公路建設工程征地拆遷與地方協調工作的思考

葉其鋒

【摘 要】從公路建設施工環境，公路工程施工征遷協調準備工作，征遷協調方法等方面，提出了對公路工程征地協調的思考，以求不斷創新項目管理，有效降低項目成本。

【關鍵詞】公路工程；項目管理；征遷協調

引言

由于公路工程建筑市場的激烈竟爭、市場經濟的影響，以及公路工程項目所在地居民受經濟利益的驅使，時常會對施工單位形成一些干擾；加上國家有關征地拆遷的法律法規尚不盡健全、完善，導致行政執法行為不盡規范，不盡得力，造成配合征地拆遷工作、協調地方關系成了對公路工程項目影響較大、具有較大難度而又不可忽視的工作。為此，文章重點思考了公路工程項目如何做好征地拆遷與地方關系的協調。

1.高度重視 統一思想

建設公路工程的征地拆遷工作，由于各種原因往往不能徹底解決而遺留不少問題，而業主單位往往要求施工單位盡早進場甚至要求提前投入施工。由于征地拆遷原因以及部分居民要求供應地材、承攬公路工程阻擾施工的現象時有發生。有關部門對征遷工作往往實行“人性化操作”。這些對公路工程項目施工的影響巨大，常常導致項目人員進住工地后長時間不能開工或時干時停，不僅延誤工期，而且造成不同程度的損失。認真做好征地拆遷的配合工作，協調好地方關系，促使地方政府的工作人員為公路工程排憂解難，大力支持公路工程項目的建設，對于減少不必要的麻煩，避免浪費和損失，保證項目公路工程的工期、安全和質量，對于提高項目的經濟效益，都具有十分重要的現實意義。

實踐證明：凡是項目領導重視征地拆遷的配合和對地方關系的協調，積極為公路工程建設創造施工條件的，其公路工程的施工就會順利進行；凡是不重視這方面的工作的，就會給公路工程的施工帶來麻煩和損失，甚至給施工帶來災難，其后果不堪設想。

2.明確責任，精心謀劃

配合征地拆遷作和協調地方關系，根據公路工程本身及其具體的條件而不同，主要應做好以下工作：

（1）查清可供承包人隨時占有的本公路工程現場各區段的用地范圍、出入道路、可供承包人占有的各區段的占有順序以及應服從于合同中有關本公路工程施工順序的要求。

（2）查清征地范圍內尚留有的地面物（含構造物、果樹、青苗、墳墓、水上設施、灘涂養殖設施）、地上地下管線（如自來水管、雨水管、污水管、電力、通信、有線電視電纜等）。

（3）了解該地區排污、排水流向、棄土及垃圾場地位置。

（4）對當地自然條件做必要的調查；了解當地水電供應、交通運輸條件；了解地材供應情況和當地協作條件（如供應能力、質量、價格和滿足施工需要的程度）。

（5）了解當地社會治安情況，相關部門諸如交通、治安、環保等管理規定；附近地區機關、居民、企業分布情況及作息時間、生活習性、風俗習慣，加強對內部人員的教育。

（6）了解當地社會生活條件，掌握周圍地區能為施工利用的房屋類型、面積、結構、位置、使用條件和滿足施工需要的程度。

（7）加強和地方政府各級分管工作人員的溝通與聯系，力爭創造寬松的施工環境，力爭使地方工作人員積極熱情為公路工程排憂解難，大力支持公路工程建設。

征地拆遷的配合和對地方關系的協調，不僅在開工前的準備期進行，還貫穿于整個施工過程中。隨著公路工程的進展，各分部分項公路工程開工前都要做好準備，既要有階段性，又要有連貫性。因此，要有計劃、有步驟、分階段地進行，并不斷增加工作的內容和深度。

3.積累資料 注重證據

在配合地方政府和業主搞好征地拆遷工作時，施工單位是可以向業主要求延長工期和索賠的，但是需要足夠的依據，并經過一定的手續。因此，我們在配合征地拆遷工作過程中，應詳細閱讀、認真理解合同文件，積累投入人力、物力、機械設備、誤工時間等詳盡資料，通過監理公路工程師簽審，并報業主備案。需要解決的問題及時以書面形式，上報業主，并報監理備案，以便引起各方面足夠和重視，力求使問題盡快得到解決。

按照規定征地拆遷工作必須配備兩名以上的工作人員共同實施，由測量人員參與完成地塊長度丈量、坐標的測定、地塊平面圖的繪制和面積的計算，并簽字確認。

對于購買了保險的公路工程，一旦發生不可抗力的事件，就應在第一時間到第一現場收集有力證據，并在第一時間向相關部門報告，以利獲得合理的補償。

4.講究方法 力求最佳

在配合征地拆遷和對地方關系協調中，由于其情況復雜，難度較大，所以應該講究方法，力求最佳效果。

4.1廣泛宣傳 擴大影響

一是通過各種會議、座談、訪問、廣告等多種形式，廣泛宣傳本工程的重要意義和各級政府的重視程度；二是宣傳相關法律法規，讓當地居民懂得本工程對當地帶來的效益，懂得如何支持公路工程建設；三是廣泛宣傳本單位的業績和文明施工的措施，樹立本企業的良好形象。

4.2抓住時機 擴大戰果

在征地拆遷中，地方政府常常會采取現場會、動員會等形式集統一行動，施工單位應充分利用這些大好時機，加大投入配合力度，力爭擴大戰果，對征地和出入道路的范圍，實現縱向到底，橫向到邊的效果，并及時劃出征地界線，樹立征地標志，使之真正成為施工單位擁有的征地范圍，減少日后施工的矛盾和摩擦。

4.3自上而下 加強溝通

一般地說，征地拆遷工作自上而下地宣傳、解釋、接洽比自下而上更為有力。因此我們在通過調查了解，掌握情況的基礎上，應盡量采取自上而下的方法，加強與地方政府、業主工作人員的聯系，有重點、有計劃的反映情況，求得他們的理解和支持，以實現讓他們多出面為公路工程排憂解難，支持公路工程建設。

4.4面對現實 權衡利弊

在與地方關系的協調中，有些事情是不能回避的，只有面對現實，靈活運作。如地材供應問題，盡管施工單位自己組織供應和運輸比較簡便經濟，但是，習慣上是依靠當地村鎮政府出面牽頭組織，或全部或部分依靠當地有代表性的人物出面組織供應和運輸，麻煩會少一點。再如有些拆遷問題如果被拆遷物對本公路工程的工期、工序影響很大，在不至于違反拆遷政策的前提下，未嘗不可以采取靈活措施，以求關鍵工序的順利開展。

4.5講究方法 欲擒故縱

在施工過程中，當地一些居民乃至個別基層干部很想到建筑工地來分一杯羹。這些人員中，不乏文盲、法盲加流氓等“三盲”人員。他們以各種理由，要求供應地材，承包公路工程，甚至強買強賣，欺行霸市；阻擾施工事件時有發生，對于這些人員和問題，項目部應高度重視，從維護企業利益出發，統一口徑，據理力爭，做好應急準備。有些情況，只有等待時機，讓其充分“表現”，到時機成熟，證據確鑿，釀成“出格”事件，才能得以解決。

5.結束語

配合征地拆遷和對地方關系協調是公路工程項目工作的一大難題，但只要做到高度重視，明確任務，統一思想，講究方法，自上而下，加強溝通，廣泛宣傳，耐心解釋，過細工作，掌握重點，積累資料，運用證據，維護企業，依法行事，據理力爭，是可以達到較好目的，收到較好效果的，從而保證項目公路工程的順利進行，促進項目經濟效益的提高。