洛陽市公共文化服務中“城市書房”發展現狀調查研究

高佳佳

文化是一個國家和民族的靈魂，公共文化服務承擔著傳承和創新文化的功能，為提升文化自信、增強國家文化軟實力奠定了堅實的基礎。城市的歷史文化奠定了城市發展的基調，是其本身獨有的特殊優勢。2016年，河南省出臺了《河南省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》[1]，在這個政策的指引下，為了方便公眾直接獲取文化產品，滿足市民的閱讀需求，洛陽市建立了以城市書房為導向的新型公共閱讀空間，大力推進了公共文化服務體系建設。

一、“城市書房”概念

“城市書房”并不是由國外傳入，國外尚且沒有“城市書房”，它是浙江省溫州市政府向市民征集來的詞語[2]，目前國內沒有具體的定義。總結其他城市的成功案例，從建設主體的角度來看，“城市書房”是圖書館服務的延伸，以傳統圖書館管理經驗為基礎，采用先進設備實現一體化自助服務。它是公共圖書館的一種有益補充，最大特點是24小時無人值守且全年無休，是傳統公共圖書館創新發展的結果。

二、洛陽市“城市書房”階段性成果

(一)打造特色文化品牌

洛陽市政府通過網絡、媒體等途徑向市民征集“城市書房”的名稱，并根據城市特色，將“城市書房”統一命名為“河洛書苑”。每座書房懸掛統一名稱標識，形成品牌效應，打造“書香洛陽”的城市名片。在書房的選址上，“城市書房”打破傳統圖書館重規模建設的選址模式，依據“市民出行15分鐘即可找到最近的城市書房”理念，將其設置于靠近市民生活的區域，如商場、公園、學校周邊等人員流動性較大的場所，按照每個行政區8至11座“城市書房”的規劃合理建設，在喧鬧的城市中開辟一處安靜之地陶冶身心，并引進先進設備實現一體化自助借閱。

(二)開展形式多樣的文化活動

“城市書房”積極與河南科技大學、洛陽理工學院等高等院校合作，將每月23日定為活動日，邀請專家學者走進“城市書房”，與讀者面對面交流。此外，館內積極開展“弘揚優秀家風、打造書香家庭”“經典詩詞誦讀”等活動，使青少年之間分享閱讀的樂趣，極大激發了青少年的閱讀興趣，同時吸引越來越多的市民在閑暇之時走進“城市書房”，體驗閱讀的樂趣。自2017年開放以來，“城市書房”不斷開展各種活動，拉近了與市民之間的距離，“全民閱讀”的風氣逐漸形成。“書香洛陽”和“15分鐘閱讀文化圈”的文化模式在豐富人們精神文化世界的同時，悄悄地改變著洛陽人的生活。

(三)服務人性化

為了滿足上班族對閱讀的需求，“城市書房”打破傳統圖書館固定的8小時工作時間，每天至少開放12小時，節假日不休息。此外，每逢寒暑假，會盡可能延長服務時間，滿足學生讀書學習的需求。在室內設計中，以舒適、溫馨、安靜的設計理念為主，所有書房統一配備空調、飲水機、老花鏡等便民設施，在為市民提供貼心服務的同時，滿足了讀者的基本需求。

(四)多方合作共建

洛陽市政府依據《2018年“全民閱讀”活動和“書香洛陽”建設提升工作主要任務責任分解的通知》[3]，由市政府牽頭，與各級政府、學校、社區等部門協調合作，調動社會各項資源，以直接投入資金、設備、提供場地等方式，推動城區內“城市書房”的建設。它的建立既能滿足周邊市民的精神文化需求，又能提升城市的文化品位，給合作雙方帶來雙贏的局面。

三、洛陽“城市書房”存在的問題

(一)規劃布局較少涉及農村地區

截至2019年9月5日，洛陽市已建成“城市書房”161家，其中城市區90座，而縣(市)區僅有71座[4]，“城市書房”公共文化服務存在著嚴重的縣鄉不平衡問題。筆者觀察發現，市區北部的縣(市)公共文化服務水平整體要比西部、西南部高，這可能是由于北部地區教育發展水平較高，且靠近市區，依托市區經濟的輻射作用，使得本地區公共文化服務發展較好，而西部、西南部地區山區較多且離市區較遠，經濟發展較為落后，人們對文化服務需求意識不高，導致公共文化服務較為落后。

(二)供需不平衡

公共文化服務供給的主體主要是政府，這就導致了供給的一元主導化現象，即公共文化服務的種類、方式等都是由政府直接決定并統一規劃完成，并沒有通過調研了解市民的需求，也沒有給予市民反映需求的渠道，公共文化服務供給與市民實際需求之間出現“錯位”現象。此外，“城市書房”的選址大多是在人口密集地區，這限制了其建設規模，場館建設受限制導致館內藏書數量較少、種類不全，不能滿足讀者的閱讀需求。同時，場館建設規模受到限制，會導致周末和節假日出現一座難求的現象，易造成館內管理混亂，影響讀者的閱讀體驗。

(三)人才隊伍單薄

“城市書房”歸屬洛陽市圖書館管理，組織機構上仍采取傳統的自上而下的管理方式，這種方式使得成員之間的溝通大都是單向的，信息傳遞較慢，管理模式較為刻板，組織靈活性較差。此外，圖書館職員多數為工作經驗豐富的老職員，這些職員學歷較低，思想保守陳舊，接受新事物能力有限。在吸引人才方面，圖書館的薪資與其他事業單位相比處于較低水平，擇業者出于薪資考慮，很少會選擇圖書館，一定程度上限制了圖書館未來的發展。

四、完善洛陽市“城市書房”發展的對策建議

(一)合理規劃整體布局

政府作為公共文化服務的提供者,應從整體出發，依據城市經濟水平、歷史文化等特征，進行科學規劃，即制定短期、中期、長期規劃目標，在整體上引導洛陽市“城市書房”的發展。在選址過程中，“城市書房”應遵循服務均等化的服務原則，轉變傳統觀念，打破固有思維模式，重視農村地區居民的需求，對書房的規劃布局進行整體考量。通過實地調研，建立標準化的選址體系，讓“城市書房”的選址有章可循，符合市民的精神文化需求，更好完善“15分鐘閱讀圈”建設。

(二)實現供給與需求相匹配

打破傳統觀念上“供給輕服務、重物質”的守舊思想和工作人員的“官本位”思想，不斷提升工作人員的服務意識和職業素養，提升市民的獲得感和滿足感。深入市民中進行實地調研，了解市民的實際需求，依據需求有針對地、合理地提供文化及文化產品服務。構建多元需求表達途徑，如聽證會、座談會等，拓寬市民需求表達的途徑。積極推進電子政務的發展，在方便民意反映渠道的同時，便于政府更直觀地了解居民的需求偏好，從而有針對地提供公共文化服務。

(三)加大人才培養力度

公共文化服務體系的長遠發展，離不開對專業人才的培養和引進。要盡快完善人才的選拔、培養和管理機制，形成優秀人才成長的良性機制，通過一系列激勵措施，調動其創造性和積極性，使其能全身心投入公共文化服務事業。加大對優秀人才的引進、補貼和扶持力度，提高其待遇，使他們能自覺為城市公共文化服務的發展作貢獻。此外，要定期對人才進行培訓，創新培訓的方式和內容，以提高他們接受新事物、新思想的能力。