經濟包容性增長研究綜述

朱宏偉，米月新，汪雪陽

（廣東技術師范學院，廣東廣州　510665）

?

經濟包容性增長研究綜述

朱宏偉，米月新，汪雪陽

（廣東技術師范學院，廣東廣州510665）

摘要：經濟增長的動力和增長的后果已經成為當今經濟增長研究的兩大重要主題，包容性增長是對傳統經濟增長理念的創新，本質上可理解為協調的、共享的、普惠式的增長。文章對包容性增長提出的背景，概念和內涵，包容性增長的意義，面臨的問題，實現的路徑以及包容性增長與當代中國發展的關系的論述進行了梳理，指出這些研究對當今社會發展的意義，并指出未來研究的展望。

關鍵詞：經濟增長；包容性增長；公平

一、經濟包容性增長提出的背景

改革開放至今，我國經濟迅速發展，國際地位顯著提高。這種增長速度令世人矚目，但又發人深省，有學者認為這是國家經濟不公平的非共享型的增長模式。這種經濟模式是以犧牲環境和過度消耗資源為代價的，經濟增長的質量不高，缺乏可持續性。[1]我國現階段非均衡的不可持續的發展模式阻礙了發展方式的轉變，不利于社會的和諧與穩定。這一現狀要求我們必須尋找可持續發展的經濟增長理念，既要保持經濟適度的增長，同時還要促進民生的改善，應該轉變原有的經濟增長方式，與時俱進地開發新的經濟發展方式，提出合適的發展戰略。伴隨著人類對貧困認識的加深，包容性增長這一嶄新的經濟增長理念開始被提出、被關注，這一理念的提出目的是為了強調經濟增長的同時，兼顧機會的平等，要對公平參與經濟活動提供必要的機會，并保證經濟活動參與者都獲得最基本的經濟福利。[2]

二、關于包容性增長的概念和內涵

國內外學者對包容性增長的概念作了廣泛的研究，提出了不同的理解，沒有形成統一的觀點。代表性的觀點有：

Conceicao、Gibson等認為包容性增長實際上是涵蓋所有國家的全部公民在內的經濟發展過程。[3]Chatterjee認為經濟包容性增長是一個減少貧困和社會排斥的過程，強調經濟包容性增長是“機會均等的增長”。[4]Abhijit Mukhopadhyay認為包容性增長可以與“廣泛基礎的增長”、“共享式增長”、“益貧式增長”替換使用，包容性增長有利于快速和持續的減貧，它能夠促使民眾共同投身于經濟增長并且能夠從中受益。[5]

王新建、唐靈魁認為包容性增長雖然僅僅是作為經濟學概念提出的，但實際上它的內涵與科學發展觀、構建和諧社會本質上是一致的。我國在經濟的發展中推動科學發展，促進社會和諧，實際就是對包容性增長的倡導和堅持。包容性增長的目的不應該是簡單的追求GDP的增長，還應該促進人類社會進步以及人民群眾生活的提高，并使資源環境得到保護。[6]

杜志雄認為，通過對中國經濟實際發展過程的探討，可以將包容性增長看作為一種“普惠式的增長”，也就是致力于逐步使民眾普遍過上富裕生活，實現公平分配。[7]

劉松強調包容性增長的經濟發展方式是全社會共同參與、共同獲益。[8]白永秀和汝緒華認為，包容性增長是可持續的增長、共享的增長、全面的增長、廣泛的增長、安全的增長及平等的增長。[9-10]

崔麗娜認為，對國家而言，包容性增長的目的是消除社會群體和社會各階層之間的隔閡和裂隙，增加社會和諧，讓所有個體都有平等的發展機會并在經濟中分享發展成果；對于國際社會而言，不同經濟發展水平、不同經濟發展模式的國家，都應該相互尊重，相互包容，走各自的和平發展道路，共同享受經濟發展的成果。[11]

杜志雄、肖衛東、詹琳認為當代經濟增長研究的兩個主要方面就是增長根源與增長后果，包容性增長實際上是一種促進機會平等，從而讓增長成果能夠真正惠及民眾（尤其是貧困和弱勢群體）的發展理念和理論體系。[7]

臧萃妮認為包容性增長目的就是為民眾創造更多的均等機會，從而讓更多的人，特別是低收入人群和弱勢群體，可以參與經濟發展并真正能夠共享經濟增長成果，得到更多的收益。[12]

綜上所述，包容性增長本質上可理解為協調的、共享的增長，它提出的意義就是要更加關注低收入階層在經濟增長中的獲益程度。包容性增長是對傳統經濟增長理念的創新，其理論基礎是可持續發展理論以及科學發展觀，在經濟增長過程中堅持以人為本的理念，促進經濟社會可持續協調發展，大力提高居民的幸福指數，減少豐裕中的貧困這種現狀的發生。

三、包容性增長的意義

包容性增長作為當今中國積極倡導的經濟發展模式，對于現代社會的很多方面都有積極的意義。

李振軍以包容性增長為出發點研究了中國居民收入差距問題。他指出包容性增長理念實際上就是在普遍意義上惠及社會各階層，讓全體社會成員能夠真正的平等參與經濟增長和從經濟增長成果獲益。中國居民收入差距問題已成為一個重要的社會經濟問題。包容性增長理念的核心是強調機會平等，目前中國居民收入差距中不合理的部分主要來源于機會不平等。在包容性增長理念下縮小中國居民收入差距需要經濟體制改革和政治體制改革相結合進行，需要保障民眾在收入分配過程以及收入分配制度的制定和執行過程中充分有效地參與。[13]

臧萃妮研究了改革開放以來我國經濟的高速發展。我國已成為全球第二大經濟實體。然而在高速發展的進程中，居民的收入差距卻不斷擴大，基尼系數現在已經接近0.5，收入分配調整已成為迫切需要。包容性增長的提出，為保持有效的經濟增長的同時縮小我國居民的收入差距提供了可行之路。[12]

覃潔指出生態文明是人類迄今最高的文明形態，生態文明城市建設成為當今城市發展的必由之路。[14]包容性增長從經濟、社會、文化、人文等方面對生態文明城市的建設提出了要求。包容性增長有利于我國當前的生態文明城市建設。

司嘉麗認為過去新興的發展中國家主要依賴發達國家的需求，而現在則面臨著兩方面的挑戰，一方面是西方工業化國家增長速度的減緩，另一方面是發展中國家過度追求快速增長隨之而來的消極后果。因此。新興的發展中國家應該以全新的視角為發展定位，由此應運而生的包容性的綠色增長能夠重新刺激全球的增長，另外考慮到社會發展和環境的可持續性，應該促進包容性綠色增長。[15]

胡柳從包容性增長視角審視我國鄉村旅游經濟的發展，發現鄉村旅游普遍面臨分配不公正的問題。[16]我國很多的鄉村，特別是民族村落，自然生態保存完好，民族風情獨特，有著豐富的旅游資源，實現鄉村旅游經濟包容性增長有利于當地的真正脫貧。

在貫徹包容性增長的過程中，我們也應該注意很多問題。包容性增長應注重公平。謝雅楠認為我國的基尼系數不斷提高，收入分配差距擴大，應該更加關注公平問題，用包容性增長的思想指導縮小我國收入差距問題。[17]丁潔瓊、彭鵬、楊靜靜在包容性增長理念的指導下對特困片區扶貧開發進行了研究，認為加快實現縣域經濟的包容性增長有利于貧困地區的扶貧開發。[18]蘭良平認為實施縣域經濟包容性增長“雙向三化一體”發展路徑，將有助于解決文山市集多民族、山區、貧困為一體的社會經濟發展等問題。[19]

綜上所述，包容性增長可以促進社會的平衡穩定發展，促進生態文明的建設，利于經濟、社會、環境可持續發展，有利于貧困地區特別是少數民族貧困地區的經濟發展。

四、包容性增長存在的問題

胡洪彬指出，目前我國經濟實現包容性增長主要面臨著觀念落后、經濟增長潛力不足、管理制度需要完善和政府職能需要轉變的問題。[20]

劉琳娜比較系統的分析了包容性增長面臨的難題。第一，如何提高國際競爭力，在國際競爭中取得競爭優勢，實現國際多方共贏。第二，怎樣正確分析和處理中國改革開放以來經濟發展過程中取得的成就和面臨的問題，創新制度保障。[21]

杜志雄、肖衛東、詹琳指出雖然改革開放以來，我國的制度和經濟等方面都取得突飛猛進的發展，但經濟發展成果的分配仍存在不公平的問題。經濟的快速發展并未弘揚包容性發展，存在很多較為嚴重的問題：1．盡管貧困人口數量大幅下降，但依照國際貧困標準的計算方法，中國的貧困人數仍很巨大。2．隨著經濟的發展，收入分配差距日益擴大，收入不公現象日益嚴重。3．社會福利并未惠及全社會群體。教育、醫療衛生服務以及其他社會服務，貧困人群和弱勢群體獲益較少。[7]

張國獻指出要想真正實現包容性增長，就必須正確認識影響包容性增長的因素。而現在國內很多因素都對切實貫徹包容性增長不利。1．GDP崇拜。很多學者認為現今中國經濟發展不平衡的根本原因在于崇尚所謂的“GDP主義”。政府部門認為國家發展就是經濟增長，而經濟的增長就是GDP的增加。這種錯誤的觀點使得政府為了增加政績將大部分的財政收入用于固定資產投資，而忽略了更加與人民生活息息相關的社會公共服務的發展。2．兩級分化嚴重。收入的不斷增加并未惠及全社會各階層人群，反而導致接受醫療教育等社會公共服務機會的更加不公平。社會中的弱勢群體越來越邊緣化，兩級分化越來越嚴重，長此以往將會危害到國家的長治久安。3．制度制約。作為仍是發展中國家的我國，制度的安排并非十分公平，與經濟發展要求的公平缺乏包容性，在一定程度上也阻礙了包容性增長的貫徹實施。[22]

五、經濟包容性增長的對策

杜志雄、肖衛東、詹琳論述了包容性增長所蘊涵著的宏觀經濟層面的政策意義。作為廣大發展中國家的一員，要實現經濟包容性增長必需加大教育和公共衛生的投入，提高廣大人民尤其是弱勢群體的生活條件，最大限度地為勞動者提供發展提高的機會，由此為社會提供更高質量更適合社會需要的人力資本。同時要提高制度、政策制定的平等性，完善市場機制，讓市場競爭更加公平。最后，要做到權利、機會、規則和分配都公平，完善社會安全或風險防控網，最大限度消除貧困，提供高水平的社會保障。[7]他們還研究了包容性增長的累積型政策，創新型政策和分配型政策，穩定性政策和包容性政策。特別強調資源在全民中的優化分配，要以市場機制為基礎前提，以價格機制為引導，努力構建運作完善的勞動力市場，通過勞動力的培訓和再培訓計劃提高勞動力對于社會需求的適應性，通過宏觀調控規避過度通貨膨脹、經濟衰退危機等經濟大動蕩的發生。強調為勞動者提供更加合適的就業機會，堅持公平和機會平等，努力構建和諧的共享型社會。

張國獻對已有的研究成果進行了疏理和評述，并提出尚待深化的問題。重點研究了實踐路徑，促進包容性增長的政策與措施：1．堅持科學發展。2．實現機會均等。機會均等是經濟發展的基本原則。3．去GDP化。GDP崇拜的破除需要從高層解決。4．理順分配機制。不科學的分配機制是貧富差距的催化劑。5．發展人力資源。適應社會的人才儲備是經濟社會發展的前提和基礎，要切實實現包容性增長應該積極開發人力資源，保證充分就業。6．增強政策引導。科學政策是包容性增長的增速器。7．完善制度體系建設。要加速構建公正的收入分配制度，使其成為包容性增長的重要保證。8．強化國際間的交流與合作。[22]

覃潔提出實現包容性增長視角下生態文明城市建設的對策建議：一是政策引導，制度與政策的創新在生態文明城市建設中要發揮重要作用，生態城市的建設需要全社會成員共同參與，它具有很強的公益性。二是建立健全社會保障體系。三是促進循環經濟發展和生態化產業轉型。因地制宜根據當地的生態資源狀況調整產業結構，通過發展循環經濟和生態經濟實現產業升級。四是建立和完善公眾參與機制，通過網絡及其他傳播方式及時與公眾溝通交流，保護公眾的參與熱情與合法權利。[14]

中尾武彥認為要實現經濟包容性增長必須轉變政府職能和改革公共財稅制度，稅收改革應做到：充足性，公平性，簡單性，中立性，激勵性和前瞻性。在處理地方財政和中央財政的關系方面，應該重新劃分他們的收入和支出范圍，減少地方財政的壓力。[23]

羅敏提出“城市礦產”政策是我國在經濟社會發展過程中由于推行包容性增長而發生改變的重要措施之一。她認為我國應該一方面學習其他發達國家“城市礦產”政策應用過程中得到的經驗教訓，另一方面，更要立足我國國情加強政府對經濟社會發展所發揮的引導作用，利用“城市礦產”政策做指導推動高新技術產業結構轉型和新型產業興起，完善環保產業補貼體系，促進產業轉型升級。[24]

李中、周勤利用發展中國家的數據研究了經濟全球化、絕對貧困和包容性增長的關系，認為貿易自由化可以促進經濟包容性增長。[25]

此外，茶世凱研究了通過提高農民收入來實現經濟包容性增長。[26]紀江明認為公共服務均等化是實現包容性增長的一個重要方式。[27]所謂公共服務均等化就是指：政府應當為公眾提供基本的、不同階段不同標準的、大致均等的公共物品和公共服務。公共服務均等化有助于促進公平分配，從而有利于公平與效率的一致。現在，我國公共服務均等化仍然未真正貫徹到社會生活中，基礎教育、公共醫療和衛生、社會保障等部門對于不同地區、不同群體提供的公共服務差距較大。所以要真正縮小貧富差距，實現全社會和諧發展，促進人的全面發展，切實推行公共服務均等化具有非常重大的意義。

還有一些學者拓展了包容性增長的研究視角，比如王鸞鳳、虞倩雯對湖北省金融發展、制度安排與包容性增長的關系進行了實證研究。他們的研究結果表明：雖然短期內，金融發展對包容性增長沒有積極的影響，即使控制了產權、政治質量等制度指標和人均GDP增長等經濟指標，金融總量的增加擴大了湖北省的城鄉收入差距；金融質量的提高，即金融機構配置給非國有部門的信貸越多，越有助于改善城鄉收入差距和貧困率的下降。[28]

六、包容性增長與當代中國發展的關系

從當代國家發展的實際出發，堅持包容性增長更有其深刻必然性與必要性。改革開放給國家政治、經濟、文化等多方面帶來了舉世矚目的成就，但是成果并未真正惠及所有人，一些貧困、弱勢群體并沒有機會參與經濟成果的分享，經濟快速發展的背景下很多問題依然嚴峻：貧困人口數量依然龐大，扶貧工作任重道遠；收入分配差距不斷擴大，收入不均情況日益增強；貧困群體、弱勢群體在教育、醫療衛生服務等社會公共服務方面面臨著越來越不平等的現狀。

當前中國迫切需要堅定地踐行包容性增長理念，緩解社會上普遍存在的收入差距、非收入差距不斷擴大的問題；堅持機會平等，擴大增長的共享性，堅持共享的公平性。“包容性增長”道路，不僅僅是經濟社會發展的現實要求，也是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、推進城鄉一體化發展等新時期發展方向的內在要求，更是當代中國經濟社會協調、可持續發展的全新命題。

結語

國內外學者已經對包容性增長提出的背景，概念和內涵，意義，存在的問題，包容性增長的對策等進行了有益的探討。這些研究對我國實現包容性增長提供了有價值的啟示。但是由于包容性增長的理念提出時間不長，尚未形成系統的理論框架，定量分析較少。以后應結合經濟增長質量、經濟學成果分享等進行定量分析研究，應加強包容性增長的測度研究，加強包容性增長的比較研究，加強民族地區經濟包容性增長的研究。

參考文獻：

[1]權衡．消除分配不公實現真正的中國經濟奇跡[J]．探索與爭鳴，2010（9）：3-6．

[2]蔡榮鑫．“包容性增長”理念的形成及其政策內涵[J]．經濟學家，2009（1）：102-104．

[3] CONCEICAO，GIBSON，HEITOR，etal．Knowledge for In?clusive Development：the Challenge of Globally Integrated Learning and Implications for Science and Technology Pol?icy[J]．Technological Forecasting and Social Change，2001 （1）：1-29．

[4] CHATTERJEE．Poverty Reduction Strategies—Lessons from the Asian and Pacific Region on Inclusive Develop?ment[J]．Asian Development Review，2005（1）：12-24．

[5] ABHIJIT．Inclusive Growth for Sustainable Development in India[J]．European Journal of Social Sciences，2011 （24）: 144．

[6]王新建，唐靈魁．“包容性增長”研究綜述[J]．管理學刊，2011，24（1）：26-31．

[7]杜志雄，肖衛東，詹琳．包容性增長理論的脈絡、要義與政策內涵[J]．社會科學管理與評論，2010 （10）：41-52．

[8]劉松．“包容性增長”之辨[J]．科學管理研究，2010 （6）：15-18．

[9]白永秀．后改革時代中國踐行包容性增長的政策取向[J]．西北大學學報：哲學社會科學，2011（2）：5-8．

[10]汝緒華．包容性增長：內涵、結構及功能[J]．學術界，2011（1）：13-20．．

[11]崔麗娜，李西澤．當代我國轉型時期社會分層現象應對初探[J]．學術探索，2013（1）：38-42．

[12]臧萃妮．包容性增長下收入分配研究[D]．威海：山東大學威海分校，2012．

[13]李振軍．基于包容性增長理念的中國居民收入差距問題分析[J]．學術交流，2013（12）：80-83．

[14]覃潔．包容性增長視角下的生態文明城市建設[J]．管理探索，2014（5）：18-19．

[15]司嘉麗．促進綠色包容性增長[N]．社會科學報，2013-11-21（002）．

[16]胡柳．包容性增長視角下的鄉村旅游發展路徑研究[J]．安徽農業科學，2014（42）：12-14．

[17]謝雅楠．包容性增長應注重公平[N]．中國經濟時報，2014-03-23（007）．

[18]丁潔瓊，彭鵬，楊靜靜．包容性增長理念下的特困片區扶貧開發研究——以羅霄山片區炎陵縣為例[J]．長沙大學學報，2014，28（1）：26-28．

[19]蘭良平．邊疆民族地區縣域經濟包容性增長探析——以文山市為例[J]．紅河學院學報，2014，12 （2）：26-28．

[20]胡洪彬．實現“包容性增長”的困境與路徑[J]．江蘇廣播電視大學學報，2011（2）：82-85．

[21]劉琳娜．論包容性發展的政治建設視野[J]．中南民族大學學報，2011（2）：93-96．

[22]張國獻．當前國內包容性增長研究述評[J]．現代經濟探討，2011（6）：56-60．

[23]中尾武彥．改革公共財政實現包容性增長[J]．中國發展觀察，2014（4）：38-39．

[24]羅敏．包容性增長視域下的“城市礦產”政策解析[D]．南京：南京航空航天大學，2011．

[25]李中，周勤．全球化、絕對貧困與包容性增長——來自發展中國家的新證據[J]．亞太經濟，2014 （1）：3-10．

[26]茶世凱．基于包容性增長視角的農民收入問題研究[D]．北京：北京郵電大學，2012．

[27]紀江明．公共服務均等化是促進包容性增長的現實路徑[N]．中國經濟時報，2014-01-15（011）．

[28]王鸞鳳，虞倩雯．金融發展、制度安排與包容性增長的實證研究：以湖北為例[J]．湖北大學學報，2014（41）：122-129．

責任編輯溫優華

A Study of Inclusive Growth of Economy

ZHU Hong-wei, MI Yue-xin, WANG Xue-yang
（Guangdong Polytechnic Normal University, Guangzhou, Guangdong, 510665）

Abstract：The definition of inclusive growth innovates the concept of traditional economic growth. It im?plies sustainable and inclusive growth of economy. The paper expounds the background, definition, connota?tion, importance of inclusive growth, puts forward suggestions for solving the problems and give perspectives of future research concerning inclusive growth.

Key words：economic growth；inclusive growth；equality

作者簡介：朱宏偉（1963-），男，四川開江人，廣東技術師范學院民族學院教授，博士。

基金項目：廣東省社科規劃課題（項目編號：GD13XYJ30）。

收稿日期：2015-06-12

中圖分類號：F 061.2

文獻標識碼：A

文章編號：1007-6883（2016）01-0065-05