看不見的無力管”的弊端。

[1]曾燕南.城市精細化管理對城市發展的促進—以哈爾濱市為例[J].中國青年政治學院學報,2012(06):80-83.

[2]中共大東區委黨校課題組. 關于城市精細化管理的思[J]. 沈陽干部學刊, 2013,15(01) :57-59.

[3]游俊霞.轉型期城市規劃精細化編制與管理的實踐探索[J].城市規劃學刊，2010(1):34-37.

[4]姚燕萍.精細化管理背景下的廣州市重點城區城市設計實踐[J].規劃師，2010(09):28-32.

(責任編輯：王佩)

Thinking on Optimizing Urban Fine Management

XU Guang-yan

(Heze Urban Management Service Center, Heze Shandong 274000, China)

The fine management is the basic requirement of modern urban management. In order to promote the city’s sustainable development, it is needed to overcome unfavorable factors, establish a streamlined and efficient operation mechanism, solid practical foundation and form a cohesion urban management pattern.

city; fine management; thinking

1673-2103(2016)04-0066-03

2016-01-25

徐廣燕(1974-)，女，山東曹縣人，研究方向：城市規劃建設與管理。

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